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（十一）论述当代领导的基本职能：
3 、如何处理领导者与被领导者的关系？
二者的关系如何直接制约领导目标的实现程度，直接影响领导活动的运行状况。

（1 ）相互信任的关系：民既是国家主人，又是被领导者。

而各个层级、各个领域的领导既是领导者，又是人民的公仆。

他们在权力关系上同出一源，在根本利益上，反应一致。

（2 ）相互促进的关系：在领导活动中，领导者必须依靠被领导者，得到他们的爱戴和拥护，必须经常向被领导者学习，向专家或有经验的人学习，补充营养，促进工作，在工作少犯和避免犯大的错误。

（3 ）相互支持的关系：领导者和被领导者是社会组织内部的不同分工。

社会分工是社会进步的表现，社会分工是与合作联系在一起的。

分工合作的关系也就是相互依赖相互支持的关系。

领导的本质是服务。

被领导者也要积极支持、帮助领导工作。

这种相互支持既体现了组织活动的统一性，也体现了领导者和被领导者政治上的平等。

（4 ）相互转化的关系：领导者和被领导者的地位不是固定不变的，更不是终身的。

（5 ）相互监督的关系：领导活动的重要作用是监督检查。

这种监督是双向的，既有领导者对被领导者的监督，又有被领导者对领导者的监督。

领导体制的主要类型
集权制与分权制的含义：含义
优缺点：
适用范围
完整制与分离制
优缺点
一长制与委员会制
层级制与职能制。

领导科学艺术1）将决策分类领导者或管理者面临的各种不同类型的决策，具体包括日常事务型决策、紧急决策战略决策和组织运作性决策等。

多数决策是属于日常事务型决策，这种类型的决策可以选择一个被证明可行的行动方案。

紧急决策往往没有先例可循，因而会消耗较多的时间。

最重要的决策是战略决策，战略决策要求明确目标并把它们转变为明确的计划或分解成多个子决策，这是领导者面临的最重要的任务。

运作型决策大多是涉及“人的问题”(包括招聘和解聘)的决策，因此必须谨慎处理。

2)分解过程完成项决策要经过一个系统的思维过程。

首先，需要明确无误地确定待处理的事宜并把目标按优先次序排列出来。

其次，需要对问题进行详细的分析。

对问题的分析可以揭示出哪些方案是不可能的、不现实的，从而产生数量适当的可选方案供详细评估。

在保证终极目标的前提下，应当认真地估计每一种行动方案的利弊。

再次，要制定一个具体的实施计划，这个计划要体现决策将怎样一一步步实施。

最后，通过对实施后果的反馈分析，看看有无必要做出系列决策(如图所示)。

决策过程示意图3)比较方案大部分决策都包含问题解决的过程。

不同的管理者(即决策者)可以用不同的方法得到各自的方案。

例如基于事实和外部特征做出的策者应该充分考虑组织文化这变量而采取有效的工作方式。

巧妙的决策者在必要时要学会操纵和控制整个系统。

不管怎么样，与同事结成牢固的联盟是决策取得成功的重要基础。

什么样的组织文化氛围主宰着你所处的组织?4.分析决策者的责任自上而下的决策，会将员工逐级授权给下级。

对于等级制的组织而言，这是非常自然的事情。

但是，作为领导者，一定要明确哪些决策必须亲自做出，哪些决策可以授权下属来完成。

好的决策者一般都与下属分担责任。

好的决策者对下属的成熟度有着清醒的把握和认识。

领导者应该根据下属的成熟度，区分哪些决策权要保留，哪些决策权要下放。

即使是下放决策权，也不意味着领导者对责任的逃避。

“责任共担"与“效绩共享”是一样的，这是激发下属积极性的重要手段。

科学决策科学决策是指按照决策的科学理论和健全的程序，运用科学的决策方法进行决策的活动。

现代化生产的主要特点是规模庞大，结构复杂，功能综合，因素众多，变化多端，影响巨大。

因此，一个决策的失误必然会引起连锁反应，产生严重的后果。

对中国共产党而言，由于党的领导是政治领导，因此对重大问题做出决策就是党的领导活动的关键，是党的领导者最基本的职责。

决策的正确与否，直接决定着领导工作的得失成败，关系到党和国家事业的兴衰存亡。

领导者必须审时度势，科学地制定和实施决策。

科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。

科学决策的根本是实事求是，决策的依据要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠。

科学决策具有程序性、创造性、择优性、指导性。

所谓程序性是指科学决策不是简单拍板，随意决策，更不是头脑发热，信口开河，独断专行，而是在正确的理论指导下，按照一定的程序，充分依靠领导班子、广大群众的集体智慧，正确运用决策技术和方法来选择行为方案。

所谓创造性是指决策总是针对需要解决的问题和需要完成的新任务而作出选择，不是传声筒、录音带，也不是售货员、二传手，而是开动脑筋，运用逻辑思维、形象思维、直觉思维等多种思维进行创造性的劳动。

所谓择优性是指在多个方案的对比中寻求能获取较大效益的行动方案，择优是决策的核心。

所谓指导性是指在管理活动中，决策一经作出，就必须付诸实施，对整个管理活动、系统内的每一个人都具有约束作用，指导每一个人的行为方向，不付诸实践，没有指导意义的决策就失去了决策的实际意义。

