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高速公路项目节约集约用地评价研究贺晓晖（陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司，陕西 西安 710075）［摘 要］根据高速公路项目节约集约用地存在的问题，结合项目可行性研究阶段数据的可获取性，构建了建设用地预审阶段节约集约用地评价指标体系，并以在建高速公路项目为例，进行实例研究。
结果表明：该评价指标体系一定程度上能够量化高速公路项目节约集约用地水平，对于指导建设主体优化项目设计，协助政府部门有效审查项目用地情况具有重要意义。
［关键词］高速公路；建设用地预审；节约集约用地；评价指标体系［中图分类号］F301.3 ［文献标识码］A交通运输是经济发展的重要基础和先导条件，是社会进步的重要保障和文明标志，近年来，随着我国经济的快速发展，高速公路建设取得了巨大成就，根据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，到2020年我国高速公路里程要达到15万公里。
但高速公路项目布设一般呈带状分布，建设里程长，途径县（区）、村组较多，占地规模大，尤其占用了很多高质量耕地，导致我国耕地资源急剧减少，甚至危及粮食安全。
面对人地矛盾日益突出的现实状况，建设用地节约集约利用成为促进经济发展方式转变和实现可持续发展的必然趋势。
中共中央、国务院十分重视构建资源节约型社会和节约集约用地工作，国土资源部先后出台了《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）等政策文件，多次提出要强化节约集约用地。
高速公路项目在可行性研究阶段进行线路选址时，重点考虑的是工程地质条件、施工难易程度、经济效益、投资规模等，节约集约用地方面的研究较少。
目前我国高速公路项目建设存在用地粗放、耕地保护力度不够、没有充分考虑避让永久基本农田等诸多问题。
国土资源部交通运输部铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知（国土资发〔2011〕30号）各省、自治区、直辖市国土资源、交通运输主管部门，各铁路局，新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局：近年来，公路、铁路建设快速发展，建设用地服务和监管工作逐年好转。
但2009年度土地卫片执法检查结果显示，公路、铁路项目违法违规用地尚未得到有效遏制。
为贯彻落实十部委《关于进一步加强和改进国家和省级重点工程项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔2010〕87号）要求，进一步加强和改进对公路、铁路项目建设用地的服务和监管工作，促进公路、铁路项目建设的顺利实施和依法依规用地，现就有关事项通知如下：一、牢固树立依法依规、节约集约用地意识公路、铁路项目事关国计民生，工期紧、任务重，而且大多属于线性工程，点多线长、用地类别多、涉及范围广，用地报批工作难度大。
多数公路、铁路项目属于国家和省级重点工程，社会各界和人民群众广泛关注，能否依法依规、节约集约用地，对维护土地管理和利用秩序具有很强的导向和示范作用。
地方各级国土资源主管部门和公路、铁路行业主管部门要切实负起责任，主动协调、相互配合，保障公路、铁路项目建设及时供地和依法依规、节约集约用地。
各主管部门和用地单位都要牢固树立依法依规用地意识，坚决杜绝未经依法批准用地擅自开工建设行为，严禁单纯追求建设进度造成违法违规用地。
要认真执行土地征收和临时用地补偿安置的法规政策，切实保障被征地农民权益，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，坚决杜绝依靠行政命令压低补偿标准，侵害农民权益。
