2016—2020年老龄事业发展“十三五”规划

十三五规划主要内容中国的十三五规划是指2016年至2020年的国家发展规划。

该规划是中国政府制定的第十三个五年规划，旨在推动中国经济社会的可持续发展。

下面是该规划的主要内容：一、经济增长与转型升级：中国将继续积极推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，加快推进创新驱动发展战略，加大对科技创新和新兴产业的支持力度，促进经济转型升级。

同时，继续深化改革，提高市场化水平，推进国企改革，放宽市场准入，扩大内外资企业合作等。

二、城乡发展与人民生活水平提高：中国将致力于加强农业现代化建设，促进农村改革发展，提高农民收入和生活质量。

同时，加大对城市基础设施建设和公共服务的投资，提高城市居民的生活水平。

通过发展智慧城市和城市管理的现代化，提升城市环境品质和居民的生活质量。

三、环境保护与生态文明建设：中国将加强环境保护和生态文明建设，促进资源节约利用和环境污染治理。

通过控制大气污染、水污染和土壤污染等，改善环境质量，保护生态系统。

同时，推动绿色发展，发展低碳经济，提高能源利用效率，减少对环境的影响。

四、人口和社会问题的解决：中国将继续推进人口和人才发展战略，实施全面两孩政策，加强计划生育和婴幼儿照护服务，并推进教育事业的发展，提高教育质量和普及率。

同时，加大对医疗卫生体制改革的力度，提高基本医疗卫生服务的覆盖率和质量。

五、国际合作与对外开放：中国将继续积极参与全球经济治理和区域合作，推进“一带一路”倡议，加强与相关国际组织和国家的合作。

通过扩大对外开放，提高贸易和投资自由化水平，促进国际合作交流，为中国的发展提供外部环境和机遇。

总结起来，十三五规划主要内容涵盖了经济增长与转型升级、城乡发展与人民生活水平提高、环境保护与生态文明建设、人口和社会问题的解决、国际合作与对外开放等方面。

通过实施这些内容，中国力求实现经济持续健康发展、人民生活质量不断提高、环境质量得以改善、社会问题得到解决、国际合作得到加强和对外开放水平提高的目标。

十三五是哪几年十三五，指的是中国国家经济和社会发展第十三个五年规划期间，即2016年至2020年。

作为中国政府每五年制定一次的经济和社会发展蓝图，十三五规划是在过去成就的基础上进一步推进中国现代化建设的重要文件。

首先，我们可以回顾一下中国五年规划的历史。

自1953年中国开始实施第一个五年计划以来，五年计划成为中国经济发展的重要工具。

每一个五年规划都为中国提供了一个指导性的发展方向，并确定了国家需要实现的发展目标。

通过制定明确的计划，中国成功实现了从农业国到工业化大国的跨越，并且以惊人的速度崛起成为世界第二大经济体。

回到十三五规划，这个阶段对中国来说具有特殊意义。

2015年10月，中国共产党在第十八次全国代表大会上通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为未来五年的发展制定了指导方针和政策措施。

十三五规划的目标是推动经济发展方式转变，实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的建设。

在经济方面，十三五规划提出了一系列的发展目标。

首先，要全面深化改革，进一步推进市场化、法治化、国际化的改革进程。

其次，要实施创新驱动发展战略，加强科技创新，提高自主创新能力。

此外，还要坚持绿色发展，推动资源节约型和环境友好型社会建设。

除此之外，十三五规划还强调了打造“一带一路”经济圈和推动乡村振兴等重点任务。

在社会领域，十三五规划也制定了一系列发展目标。

首先，要加强教育、科技和文化事业发展，提高全民素质和科技创新能力。

其次，要加强医疗卫生事业，提高人民健康水平。

此外，还要加强社会保障体系建设，提高社会保障水平。

最后，要加强农业农村发展，改善农民生活条件。

十三五规划的实施过程中面临着一些挑战。

首先，经济转型升级是一个复杂的过程，需要突破各种制约因素。

其次，人口老龄化和社会问题的增加给社会治理带来了压力。

此外，环境污染和资源短缺等问题也需要解决。

然而，中国政府积极应对这些挑战，并采取了一系列政策和措施，为实现十三五规划的目标奠定了坚实的基础。

十三五规划思路一、背景介绍中国的十三五规划是指从2016年到2020年的国家发展规划，是中国政府制定的重要发展纲领。

本文将详细介绍十三五规划的思路和目标。

二、发展思路1. 创新驱动：通过加强科技创新，提高自主创新能力，推动科技与经济的深度融合，实现从“Made in China”到“Created in China”的转变。

