中国老龄事业发展
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国务院办公厅关于老龄事业机构问题的通知
正文:
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅关于老龄事业机构问题的通知
(国办发〔1995〕9号一九九五年二月十九日)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委,各直属机构:
为促进我国老龄事业的发展,经国务院批准,现就老龄事业机构的有关问题通知如下:
一、将中国老龄问题全国委员会更名为中国老龄协会(对外可保留原英文名称不变),为国务院副部级事业单位,由民政部代管。
二、中国老龄协会的职责任务是:对我国老龄事业发展的方针、政策、规划等重大问题和老龄工作中的问题,进行调查研究,提出建议;开展信息交流、咨询服务等与老龄问题有关的社会活动,参与有关国际活动;承办国务院交办的其他事项和有关部门委托的工作。
三、中国老龄协会为全额拨款单位,其预算经费由财政部根据单位性质予以核定并单独划拨。
四、中国老龄协会的干部管理工作,按照事业单位干部管理的有关规定执行。
其会长由国务院管理,副会长由民政部管理,均由在职工作人员专职担任。
五、中国老龄协会的机构编制方案,由民政部根据其职责任务和精简、统一、效能的原则拟定,经批准后另行印发。
六、中国老龄协会不搞上下对口机构,没有指导地方老龄工作的职能。
地方的老龄组织机构问题,由各地根据实际情况确定。
——结束——。
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二、内容介绍随着我国老龄化趋势和程度的加深,养老产业应运而生。
养老产业在国外也称为“银色产业”,在西方发达国家已有很长的发展历史。
我国养老产业起步较晚。
养老产业按需求属性的不同,可以分为医疗保健业、日常生活用品业、家政服务业、房地产业、保险业、金融业、娱乐文化产业、旅游业、咨询服务业、其它特殊产业等十个细分产业。
养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点,同时对上下游行业具有明显的带动效应。
综合来讲,老龄人口的增加无疑会拉动医疗保健、医疗护理、托管托养、家政服务、养老房产,养老信息服务业,老年教育、老年旅游,休闲娱乐、金融咨询等老龄人群服务需求的增长。
农村养老事业发展情况汇报
近年来,随着我国农村人口老龄化问题日益突出,农村养老事业也成为社会各
界关注的焦点。
为了更好地了解农村养老事业的发展情况,本文将对当前农村养老事业的发展情况进行汇报。
首先,农村养老事业的基础设施建设取得了显著进展。
各级政府加大了对农村
养老院、日间照料中心等机构的投入,不断完善养老服务设施,提高了农村养老服务的覆盖面和质量。
其次,农村养老服务体系逐步健全。
政府加大了对农村养老服务的扶持力度,
建立了一系列政策,鼓励社会力量参与农村养老服务,促进了农村养老服务体系的健康发展。
再次,农村养老服务水平不断提升。
各地积极探索养老服务新模式,推动社区
养老、家庭养老等多种形式的养老服务,满足了不同老年人的养老需求,提高了农村养老服务的质量和水平。
最后,农村养老服务的管理和监督机制不断完善。
政府加强对农村养老服务的
监管,建立了健全的评估和考核机制,加强了对养老服务机构和人员的管理,保障了农村养老服务的规范运行。
总的来看,当前农村养老事业取得了一定的成绩,但也面临着一些问题和挑战。
比如,农村养老服务设施的建设还存在不足,养老服务体系还不够健全,养老服务水平还有待提高,管理和监督机制还需要进一步完善等。
因此,我们需要进一步加大对农村养老事业的投入,完善相关政策,促进社会力量参与,提高农村养老服务的质量和水平,为农村老年人提供更加优质的养老服务。
综上所述,农村养老事业发展取得了一定的成绩,但也面临诸多挑战。
我们将
继续努力,加大对农村养老事业的支持力度,促进农村养老事业的健康发展,为农村老年人提供更好的养老服务。
中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2000.08.19•【文号】中发[2000]13号•【施行日期】2000.08.19•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定(中发〔2000〕13号)老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域,是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。
全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发,高度重视和切实加强老龄工作。
一、充分认识加强老龄工作的重大意义(一)目前,我国60岁以上人口已达到1.26亿,其中65岁以上人口达到8600万,分别占总人口的10%和7%。
按照国际通行标准,我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。
据预测,今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长,2015年60岁以上人口将超过2亿,约占总人口的14%。
人口平均寿命延长,老年人口增加,是我国社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志,是经济发展、社会进步、人民生活水平提高、医疗卫生条件改善的重大成果。
