半月谈之今日热点话题-编制内外：临时工“泛滥”与公职人员“吃空饷”

半月谈时事政治2013：公务员8年吃空饷日前，本网的报道《上饶一教育局职工吃空饷8年》的新闻，引起广大网友的关注。

事情被曝光后，信州区教育局给出了召回该公职人员回岗工作的处理结果。

然而，该处理结果一经公布，不少网友并不“买账”，认为8年吃的近20万元的空饷不能如此一笔勾销。

现状：官方称已回岗上班日前，据网友反映，上饶市信州区教育局职工徐益珍从2005年以来，就被借调到江西省方志敏研究会工作，然而8年以来，徐益珍并没有在教育局和研究会上班，而是在外面多家房地产公司工作。

尽管如此，8年来，信州区教育局仍照常给徐益珍发放工资。

此事经曝光后，信州区教育局已要求徐益珍于7月1日起回局里报到上班。

7月12日上午10时30分左右，记者来到上饶市信州区教育局求证此事。

该局一祝姓副局长告诉记者，徐益珍确实已于7月1日回教育局报到上班。

然而，当记者来到徐益珍所在办公室时，该办公室门窗紧锁，屋内空无一人。

随后，记者向旁边工作人员询问徐益珍去向，对方也没有给予回应。

对此，祝副局长表示，徐益珍可能因事外出了。

记者询问徐益珍电话，但被拒绝提供，因此记者未能联系上徐益珍本人。

质疑：吃空饷为何不处理吃了8年空饷，为何只需回教育局工作，而不追究其责任?记者就此事询问了祝副局长。

然而，祝副局长回应记者称，是因为至今为止都未得到方志敏研究会的证实说徐益珍没有去上过班。

“媒体报道后，我们已经叫她回来上班了。

说吃空饷8年不处理，是因为方志敏研究会一直也没和我们联系过，所以我们也不知道徐益珍没去上过班。

”祝副局长说，虽然有媒体已经曝光说徐益珍未去方志敏研究会上过班，但是教育局方便并未接到研究会的证实。

为了核实徐益珍是不是真的在江西省方志敏研究会上班，7月15日，记者再次向江西省方志敏研究会进行了求证。

该会一名女工作人员表示，她在研究会上班一年，从来没有听说过有名叫徐益珍的人，而且在整理以往的人事资料时，也没有发现徐益珍这名工作人员。

因为江西省方志敏研究会成立于2005年，为确定该研究会是否有徐益珍一人，该女工作人员还曾特意致电了研究会领导，也已证实研究会自成立到现在，从来没有名为“徐益珍”的人。

事业单位面试热点：让“吃空饷”无藏身之地事业单位今年5月底，有群众投诉，河南省叶县水利局下属的河道管理所吃空饷情况严重，所长赵书奇的儿子15岁起就在所里领起了工资，到现在已经领了6年。

9月11日《法治周末》有文章显示，截至8月20日，河南省周口市已查出各类“吃空饷”人员5731人。

按照每年每人平均工资两万元计算，仅此一项，公共财政开支已超过1亿元。

中公教育梁凯老师：“吃空饷”现象严重破坏了社会的公平正义，助长了不正之风，损害了政府在人民群众心目中的形象，也违背了实现伟大中国梦活动中“共同享有人生出彩的机会、共同享有梦想成真的机会、共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”的要求，亟待解决。

中公专家指出“吃空饷”的成因复杂，但主要原因包含以下几点：第一，人事管理体制存在“漏洞”。

有的不符合遗属补助条件、生病以及已死亡或判刑人员瞒报等情况;有的因人身重大事故、严重疾病导致在编不在岗的情况;还有的是领导干部刚过50岁，就要从第一线退下来退到二线，实际等于可以自由回家甚至不上班，但所有工资福利仍然按照在职对待。