严格实行科学的决策程序；依靠专家、运用科学的决策技术；运用科学的思维方法进行决断。

科学决策的程序：一是发现问题，确定目标。

二是集思广益，拟制方案。

三是分析评估，方案选优。

四是实施方案，反馈调节。

一要有科学知识。

现代决策，必须掌握现代科学知识和科学的思维方法。

第一章绪论领导与领导科学第一节领导概论一、领导的科学概念（3）（一）领导的特性（4）：全局性；超前性；超脱性（二）领导的基础（4）（三）领导的类别（5）二、领导职能（5）：（一）引导；（二）组织；（三）协调（四）监督（五）教育第二节领导科学的产生一、领导科学的产生前提（10）（一）领导活动普遍性（10）（二）领导原理和领导艺术的相通性（11）：分层原则；领导活动的特性；二、领导学产生的标志（13）(一)决策从日常的生产、管理中独立出来（13）：西蒙（二）咨询从决策中独立出来（14）三、领导学在我国的兴起和发展（15）（一）我国存在着研究领导活动规律的客观要求（15）（二）领导学的兴起也是建立马克思主义领导学的客观要求（16）（三）领导学也是我党领导艺术提高和升华的需要（17）第三节领导科学和领导活动（18）一、领导科学的研究对象（18）：规律；主体；主导）二、领导活动的基本要素（20）：领导者；被领导者；领导目标；客观环境三、领导活动的特性（22）：权威性；综合性；超前性和战略性；服务性；间接性；第二章领导工作思路第一节政府领导工作的正确定位（27）●政府领导如何借鉴市场定位的观念和方式（27）：1.要充分认识到定位的重要性；2.要树立正确的定位也就是科学决策的观念；3.定位要有特色，有个性并不能人云亦云千篇一律；4.区域发展的定位最好要与支柱产业或主导产业相联系；5.定位后要注重舆论宣传；6.要注意定位的稳定性；●转变政府职能，深化行政管理体制改革的必要性（30）；1.是完善社会主义市场经济体制的需要；2.是适应公共行政民主化、社会化、多元化发展的需要；3.是应对入世的需要；4.是减轻政府财政压力的需要；4是推进依法行政的需要；●政府职能存在问题（32）：1.政府职能过宽；2.权力过分集中；3.组织结构不甚合理；4.指挥和控制机制不够健全；5.决策机制、执行机制、监督机制不完备；6.行政管理体制缺乏应变能力；一、政府的经济调节职能与相应行政管理体制改革（33）：1.要把发展经济作为第一要务；2.要抓好生产、流通、消费和分配四个环节的良性循环；3.要调整经济结构，消除地区差别和城乡差别；二、政府的市场监管职能及相应行政管理体制改革（35）：1.各级政府必须依法对市场进行监管；2.从根本上解决好执法部门的财政供给问题；3.全面推进综合执法；4.要创新监管手段；三、政府的社会管理职能与相应的行政管理体制改革（36）四、政府的公共服务职能与相应的行政管理体制改革；（37）第二节服务性政府的新定位（38）一、从全能型政府转向服务型政府（39）二、从审批型政府转向服务型政府（40）三、从高成本政府转向高效率政府（40）第三节加强建设公共服务型政府（42）一、建设服务型政府势在必行（42）二、建设服务型政府的基本思路（43）：行为规范；运转协调；公正透明；廉洁高效；三、建设服务型服务的途径（45）（一）继续推进机构改革，这是建设服务型政府的关键所在（45）（二）切实转变政府职能，这是建设服务型政府的核心问题；（45）（三）大力加强公务员队伍建设（46）（四）积极创新运行机制和管理方式；（46）第三章领导方法第一节领导方式与管理模式（50）一、领导方式的连续性（50）：罗利特坦纳鲍姆；沃伦