但是,人口老龄化也给我国经济和社会发展带来一系列深刻影响。
采取积极措施,加强老龄工作,是一项重要而紧迫的战略任务。
(二)党和人民政府历来十分关心老年人。
新中国建立后特别是改革开放以来,国家颁布实施了一系列维护老年人权益的法律法规和政策,加强了尊老爱幼思想教育,初步建立了养老、医疗等社会保障制度,老年福利、卫生、文化、教育、体育等事业有了一定发展,老年人的生活水平和生活质量不断提高。
老龄工作取得的进展和成绩,对推动经济建设和社会发展起到了重要作用。
但是,也要清醒地看到,我国老龄工作基础还比较薄弱,不能很好地适应人口老龄化的要求。
主要问题是:对人口老龄化问题认识不足,老龄工作政策、法规不够健全,社会保障制度尚不完善,社区管理和老年服务设施、服务网络建设滞后,老年思想政治工作薄弱,侵犯老年人合法权益的现象时有发生。
中国老龄事业发展“十二五”规划为积极应对人口老龄化,加快发展老龄事业,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》(中发〔2000〕13号),制定本规划。
一、背景(一)“十一五”期间取得的主要成就。
“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年。
养老保障体系逐步完善,覆盖范围进一步扩大,企业职工基本养老保险制度实现全覆盖,企业退休人员养老金水平连续五年提高,基本养老保险实现了省级统筹,新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围。
职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖,新型农村合作医疗参合率稳步提高。
老年社会福利和社会救助制度逐步建立,城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。
老龄服务体系建设扎实推进,在城市深入开展并逐步向农村延伸,养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。
老年教育、文化、体育事业较快发展,老年精神文化生活更加丰富。
全社会老龄意识明显增强,敬老爱老助老社会氛围日益浓厚,老年人权益得到较好保障。
老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得了新的进展。
广大老年群众坚持老有所为,积极参与经济社会建设和公益活动,在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。
(二)“十二五”时期老龄事业面临的形势。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,也是老龄事业发展的重要机遇期。
长期以来,党和政府十分关心老年群众,不断采取积极措施,推动老龄事业发展进步,取得举世瞩目的成就,为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。
但是,在快速发展的老龄化进程中,老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。
主要表现在:社会养老保障制度尚不完善,公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后,老龄服务市场发育不全、供给不足,老年社会管理工作相对薄弱,侵犯老年人权益的现象仍时有发生。
对此,我们必须高度重视,认真解决。
“十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国人口老龄化进程将进一步加快。
基金会章程第一章总则第一条本会名称为“中国老龄事业发展基金会”。
中文简称为“中国老基会”。
英文译名为:CHINA AGEING DEVELOPMENT FOUNDATION!写为:“ CADF“第二条本会是具有独立法人地位的全国性非营利社会团体,依法登记注册。
第三条本会的宗旨是:遵守《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规,弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德,争取海内外关心中国老龄事业的团体、人士的支持和帮助,协助政府积极推进中国老年社会福利、医疗卫生、文化体育、老年教育等各项事业的发展,加强同国际老龄组织、友好机构及人士的联系,促进相互间的合作与交流。
第四条本会的业务主管单位为民政部,委托中国老龄协会代管,接受民政部的业务指导和监督管理。
第二章业务范围第五条本会的主要业务范围是:(一)组织开展各种形式的募捐活动,接受海内外法人、自然人及其他组织的捐赠,建立、管理和使用用于支持和发展中国老龄事业的各项基金。
(二)根据社会发展和老年群体的需求,创办和资助老年社会福利、文化、体育、教育卫生事业等项目。
投资设立或合作兴办养老院、托老所、老年病医院、老年大学、老年人才交流中心、老年艺术团等企业和民办非企业机构。
(三)组织开展和资助开展推动老龄事业发展,有益于提高老年人生活、生命质量的各项活动。
(四)资助城乡特困老年人。
(五)奖励为老龄事业做出杰出贡献的团体和个人,老年杰出人物和优秀人才。
(六)开展与港澳台同胞、海外侨胞、友好团体和人士以及相关国际组织的合作与交流活动。