要切实贯彻落实节约集约用地各项要求，坚持节约资源优先的原则，严格按用地标准供地，鼓励积极研究推广节地的技术和工程措施，严禁多占多用。
二、进一步改进公路、铁路项目建设用地服务地方各级国土资源主管部门要按照国土资源部《关于加快做好国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号）的要求，对符合条件的公路、铁路项目建设用地，积极主动服务，改进用地审查报批工作，提高审批效率。
公路设计中的节约用地措施摘要：本文论述了我国公路节约用地的现状，并详细的分析了我国公路设计阶段节约用地的具体方法。
关键词：公路设计节约用地措施土地是关系国计民生的重要战略资源，耕地是广大农民赖以生存的基础。
我国土地资源总量丰富但人均缺少，随着经济的发展和人口的增加，土地资源的形势将越来越严峻。
公路建设不可避免地占用大量土地，而土地问题也往往成为公路建设的制约因素。
因此，在处理好土地问题的基础上，可以通过公路设计阶段的优化来节约公路的用地一、我国公路设计阶段节约用地的现状1、我国公路设计阶段存在着节约用地理念以及思想意淡薄的情况。
这里主要是指设计阶段的设计方案和设计细节不够严谨，对土地资源的浪费没有足够的认识。
设计人员在图纸设计前期存在着勘察工作不到位，方案比对不细的情况，这就严重的影响到了公路土地资源的使用。
线路方案设计中缺少有效的分析，往往能够节省的土地资源没有节省，例如：以桥代路，以隧代路等。
公路线路设计阶段还存在着对设计细节不重视的情况，主要是对路基隧道交叉点桥涵等设施进行节约形设计，做到施工成本优化，公路用地优化，避免土地资源使用的浪费。
2、我国的公路建设用地的理论研究和实践已经取得了很多的成就，但从长远发展的角度来看还存在着许多的不足之处首先，在公路设计时新理念和新技术的发展相对滞后，没有成熟的技术更新，引发了公路土地利用率较低，土地资源过于浪费的情况，同时在公路建设过程中没有制定相应节约用地的规范和标准，这就使得公路设计与修筑阶段缺乏一定的制约。
例如：个别公路工程执行不利，施工前又缺乏理论依据和实地勘察，这就严重的影响到了土地的利用率。
其次，节约公路用地的技术存在着一定的矛盾，这类矛盾多存在于公路的设计阶段。
3 现行的用地指标不合理，控制措施落后我国的经济建设发展较快，公路建设中有些用地指标已经不能满足于现有的要求。
在我国公路用地中，往往存在着用地指标不完善的情况，这里主要有：施工临时用地、改扩建工程用地、高速八车道等，此类用地指标的不合理造成了土地资源浪费。
节约集约用地情况汇报篇一：节约集约用地自查报告浮山县国土资源局关于开展节约集约用地情况的自查报告市局：根据晋国土资办发[20XX]79号文件、《省厅关于开展节约集约用地专项检查工作的补充通知》及市局11月11日会议精神，我局对20XX 年以来已审批的新增建设用地供应和建设用地情况进行了逐项自查清理，对批而未供和闲置土地予以排查，现将自查清理情况报告如下：一、自查清理工作情况局内成立了由分管领导为组长，用地、国土资源交易、测绘等股室参与的专项自查工作组，对20XX年1月1日至20XX年12月31日浮山县经国务院和省政府批准的批次和单独选址的建设用地供应和使用情况开展自查。
通过查看网络监管平台、查询台帐档案、实地核对信息，逐宗核实批准用地的利用状况。
通过自查，将供地和用地基本信息整理汇总，填表登记。
20XX年至20XX年，浮山县共报经省以上政府批准13个批次和1个单独选址项目用地，涉及40个地块，批准面积101.9395公顷。
截止20XX年9月底，已征收土地面积90.3391公顷，供应项目使用92.5782公顷，平均供地率为90.82%。
二、节约集约用地制度建设和落实情况近年来，浮山县坚持开展国土资源节约集约模范县创建活动，制定了活动方案、创建指标标准框架体系，出台了节约集约用地管理制度10多项。