2. 绿色发展：加强生态文明建设，推动绿色低碳发展，减少资源消耗和环境污染，实现经济发展与环境保护的良性循环。

3. 开放合作：积极参与全球经济合作，推动构建开放型世界经济，加强与其他国家的合作与交流，实现互利共赢。

4. 人民福祉：坚持以人民为中心的发展思想，加强民生保障，提高人民的生活质量和幸福感。

三、主要目标1. 经济增长：实现年均经济增长率在6.5%左右，提高经济总量和人均收入水平。

2. 创新能力：加强科技创新，提高自主创新能力，推动科技与经济的深度融合。

3. 环境保护：减少能源消耗和环境污染，推动绿色低碳发展，建设生态文明。

4. 基础设施建设：加强基础设施建设，提高交通、能源、信息等领域的基础设施水平。

5. 教育和人力资源：加强教育和人力资源开发，提高人民的综合素质和技能水平。

6. 医疗卫生：加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平和人民的健康水平。

7. 农业农村发展：推动农业现代化和农村全面发展，提高农民的收入水平和生活质量。

8. 城镇化：推动城镇化进程，提高城市化水平和城市居民的生活质量。

四、具体措施1. 制定科技创新政策，加大科研投入，提高科技创新能力。

2. 减少能源消耗和环境污染，推广清洁能源和绿色技术。

3. 加强对外开放，促进贸易自由化和投资便利化。

4. 加大教育投入，提高教育质量和教育公平性。

5. 加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平和医疗资源配置。

6. 推动农业现代化，加强农业科技支撑，提高农业生产效益。

7. 加强城市规划和建设，提高城市基础设施水平和城市管理能力。

老龄事业发展的八大重点任务国务院日前印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。

《规划》指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。

要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

《规划》提出，到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，政府运营的养老床位数占比不超过50%，护理型床位占比不低于30%，65岁以上老年人健康管理率达到70%，经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%，城乡社区基层老年协会覆盖率达90%以上。

《规划》提出了八个方面主要任务。

一是健全完善社会保障体系。

完善养老保险制度，健全医疗保险制度，探索建立长期护理保险制度，健全老年社会福利和社会救助制度，发展公益慈善事业。

二是健全养老服务体系。

夯实居家社区养老服务基础，推动养老机构提质增效，加强农村养老服务。

三是健全健康支持体系。

推进医养结合，加强老年人健康促进和疾病预防，发展老年医疗与康复护理服务，加强老年体育健身。

四是繁荣老年消费市场。

丰富养老服务业态，增加老年用品供给，提升老年用品科技含量。

十三五发展目标是什么十三五发展目标（2016-2020年）是中国国家发展和改革委员会根据国家经济社会发展的需要制定的一项计划，旨在指导国家在未来五年内取得可持续稳定发展。

