日本农协发展的新动向

日本农协的发展及其对中国的经验启示%笪管珊（华中农业大学经济管理学院，湖北武汉430070）眼摘要演建立在农业小规模经营基础之上的日本农协在促进日本农业现代化发展，提高农民收入，缩小城乡差距以及组织建设上都取得了比较好的成就。

中国的农村合作经济组织发展面临着与日本农协发展之初的相似背景：小规模土地经营格局、大量兼业农户的存在以及城乡一体化的诉求。

发展中的日本农协建立了自上而下的完备的组织网络，并根据分化的农民及其多元化的需求不断调整组织功能，促使日本农协发展壮大。

借鉴日本农协发展的经验，可以更好地思考中国农村专业合作经济组织的发展问题。

眼关键词演日本农协；小规模土地经营；农户分化；城乡一体化；组织网络眼中图分类号演F306；F331.34眼文献标识码演A眼文章编号演1673-0461（2014）06-0027-05收稿日期：2014-03-06网络出版网址：/kcms/doi/10.13253/ki.ddjjgl.2014.06.005.html 网络出版时间：2014-5-2813:16:１５基金项目：教育部新世纪优秀人才支持计划项目《新农村建设背景下农民合作经济组织发展路径研究》（NCET —11—0648）；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目《湖北农村社会管理组织体系研究》（2013RW036）。

作者简介：管珊（1987-），女，湖北石首人，华中农业大学经济管理学院博士研究生，研究方向：农业经济管理、组织社会学。

2014年6月第36卷第6期日本农协全称是“农业协同组合JA （Japan Agricultural Cooperatives ）”，是以“农业者”（包括农户以及小规模农业法人）为主体，由农民自主经营的农业经济合作组织。

日本农协是建立在农业小规模经营的基础之上，是世界范围内成功的组织形式之一。

1980年在莫斯科召开的国际合作联盟大会上，加拿大代表就称赞日本农协是为地区社会的经济发展做出贡献的“模范协同组合”，对日本农协在市场的“恶魔之手”下为保护农民所发挥的作用给予了高度评价。

（发展战略）日本农协发展的新动向日本农协发展的新动向[2005-09-19]·作者：·来源：新华社据新华社信息北京９月１６日电由于以单个农业生产者为运营单位会受到规模小的限制，使得其产品的市场竞争力薄弱，同时，生活、生产资料的购买方面因数量小，也难以取得有效的经济活动效果。

因此，通过建立合作组织，形成合理的活动单位，由此提高农业运营者的经济效果。

从世界各国农业合作组织来见，英国在１８４４年就有了合作组织，且被称为合作组织之母；德国是从１８６２年开始以“壹人为万人、万人为壹人”的原则建立了农村信用合作组织；法国农业合作组织的建立始于１８８０年左右，其事业内容包括土地改良、技术改良、农业生产资料的购买、农产品销售、信用事业等。

此外，在丹麦和美国等国家，也从很早时期发展起农业合作组织。

各国因其资本主义和商品经济发展的差异，合作组织的存在和发展也产生各自的特色。

日本农业协同组合的发展历史是组织体制改革的历史，本文将侧重于日本农业协同组合的组织体制改革和农业协同组合所举办的事业进行研究探讨。

随着农协的改革发展，农协的地方特色越来越显现出来，因此本文结合对日本鸟取县的实地调查进行了分析研究。

壹、日本农协的基本情况日本农业协同组合（简称为农协），是依据《农业协同组合法》组织建立、目的是通过农家及农业法人的合作来提高农业生产力和农业运营者的经济地位。

农家是以组合员身份加入农协，在日本，基本上所有的农家是组合员，２００２年３月末，农协组合员总数为９１０万人（其中包括团体）。

组合员中，又分正组合员和准组合员。

要成为正组合员，必须是从事农业的农民及运营农业的法人；而准组合员所应具备的资格是：在农协所管辖地区内居住的个人及接受农协服务的人。

基层农协按出资情况可分为出资农协和非出资农协，按运营内容可分为综合农协和专业农协。

出资农协是运用组合员在加入农协时的出资来举办各种事业。

非出资农协是农家在加入农协时不需要出资，此类农协是通过吸收组合员的存款及定期积金来举办信用事业和保险救灾事业。

日本农协改革新动向观察日本农协改革新动向观察近年来，日本农业面临着诸多挑战，如人口老龄化、城镇化进程加速、对外开放等，传统的家族农场模式已经不能适应日益变化的市场需求和竞争压力。

从2000年起，日本政府开始了农业政策改革，着力解决农业生产、销售和人口等问题，为农业发展提供更好的政策环境和社会支持。

在此背景下，日本农协也在加快改革步伐，以适应新的市场需求和挑战。

本文将探讨日本农协改革的新动向和未来发展趋势。

一、日本农协改革的新动向1. 建立新的农业经营模式传统的家族农场已经不能适应日益变化的市场需求和竞争压力，为了适应市场变化，日本农协开始推行集约化种植、标准化农业等新型农业经营模式，逐步取代个体农业模式。