按照国土资源政策法规以及节约集约利用的相关规定，自用地获批后，及时上报县政府实施征地，并督促征地补偿款及时足额落到实处，发放到被征地村组和农民手中。
县政府批准用地后，及时供应批准用地，对土地开发利用情况进行实时监测，并将相关用地信息报至土地动态监测监管网络系统。
土地供应时，在划拨决定书或出让合同中，明确界定动工、竣工期限，根据土地用途和建设内容注明土地平面界址和竖向高程，规定建筑密度、容积率等约束条件，要求土地使用者提高土地利用率、节约集约用地。
篇二：南丰县依法用地和节约集约用地工作情况汇报(确定版)挖潜增效求突破精打细算谋发展——南丰县强化土地集约节约用地的主要做法南丰县人民政府（20XX年1月31日）近年来，面对用地瓶颈制约，我县认真贯彻落实科学发展观，按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的思路，不断探索新思路、新举措、新办法，切实增强针对性、有效性、科学性，努力提高土地节约集约用地水平。
节约集约用地情况汇报尊敬的领导：我向您汇报关于节约集约用地的情况。
近年来，我国城市化进程加快，土地资源日益紧张，节约集约用地成为当前和未来的重要任务。
在此背景下，我们开展了一系列的工作，取得了一定的成绩，但也面临着一些挑战和问题。
首先，我们在城市规划和建设中，大力推动节约集约用地。
通过合理规划土地利用，优化土地利用结构，提高土地利用效率，大力推进城市内部空间再利用，加强土地集约利用，实现更多功能的叠加利用，有效节约和集约利用土地资源。
其次，我们在推进产业结构调整和优化布局中，积极推动节约集约用地。
通过引导产业向高端、绿色、低耗方向发展，优化产业空间布局，提高土地利用效率，减少土地占用，实现产业高效集约利用土地资源。
再次，我们在推进城乡一体化发展中，着力推动节约集约用地。
通过加强城乡规划整合，优化土地利用结构，推动城乡空间一体化发展，提高土地利用效率，减少农村建设用地占用，实现城乡土地资源的集约利用。
此外，我们还在加强土地资源保护和节约利用中，不断推动节约集约用地。
通过加强土地资源保护，严格控制建设用地增量，加强土地节约利用监管，提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用。
然而，我们也要清醒地认识到，当前我国节约集约用地工作还存在一些问题和挑战。
比如，一些地方在城市化进程中仍存在土地浪费现象，一些产业布局不合理导致土地利用效率低下，一些地方在土地资源保护和节约利用监管方面还存在不足等。
因此，我们要进一步加强对节约集约用地工作的领导和组织，加大政策宣传和推动力度，加强监管和考核力度，加大对违规行为的处罚力度，加强对土地资源的科学评估和精细管理，加强对土地利用效率的监测和评估，加强对土地资源的可持续利用。
总之，节约集约用地是当前和未来我国土地资源管理的重要任务，我们要深刻认识到这一点，进一步加强对节约集约用地工作的领导和组织，加大政策宣传和推动力度，加强监管和考核力度，推动我国土地资源的可持续利用，为经济社会可持续发展提供有力支撑。
第一部分：概述1.引言在当今社会，公路建设项目对于城市化和经济发展起着至关重要的作用。
而在公路建设过程中，对土地资源的节约集用显得尤为重要。
本文将针对四川地区的公路项目节约集用地情况进行专章报告，以期对于土地资源的合理利用提供一定的参考和指导。
2.四川公路项目的发展现状四川作为我国西部地区的重要省份，其公路建设一直备受关注。
近年来，随着国家政策的大力支持和资金的持续投入，四川的公路建设进展迅速，不仅在数量上有了较大的提升，而且在质量和科技含量上也有了显著的改善。
然而，与此公路项目所需要的土地资源问题也日益凸显出来。
3.节约集用地的重要性在公路建设项目中，土地资源往往是最先被占用和消耗的资源之一。
而如何节约集用地，合理规划土地资源的利用，对于实现可持续发展、保护生态环境、实现资源有效利用具有重要的现实意义。