以下是十三五发展目标的主要内容：一、经济发展目标：1. 年均经济增长保持在6.5%以上。

这个目标旨在保持国家经济的持续健康发展，为提高人民生活水平和国家整体实力奠定基础。

2. 培育新的经济增长动能。

十三五期间，中国将着力发展战略性新兴产业和新技术，推动经济结构的调整升级，培育出更多具有较高附加值和创新能力的产业。

3. 提高科技创新能力。

十三五期间，中国将加大对科技创新的投入，加强科技人才培养和科研机构建设，提升自主创新能力，推动科技进步成为经济增长的重要驱动力。

4. 改善产业结构。

通过推进供给侧结构性改革，加大对制造业的支持力度，加快发展现代服务业，改善农业发展状况，实现产业结构的优化和升级。

二、人民生活目标：1. 提高人民收入水平。

通过推动就业创业，增加人民收入，扩大中等收入群体规模，缩小收入差距，提高人民生活水平。

2. 加强社会保障制度。

加大对教育、医疗、养老、住房等领域的投入，提高社会保障水平，有效解决人民的基本生活需求。

3. 加强基础设施建设。

加大对交通、能源、通信等基础设施的投资，提高基础设施的质量和覆盖范围，为人民提供更加便捷、舒适的生活条件。

三、生态环境目标：1. 实现生态文明建设。

加强环境保护和生态修复，推动产业绿色发展，减少污染排放，改善生态环境质量。

2. 提高资源利用效率。

通过推动循环经济发展和节约资源的措施，提高资源利用效率，减少资源浪费。

3. 加强气候变化应对和环保国际合作。

加强对气候变化的应对措施，推动国际合作，共同应对全球环境挑战。

四、创新发展目标：1. 推动全面深化改革。

通过推进重大改革举措，打破体制机制障碍，提高国家治理能力和效率。

2. 提高开放水平。

推动对外开放，加强与其他国家的合作，实现互利共赢的发展。

十三五规划思路一、背景介绍十三五规划是指中国国家发展和改革委员会制定的第十三个五年规划，时间跨度为2016年至2020年。

该规划旨在指导中国经济社会发展，实现全面建设小康社会的目标。

本文将重点介绍十三五规划的思路和主要内容。

二、总体思路1. 以经济发展为中心：十三五规划将经济发展作为核心任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展。

2. 创新驱动发展：加强科技创新，提高自主创新能力，推动经济转型升级。

3. 深化改革开放：继续深化改革，扩大对外开放，提高市场经济体制的竞争力和适应性。

4. 保障和改善民生：注重发展教育、医疗、养老等社会事业，提高人民生活水平和幸福感。

三、主要内容1. 经济发展（1）加强供给侧结构性改革：通过降低企业成本、优化产业结构、提高供给质量等措施，推动经济结构优化升级。

（2）加大创新驱动力度：加强科技创新，提高自主创新能力，培育新兴产业和战略性新兴产业。

（3）推动农业现代化：加强农业基础设施建设，提高农业生产效率和农民收入水平。

（4）推进绿色发展：加强环境保护，推动资源节约和生态文明建设。

2. 改革开放（1）深化改革：进一步放宽市场准入，简化行政审批，完善产权保护和市场监管机制。

（2）扩大对外开放：加强与国际经济合作，积极参与全球经济治理，推动自由贸易区建设。

3. 民生保障和改善（1）教育事业发展：加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平。

（2）医疗卫生事业改革：深化医药卫生体制改革，提高基本医疗保障水平。

（3）社会保障体系建设：完善养老保险、失业保险、工伤保险等社会保障制度，提高社会保障水平。

（4）促进就业：加大就业创业支持力度，提高就业质量和就业率。

四、实施路径1. 加强政府引导和推动作用：政府要加强宏观调控，制定相关政策，提供必要的支持和保障。

2. 激发市场主体活力：鼓励企业创新，提高市场竞争力，增强企业发展动力。

3. 加强社会组织参与：鼓励社会组织积极参与经济社会发展，发挥其在民生保障和改善中的作用。

中共中央十三五规划建议(全文)各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2016年10月26日至29日在北京举行，会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。

新华社记者谢环驰摄核心提示：11月3日新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《建议》全文约25000字。

《建议》正式决定出台渐进式延迟退休年龄政策。

原标题：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议新华社北京11月3日电中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。

全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想“十二五”时期我国发展取得重大成就。

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。

面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。

我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。

第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。

苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划中期评估报告2016-2020年，是苏州市致力“两聚一高”、勇当“两个标杆”和建设“四个名城”的关键时期，同样，也是老龄事业和养老服务业发展的重要机遇期和加速期，解决老龄问题，满足老年人日益增长的美好生活需要，实现老龄事业与经济社会协调发展，成为全面建成高水平小康社会的一项重要任务。

时至“十三五”中期，为客观反映《苏州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）实施效果，现作如下评估。