第二，某些掌权领导对“吃空饷”的纵容。

机关单位里的人事状况掌握最清楚的相关负责人，往往会对“吃空饷”现象睁一只眼闭一只眼，将国家财产当作“顺水人情”。

“吃空饷”问题往往牵涉到一些党政部门“重量级”人物，有关部门管理比较松的，易出现“吃空饷”现象。

第三，相关法律法规制度落实不到位。

对“吃空饷”行为定性以及对相关责任人的处罚并不是十分明确，并且贯彻落实存在不到位之处，这使得基层单位对此问题责任意识淡薄，甚至听之任之，从而形成了对这种浪费国家资源的行为没有制裁措施的局面。

梁凯老师认为严厉整顿、治理“吃空饷”行为，需要多部门多措并举，形成合力，打出一套漂亮的“组合拳”。

首先，建立严格的审核制度。

要制定具体的具有操作可行性的工资统发审核办法，明确界定进入工资统发的对象、范围、条件和审核的原则、程序。

其次，建立定期公示及举报制度。

半月谈时事政治：在编公务员结构失衡记者在皖、鄂、赣、湘、晋等地采访了解到，当前政府部门大量雇佣临时工，一方面因为随着经济、社会的发展，需要增加工作人员，另一方面则是因为我国编制设置多年没有调整，人与事不匹配。

不少地方的在编人员年龄老化、结构失衡;干部不愿“下沉”，从事一线服务人员较少;而基层干部退居二线“一刀切”又呈低龄化的趋势，造成大量的人才浪费。

在一些部门大量招聘临时工从事艰苦工作的背景下，在编人员“贵族化”、“二线化”现象，尤其值得警惕。

编制固化：基层公务员出现十年断层记者采访了解到，自2003年中央编办核定各地编制后，不少地方为了控制超编，消化已经超编的人员，已经多年没有新进工作人员，造成干部老龄化现象严重。

而年富力强的年轻人却因为受编制限制，无法进入体制内工作，出现在编人员“青黄不接”的现象。

可以说，编制的刚性管理与经济社会发展的现实需求已经不相适应。

江西省九江市人社局公务员局局长刘洪林介绍说，自2003年中央编办核定编制后，九江市县直机关几乎没有招过公务员。

全市目前共有公务员20045人，其中35岁以下仅占26.9%，35岁至40岁占13.1%，40岁以上占60%。

同样，县一级公务员断层现象也很严重。

据九江市湖口县组织部人才办主任蔡亮介绍，该县公务员总数为1131人，平均年龄为44岁，其中35岁以下占18.4%，35岁至40岁占15.5%，40岁以上占66.1%。

蔡亮说：“县一级公务员出现了10年断层。

”部分地区的编办工作人员认为，当前编制资源紧缺，机构设计不合理，问题比较严重。

一些职能弱化的部门编制没有减少，例如，新型材料管理部门、农业试验站、蚕茧站等一些部门，完全可以通过机构改革进行撤并，减少编制;而一些亟需加强的部门，如城市管理、社会综合治理、食品卫生安全等，却因为受编制限制无法增加人员。

中央编办核定后的编制10年没有调整，这不利于部门之间的编制调剂，也无法实现科学配置。

形同“吃空饷”：“一刀切”退二线低龄化记者在基层采访了解到，由于基层干部基数大，职数少，不少干部到科级职位后就很难再有发展空间，被称作“天花板”现象—年龄大的干部没有继续上升的通道，年轻同志因为职数限制难以发展。

三一文库（）〔申论热点：治理城管“临时工”乱象700字〕申论热点：治理城管“临时工”乱象北京市人大法制委员会的专项调研显示，一名城管队员执法，总计需要42个部门配合。

此外，北京市人大的调研还发现，北京的各类临时执法人员高达20万以上，是正式工的3倍，而缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例也远高出正式工，这种现象在各地均十分普遍。

其实，从法律的角度看，正式工与临时工的区别，是城管单位的内部问题，对外都是代表城市管理部门，其违法行为，绝不仅仅是处理了肇事的临时工就可以推卸责任的。

作为城管执法部门，属于政府机关的性质，其资金属于国家财政支付，对于城管人员的录用本来就应该有相关的法律规范予以约束，在编制之外使用临时工，其正当性也是值得怀疑第1页共3页的。