施米特；二、几种领导方式:怀特（50）；李皮特；利克特三、五种领导风格（51）：吉米道南；约翰麦克斯韦尔四、十种管理风格（52）：利昂埃沃特曼五、改进领导方式和执政方式，提高领导水平和执政能力；（55）第二节领导科学思维（59）感知觉；思维；特征：间接性和概括性一、领导科学思维的重要性（59）二、思维定势错位的典型表现（62）：价值错位心向；疏于思考心向；贪得无厌心向；狭隘自私心向三、注意思维科学化的几个主要因素（64）：情绪因素个体；动机因素；定势因素；迁移因素；启发因素第三节领导决策一、领导决策定义和类型（67）（一）领导决策的定义（67）：基本要素：（二）决策的类型（68）：按目标性质、对象范围、主体、目标要求、方式和科学程度不同；条件和后果分；二、决策在领导活动中的地位和作用（69）（一）决策是领导职能的核心和基础；（69）（二）决策是决定事业成败的关键；（70）三、领导正确决策的基本要求（70）（一）坚持正确的决策原则（70）：实事求是；民主；系统；效益；创新；可行；择优；时效（二）建立完备的决策体制（72）：信息系统；咨询系统；决断系统；执行系统；监督系统；反馈系统（三）遵循规范的决策程序（75）：发现问题，确立目标；科学预测，拟定方案；分析评估，择优决断；实施方案，修正完善第四章领导班子建设第一节领导班子结构配置（81）一、破圈与护班（81）搞小圈子的危害：影响班子团结；影响党的事业发展；影响个人发展；影响党的形象；损害群众利益二、领导班子结构的最佳配置（83）（一）党政两个一把手的优化配置（83）:一强一弱；各有所长；性格互补、志趣相投（二）班子中正职和副职的优化搭配（85）：1.班子领导中，正职领导的年龄相对大，副职领导的年龄相对小，对工作有利；2，选配正职应重宏观运筹能力，而副职应重专业性及操作能力（三）班子中副职领导的优化搭配（86）：1.重视专业知识、技能的结构优化；2.要注意搭配不同年龄的副职领导，以利于工作和班子团结；3.选配副职要重视配合意识（四）应尽量减少领导班子的职数（87）：1.要坚持大事集体研究，不搞一人说了算；2.要坚持集体领导和个人分工相结合，分工不分家；3.要摆正位置，不越权越位，也不固执己见；4.对人有褒扬之语，要按组织程序讲，不当面讨好；5，要话讲当面，不背后论人非；6.要正反面意见都听，不偏听偏信；7.要按程序传达领导班子集体决策意见，不跑风漏气；第二节领导班子的建设一、领导班子的思想作风建设（91）二、建设团结协调的领导班子（93）（一）领导干部要做团结的模范（93）：要出于公心，不要自私自利；要豁达大度，不要小肚鸡肠；要搞五湖四海，不搞小圈子；要坚持民主集中制，不搞个人说了算；搞好团结要有宽阔的凶狠（二）搞好领导班子团结的对策（97）：1、科学合理的结构是营造班子内部团结气氛的客观基础；2.增强整体效能是实现班子内部团结的关键条件；3.广告周期性调整是创造班子良好团结状况的有效途径；4.加强知道建设是搞好班子内部团结的坚强保证三、班子成员间如何增加感情（99）1.建立感情，要把共同的事业追求作为“奠基石”；2.维系感情，需要一把手成为“吸铁石”;3.发展感情，要把日常小事作为“铺路石”；4.加深感情，要把关键时刻作为“试金石”四、班子成员的共事之道（102）1.要承认别人的领导风格；2.要划清两种感情联系的界限；3.要提倡主动让步；4.要把维护其他成员的领导权威当作自己的责任；第三节党政一把手间的关系处理一、如何处理党政一把手关系（104）：1.建立重大问题议事规则，依靠制度解决可能产生的矛盾；2。