一、主要指标完成情况《规划》中8个方面24项指标的完成情况。

（一）老年保障1.养老保险。

（1）按照建立“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的养老保险体系要求，进一步完善城乡居民养老保险制度，深入推进全民参保登记工作，建设全民登记信息动态管理系统，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，合理分担个人与政府责任，完善城乡养老保险制度衔接和保险关系转移接续。

（2）按照国家和省部署深入推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨运行，将机关事业单位退休人员逐步纳入社会化管理，实现平稳过渡。

建立机关事业单位职业年金，有序推进机关事业单位参保登记工作。

进一步扩大企业年金覆盖范围，探索和推动商业补充养老、个人储蓄养老等多种养老保障模式的发展，将各类人群纳入相应的保障，基本实现全市基本养老保险制度的统一和定型，做到起点公平、过程公平、结果公平。

（3）在完善计划生育家庭养老保障和服务支持政策方面，农村80元/月/人，企业退休一次性3600元，机关事业单位退休工资提高5%。

特别扶助对象年满60周岁的每月残疾600元、失独700元。

同时列入养老服务援助对象，半失能、失能老人可每月享受36小时、48小时居家养老服务。

2. 医疗保险。

（1）深化医保支付方式改革，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，继续完善大病医保制度，稳步扩大按病种付费的病种数和住院患者按病种付费的覆盖面，稳定报销比例。

《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》实现养老保险基金长期平衡严控提前退休人力资源和社会保障部养老保险司副司长贾江表示，十三五期间将通过增收、严管等措施改革和完善养老保险制度，综合施策，实现养老保险基金长期平衡。

在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。

贾江介绍说，截至202x年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。

我国人口老龄化呈现的人口规模大、速度快、高峰持续时间长等特点，对经济社会发展具有全方位和极其深刻的影响，并直接对养老、医疗保险制度的可持续发展带来重大挑战，必须及早应对、综合应对、科学应对。

贾江表示，从养老保险方面看，主要是改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，实现基金长期平衡。

一是在基金增收上下功夫。

抓住城镇化快速推进带来的红利，实行全民参保登记计划，加大扩面征缴力度，实现应保尽保、应收尽收;进一步提高统筹层次，解决基金结构性矛盾，开展积累基金投资运营，提高基金抗风险能力;通过划拨部分国有资本充实社会保障基金、做大全国社会保障战略储备、加大财政投入等措施，多渠道筹集资金。

二是严格基金支出管理。

在确保基本养老金按时足额发放的基础上，严格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏;建立基本养老金合理调整机制，保持适度待遇水平。

三是发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。

主要是大力发展企业（职业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，满足不同群体保障需要。

国家发展改革委社会发展司副司长郝福庆介绍说，《规划》提出加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，鼓励市场提供多层次多样化养老服务，繁荣养老服务市场，提升养老服务质量。

具体来看，一是做大增量。

《规划》强调转变政府职能，降低准入门槛，鼓励民间资本进入养老市场。

20截至2021年，我国60岁及以上的人口规模已经达到了2.67亿，占总人口的18.9%。

随着人口老龄化的加剧，老年教育在我国的发展也受到了越来越多的关注。

一、我国老年教育政策法规的历史追溯我国老年教育发展四十年来正逐渐走向成熟。

自1983年我国创办老年大学后，国家陆续出台了多项老年教育相关政策。

到2016年，国务院办公厅发布了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，这是老年教育的首个专项发展规划。

老年教育在我国的发展可以追溯到20世纪80年代，起初在离休老干部中尝试开设老干部学习班，旨在丰富老干部的生活和知识储备。

1982年，老龄工作管理机构“中国老龄问题全国委员会”成立。

1983年，全国第一所老年大学—山东老年大学成立。

1988年，第一个老年教育行业组织—中国老年大学协会成立。

2000年以后，我国老年教育进入了快速发展阶段，2001年国务院颁布《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001-2005年）》，要求“建立老年教育网络”，老年教育进入了政府规划阶段。

老年教育的地位和作用得到了进一步提高。

2012年，国务院修订了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明确提出老年人也应当享有接受教育的权利。

