论完善失地农民社会保障制度

党政干部论坛失地农民是指国家因法定原因而征用、征收农村集体土地所造成的无地或少地的农村居民。

近年来，随着城市化和工业化进程的加快，因征地造成的农民生活水平下降、就业得不到保障等问题日趋严重。

在一些地方，政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多，给农村稳定造成隐患。

如何解决失地农民的就业和社会保障，使农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益，从而真正融入到现代经济社会生活之中，已成为关系整个社会改革发展稳定的重大问题。

一、失地农民的困境１．土地补偿收入相对有限性与预期支出的不确定性之间的矛盾现行的征地制度使农民被排除在土地增值收益分配之外，补偿标准过低，不能解决失地农民的长远生计。

１９９９年以后国家对失地农民通常采取一次性的货币补偿方式予以安置，这种安置方式能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。

但由于安置补偿标准很低，根本无法解决大多数失地农民的长期稳定生活出路问题，加之部分农民缺乏长远打算，“坐吃山空”，相当一部分人落到了生活无着落的困境。

２．征地速度过快与失地农民就业机会狭小之间的矛盾本来，让更多农民离开土地，在城市非农部门获得就业机会，使农民能够分享经济发展和城市化带来的利益，是城市化和工业化的必然结果。

但是由于种种原因，近些年来，我国许多地方出现了“圈地”现象，根据国土资源部的报告，全国开发区有４３％的土地闲置。

这种超越当地经济发展水平的征地并不利于农民富裕。

一方面，城市非农部门缺乏足够的就业机会，另一方面，失地农民的素质在短时间内难以适应城市非农部门的发展需要和市场化就业的趋势，这就造成了大批农民失地后失业。

此外，近年来人民币的升值也使得我国东南沿海劳动密集型企业与其他东南亚国家相比不具有价格优势，这使得失地农民的就业空间更加狭小。

３．土地利益主体的多元性与农民利益保护相对脆弱性之间的矛盾现阶段农地非农化市场的行为主体至少包括政府国土部门、其他相关部门、用地单位、乡镇政府、村、组集体经济组织和农民等，由于产权不清，农民作为出让土地价格收益博弈中的弱势一方，通常不能充分表达自己的意愿，只能被动地接受打了折扣的征地补偿费。

建立完善的失地农民社会保障制度的构想摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，亟待为其建立相应的社会保障制度。

失地农民失去其生存的物质基础，生存权受到威胁，国家有责任也有义务为失地农民建立社会保障制度。

本文简要论述了建立失地农民社会保障制度的原则，建议为失地农民建立完善的与城市社会保障体系相衔接的社会保障制度，将失地农民纳入最低生活保障体系，并为其建立相应的就业机制。

关键词：失地农民；社会保障；制度构想失地农民是由于城市化、工业化的开展而形成的一个特殊的社会群体。

据不完全统计，全国已有2000万失地农民，照现在的经济发展速度，未来几年失地和部分失地农民的数目将会超过7800万人。

如果不妥善解决好失地农民问题，长期下去必定会对我国的经济发展造成影响。

目前，失地农民大多处在沿海经济较发达的省份，但随着经济的发展，这一问题将会成为全国性的问题。

因此，有必要现在就妥善处理该问题，避免积重难返。

要妥善处理好失地农民问题，建立与其自身特点相适应的社会保障制度必不可少。

一、失地又失权，失地农民渴望社会保障二元经济结构是由农业社会向工业社会转变的必然结果，我国也不例外。

随着工业化进程的加快，我国的城市化进程也会随之加速。

城市化进程的加快主要表现在城市规模的扩张，但伴随这一扩张也导致城市周边地区的农民失去了赖以生存、发展和保障的土地。

土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，但是目前失地农民的补偿安置制度和地方政府在解决失地农民问题上的无作为，必然使得失地农民的权益被侵蚀[1].城市周边地区的农民不愿意失去土地。

我国城乡二元的经济体制，导致城乡居民的社会福利存在天壤之别。

长期以来，农民渴望进入城市，享受城市居民的各项社会保障。

但是，作为城乡交界处的农民却不愿意失去土地，原因在于：首先，在城乡交界处交通方便，村民们进可以进入城市打工，退可以留守土地，具有多重选择；其次，很多城市周边地区的农民发展副业，种植蔬菜、花卉等提供给城市，收入丰厚；再次，周边的村民还可以利用有利的位置积极发展第三产业，如农家乐等休闲娱乐产业。