领导科学第六讲领导决策领导者在组织中扮演着重要的角色，他们不仅需要负责指导和激励团队，还需要做出重要的决策。

领导决策是指在面对各种情境和问题时，领导者所做出的选择和决策。

这个决策过程可能会受到各种因素的影响，包括领导者的个人特质、经验、组织文化等。

在领导决策过程中，领导者需要考虑各种因素并做出理性的选择。

首先，领导者需要明确问题，并了解问题的背景和范围。

这可以通过对相关资料的研究和与相关人员的讨论来实现。

其次，领导者需要识别各种可能的解决方案，并对它们进行评估和比较。

这涉及到对每种解决方案的可行性、效果和风险进行评估，以确定最佳的选择。

决策的有效性也与领导者的决策风格相关。

决策风格是指领导者在决策过程中所展现的行为和偏好。

有不同的决策风格，包括自主决策、参与式决策和授权决策。

自主决策是指领导者独自做出决策，没有与下属或其他人员进行讨论或征求意见。

参与式决策是指领导者与下属或其他人员进行合作和协商，在多方参与的基础上做出决策。

授权决策是指领导者将决策的权力和责任下放给下属或团队成员。

领导者的决策风格取决于他们对自身能力和目标的认知，以及对组织和团队的信任程度。

自主决策适用于那些信任自己能够做出明智决策的领导者，而参与式决策则适用于那些信任团队成员能够提供有价值意见的领导者。

授权决策则适用于那些相信下属或团队成员能够独立完成任务的领导者。

在领导决策中，还需要考虑到风险和不确定性。

领导者在做出决策时，往往面临着各种风险和不确定性。

要有效地应对这些风险和不确定性，领导者需要采取一些策略。

首先，他们可以通过收集和分析数据来减少不确定性。

其次，他们可以使用风险管理工具，如决策树和场景分析等，来评估和减少风险。

最后，他们可以与团队成员进行沟通和协商，以共同面对和解决问题。

在领导决策中，领导者还需要具备一些关键的能力和技能。

首先，他们需要具备分析和判断能力，能够从众多信息和选项中识别出最佳的解决方案。

其次，他们需要具备沟通和协商能力，能够与团队成员有效地进行交流和决策。

第一章第一节领导科学的本质领导学不等于领导，领导学是科学知识，而从事领导不仅需要科学知识，还需要大量的行动知识。

领导所要解决的基本矛盾----有限资源与多种竞争的多种目标的矛盾。

一、“领导”的含义及本质1．领导的含义领导者依据组织的法定授权，为履行领导工作职责，在一定的客观环境影响下，采取恰当的方式方法，率领和引导被领导者为实现预定的组织目标而奋斗的社会实践过程。