此后，老年教育得到了更为广泛的认可和重视，尤其是各级政府对老年教育的重视不断加强，出台了一系列的政策措施（见表1和表2）。

【内容摘要】 我国老年教育从政策层面看，1982年以来，政府有关老年教育政策文本更替出台，逐渐促进老年教育成为独立的教育类型。

从教育形式看，我国老年教育载体从老年大学（学校）逐渐向社区教育、远程教育、网络教育等多种形式拓展。

40年来，中国老年教育事业取得了丰硕的成果，但仍面临挑战和困境。

因此，未来需要更多的投入和研究，才能使老年教育在国家老龄战略、健康战略中发挥更大作用。

【关键词】老年教育 政策法规 历史追溯 实践与思考老年教育的回顾与展望□ 曲鲁宁表1 我国老年教育相关政策发展情况时 间政策法规相关内容1982年12月《中华人民共和国宪法》规定“人人都有受教育的权利”1989年11月联合国教科文组织发布《武汉宣言》以“确保老年人受教育”为主题1993年2月国务院印发《中国教育改革和发展纲要》指出“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”1994年12月国家十部委联合制定出台的《中国老龄工作七年发展纲要（1994—2000年）》提出“实现老有所学，保障老年人受教育的权利，不断提高老年人的素质。

十三五规划时间基本思路中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，那么十三五规划时间是什么时候？十三五规划有哪些基本思路？下面店铺整理了十三五规划时间，十三五规划基本思路，供你阅读参考。

十三五规划时间：中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。

“十三五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

“十三五”规划的起止时间：2016--2020年。

关于十三五的规划还没有正式出台，要等到十二五末才能进行规划。

十三五规划基本思路：一、定调更明确在三次调研中，对当前经济形势做了相似表述，关键点总结为：“经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心。

”“适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。

”三次提到“关键要保持战略定力”，提到“改革是制胜法宝”、“把创新放在更加突出的位置”。

二、总体框架更精简清晰在浙江考察时，首次提出了“十三五”规划总体框架。

十大方面取得明显突破：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。

与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架有明显的时代特色，以及更为精简的清晰分类。

三、保增长位置更突出在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长成为第一要务，这与“十二五”中“转方式”居首有了根本区别。

这也是调研首站选浙江、主题是“抓好经济社会发展”的原因所在。

参加座谈的7省市负责人绝大多数来自东部沿海发达地区。

分析称，在“十三五”规划中，东部极有可能重新赋予更重要地位，成为引领中西部发展的排头兵。

四、创新位次明显提升转方式、调结构、促创新分列第二、三、四位，尤其是创新位次的明显提升，可看出本届政府“保增长”措施的重心所在。

我国人口老龄化现状分析与“十三五”时期应对战略与措施作者：姜春力来源：《全球化》 2016年第8期姜春力摘要：我国于2000年进入老龄社会，呈现老龄人口数量大、进展速度快、发展不均衡、起伏波动大、未富先老、“四化”并发的特征。

当前面临的突出问题是养老保障制度亟待调整、服务体系尚不完善、保障资金缺口渐大、服务机构发展不平衡、老年护理专业人员缺乏、养老服务市场发育不充分。

积极应对人口老龄化，“十三五”时期应采取两大战略：改进劳动人口人力资本，提高生产力，以科技推动社会发展；改善老龄人口资产结构，提高购买力，以消费拉动经济增长。

实施六项配套措施：技术进步与人文进步并重，以创新带动产业升级；发展速度与提高质量并重，树立科学发展观；就业开源与福祉改善并重，调结构和建机制；政府主导与社会参与并重，大力发展社会企业；家庭生育与国家人口规划并重，科学计划生育；终生自立与家庭社会养老并重，更新社会文化。

关键词：老龄化老龄社会应对战略作者简介：姜春力，中国国际经济交流中心信息部副部长，高级经济师。

人口老龄化，是指总人口中年轻人口数量减少、年长人口数量增加，而导致的老年人口比例相应增长的人口变化趋势。

根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化社会。

1982年召开的维也纳老龄问题世界大会确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，标志着这个国家或地区人口进入老龄化。