对于四川地区的公路项目来说，节约集用地显得尤为重要。
第二部分：四川公路项目节约集用地情况1.土地资源的现状分析我们要对四川地区的土地资源现状进行详细的分析。
四川地处西部，地形复杂，山地较多，而且拥有丰富的水资源和农业资源。
公路建设对于土地资源需求较大，在此背景下，土地资源的利用和保护显得尤为重要。
2.公路建设对于土地资源的影响我们需要分析公路建设对于土地资源的影响。
公路的修建需要用地广泛，而且会影响周边的生态环境和农田资源。
如何在公路建设中尽量减少对土地资源的占用，成为了一个重要的问题。
3.四川公路项目的节约集用地实施情况我们需要详细分析四川公路项目在节约集用地方面的实施情况。
包括政府政策的支持、相关部门的监管和管理措施、以及具体公路建设项目在实践中的土地资源利用情况。
第三部分：对于四川公路项目节约集用地提出建议1.政府层面的建议针对政府层面，我们需要提出相关的建议，包括加大对公路建设项目的土地资源利用的监管力度和投入，建立健全的土地资源利用规划和政策法规体系。
2.公路建设单位的建议对于具体的公路建设单位来说，我们需要提出合理规划、科学设计、尽可能减少土地资源占用的具体建议，以及在实践中如何更好地保护土地资源。
关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知国土资发〔2011〕30号各省、自治区、直辖市国土资源、交通运输主管部门，各铁路局，新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局：近年来，公路、铁路建设快速发展，建设用地服务和监管工作逐年好转。
但2009年度土地卫片执法检查结果显示，公路、铁路项目违法违规用地尚未得到有效遏制。
为贯彻落实十部委《关于进一步加强和改进国家和省级重点工程项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔2010〕87号）要求，进一步加强和改进对公路、铁路项目建设用地的服务和监管工作，促进公路、铁路项目建设的顺利实施和依法依规用地，现就有关事项通知如下：一、牢固树立依法依规、节约集约用地意识公路、铁路项目事关国计民生，工期紧、任务重，而且大多属于线性工程，点多线长、用地类别多、涉及范围广，用地报批工作难度大。
多数公路、铁路项目属于国家和省级重点工程，社会各界和人民群众广泛关注，能否依法依规、节约集约用地，对维护土地管理和利用秩序具有很强的导向和示范作用。
地方各级国土资源主管部门和公路、铁路行业主管部门要切实负起责任，主动协调、相互配合，保障公路、铁路项目建设及时供地和依法依规、节约集约用地。
各主管部门和用地单位都要牢固树立依法依规用地意识，坚决杜绝未经依法批准用地擅自开工建设行为，严禁单纯追求建设进度造成违法违规用地。
要认真执行土地征收和临时用地补偿安置的法规政策，切实保障被征地农民权益，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，坚决杜绝依靠行政命令压低补偿标准，侵害农民权益。
要切实贯彻落实节约集约用地各项要求，坚持节约资源优先的原则，严格按用地标准供地，鼓励积极研究推广节地的技术和工程措施，严禁多占多用。
二、进一步改进公路、铁路项目建设用地服务地方各级国土资源主管部门要按照国土资源部《关于加快做好国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号）的要求，对符合条件的公路、铁路项目建设用地，积极主动服务，改进用地审查报批工作，提高审批效率。
节约集约用地情况汇报
近年来，我国城市化进程加快，土地资源日益紧张，土地利用效率亟待提高。
为了更好地节约和集约用地，我单位进行了一系列工作，现将情况进行汇报。
首先，我们加强了土地利用总体规划和空间布局。
