论我国失地农民社会保障制度研究——以省市为例【容提要】最近几年自上世纪九十年代改革开放以来，经济体制的改革带来了经济发展方式的转变，工业化进程不断加速，农业土地被大批量的征购，运用到建设方面，这就导致了很多的农民失去了土地。
我国目前大概有4000多万的农民没有土地，“十一五”这期间每年都有大概200万的农民失去土地，而且失去土地的农民的人数在“十二五”期间还在不断的增加，到2020年，估计将会有超过一亿的农民失去土地。
为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，提出解决此问题的措施，本文对市失地农民进行研究。
研究发现市失地农民社会保障制度存在诸多问题，其中土地补偿标准偏低、失地农民就业困难、老龄化工作量大，信息更新慢难度大、征地速度过快等，加剧失地农民保障是市失地农民社会保障制度欠缺的主要问题。
为此应当建立失地农民社会保障基金及健全我国失地农民社会保障体系，最终使政府及社会更加注重农民的社会保障。
【关键词】失地农民社会保障制度社会保障体系Abstract：Since the 1990 s reform and opening-up, the reform of economic system has brought the change the way of economic development, accelerating process of industrialization, agricultural land is bulk purchase, applied to construction, which leads to a lot of farmers lost their land. The total number of the current Chinese farmers have more than 40 million people, each year during the \"11th five-year plan\" of land-lost farmers around 2 million, during the period of \"twelfth five-year\" the scale of the land-lost farmers continued to increase, by 2020, farmers will break through one hundred million, bee a huge special group. In order to better understand the problem of socialsecurity to the landless farmers, propose measures to resolve this problem, this paper focuses on the research of landless peasants in Suzhou city. The study found that the social security system of landless peasants in Suzhou City, there are many problems, among which the low pensation standard of land, landless peasants employment difficulties, aging work capacity, information is difficult, slow to update land speed, increase the protection of landless peasants in Suzhou City landless peasants social security system the main problems of the lack of. This should be the establishment of landless peasants social security fund and improve the social security system of landless peasants in China, the government and society pay more attention to the social security of peasants.Key word：Land-lost farmers The social security system The social security system目录一、失地农民社会保障的相关概念1（一）失地农民1（二）社会保障制度1（三）失地农民的社会保障2二、我国失地农民社会保障制度的历史与现状2（一）我国失地农民社会保障制度的历史演变2 （二）省市失地农民社会保障制度研究分析4 三、我国失地农民社会保障方面存在的问题7（一）土地补偿标准偏低7（二）失地农民就业困难7（三）老龄化工作量大，信息更新慢难度大9（四）征地速度过快，加剧失地农民保障问题9 四、完善失地农民保障制度的建议10（一）完善土地征用制度及土地补偿制度10（二）建立失地农民社会保障基金10（三）健全我国失地农民社会保障体系11 结论11参考文献12我国失地农民社会保障制度研究——以省市为例当前，随着我国经济不断飞速发展，我国的社会主义市场体制日趋完善，不断加快城市化的进程，失地农民呈现出快速增长的趋势，根据不完全统计，全国现有将近5000万的失地农民，每年还以300万的速度增加。