人口老龄化是21世纪人类社会共同面临的重大课题。

作为不可逆转的客观发展趋势，人口老龄化成为影响未来世界发展的重要因素。

2000年，我国进入老龄社会，并成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一。

从现在至2053年是我国人口老龄化快速发展的阶段，老年人口将从2015年的2.22亿增加到4.87亿，在总人口中的占比由16. 1%上升到34.8%。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》解读新华社经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。

《规划》指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。

要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

《规划》提出，到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，政府运营的养老床位数占比不超过50%，护理型床位占比不低于30%, 65岁以上老年人健康管理率达到70%，经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%，城乡社区基层老年协会覆盖率达90%以上。

《规划》提出了八个方面主要任务。

一是健全完善社会保障体系。

完善养老保险制度，健全医疗保险制度，探索建立长期护理保险制度，健全老年社会福利和社会救助制度，发展公益慈善事业。

二是健全养老服务体系。

夯实居家社区养老服务基础，推动养老机构提质增效，加强农村养老服务。

三是健全健康支持体系。

推进医养结合，加强老年人健康促进和疾病预防，发展老年医疗与康复护理服务，加强老年体育健身。

十三五规划思路十三五规划思路是指中国国家发展和改革委员会制定的2016年至2020年的国家发展规划。

该规划旨在指导中国经济社会发展，推动经济转型升级，实现全面建设小康社会的目标。

下面将详细介绍十三五规划的思路和主要内容。

一、经济发展思路：1. 实施创新驱动发展战略：加强科技创新，提高自主创新能力，培育新兴产业和战略性新兴产业。

2. 推进供给侧结构性改革：加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，推动经济发展方式转变。

3. 打造开放型经济新体制：加快建设开放型经济新体制，促进贸易和投资自由化便利化，深化对外开放合作。

二、社会发展思路：1. 推进人口和就业优先发展：实施积极的人口政策，促进人口结构优化，加强就业创业支持，提高就业质量和收入水平。

2. 加强教育和人才培养：优化教育资源配置，提高教育质量，培养高素质人才，推动人力资源发展与经济社会需求相适应。

3. 加强社会保障体系建设：完善社会保障制度，提高基本养老、医疗、失业、住房等保障水平，促进社会公平和稳定。

三、生态文明建设思路：1. 推进绿色发展：加强环境保护，实施节能减排政策，推动绿色低碳发展，建设生态文明。

2. 加强资源节约和循环利用：推动资源节约和循环利用，提高资源利用效率，减少资源浪费。

3. 促进生态环境治理：加强生态环境保护，改善生态环境质量，建设美丽中国。

四、农业农村发展思路：1. 推进农业现代化：提高农业综合生产能力，推动农业科技创新，加强农业基础设施建设，提高农业现代化水平。

2. 促进农村产业发展：培育农村新型经营主体，推动农村产业结构调整，促进农村产业发展和农民增收。

3. 加强农村基础设施建设：加大农村基础设施投资，提高农村基础设施建设水平，改善农村居民生活条件。

五、城镇化发展思路：1. 推进新型城镇化：推动城镇化与农业农村现代化相协调，加强城市规划和建设管理，提高城市化质量和水平。

2. 加强城市基础设施建设：加大城市基础设施投资，提高城市基础设施建设水平，改善城市居民生活条件。

十三五规划思路一、背景介绍十三五规划是指中国国家发展和改革委员会制定的第十三个五年规划，时间跨度为2016年至2020年。

该规划旨在指导中国社会经济发展，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定、生态环境改善等目标。

本文将详细介绍十三五规划的思路和主要内容。

二、总体思路1. 经济发展（1）稳定经济增长：以供给侧结构性改革为主线，推动经济转型升级，实现经济增长方式的转变。

（2）促进创新驱动：加大科技创新投入，提高科技创新能力，推动科技与经济深度融合，培育新的经济增长点。

（3）加强农业现代化建设：推动农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力，保障粮食安全和农民收入增长。