通过科学合理的规划，将土地用途进行分类，合理布局各类建设用地，提高土地利用效率。
同时，我们注重保护耕地和生态用地，严格控制建设用地的扩张，实现了节约用地的目标。
其次，我们推动了土地利用方式的转变。
在城市更新和新建项目中，我们倡导高效集约的土地利用方式，例如推广多层、高密度的住宅建设，优化土地资源利用结构。
同时，我们鼓励开发利用闲置土地和旧城改造，充分发挥土地资源的潜力，实现了土地利用的集约化。
另外，我们加强了土地资源的综合开发利用。
通过土地整治和复垦，我们将废弃、荒芜的土地进行整合开发，提高了土地资源的利用效率。
同时，我们积极推动农村土地流转，促进农村土地的集约化利用，实现了农村土地资源的合理配置。
此外，我们加强了土地利用监管和保护。
通过建立健全的土地
利用管理制度，加强对土地利用的监督和检查，严格控制违法占地
行为，保护了耕地和生态用地，确保了土地资源的可持续利用。
总的来说，通过我们的努力，土地利用效率得到了提高，土地
资源得到了合理配置和保护。
但是，也要清醒地认识到，土地资源
的紧张局势依然存在，我们还需要进一步加大节约集约用地的力度，推动土地利用方式的转变，实现土地资源的可持续利用。
希望各级
部门和广大市民朋友一起努力，共同为节约集约用地贡献自己的力量。
古城区交通运输局公路建设依法依规和节约集约用地情况自查自纠报告
根据《云南省交通运输厅关于开展公路建设依法依规和节约集约用地情况开展自查自纠的通知》（云交监发电…2011‟53号）文件的精神和部署，我局结合自身实际，认真对照通知的要求，对我局组织开展公路建设依法依规和节约集约用地开展了认真的自查自纠工作，现将自查自纠工作汇报如下：
本次排查范围以政府投资和使用国有资金的项目为重点，按照“谁建设、谁负责、谁主管、谁负责”的原则，对2009年以来投资额5000万以上工程项目进行排查。
我局自查自纠工作领导小组组织对古城区范围内负责建设的项目开展排查，我局从工程建设项目的依法依规用地情况、集约节约用地技术和工程措施、执行征地拆迁和补偿安置法规政策、用地手续不完备的已建成和在建公路项目手续办理情况、和交通部门行业指导和监管以及加强与国土资源部门的协调联动情况等方面入手排查情况如下：
一、老丽鹤公路祥和段路面改造项目
老丽鹤路祥和段为省道308线路段，老丽鹤路祥和段工程道路全长2.8475千米，路基宽15米，行车道宽9.0米，为沥青混凝土路面，平曲线最小半径251米，最大纵坡0.88%，道路等级为三级公路，行车速度30KM/h，桥涵设计荷载为公
路—Ⅱ级，设计年限为15年。
总投资5555.61万元。
我局紧紧围绕中央、省、市、区关于道路建设依法依规的各项政策的落实。
老丽鹤路改造工程由中交通力公路勘察设计工程有限公司、云南腾飞公路勘察设计有限公司编制完成了《古城区老丽鹤路农村公路改造工程可行性研究报告》并上报云南省发改委通过评审获得批复《云南省发展和改革委员会关于古城区老丽鹤路农村公路改造工程可行性研究报告的批复》（云发改交运﹝2009）609号）。
并完成了测量设计工作，取得了丽江市交通局《关于对古城区老丽鹤路改造工程施工图设计的批复》（丽交﹝2009）230号。
)并得到丽江市古城区发展和改革局《关于下达古城区老丽鹤路祥和段改造工程投资计划的通知》项目列入了年度投资计划内下达。
古城区政府也成立了古城区老丽鹤公路祥和段路面改造工程建设领导小组，并从相关职能部门抽调人员组成指挥部具体实施建设任务。
不存在未经依法批准擅自开工建设的情况。
由于该项目属老路改造项目，且道路沿线多为居民区和单位，我局在建设过程中严格集约节约建设用地，按照征多少用多少的原则，制定有效工程措施，节约用地数量不存在超标准使用情况。
在征地拆迁工程中，严格遵守征地拆迁和补偿安置政策法规，不存在降低标准补偿侵害百姓权益问题，同时我局积极和我去国土资源部门协调联动，及时的办
理相关用地手续。
二、石新公路建设项目