此外，日本农协还在探索新的农业经营模式，如购买大规模土地、利用互联网平台销售农产品等，通过发展现代农业，提高农业生产效率，更好地满足市场需求。

2. 推动社会化服务日本农协还在增强社会性服务，研究、制作、销售以及各种农业生产所需的机械具、化肥、农药等产品，同时为会员农户推荐合适的优良品种、降低生产成本，为广大的会员提供生产咨询、技术培训、农业保险等全方位服务。

同时，日本农协利用互联网等现代科技手段，提升服务能力，加强本地农产品的网络销售渠道，推动社区化服务。

3. 加强国际合作为了更好地应对全球化竞争，日本农协开始加强与外国农业组织的合作，提高日本农业的国际竞争力。

日本农协积极开展海外考察和经验交流，与世界各地先进的农业组织展开友好合作，积极派遣人员出国考察、学习，并引进先进的农业科技和经营模式。

同时，日本农协与各国农业组织保持同行交流，互相借鉴，不断提升日本农业的国际竞争力。

二、日本农协改革的未来发展趋势1. 推广现代化农业科技未来农业的发展趋势是无人化、标准化、智能化，因此日本农协将推广现代化农业科技，采用农业机器人、遥感技术、精准农业等现代化手段，提高作业效率，降低人工成本，改善耕种环境，让农业实现现代化、规模化、精细化，更好地满足市场需求。

——基于系统的视角摘 要：近年来，关于农民合作社的性质、定位及发展走向等议题成为学术界研究的热点。

基于相似的阶段性发展特征，日本综合农协为中国农民合作社的发展提供了有益借鉴。

系统梳理日本综合农协的运作模式，或许可为中国乡村治理、乡村发展中农民主体性缺失等问题提供新的解释思路。

本文基于系统视角，从日本综合农协的组织体系系统、制度设计系统、集体行动系统出发，描述综合农协的组织化运转，阐释农民、合作社与政府之间的耦合发展，政府与农民双主体连接的过程，以及农户与组织间风险共担、生计可持续发展等问题。

提出要在乡村振兴进程中挖掘和释放中国农民的主体性，就需要从政府的政策供给搭建农民合作化框架，从组织的协同去激发农民主体性活力，通过社会工作专业力量的培育搭建农民的协作平台。

总而言之，农民主体性是乡村建设和发展的内生动力。

激发农民主体性意识、倡导农民主体性行动是推动农业农村现代化的根本动力，推动构建中国特色的农民合作社可以为农业产业、农民主体、农村社区三位一体协同发展释放活力，助力乡村振兴。

关键词：日本综合农协；系统理论；农民主体性；乡村振兴一、问题的提出《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，要“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力”。

城乡融合发展的主要工作是逐步缩小城乡发展差距。

因此，畅通城乡间要素平等交换、双向流动就成为较关键的环节。

农民合作社以其专业化、社会化的服务，为实现农民现代化、构建现代化农业生产方式提供专业的平台，在促进要素平等流动的过程中发挥着重要作用。

农民合作社在改善传统的农业生产结构、提高农业生产的附加值和总产值方面提供直接支持，在改善农民生活水平、提高农民对日常生活产品的消费能力方面积累相应的财富资本。

农民合作社能够改变传统的由城市向农村单向的贸易流动，促进经济融合，缩小城乡发展差距，进而实现农业农民共同富裕。

对日本农协的考察报告我们赴日农经考察团一行五人于2002年7月10日至21日，对日本农业协同组合（农协）的发展过程及现状进行了考察。

考察团拜见了大阪府农协中央会，走访了基层农协会员。

通过日本农协职员的情况介绍和实地走访，对日本农协的形成、发展、职能和作用有了粗略的了解，特别是对日本农协目前存在的一些问题有了些粗浅的认识。

一、日本农协的基本情况（一）日本农协发展的历史简况。

二次世界大战以后，日本制定了《农地改革法案》，实行农地改革，解决农村中地主与农民之间长期存在的社会矛盾。

主要内容就是将大地主所有的大量土地无条件地分给农民，从而确立了战后日本农业家庭经营的基本制度。

然而，由于农业生产受到分散经营、生产力水平低下的束缚，家庭经营的弊端和问题相继显现出来，主要表现为生产上的盲目性，供求关系失衡，生产者和消费者的利益均得不到保证，归根结底就是小生产与大市场的矛盾。

为解决制约农业发展的矛盾和问题，日本也曾效仿其它国家的做法，如搞美国的家庭农场的办法，只是由于日本农户耕地面积过小，平均每户只有1.2公顷，仅相当于美国家庭农场的一百五十分之一，加之东方农民特有的视土地为生命的传统观念影响，使日本不得不放弃实行家庭农场的作法。