失地农民的补偿费用相对较低，不享有养老、就业、医疗等社会保障，被称之为真正的“三无农民”。
城镇化进程当中失地农民社会保障问题日趋严重[1]。
目前失地农民失去土地后普遍开支较大，生活水平有所降低，得到社会保障水平也偏低。
农民失去土地就等于失业，对失地农民而言,最关心的就是社会保障问题。
为了更好的了解到当前失地农民的社会保障问题，本文以市为例，对这个问题展开详细的探讨。
一、失地农民社会保障的相关概念（一）失地农民失地农民，指的是依据法律规定，在被征收土地后，其家庭每个成员占有的耕地面积低于0.3亩的农民。
[1]我国经济在快速实现工业化和城市化的过程中，将农民的土地征收上来，用于非农业的一些产业的发展，这种情况，是世界上任何一个国家都无法避免的事情。
失去土地的农民，成为一个新的群体，这个群体跟正常意义上的农民是不一样的，同时，与城市里的居民也不同，是一个特殊的群体，我们将之称为“失地农民”。
（二）社会保障制度“社会保障”一词最早出现在美国1935年颁布的《社会保障法》中，当时被称为“Social Security"(直译为“社会安全”)，其被正式采纳，则得益于国际劳工组织在一系列公约、建议书等文件中对该概念的使用和推崇。
[1]潘光辉,失地农民社会保障和就业问题研究[J].暨南:暨南大学，2009：91.一九八九年，国际劳工局界定了“社会保障”的含义，它是为了保障生活上有特殊困难无法维持基本生活如得了重大疾病、年老体弱无法获得收入等情况的公民给予的一种物质上的救助，这些帮助的围比较广，有伤残、工伤、疾病、年老、生育等等。
通过社会保障，消除了社会可能存在的不稳定因素，从而促进了社会的发展。
一九八六年，“社会保障”一词就出现在“七五计划”里，当时是在六届人大四次会议上提出来的，其具体容包括人储蓄积累保障、优抚安置、社会福利、社会保障、社会保险等。
主要包含六个方面容：①国家或政府是社会保障的首要责任主体；②全体社会成员是社会保障的对象；③满足公民的基本生活需要、从而实现社会稳定和社会公平，是社会保障的目标；④社会保障费是从百姓手中收上来的，最终也是用于老百姓，其实质是对国民收入的一种再分配；⑤社会保障是有国家的法律条文明确保证的；⑥社会保障发挥的作用是多方面的，即可以维护社会的安定，又可以作为一种宏观政策来调控经济等等。
（三）失地农民的社会保障作为一项国家保障公民享受社会成果的制度，社会保障已经成为一个国家的社会经济发展和文明发展是否发达的衡量标准。
在我们中国，经济发展的一个重要标志是城镇化和工业化，但是，广大的农民却被排除在经济发达的外面，而实际上，正是由于大批的农民工进入到城市里，付出了艰辛的劳动，才推动了工业化和城镇化。
如此一来，这数量极大的农民工享受不到他们为之付出努力的现代文明，却还要回去面对自己生活在农村，是一个农民的事实。
再来分析这一部分人的生存处境，城镇化的进程，使得相当一部分农民失去了土地，也就失去了赖以生存的最基本的物质基础，即使还有保有一小部分土地，也不能够满足现在基本的生活水平。
去城市里打工，受自身文化水平和技能水平的限制，他们在职业竞争中，处于劣势，根本无法进入到高层次的竞争中去。
他们是进无路退也无路。
这种处境导致他们对最基本的生活保障和就业保障有着极其强烈的诉求。
这种诉求如果无法达成，就很有可能转化为社会的不稳定的因素，对社会的久安产生重大的不利影响。
受经济发展水平限制，广大农村的社会保障政策落实得不到位，其政策容也有明显的滞后性。
正是基于这些因素，在我国，发展和完善社会保障制度非常重要且势在必行。
二、我国失地农民社会保障制度的历史与现状（一）我国失地农民社会保障制度的历史演变对于这部分失去自己土地的农民的生活保障问题，国家政府一直将其作为重大事情予以关注。
党的十七大会议上，就明确提出对于实施了土地制度改革后的农民的最低生活保障，要给予密切关注。
温家宝总理也曾经指出，社会主义制度的优越性最主要的就是体现在要解决农民的生存问题，要解决土地流转问题。
2009年,党中央公布的一号文件明确要求，在土地承包经营权的流转上，一定要依据法律的规定，尊重农民的主体地位，按照农民自己的意愿，坚持有偿购买的原则，不允许任何人、任何组织强迫农民出让土地，当然，也不允许有任何阻碍资助流转行为的发生。
2010年，党中央公布的一号文件再一次将“农民、农村、农业”提到重要位置，要求各级政府一定要重视民生问题，要把跟农民有切身利益关系的，农民最需要解决的、最现实的、最直接的问题下大力气解决好，另外，还要建设好农村的公共服务体系。
在些基础上，又明确提出，利用农民出让的土地所获得的收益要优先考虑到进行农村的基础设施建设和土地开发上面来。
2012年，党中央公布的一号文件指出，要不断地对农村让地政策加以稳定和完善，要想方设法地创新农业生产的经营模式，对于一些土地纠纷，要通过继续完善调解仲裁制度来解决，对农村管理土地的制度要加以规，对征收农村集体土地的一些条款要加以完善。