至于让不具有执法权的临时工执法，也是属于违法行为的。

城管部门违法，却让临时工买单，这类现象频频发生。

城管部门自说自话，屡屡推卸责任。

地方领导在法律的刚性与弹性之间，他们选择了弹性;在人民基本生活、基本权利与城市的面子之间，他们选择了面子。

而这是与执政党所秉承的“权为民所用情为民所系利为民所谋”原则是根本抵触的。

那么，该如何解决这个现象的不断发生呢?一、解决部门职权交叉，推诿扯皮的官场陋习的情况;“一名城管队员执行各类执法任务，总计需要42个部门配合，13项权力确认”的程序，很多都是关于申请、审批、协调等后台操作，这些人力、物力完全可以精简下放一些到执法第一线。

同时可以对庞杂的执法部门、交叉重叠的执法权限进行进一步精简与科学整合。

二、限制并且控制临时工的执法权利，在有关执法的权力行为中，不让临时工成为主力;让临时工成为执法的主力，这不仅有悖于法律的严肃性和威慑力，更存在着违法执法的风险。

现实中，城管的违法暴力执法已经屡见不鲜。

23。

五月网评：杜绝“贪吃虫”，从严控编制抓起今年以来，随着山西静乐县、山西文水县、浙江永康市、山东济宁任城区等一个又一个“吃空响”事件的接连上演，“吃空响”就像一个个“重磅炸弹”不断轰炸着众人的视野，也不断挑战着公众的底线。

“贪吃虫”之所以屡禁不止，究其原因，是钻了“机关臃肿、人浮于事”的空子。

简单的说，一个萝卜一个坑，若将人员编制控的严严的、岗位盯的死死的，又有谁如何能够“挂虚名、吃空饷”呢？因此要杜绝“贪吃”行为，必须从严控编制抓起。

一是要定编定员，推行人员编制实名化。

采集在岗在编人员的基本信息、编制类别等各项资料，将编制和人员一一对应，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制数相对应，防止出现浑水摸鱼的现象。

二是要公开透明，推行人员信息公开化。

在编制实名化的基础上，建立公开制度，将人员配备情况通过政务公开平台等有效方式向社会公开，自觉接受监督。

三是要化繁为简，推行行政机构精简化。

按事设岗，定岗定责，使每个行政人员有事可做、有事必做，培养一支高效、高素质的行政工作队伍，防止养闲人养懒人。

四是要接受监督，推行权力运行阳光化。

加强对权力部门“一把手”的监督，建立健全各项“一把手”权力监管制度，通过加强制度建设，对领导干部的权力进行程序化和规范化管理，使领导干部在制度面前不想滥权、不敢滥权、不能滥权，不断将权力阳光化、民主化。

五是要加大惩处，推行岗位责任化。

结合干部作风整顿，加强对在岗在位情况的明查暗访，对无事不上班、上班不办事的行为，一经发现，要严格追究相关人员及其领导的责任。

只有这样，才能消灭“贪吃虫”，从根本上杜绝“吃空饷”现象的发生。

（弋阳县纪委徐挺）。

34反腐进行时ANTI-CORRUPTION制图：多地发力整治 “吃空饷”近日，浙江省纪委监委网站一条信息引起关注。

这条信息称，2018年7月，浙江省宁波市海曙区横街镇环境卫生管理站原站长、党支部书记胡国万受到留党察看两年处分，责令退赔违纪所得，并被免去职务。

而其被处分的原因是：老婆不上班却能拿薪水。

近年来，关于干部“吃空饷”的新闻屡有曝光，尤其是个别干部家属长期吃空饷的现象，不仅败坏廉政风气，也体现出干部家风的消极一面。

今天，我们就了解下“吃空饷”这件事。

“吃空饷”的七种情形近年来，多省市地区出台相应举措整治公职人员“吃空饷”。

2017年3月，内蒙古自治区印发《建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》，其中明确建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制，并明确机关事业单位“吃空饷”问题七大类型。

2017年8月，福建省出台《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》，要求各级机关事业单位严格执行组织人事政策，加强对人员“进、管、出”环节的综合管理，严格人员日常管理、工资发放管理、离岗人员管理，加强部门联动，严格监督管理。