1947年日本颁布了《农业协同组合法》，通过法律的形式确定了农协的特殊地位。

《农业协同组合法》的宗旨是：“促进发展农民的合作组织，提高农业生产力和农民在社会上的经济地位，同时促进国民经济的发展”。

按照这一宗旨的要求，日本农民通过协作的方式来谋求农民经济性和社会地位的提高，发展农业生产力。

从 1947年到1950年，在不到三年时间里，日本各地的基层农协都建立起来了，全国成立的基层农协约有4000余个，有99%以上的农民都加入了农协组织。

（二）日本农协的主要职能日本农协在组织农业生产和农民生活中发挥了极其重要的作用。

因为它是农民意志的统一体，代表着农民的利益，所以其职能非常广泛，概括起来主要有：1.生产指导。

日本农业协同组织的发展新动向与面临的挑战———日本案例和对中国农民专业合作社的启示□藤荣刚　周若云　张　瑜　胡定寰3 内容提要:日本农业协同组织已经有100多年的历史并具备一定的规模,从事的业务种类繁多,成员也从农民会员扩大到非农民会员,近年来也面临新问题与挑战。

本文主要介绍了日本农民协会管理理念与模式、经营业务以及近几年所面临的问题,从而为正在发展中的中国农民专业合作社提供参考。

关键词:日本农民协会;农民专业合作社;挑战;启示一、引　言2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布实施,该法为农民专业合作社的进一步发展开创了良好的制度环境,标志着农民专业合作社进入了依法发展的新阶段。

《农民专业合作社法》在明确农民专业合作社的市场主体地位、规范合作社的内部行为、加大政府对合作社的政策扶持等方面将发挥重要法律保障作用。

农民合作社是以农民为主体组成的共同组织,具有共性,所以普遍存在于世界各国。

早在中国农民专业合作社成立的100年前,日本就有类似的、由农民创办的农民协同组织(以下简称农协)。

当初的日本农协多数是由各地农民中的大户筹备和创立的,这点与中国今天的专业合作社的发起相类似。

同时,由于日本农协发展时间长、具备一定的规模、业务种类从销售农产品到销售保险等繁多,同中国农民专业合作社相比,日本农协的经历更多。

因此回顾他们的历史发展过程,分析现状以及所面临的问题,对中国农民专业合作社的发展有很大的参考价值。

二、日本农协的概要、特征及现状(一)农协的概要11农协成立的目的和经营方式。

从历史角度来看,农民成立农协的初衷是为了克服市场谈判中的弱势地位①。

在日本,以增进市场谈判力为目标的组织,除了农协以外,还有以消费者为中心设立的消费合作社,以中小企业为中心设立的信用合作社、信用金库、业务合作社等。

农协的经营理念定位在民主经营。

农协经营方针遵从《协同组合原则》。

主要的内容包括:(1)一人一票制;(2)出资分配限制;(3)利润按照利用数量进行分配;(4)入社自愿,退社自由33。

关于日本“农业协同组合”事业的调查与启示摘要：日本的“农业协同组合（简称农协）”是日本农业中最大、最完善的合作经济组织。

该组织以服务于农户为宗旨，在农业的产前、产中、产后各个生产环节，为农户提供物资、资金、技术、信息等方面的服务，在日本农业现代化发展中发挥了重要的作用。

文章以日本岐阜县海津郡农协生鲜果蔬分选销售公司为对象，通过调查实证研究了日本“农业协同组合”事业的投资、运行形式以及所取得的实际效果。

并结合其经验，提出了以服务于农户为宗旨，建立健全我国农村合作经济组织的政策性建议。

关键词：农村合作经济组织；农业社会化服务体系；日本农业协同组合一、序言我国农村实行经济体制改革以后，伴随着农户经营形式的确立以及农村商品经济的发展，农业小生产与大市场的矛盾日益突出。

许多专家学者认为，解决这一矛盾的有效措施是发展农村合作经济组织，建立健全农业社会化服务体系，通过农村合作经济组织的社会化服务，实现农户小生产与大市场的对接。

不过，研究该问题的专家学者对于建立什么性质的农村合作经济组织、农村合作经济组织应如何运行等问题各抒己见。

笔者在考察日本农业协同组合事业建立与运营之后认为，其经验对于我国农村合作经济组织的建立与运营具有一定的借鉴意义。

之前，我国学者对日本“农业协同组合”虽然进行了大量的研究，但绝大部分的研究侧重于制度、体制方面的考查，对于日本“农业协同组合”事业的投资方式、运行形式以及所产生的实际效果的调查研究见之甚少。

然而，其具体的投资及运行形式对我国农村合作经济组织的发展有着重要的借鉴意义。

因此，本文以日本岐阜县海津郡农协生鲜果蔬分选销售公司为研究对象，通过实地调查和分析，阐明日本“农业协同组合”事业的投资方式、运行形式以及所产生的实际效果。

并对比分析目前我国农村合作经济组织中存在的问题，提出发展我国农村合作经济组织的政策性建议。

二、海津郡农协生鲜果蔬分选销售公司的创立与经营（一）海津郡的农业概况及西红柿产地的形成过程海津郡位于日本岐阜县的西南部，土壤肥沃，气候温暖，光照充足，农业自然条件优越。