在我国领导的本质就是服务。

2．领导活动的性质：第一，领导是一定社会组织或团体中的特殊劳动。

第二，领导是一种有目的的社会行为。

第三，领导是一种动态、有序的行为过程，具有有序性和过程性的特点。

第四，领导是进行总体行为的控制活动，是高层次的社会管理活动。

第五，领导具有二重性。

二重性的具体解释：自然属性：与生产力和社会化大生产相联系。

社会化生产中的协作活动需要领导，与具体的生产方式和特定的社会制度无关。

社会属性：与生产关系和社会制度相联系。

领导是为统治阶级服务的，受一定的生产关系、政治制度和意识形态的影响和制约二、领导的基本要素与功能（一）领导基本要素第一：领导者第四：客观环境第二：被领导者第五：方式方法第三：目标任务（一）领导基本要素1、领导者含义：领导者，通常是指在人类群体活动中负责组织、指挥和协调的人员，其主要职能是通过制定决策和搞好用人来为群体服务。

可以是个人，也可以是集体。

属性：是主体、客体和中介的统一。

同时也是权力、责任和义务的统一。

2、被领导者被领导者就是指在一定的组织中处于被领导地位的个人或团体，即领导者所辖的个人和群体，是领导活动的客体。

被领导者可分为两类：一是绝对被领导者，二是相对被领导者。

3、目标任务它是领导活动的导向，贯穿于领导活动的全过程。

实现群体目标任务既是领导者的根本职责，也是检验领导活动的标尺。

4、客观环境客观环境，是指领导者、被领导者为实现群体目标任务而共同作用的对象和领导活动赖以进行的条件。

它是领导活动中不可缺少的因素。

1.领导科学：研究领导活动及其一般规律的科学。

2.领导活动自古有之，领导科学产生于是20世纪中期。

3.领导科学产生的历史条件：第一，社会化大生产的产物；第二，科学技术发展的产物；第三，社会分工深化的结果；第四，人类领导经验的积累与升华的结果。

4.领导：领导者为了实现某一特定群体的共同目标在一定客观环境影响下，采取恰当的方式方法，率领和引导被领导者实现组织目标的创造性实践过程。

5.现代领导发展的基本趋势：①领导决策专门化；②领导主体集团化；③领导方式民主化；④领导方法科学化。

6.领导的本质：服务。

领导者就是全心全意为人民服务的公仆。

7.领导的要素：①领导者；②被领导者；③客观环境；④组织目标；⑤领导体制；⑥方式方法。

8.现代西方领导理论：领导特质理论、领导行为理论和领导权变理论。

9.领导观念：领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映。

10.领导观念的特征：①创造性；②超前性；③权变性；④客观反映现代社会生产规律——核心特征。

11.现代领导的基本观念：①政治观念；②权力观念；③法制观念；④市场经济观念；⑤人才观念；⑥系统观念；⑦开拓创新观念；⑧人生价值观念；⑨战略观念。

12.领导原则：指领导者在领导活动中所依据的基本准则。

13.现代领导的基本原则：①实事求是；②以人为本；③民主集中制；④效率与效益；⑤辨证发展。

14.领导体制：在领导体系里以领导权限划分为基础所形成的组织机构设置和领导工作制度。

15.领导体制的作用：第一，领导者与被领导者之间的桥梁和纽带；第二，领导活动的制度保障；第三，提供规范领导行为的根本机制；第四，关系党和国家的前途和命运。

16.领导体制的分类：①按权力：集权制和分权制；②按上级领导数量是否单一：完整制和分离制；③按决策者人数：一长制和委员制；④按职权性质和范围：层次制和职能制。

17.领导者素质：指领导者的一切内在构成，是领导者借以完成所担负的工作任务的内在条件和特殊本领。