石新路工程位于我区金山乡境内，西起金山乡金山村委会石屏村，向东经开文、开元、恩烈下村转向北，经恩烈上村、守信村，止于新团检查站，一期全长3.562公里。
石新路项目在2009年9月底完成一期工程建设。
《关于古城区石屏至新团过境公路建设项目用地的请示》（丽政报【2006】114号）经省人民政府批准后，省国土资源厅云国土资复【2007】71号对古城区石屏至新团过境公路建设用地做出批复，同意所报农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。
不存在未经依法批准擅自开工建设的情况。
该工程经云南省交通厅以云交[2003]269号文件批复于2003年列入云南省经济干线计划，委托云南省公路规划勘察设计院对石新路进行勘察设计。
因各种原因路线走向变更了两次，设计方案也变更多次，第一次按36米道进行设计，第二次又改为24米道，目前则按50米道设计实施。
08年5月6日省交通厅云交基建﹝2008﹞121号文件《云南省交通厅关于省道308线丽江～攀枝花公路石屏～新团一阶段施工图变更设计的批复》对石新路的设计做了批复。
我局在建设过程中严格集约节约建设用地，按照征多少用多少的原则，制定有效工程措施，节约用地数量不存在超标准使用情况。
在征地拆迁工程中，严格遵守征地拆迁和补偿安置政策法规，不存在降低标准补偿侵害百姓权益问题，同时我局积极和我去国土资源部门协调联动，及时的办理相关用地手续。
三、丽宁二级路新文段
丽宁二级公路新文段（新团至文化大东路岔口）改建工程是大理至丽江省道S221线丽江至宁蒗公路中的一段。
是干地坝工业园区的配套工程，是丽江火车站与干地坝工业园区之间最快捷的通道，属于一般干线路网。
改造前老路为三级公路，该路段全长12.157公里，总投资2.1亿元，其中建安费1.27亿元。
该项目占用土地（扣除老路）508亩、占用林地287亩、旱地191.8亩、水田1.3亩、宅基地2.2亩（5户）、荒地25亩、占用老路92亩、拆迁建筑物（含补偿）3600㎡、拆迁电力、电讯线路1.3万米。
青苗补偿面积193.1亩。
项目路线采用的技术标准较高，通行能力较强(未来路基加宽后可满足一级公路标准要求)。
既服务于干地坝工业园区至丽江火车站的货品运送，也改善了丽宁公路沿线村庄的交通状况。
目前，该项目已通过项目《工可》评审得到立项批复。
不存在未经依法批准擅自开工建设的情况。
对项目《施工图设计》进行了评审得到批复。
完成项目公开招投标工作。
项目林地占用、环评、水保等手续已完成报件，正在于相关部门衔接组织评审并请求审批。
各相关手续正在办理当中。
我
局在建设过程中严格集约节约建设用地，按照征多少用多少的原则，制定有效工程措施，节约用地数量不存在超标准使用情况。
在征地拆迁工程中，严格遵守征地拆迁和补偿安置政策法规，不存在降低标准补偿侵害百姓权益问题，同时我局积极和我去国土资源部门协调联动，及时的办理相关用地手续。
根据省交通运输厅的要求，我局安排专人对2009年以来管理建设的老丽鹤路祥和段改造工程、石新路工程、丽宁二级公路新文段改造工程项目建设用地情况进行了全面自查。
经自查发现，在3个公路路网改造和建设项目中，能够严格执行公路工程建设用地有关规定，在占用土地和征用临时用地时及时向有关部门申请，未发现未经依法批准用地擅自施工现象、超标准用地现象以及降低补偿标准侵害农民权益的问题。
为切实做好公路建设用地工作，确保工程建设顺利进行，我局根据交通厅与我区国土、电力、电信传输以及工程沿线乡政府等单位协调沟通，共同办理公路建设用地、征占用林地审批手续等。
并积极向沿线群众大力宣传公路建设的重要作用，取得沿线群众对公路建设的支持。
指挥部和施工单位还设身处地为沿线群众着想，最大限度地维护沿线群众的利益。
通过采取有效措施，既保证了公路建设用地科学合理合规，又维护了公路沿线群众的切身利益。
丽江市古城区交通局二○一一年九月十三日。
