电子政务服务外包模式比较研究

国内外电子政务发展比较研究(一)知识经济时代的到来，使信息的基础地位在政府的管理中得到了充分体现，政府在办公方式、管理力一式等领域掀起了一股革新热潮。

传统的管理模式以及组织结构的合法性根基在以“信息”为载体的“后工业化”社会中日益暴露出种种弊端，一场全新的革新政府管理手段准确把握时代气息的信息化科学技术革命正在当代政府公共管理中蓬勃兴起。

所以加速电子政务的建设，提高政府利用信息管理社会和为经济发展服务的能力，逐步建立利用知识和信息促进发展的模式是21世纪中国实现可持续发展，提高国家竞争力的重要条件，是中国追赶发达国家的重要途径。

根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家，23个发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。

按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站;而到2002年，全球己经开通了5万个政府网站。

事实上，电子政务己经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。

对于正处于现代化起程中的中国而一言，不可不谓“任重道远”，既要承担工业化的任务，又要担起信息化的重任，如何合理有效地利用现代信息技术，迎接时代的挑战，已成为电子政务工程面临的又一时代主题。

目前，国外电子政务的发展与研究达到了一定的水平，特别是美、英、加等国，不仅对电子政务的发展前景规划都有相应的政策出台，而且正一步步地付诸实施。

而我国的电子政务仍处在起步与尝试的阶段，法规不健全，专业人才缺乏，基础设施条件差，关于中外电子政务理论方面的研究少等一系列因素均制约着我国电子政务的发展，如何借鉴国外电子政务发展的先进成分，健康有效地发展我国电子政务是本文要重点讨论的问题。

国内外电子政务发展比较研究(二)[摘要]随着科学技术的进步，电子政务应运而生。

怎样利用现代化技术发展我国的电子政务，是值得人们思考的问题。

本文首先论述了电子政务的概念、主要模式和发展电子政务的意义。

电子政务外包的模式与问题摘要：电子政务外包是政府信息化建设的一种有效手段。

政府需要选择正确的外包方式和有效掌控外包过程。

本文阐述了电子政务外包中的三种模式和电子政务外包实施中遇到的问题。

关键字：电子政务外包模式问题电子政务外包,既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。

按照国家行政学院电子政务研究中心提出的对电子政务概念的理解，宽泛意义上的电子政务应该是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式。

目前，不少IT企业已经与各级地方政府部门展开密切合作，电子政务外包进入了中国市场的视野。

那么，在政府信息化的进程中，为何要选取外包作为其具体的实现途径呢？国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为，外包的核心就是“做自己最擅长的事情，其余的交给别人做”。

政府部门的核心业务是政务，政府不可能也没必要完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护，这些工作可以通过引入外包机制来完成。

同时，政府也颁布了一系列政策，鼓励电子政务外包。

2002年，中央办公厅发布的17号文件明确指出要逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，由此推动我国电子政务服务外包实践的发展。

2006年公布的《2006--2020年国家信息化发展战略》提出要创新电子政务建设的模式，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。

外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一。

近年来，我国电子政务取得了突飞猛进的发展，电子政务从以基础建设、系统建设为主，进入到以应用为主的阶段。

由于政府职能的特殊性，政府与企业相比更加关注业务外包后的安全保密性。

哪些服务可以外包，哪些服务需要自行建设，这是政府部门在决策阶段必须考虑的一个问题。

除此之外，良好的厂商资源、优质的售后服务、低廉的产品价格均为左右外包选择的重要因素。

根据外包的运作模式，我国电子政务外包大致可以分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种模式。

1、流程式外包流程式外包即政府将某些业务流程交由专业机构处理，政府部门负责外包合同的监管并承担电子政务建设和管理的最终责任的外包形式。

中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议在党中央、国务院的正确领导下，我国主要地区电子政务建设正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合、全面支撑服务型政府建设阶段过渡。

到目前为止，主要地区政府部门的核心业务系统均已进入应用维护阶段，城市管理和公共服务对信息化的依存度大幅增加，公众对政府信息服务的需求日趋迫切。

我国已经承办和即将承办的奥运会、亚运会和世博会等一系列国际性会议活动，对城市管理和公共服务提出了更高要求，电子政务应用运维管理工作遇到前所未有的新情况和新挑战，沿用建设方式的管理思路与目前发展阶段不相适应，粗放型的运维及外包管理与政府业务风险防范的要求不相适应。

为此，受相关政府部门委托，北京大学数字中国研究院联合ITGov中国IT治理研究中心等机构，选取有代表性的若干样本城市，对电子政务运维管理和外包情况进行了深入的调研，在现状总结和问题分析的基础上，提出有针对性的对策建议。

（以下为报告摘要）电子政务运维与外包现状及存在问题分析一、运维现状（一）我国电子政务发展正处在由建设向运维转型的时期。

我国主要地区已经基本完成电子政务内外网建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。

从资金投入来看，也已进入建设转运维阶段。

以某副省级城市为例，2001年到2010年，建设资金与运行维护资金都呈上升趋势，但从2007年开始，运行维护资金呈现加速上扬态势（见图1、图2），但是与此同时，运行维护资金相对于建设资金的比重却呈现下降的趋势，说明建设资金与运维资金比例失调，这迫切要求电子政务的运维规划和管理必须更科学，从而提升运维绩效。