第三章理事第六条本会设理事若干人。
理事须具备下列条件:(一)拥护本会章程;(二)在本会业务领域具有一定的影响力;(三)热心老龄事业,并做出一定贡献,有能力推动相关事业的发展;第七条理事由有关方面协商产生。
届内理事人选需补充或调整时,由当届常务理事会决定。
新一届理事会的理事名额、组成方案,由上届常务理事会决定。
第八条理事享有以下权利:(一)选举常务理事、会长、副会长、秘书长;(二)根据本会宗旨参加有关活动;(三)对本会的工作进行审议和监督。
《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》实现养老保险基金长期平衡严控提前退休人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江表示,十三五期间将通过增收、严管等措施改革和完善养老保险制度,综合施策,实现养老保险基金长期平衡。
在确保基本养老金按时足额发放的基础上,严格控制提前退休,防止基金跑冒滴漏。
贾江介绍说,截至202x年底,我国60岁以上人口已达2.3亿人,占总人口的16.7%,65岁以上人口达1.5亿人,占10.8%,据预测,我国老年抚养比将由目前的2.8:1达到2050年的1.3:1。
我国人口老龄化呈现的人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点,对经济社会发展具有全方位和极其深刻的影响,并直接对养老、医疗保险制度的可持续发展带来重大挑战,必须及早应对、综合应对、科学应对。
贾江表示,从养老保险方面看,主要是改革和完善养老保险制度,健全参保缴费激励约束机制,多措并举,综合施策,实现基金长期平衡。
一是在基金增收上下功夫。
抓住城镇化快速推进带来的红利,实行全民参保登记计划,加大扩面征缴力度,实现应保尽保、应收尽收;进一步提高统筹层次,解决基金结构性矛盾,开展积累基金投资运营,提高基金抗风险能力;通过划拨部分国有资本充实社会保障基金、做大全国社会保障战略储备、加大财政投入等措施,多渠道筹集资金。
二是严格基金支出管理。
在确保基本养老金按时足额发放的基础上,严格控制提前退休,防止基金跑冒滴漏;建立基本养老金合理调整机制,保持适度待遇水平。
三是发展多层次养老保险体系,减轻国家法定基本养老保险的压力。
主要是大力发展企业(职业)年金,鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险,满足不同群体保障需要。
国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆介绍说,《规划》提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,鼓励市场提供多层次多样化养老服务,繁荣养老服务市场,提升养老服务质量。
具体来看,一是做大增量。
《规划》强调转变政府职能,降低准入门槛,鼓励民间资本进入养老市场。
中国老龄事业发展高峰论坛嘉宾名单1楼中国老龄事业发展基金会理事长李宝库中国老龄事业发展基金会副理事长白桦中国老年保健协会副会长企业家理事会理事长王鲁豫中国创意联盟主席、董事长杨佐仁山东儒商学院院长、教授段光平中国人民大学哲学系教授、博士生导师肖群忠山东方健制药有限公司董事长杜新磊《中国台商》杂志社长佡家宏文昌航天港投资开发有限责任公司董事刘军海南省有机农业协会常务副会长兼秘书长蔡明浩中国道家养生协会副会长孙成华夏文化纽带工程组委会副主任、中国人权发展基金会副会长肖平华夏文化纽带工程执委会副主任纪顺义九三学社中央思想建设研究中心主任彭官章原民革中央宣传部部长、团结报社长、总编张宏儒孝行天下系列活动筹委会秘书长顾祚华孝行天下系列活动策划人杨平2楼华夏文化纽带工程组委会主任秘书杨雪中国卫生与健康促进会副会长、国际中西医药学会秘书长侯又白中国社工协会企业公民委员会副总干事郭建刚华夏文化纽带工程组委会主任助理刘学明国家药监局纪委书记冯树生中国社会科学院哲学研究室主任、中国哲学史学会副会长、中华孔子学会副会长李存山中国社会科学院世界宗教研究所研究员、原儒教研究室副主任邹昌林前总后卫生部部长张立平中国中医研究院原副院长张瑞祥北京中医药大学校长高思华卫生部疾病控制局副局长张立中国老龄产业投融资高峰论坛嘉宾名单北京合众世纪投资顾问有限公司总裁曹越毕马威(中国)合伙人苏永海4楼将军,总装备部酒泉卫星发射中心政委刘克仁将军,海军后勤部副部长韩季忠中国书画协会副主席著名书法家周连玉长城国际体育传播有限公司董事长牛立新中国旅游研究院副院长石培华国家体育总局体育科学研究所教授鲍明晓国家体育总局政策法规司副司长梁晓龙北京体育大学教授林显鹏日本阳子企业管理咨询(上海)有限公司总裁鞠川阳子中民东方公益事业发展公司总经理阎俊北京同仁堂教授张申生加拿大木业协会市场总监毛林海加拿大木业协会质量保障和培训总监Steve Ross中国老年旅游联合体秘书长黄晓略天之涯国际旅行社集团公司董事长张学清中国网球协会副会长万伯翱5楼中国老年体育协会会长张发强首都体育三老联谊会会长邱钟惠中国房地产业协作专业委员会常务副主任朱一原中国煤炭城市发展联合促进会副会长谢学农天津中天锦绣投资集团公司总经理杨月天津老年协会会长天津市原人大副主任、市建委主任刘会蕃三亚天长实业有限公司董事长郭胶波国际电影(中国)基金会执行会长何泽铭中国老龄产业品牌高峰论坛嘉宾名单全国高技术产业化协作组织深圳专家委员会副秘书长王权吉林省抚松县政府人参文化研究会会长王德富集安药王谷生态农业有限公司总经理刘元喜吉林省人参商会会长丁维连吉林人参研究院院长兼党委书记金慧吉林人参研究院研究员张延强吉林省集安市宸沅参茸野山参鉴定首席专家蔡国清深圳市质量技术监督评鉴事务所所长、公估师、检验师李朝晖上海神农天然药物开发有限公司董事长邵汉光品牌中国产业联盟秘书长王永。