近日，湖南省岳阳市纪委印发《全市机关事业单位“吃空饷”问题监督执纪问责工作实施方案》，对“吃空饷”“零容忍”，向“吃空饷”顽疾“开刀”。

（综合整理自人民论坛网、浙江省纪委省监委网站、反腐前沿等）“吃空饷”就像蛀虫，看起来数量不多，加起来却是大窟窿。

“吃空饷”不仅侵害正常的人事、财经管理秩序，有违公平公正，而且降低了群众对政府的满意度和信任度，让政府形象蒙羞。

“吃空饷”背后折射的是有权任性问题。

究其原因，归为一个“利”字，为了利而滥用公权力，弄虚作假，但是在“逐利”和“滥权”的背后，制度疏漏，财务、编制等制度不健全、不完善，也让不法分子“钻了制度不健全的空子”。

严刹“吃空饷”行为，一方面要强化纪律问责和法律追责，对“吃空饷”者和纵容者予以严惩，提高其违规违法成本；另一方面最重要的是要修补制度漏洞，扎紧制度之笼，真正把权力关进去，才能在党员干部心中形成威慑力，从而约束党员干部言行，防止有权任性行为的发生。

部分“退二线”干部成另类“吃空饷”作者：夏军来源：《华声》2018年第02期一些领导干部因身体、年龄、岗位、压力等原因，实职改虚职“退居二线”。

部分“退二线”的基层领导干部长期处于离线状态：有的不上班严重脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”。

广西某县教育局副局长，实职改虚职当主任科员后，长期滞留北京，除必须参加的活动外，其他事情从不回来。

一些必须签字的文件长期堆积后，等他回来再统一签字。

“他以治病为借口前往北京，实际上与在京工作的儿子在一起。

”在西部某贫困县，县扶贫办主任深感责任压力大，主动申请实职改虚职，想上班就上班，不想上班就长期待在农村老家。

这与当地干部脱贫攻坚的繁忙形成鲜明对比。

“自局长改任主任科员后，除了非参加不可的会议外，平日连他的影子都看不到。

”某沿海城市畜牧水产局工作人员说，2年前，局长因岗位需要“退居二线”，局里安排他在休渔期进行渔船巡查，但他几乎从没巡查过。

这样长期“离线”的非领导岗位的干部不在少数，“占编不谋事、在编不在岗”已成人人皆知的潜规则。

一名县区纪委书记告诉记者，此前他们立案查处了一批非领导职务的干部，这些干部迟到早退成常态，有的人一门心思投入第二职业，安排的会议不开、工作不做；有的人甚至未经组织批准擅自出国旅游。

“别看他们长期不干活，但绩效工资是我们的好几倍。

”一名基层干部说。

不少人觉得不公平，有的人也学着得过且过。

“不干事”背后存在荒唐“官场逻辑”。

一句“退二线”的主任科员说，如果他在单位出现过多，或者在工作领域过多表达自己的意见，很容易被认为是“出风头”。

“这些干部以前大多都是职能部门的‘一把手’，现在的‘一把手’根本不敢管，县委、县政府由于不直接管理，对这类干部的具体到岗情况没法实时掌握，因此出现‘单位管不了，上级管不到’的怪象。

”一位局长坦言。

同时，“卸下担子就混日子”的倦怠心态普遍存在。

不少“退二线”干部已年过五旬，且远离了核心工作岗位，升迁没有奔头，因此不想上班时就不到岗，过一天算一天。

龙源期刊网 治理“吃空饷”需改革人事制度作者：刘白来源：《决策探索》2014年第19期官员子女“吃空饷”的新闻曾在一段时间内密集见诸报端，引起公愤。

但现在看来，这仅仅是冰山一角——据媒体报道，随着群众路线教育实践活动的不断深入，仅河北、四川、河南、吉林四省已清理10万余“吃空饷”者。

数字触目惊心，“吃空饷”的招数也令人眼界大开。

除了常见的“旷工饷”“病假饷”，还有“多头饷”“违纪违法犯罪人员饷”“冒名饷”和“死人饷”等等。

如此人事管理乱象，会漏掉多少公共财政资金，简直不敢设想。

其实，整治“吃空饷”，中央并非没有相关的纪律和规定，只是散见于《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等文件，没有形成专门的论述和针对性。