2. 社会建设（1）加强教育事业发展：提高教育质量和公平性，推进素质教育，加强职业教育和终身教育，提高劳动者素质和就业能力。

（2）深化医疗卫生体制改革：加强基层医疗服务，提高医疗资源配置效率，改善医疗服务质量和人民群众就医体验。

（3）推进社会保障体系建设：完善养老、医疗、失业、住房等社会保障制度，提高社会保障水平，保障人民基本生活需求。

（1）加强生态环境保护：推进生态文明建设，加强环境治理和生态修复，提高资源利用效率，保护生态环境。

（2）推动绿色发展：加大绿色技术研发和应用，推广绿色生产方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

（3）加强生态文明法制建设：完善生态环境保护法律法规，加强环境执法力度，推动环境治理和生态文明建设。

三、主要内容1. 经济发展（1）制定产业转型升级规划：根据国家产业政策，制定不同行业的转型升级规划，推动传统产业向高端、智能化方向发展。

（2）加大科技创新投入：加大科研经费投入，支持科技企业和高新技术企业创新发展，培育新的经济增长点。

（3）推进农业供给侧结构性改革：加大农业科技投入，提高农业综合生产能力，推动农业现代化建设。

2. 社会建设（1）提高教育质量和公平性：加大教育投入，改善教育硬件设施，提高教师待遇，推进教育均衡发展。

泸州市人民政府关于印发泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知文章属性•【制定机关】泸州市人民政府•【公布日期】2018.04.12•【字号】泸市府发〔2018〕24号•【施行日期】2018.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文泸州市人民政府关于印发泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知泸市府发〔2018〕24号各县（区）人民政府，市级各部门，有关单位：《泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》经市八届人民政府第33次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

泸州市人民政府2018年4月12日泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划为积极应对泸州人口老龄化发展趋势，满足老年人日益增长的美好生活需求，加快养老体系建设，推动老龄事业全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

本规划期限：2016年—2020年。

第一章规划背景第一节“十二五”时期的发展成就。

“十二五”时期，我市在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，老龄事业发展和养老体系建设较为迅速，《泸州市老龄事业发展“十二五”规划》《泸州市基本养老服务体系建设“十二五”规划》确定的目标任务全面完成，老年人的参与感、获得感、幸福感显著提升。

养老保障机制日益健全。

全市企业职工基本养老保险参保人数达到77.55万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到40.94万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到154.33万人，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%。

养老服务体系逐步完善。

紧紧抓住“全国首批养老服务业综合改革试点地区”等重大机遇，乘势而上，着力在政策创新、模式创新和体制创新上探索发力，居家养老、社区养老、机构养老、医养融合等得到全面发展。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估指标含义1.【基本养老保险参保率】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指实际参加基本养老保险的人数占应参加人口总数的百分比。

2.【基本医疗保险参保率】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指实际参加基本医疗保险的人数占应参加人口总数的百分比。

3.【建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的县（区、市）占比】指发放经济困难的高龄、失能等老年人补贴（通常指高龄、失能、养老服务“三项”补贴,有一项补贴即可）的县级行政区数量占本区域所有县级行政区数量的百分比。

4.【农村建档立卡贫困老年人脱贫率】指农村建档立卡贫困老年人口数脱贫的百分比。

5.【符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围占比】指本地符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围的百分比。

6.【政府运营的养老床位占比】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指本地政府运营的养老床位数占所有床位数的百分比。

7.【护理型养老床位占比】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指本地所有养老机构床位数中提供专业护理服务、收住失能失智老人的床位数所占百分比。

8.【城市社区养老服务设施覆盖率】指拥有符合标准的养老服务设施（包含设立养老服务场所的社区综合服务设施）的社区个数占社区总个数的百分比。

9.【农村社区（村）养老服务设施覆盖率】指拥有符合标准的养老服务设施的农村社区（村）个数占社区（村）总个数的百分比。

10.【城市社区为老服务综合信息平台覆盖率】指建立社区为老服务综合信息平台的社区个数占城市社区总个数的百分比。

11.【居家老人家庭医生签约服务覆盖率】指城乡居家老人中拥有签约家庭医生的百分比。

12.【提供中医药健康养老服务的养老机构占比】指提供中医药健康养老服务的养老机构数占养老机构总数的百分比。

13.【老年人健康素养】该指标为《规划》的12项主要指标之一。