老龄办2024年度工作总结范文2024年度老龄办工作总结一、总体工作回顾2024年度是老龄工作发展的关键一年。
我们始终聚焦党和国家关于老龄事业的部署要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全力推动老龄事业健康快速发展。
在上级领导的关心支持下,全体同志勠力同心,努力开拓创新,全面完成了年度工作任务。
二、工作成绩回顾(一)政策法规方面1. 修订完善了老龄人权益保障政策法规,制定了《关于进一步加强老龄人权益保障工作的意见》,为老年人提供更多的法律保障。
2. 加强养老服务评估管理,修订完善了养老服务评估标准,推动养老服务质量提升。
3. 增加对养老机构的监督力度,严格落实养老机构安全生产、食品安全等各项管理措施,确保养老机构安全运行。
(二)养老服务方面1. 组织开展了“阳光助餐”活动,为社区孤寡老人提供了定期的免费午餐,解决了他们的温饱问题。
2. 开展了“康乐养老”活动,组织老年人参与体育锻炼、广场舞等活动,增加老年人的身体素质和生活乐趣。
3. 推动养老院建设,增加了养老院的建设力度,提供了更多的养老服务岗位。
(三)老年人健康管理方面1. 开展健康教育活动,普及老年人健康知识,引导他们养成良好的生活习惯。
2. 开展老年疾病筛查工作,对常见老年疾病进行筛查,及时发现问题并采取相应措施。
3. 加强老年人心理健康服务,开展心理咨询和心理支持工作,帮助老年人解决心理困扰。
(四)养老人才队伍建设方面1. 组织开展了养老服务人员培训,提高了养老服务人员的专业素质和服务意识。
2. 开展了“百名名医进社区”活动,邀请医学专家为老年居民提供养老健康咨询和服务。
3. 推动大学生志愿者参与老龄事业,形成了以大学生志愿者为主体、以社会组织为支撑的养老志愿服务队伍。
三、存在的问题和不足1. 政策法规落实不到位,部分地方政府对老龄事业发展任务认识不足,导致政策措施难以有效贯彻。
2. 养老服务机构缺乏标准化管理和专业化人员,服务质量不稳定,无法满足老年人的需求。
老年福利事业是针对老年人群体的社会福利项目,旨在提高老年人的生活品质,改善老年人的生活质量,并帮助他们更好地融入社会。
当前,随着我国人口老龄化趋势的加剧,老年福利事业的发展面临着诸多挑战和机遇。
一、老年福利事业的现状目前,我国老年福利事业已经取得了一定的进展,但仍然存在一些问题。
首先,老年福利资源的分配不均。
在一些经济发达地区,老年福利资源相对充足,而在一些经济欠发达地区,老年福利资源则相对匮乏。
其次,老年福利项目的覆盖面较窄。
目前,老年福利项目主要集中在医疗、护理、康复等领域,而在文化、娱乐、精神慰藉等方面则相对较少。
此外,老年人的自我价值实现和社会参与度较低,这也是当前老年福利事业面临的一个问题。
二、老年福利事业的发展趋势1. 政策支持力度加大随着国家对老龄化问题的重视程度不断提高,老年福利事业的政策支持力度将会不断加大。
政府将出台更多的政策措施,加大对老年福利事业的投入,推动老年福利事业的发展。
2. 多元化发展未来,老年福利事业将呈现多元化发展趋势。
除了传统的医疗、护理、康复等领域外,还将涉及文化、娱乐、精神慰藉等方面。
同时,老年人也将更多地参与到社会活动中,实现自我价值和社会参与。
3. 信息化技术的应用随着信息化技术的发展,老年福利事业也将迎来新的发展机遇。
通过信息化技术,可以更好地了解老年人的需求,提供更加个性化和精准的服务。
同时,信息化技术也可以提高服务效率和管理水平。
4. 社会化、市场化运作未来,老年福利事业将更多地依靠社会力量和市场机制来推动。
通过引入社会资本和市场化运作模式,可以更好地调动各方面的资源,提高老年福利事业的发展水平。
总之,老年福利事业的发展是一个长期而复杂的过程,需要政府、社会、家庭和个人共同努力。
只有通过不断探索和创新,才能实现老年福利事业的发展目标,为老年人提供更好的生活和服务。
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》解读新华社经李克强总理签批,国务院日前印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》),明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。
《规划》指出,“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。
要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件,确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。
《规划》提出,到2020年,多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善,居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全,有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备,支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,政府运营的养老床位数占比不超过50%,护理型床位占比不低于30%, 65岁以上老年人健康管理率达到70%,经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上,老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%,城乡社区基层老年协会覆盖率达90%以上。