这造成了现在“吃空饷”治理的焦灼现状：集中整治时有据可依，常态管理时却形同无规定、无要求，对于想钻空子的单位和个人，不啻牛栏关猫。

更重要的是，体制内的人事管理制度给了“吃空饷”以机会。

现行人事管理制度沿袭了计划经济时代的传统，仍以编制管理为核心内容。

通俗来说，编制就是老百姓俗称的“铁饭碗”，是一个人在机关中的“占位”。

财政资金对工资、福利、待遇的配给，是跟着编制走的，无论人员是否在岗、人岗是否分离，焊在机关餐桌上的“铁饭碗”都能照例分饭吃。

有编制的人会将它看作永久的身份、终身的待遇，而单位管理者也没有整顿“吃空饷”的动力，反正多付的工资是从财政兜里掏，没干的活自然有编外职工担着。

在管理者和离岗者心照不宣、甚至利益共谋的情况下，“吃空饷”在某种意义上成了体制内的特殊福利。

在此视野下，整治“吃空饷”应有多梯次的方法。

短期内应该学习江西、湖南，开展集中整顿，打开人事改革局面。

中期是将这些治理经验反馈到政策层面，形成统一的针对空饷乱象的规制。

有专家认为，“吃空饷”涉嫌触犯贪污罪、诈骗罪，建议司法部门介入，这亦是法制化管理的路径。

长期来看，还应该加快事业单位改革，让职工的奖励、考核、竞聘、解聘制度突破传统的编制管理，吹散那层雾霾般笼罩在机关上空的“编制意识”。

中公教育·给人改变未来的力量来源：/ 2015年国家公务员考试申论热点：“吃空饷”热点详细解解读推荐阅读：2015年国家公务员考试备考专题欢迎加入2015年安徽国考笔试1群：341433548背景介绍：吃空饷，也叫吃空额。

指不上班而在实实在在谋取个人私利但依然可以领取工资的行为。

比如一些官宦子弟在某单位有职位，但是从来没去上过班，工资照领。

另外如一些单位领导，把只有30人的单位的工资总量上报为35人的，多出来的5人的工资就是空饷。

据专家介绍，我国曾经一度允许官员停薪留职，可以下海经商，并保留几年的工资待遇，之后再跟他脱钩。

从这开始，就出现了“吃空饷”现象。

影响分析：从群众的角度看，对于那些光拿钱不做事的干部自然是气愤万分，而对于政府的形象则更是损害极大;从干部的角度看，吃空饷的干部会让其他正常上班工作的干部心中不平衡，从而工作效率、积极性等都会大幅度降低;从政府的层面看，这不仅仅会让国家的钱白白流失，更是作风建设的大漏洞。

原因分析：一是人事管理制度不健全。

二是对人事和财务状况的监管不力。

部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况，虚增工资人数总量套取资金留作单位自行支配。

三是部分官员手中权力异化。

四是单位的借调。

五是年龄对领导干部的影响。

目前我国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板，往往领导干部刚过50岁，就要从第一线退下来，但所有工资福利仍然按照在职对待。

对策建议：第一，全面清理。

第二，严查腐败。

特别是那些利用权力为亲属、熟人等提供“吃空饷”机会的领导干部，更要严厉惩治，从权力源头上杜绝此类现象产生。

第三，严格问责。

要建立严格的行政问责制。

在一些地方，即使不存在以权谋私等腐败问题，但由于领导干部不负责任造成了“吃饷”现象，也要启动行政问责制度，从根本上铲除“吃空饷”的社会环境。

第四，完善管理。

要将人员借调等特殊情况及时向上级报告，同时利用门户网站等形式向社会公开，接受社会监督。

治理干部“吃空饷”势在必行，必须要对“吃空饷”的干部发现一起严肃处理一起，真正给他们“治治病”。