第十二章 职能性战略

第二节 当代政府治理的新工具
主要内容
政府工具的分类 市场化工具 工商管理技术 社会化手段
政府工具的分类
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类，他着重研 究，是否存在一系列的执行经济政策以获得最优化结果的工 具。他整理处64种一般化的工具，但并未加以系统化的分类， 也没有对这些工具化的起源和影响加以理论化探讨。 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人也做过类似的研 究，但他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中， 如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨拉蒙推进 了他们的讨论，增加了开支工具盒非开支性工具的类型。 著名政策分析家狄龙将政府工具划分为法律工具、经济工具 和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其 影响行动者行为的可能性。
放松管制
放松管制的概念 是指在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市 场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多自主权。 放松管制的效果（以美国为典型） （1）收费水平下降 （2）收费种类、收费体系发生了很大的变化 （3）服务多样化，消费者能够选择价格与质量相结合的多种服务 （4）企业内部效率有了提高 （5)政府用于管制的开支减少
绩效管理
绩效管理的概念 是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置和优先顺序的 安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过 程。 绩效管理过程 （1）绩效评估：可以是组织的绩效、计划的绩效和个人绩效。是根据反馈 的信息，管理者要对不同的部门、岗位及个人的绩效做出评价。 （2）绩效衡量：为了进行绩效评估，管理者必须设计出一套足以衡量组织目 标实现的指标系统。 （3）绩效追踪：指对组织的绩效进行持续性的检验、记录和考核，以作为改 进组织绩效的基本依据。 绩效管理的意义 （1）作为一种诱因机制，将绩效与奖惩联系起来，有利于调动员工积极性、 主动性和创造性。 （2）在组织运作和管理上进行成本和效益的考虑，是一种有效资源配置手 段。

早期（15——16世纪中）货币平衡论； 晚期（16世纪下半期——18世纪）贸易平衡论。
重商主义的影响
重商主义在资本积累时期发挥了重要作用， 对后世有深远影响。例如凯恩斯主义主张追求 贸易顺差，以及战后日本“贸易立国、出口第 一”的基本国策，无不体现了重商主义的政策 思想。
在经济危机时期尤其显示出其重要性。
a
b
美元
c
O
S1 S2
边际社会收益 Q
关税（“大国”）
P
D
S
Pd
Pm
a bc
d
e
Pm’
O
Q1 Q2
Q3 Q4
Q
最优关税的边际决定原则
de/dt = d(b+d)/dt
征收关税的边际收益=边际成本
保护新生工业理论
P
AC0 O Q* Q0
AC瑞士 AC中国
Q
穆勒的保护新生工业思想
贸易保护所促进的工业经过一段时间后， 无需再给予保护；
对外贸易乘数论
出口类似于投资，对本国经济起到增长乘 数的作用。具体而言，出口增长导致收入上升， 从而使消费需求增加；增长的消费刺激了生产 的扩大，使得收入进一步上升；增加的收入刺 激了投资的增加，由于投资的乘数作用，使得 国民收入加倍增长。 另一方面，进口类似于储蓄，是国民收入 的漏洞。所以应该“奖出限入”。
——萨缪尔森，《经济学》
Claim
1、局部均衡、贸易保护与自由贸易。 2、保护新生工业、贸易保护与自由贸易。 3、战略性贸易：走私和反走私
2002年7月22日，中国海关总署公布了 2002年上半年海关打击走私的新成果：共查 获走私案件5,322起，案值26亿元。案值1,000 万元以上的重大案件56起，2002年案发率增 长了53%。

1.不采取任何行动
2.改进实际工作 3.修订标准 管理学
三、控制类型
根据控制的时间点，可以将控制划分为三种类型：前馈控 制、同期控制和反馈控制。
管理学
四、控制系统
在组织中，管理者为了实现组织目标，希望通过建立适当的控制
系统实现目标。
根据美国加利福尼亚大学威廉姆〃奥奇的研究，组织的控制系统 可以分为三种类型，即官僚控制、市场控制和派系控制。
立有效的组织控制系统。
管理学
二、控制的过程
组织实施控制的过程一般包括四个步骤：
（1）设定绩效指标体系和衡量标准； （2）衡量实际行为和实际绩效；
1.直接观察 2.统计报告 3.口头报告
4.书面报告
（3）将实际绩效与绩效标准进行比较； （4）对比较后产生的差距采取行动。
构中的位置和级别、组织的分权程度、组织文化、活
动的重要性
组织的规模与采取有效控制的手段和方法有密切的关系。 因员工在组织结构中的位置和级别不同，即职位和层次 不同，对其采取的控制标准是多重的，而且标准也不同。 组织的分权程度同样也影响控制的有效性。 组织文化同样影响控制的有效性。 活动的重要性对控制也产生影响。 管理学
一个组织不会仅采用一种控制系统，而是基于不同控制系统的
优势和劣势在组织内使用多种控制系统对组织实施有效控制。
（一）官僚控制系统依赖于员工有良好的行为规范、描述清晰的工作规则、 严格而有效的管理机制。 （二）市场控制系统是一种使用市场标准或其他绩效考核标准对系统内各 个部门进行控制的方法。 （三）派系控制系统（小集团控制或文化控制）是指通过在组织内建立共 同的文化观念来实现对员工的控制 管理学
（5）有效控制应该被员工所理解并接受。

保持控制、受
程序性的
驱使，多疑
人尊重
内向、有修养
能 动 性
过分积极， 好动，自由
精力充沛，能对
弱信号作出反， 导向目标，稳 自由旅途，不得已 对情绪有较强的 重，遵守协议 才做，不主动
自制力
稳重冷静、按部 就班、等着瞧、 不逾距
续上表
战略方向 爆发性发展 积极地扩张 持续地发展 增加产量求发展 巩固现有经营
不希望过于努力工作 追求钱财没有意义（生外之物） 今生今世寻求与现实和谐相处，避
⒂有很强分析诊断技能，尤其是财务方面
⒃出色的经营战略家
⒄有很好的沟通技能
讨论: 企业家是天生的吗？
MBA只能培养职业经理人,不能 培养企业家？
战略管理与企业文化
价值观取向对应的管理理念
因素
特征
管理理念
人是性本恶的 1. 人的 本性
人是性本善的
用系统的规则和制度保证员工 纪律性
领导应独裁并要建立严密监控 公司信息要对下属保密 人事选拔要谨慎 要建立集权化组织
严肃，有条不 紊，深刻专一
墨守成规，事无巨 细，按惯例办事
严肃、遵从以往 观念联系以前情况
式 偏离常规
案例练习：
四大战略类型：1．收缩或转向；2．扩张型（市场渗透、市场开发、产品开发） 3．破产或分拆：4．一体化（后向、前向和横向）
请搭配以下五种管理者特征
⑴具有专业知识，“懂业务”。 ⑵ “无情”，铁面无私，果断，意志坚强，不怕做白脸。 ⑶勇于负责，强有力的领导者。
⑴职能
制
厂长
职能部门
职能部门
车间主任 车间主任
车间主任
班班 组组 长长
班班 组组 长长