《规划》提出了八个方面主要任务。
一是健全完善社会保障体系。
完善养老保险制度,健全医疗保险制度,探索建立长期护理保险制度,健全老年社会福利和社会救助制度,发展公益慈善事业。
二是健全养老服务体系。
夯实居家社区养老服务基础,推动养老机构提质增效,加强农村养老服务。
三是健全健康支持体系。
推进医养结合,加强老年人健康促进和疾病预防,发展老年医疗与康复护理服务,加强老年体育健身。
2019年度中国老龄事业发展统计报告2019年度中国老龄事业发展统计报告今天,非常高兴能和大家在这里见面!受全国老龄办领导委托,我在这里向大家介绍2019年度老龄事业发展统计情况一、2019年老年人口基本信息全国65岁及以上老年人口达11883亿,老年抚养比为119,较上年末上升03个百分点。
二、老龄事业发展状况1、养老保障截至2019年底,全国有27个省、自治区的838个县市、区、旗和4个直辖市部分区县开展国家新型农村社会养老保险试点。
全国参加新型农村社会养老保险人数10277万人,其中领取待遇人数2863万人。
全年新型农村社会养老保险基金收入453亿元,基金支出200亿元,基金累计结存423亿元。
2019年,国家进一步加强和规范了贫困老年人的社会救助工作。
农村五保供养2019年,国家修订颁布了《农村五保供养服务机构管理办法》。
截至2019年底,全国农村共有农村五保供养对象5341万户,计5563万人,分别比上年增长09%和05%。
全年各级财政共发放农村五保供养资金981亿元,同比增长114%。
农村五保集中供养1774万人,集中供养年平均标准为29515元人,比上年增长141%;农村五保分散供养3789万人,分散供养年平均标准为21021元人,比上年增长14;站内范文搜索1%。
高龄补贴截至2019年底,全国享受高龄补贴的老人已达5764万,较上年增加1455万,增长338。
农村计划生育奖励扶助截至2019年底,全年共落实资金33亿元,全国农村计划生育家庭奖励扶助受益对象已超过361万人。
2、医疗保障截至2019年底,全国有2678个县区、市实施新型农村合作医疗,参合人口836亿,比上年增加300万人,参合率达960;筹资总额13083亿元,新农合基金支出11878亿元,补偿支出受益1087亿人次。
2019年,老年卫生服务被纳入医药卫生体制改革基本公共卫生服务项目,由各级财政投入,免费为65岁及以上老年人开展每年一次体检和健康咨询指导。
中国老龄事业发展“十二五”规划 为积极应对人口老龄化,加快发展老龄事业,根据•中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要‣、•中华人民共和国老年人权益保障法‣和•中共中央国务院关于加强老龄工作的决定‣(中发„2000‟13号),制定本规划。 一、背景 (一)“十一五”期间取得的主要成就。 “十一五”时期是老龄事业快速发展的五年。养老保障体系逐步完善,覆盖范围进一步扩大,企业职工基本养老保险制度实现全覆盖,企业退休人员养老金水平连续五年提高,基本养老保险实现了省级统筹,新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖,新型农村合作医疗参合率稳步提高。老年社会福利和社会救助制度逐步建立,城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。老龄服务体系建设扎实推进,在城市深入开展并逐步向农村延伸,养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。老年教育、文化、体育事业较快发展,老年精神文化生活更加丰富。全社会老龄意识明显增强,敬老爱老助老社会氛围日益浓厚,老年人权益得到较好保障。老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得了新的进展。广大老年群众坚持老有所为,积极参与经济社会建设和公益活动,在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。 (二)“十二五”时期老龄事业面临的形势。 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,也是老龄事业发展的重要机遇期。 长期以来,党和政府十分关心老年群众,不断采取积极措施,推动老龄事业发展进步,取得举世瞩目的成就,为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。但是,在快速发展的老龄化进程中,老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主要表现在:社会养老保障制度尚不完善,公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后,老龄服务市场发育不全、供给不足,老年社会管理工作相对薄弱,侵犯老年人权益的现象仍时有发生。对此,我们必须高度重视,认真解决。 “十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年,全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%,平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期的矛盾相交织,社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年,我国人口老龄化日益加重,到2030年全国老年人口规模将会翻一番,老龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性,充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机,着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题,从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。 二、指导思想、发展目标和基本原则 (一)指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应人口老龄化新形势,以科学发展为主题,以改革创新为动力,建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系,服务经济社会改革发展大局,努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标,让广大老年人共享改革发展成果。 (二)主要发展目标。 ——建立应对人口老龄化战略体系基本框架,制定实施老龄事业中长期发展规划。 ——健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系,初步实现全国老年人人人享有基本养老保障。 ——健全老年人基本医疗保障体系,基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务,普遍建立健康档案。 ——建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,居家养老和社区养老服务网络基本健全,全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。 ——全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。 ——增加老年文化、教育和体育健身活动设施,进一步扩大各级各类老年大学(学校)办学规模。 ——加强老年社会管理工作。各地成立老龄工作委员会,80%以上退休人员纳入社区管理服务对象,基层老龄协会覆盖面达到80%以上,老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。 (三)基本原则。 1.老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标,确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位,促进老龄事业与经济社会协调发展。 2.立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发,把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系,注重体制机制创新和法规制度建设,统筹兼顾,综合施策,实现全面、协调、可持续发展。 3.政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求,积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理,发挥市场机制在资源配置上的基础性作用,充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。 4.家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能,着力巩固家庭养老地位,优先发展社会养老服务,构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,创建中国特色的新型养老模式。 5.统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展,加大对农村和中西部地区的政策支持力度,资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。充分发挥各地优势和群众的创造性,因地制宜地开展老龄工作,发展老龄事业。 6.道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育,加强老龄法制工作,为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。 三、主要任务 (一)老年社会保障。 1.加快推进养老保险制度建设。实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工基本养老保险制度,全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹,做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接,推动机关事业单位养老保险制度改革。