图1 建设资金与运维资金时间序列图图2 运维资金相对建设资金的比重时间序列图（二）电子政务运维以系统、网络运维管理为主。

电子政务的运维管理主要分为三个阶段：一是硬件为主的设备维护管理阶段，二是系统和技术管理为主的系统、网络运维管理阶段，三是满足服务型政府需要为主的服务管理阶段，前两阶段是面向信息技术与设备的，第三阶段是以电子政务推动政府公共服务与社会管理水平为主。

新公共管理视角下的我国电子政务外包服务吴宝昌;沈莉【摘要】从新公共管理的视角,研究了政府公共部门采用电子政务外包服务是对公众需求的回应,引入电子政务外包服务产生公共服务的内外竞争是对新公共管理要求以＂企业化政府＂管理的一种结果;同时电子政务外包服务是公共管理领域适应信息时代的管理方式的一种创新变革。

%Based on the new public management theory,the paper studies the common branch of government which is used the e-government＇s outsourcing to serve the response of the public.Serving the inside and outside competition producing public service package besides leading into e-government is one kind of the result called ＂enterprization government＂ administrative.It is responded for the new public management.At the same time it is the creative transform basing on the new public management theory in the information era.【期刊名称】《长春工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2011(012)003【总页数】4页(P72-75)【关键词】新公共管理;外包;电子政务;电子政务外包【作者】吴宝昌;沈莉【作者单位】广东金融学院公共管理系,广州510521;广东金融学院公共管理系,广州510521【正文语种】中文【中图分类】C931.6目前我国电子政务建设普遍采取自建模式，这种做法容易混淆政府在电子政务建设中的角色和职能定位，分散政府部门对核心业务的专注程度。

第四单元 电子政务的外包管理第四讲 电子政务的规划与建设v外包（outsourcing）是指组织为维持核心竞争力，将非核心业务委托给外部的专业化公司，以降低运营成本、提高品质、集中人力资源、提高公众满意度。

v国内外实践表明，在电子政务建设中引入外包模式是提高效率、降低成本、保证其专业化的有效途径。

v电子政务外包的原因：Ø信息技术及系统开发模式的迅猛发展ØEG系统本身的复杂性Ø人才缺乏Ø资金有限v内涵界定v EG 外包是信息技术外包的一种方式，是指将政府部门的IT应用、软件开发以及日常维护等工作部分或全部委托给专业化公司，由他们组织专业技术队伍，为政府提供EG建设、运行维护，政府工作人员只承担行政管理职能，通过合理的模式授权给相关的企业参与电子政务的筹资、建设、运营和管理。

v广义上来说，EG外包就是指EG系统的使用者与建设者不是统一体的建设模式，是电子的外包而非政务的外包，是政务实现电子化所需要的网络平台的开放、建设和运营的外包。

2.电子政务外包的动力v1) 降低电子政务的运营成本v2) 提高电子政务的运营效率v3) 降低政务部门的技术风险v4) 解决电子政务的投资不足v5) 推动政府职能的转变v6) 促进信息产业的快速发展v BOT模式BOO模式v BOOT模式DBFO模式v BTO模式BLT模式vv Build 建设 Operate 运营 Transfer 转让v Own 拥有 Design 设计 Finance 融资v Lease 租赁v1） BOT模式v BOT模式即建设（Build）—运营（Operate）—转让（Transfer），是指政府在一定期限通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权让渡给项目投资人，当特许期届满后投资人将基础设施无偿地移交给政府的一种外包模式。

v BOT模式由于大幅度降低了政府投资的风险，在政府大型基础设施建设项目上得到较多运用。

我国政府公共服务外包的问题及对策自20世纪70年代以来，公共服务外包作为一种新的政府服务提供方式被西方各国广泛采用。

近些年，我国各个地方政府针对这种新的政府服务方式展开了一系列尝试，同时也在实施过程中取得了一定的成绩，不过其中的各类问题依然存在。

本文旨在总结当今我国在社会政府服务外包中所取得的成效以及存在的突的出问题，并针对其提出相应的解决方案。

标签：政府;公共服务;外包[一、政府公共服务外包的内涵（一）政府公共服务外包的定义在当前国外的学术界，对于“政府公共服务外包”这一概念还没有形成一个确切的定义。

就我国学术界而言，学者们对“政府公共服务外包”的概念也没有达到完全的一致，但是在本质上，其观点并没有存在太大的差异。

在表现形式上，政府公共服务外包就是政府公共服务的一种供给方式，其意义就是政府部门将公共事务交付给具有一定资质与经验的社会组织来完成，包括原来由政府部门直接生产的、为社会发展和人民群众提供的服务等。

政府或第三方按照先前合同签订的标准和要求进行评估，评估合格后将一定的费用支付给第三方。

（二）政府公共服务外包的类型根据不同的维度可以将公共服务外包划分为不同类型，在本文中主要根据两个维度进行划分。

第一个维度是外包服务的性质是面向政府内部还是面向社会公众，前者称为间接的公共服务，后者是直接的公共服务;第二个维度是承接的主体是营利性组织还是非营利性组织，前者具有一定的营利性，后者则主要是非营利性或公益性。

根据这两个维度，我们可以将公共服务外包划分为四种类型。

这四种类型的服务外包分别为：第一类为商务性外包，主要由营利性组织承接，面向政府内部的服务。

第二类为特许性外包，主要由营利性组织承接、面向社会公众的服务。

第三类为定制性外包，主要由非营利性组织承接，面向政府内部的服务。

第四类为公益性外包，主要由非营利性组织承接，面向社会大众的服务，这类服务的公共性最强。

本文的公共服务外包主要讨论的是第二类特许性外包和第四类公益性外包这两种服务外包类型。