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。 2.完善基本医疗保险制度。进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平,减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例,全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接,逐步提高统筹层次,加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算,改革付费方式。积极发展商业健康保险,完善补充医疗保险制度。 3.加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度,将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。根据经济社会发展水平,适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。完善城乡医疗救助制度,着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。完善临时救助制度,保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。 4.完善老年社会福利制度。积极探索中国特色社会福利的发展模式,发展适度普惠型的老年社会福利事业,研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。进一步完善老年人优待办法,积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务,逐步提高老年人的社会福利水平。有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。 (二)老年医疗卫生保健。 1.推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划,加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年病科建设,有条件的三级综合医院应当设立老年病科。基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务,为老年人提供居家康复护理服务。基层医疗卫生机构应加强人员队伍建设,切实提高开展老年人卫生服务的能力。 2.开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务,建立健康档案。组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估,开展体格检查,及时发现健康风险因素,促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。开展老年疾病防控知识的宣传,做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。 3.发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育,普及保健知识,增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉,提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导和心理健康指导服务,重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持,充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%。 (三)老年家庭建设。 1.改善老年人居住条件。引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。推动和扶持老年人家庭无障碍改造。 2.完善家庭养老支持政策。完善老年人口户籍迁移管理政策,为老年人随赡养人迁徙提供条件。健全家庭养老保障和照料服务扶持政策,完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度,落实城镇独生子女父母年老奖励政策,建立奖励扶助金动态调整机制。 3.弘扬孝亲敬老传统美德。强化尊老敬老道德建设,提倡亲情互助,营造温馨和谐的家庭氛围,发挥家庭养老的基础作用。努力建设老年温馨家庭,提高老年人居家养老的幸福指数。 (四)老龄服务。 1.重点发展居家养老服务。建立健全县(市、区)、乡镇(街道)和社区(村)三级服务网络,城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖;80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。加快居家养老服务信息系统建设,做好居家养老服务信息平台试点工作,并逐步扩大试点范围。培育发展居家养老服务中介组织,引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势,开发居家养老服务项目,创新服务模式。大力发展家庭服务业,并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居