建立完善的失地农民社会保障制度的构想【摘要】建立完善的失地农民社会保障制度是当前社会发展的重要课题。

本文旨在探讨失地农民社会保障制度的必要性、构建社会保障体系、保障农民基本生活权益、提高社会保障质量、加强监督和评估等方面。

通过完善失地农民社会保障制度，可以确保农民的基本生活权益得到保障，提高农民社会保障的质量，并加强政府部门的责任意识。

本文还展望了未来建立完善的失地农民社会保障制度的发展方向，强调加强政府部门的监督和评估，为失地农民提供更加全面、稳定和可持续的社会保障制度。

【关键词】失地农民、社会保障制度、建立、构想、必要性、体系、基本生活权益、质量、监督、评估、完善、意义、发展方向、责任意识。

1. 引言1.1 失地农民社会保障制度的重要性失地农民是指因征地等原因失去土地的农民，他们常常面临生计困难和社会排斥。

建立完善的失地农民社会保障制度对于解决失地农民的基本生活问题，确保他们的生存权利，促进社会和谐稳定具有重要意义。

失地农民是农村社会中的弱势群体，他们在失去土地后往往缺乏收入来源，生活困难。

由于没有稳定的职业和社会保障，失地农民容易陷入贫困和流离失所的境地，影响整个社会的稳定和发展。

建立完善的失地农民社会保障制度，能够有效保障失地农民的基本生活权益，减少社会不稳定因素，促进社会公平和谐的发展。

通过建立失地农民社会保障制度，不仅可以解决失地农民的基本生活问题，还可以提高他们的社会参与能力和幸福感。

加强对失地农民社会保障制度的监督和评估，能够确保制度的执行效果和社会效益，进一步促进失地农民的全面发展和融入社会的进程。

1.2 适用范围失地农民社会保障制度的适用范围十分广泛，主要包括以下几个方面。

失地农民指的是因征地或其他原因失去土地的农民，他们通常生活在农村地区，没有稳定的土地资源可供耕种，生活面临较大困难。

建立完善的失地农民社会保障制度，可以更好地保障这部分人群的基本生活权益，提高他们的生活质量。

失地农民社会保障的问题及其对策失地农民社会保障的问题及其对策一、概述失地农民是指因城市化进程中的征地拆迁而失去耕地或居住地的农民。

由于失地农民的特殊身份和处境，他们面临着诸多社会保障问题。

本文将详细探讨失地农民社会保障的问题，并提出相应的对策。

二、失地农民社会保障的问题⑴医疗保障问题失地农民往往无法享受城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险待遇，他们面临着高医疗费用负担和医疗资源不均衡的问题。

⑵养老保障问题失地农民的养老保障缺乏稳定可靠的制度安排，他们普遍面临着无法正常参加城镇职工养老保险的困境，老年生活面临较大的经济压力。

⑶教育保障问题失地农民子女入学困难、教育资源不均衡等问题使得他们无法享受公平的教育资源，严重影响了子女的成长和发展。

⑷就业保障问题失地农民面临着就业机会有限、收入较低的问题，缺乏稳定的职业安排和发展机会，就业保障形势严峻。

三、对策⑴完善医疗保障制度建立失地农民医疗保障制度，包括合理整合城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险，保障失地农民享有基本医疗保障待遇。

⑵建立失地农民养老保障体系建立失地农民养老保障体系，探索多种形式的养老保险制度，确保失地农民老年生活的基本保障。

⑶促进教育公平加大对失地农民子女的教育资助力度，提供优质教育资源和公平就读机会，确保失地农民子女享受公平教育。

⑷发展失地农民就业支持政策建立健全失地农民就业培训机制，通过技能培训、创业指导等方式，提高失地农民就业能力，增加就业机会和收入。

四、附件本文档附有以下内容：附件1：相关法律法规文本附件2：重要数据统计表五、法律名词及注释⑴居民医疗保险：指城市居民医疗保险和城乡居民医疗保险统称。

⑵城镇职工养老保险：指适用于城镇正式工作人员的养老保险制度。

⑶公平教育：指教育资源公平分配，确保每个人都能够享受到平等的教育机会和教育服务。

失地农民的社会保障政策探讨摘要：社会保障作为能够让全体国民共享发展成果的公共管理基本制度安排，在失地之后，由于农民的文化素质较低，所面临的风险在失去土地保障之后会变得相当高，随之对社会保障以及就业有着较高的需求。

因此，失地农民的社会保障的建立和完善与解决就业出路是构建和谐社会完善社会主义新农村公共管理的重要内容。

关键词：农村公共管理；失地；农民；社会保障中图分类号：d57 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-000-01由于我国实行的是农村土地集体所有制，国家建设项目只有在完成相应的补偿和安置之后才能征得项目建设用地。

但由于限行的征地制度产生于建国初期的计划经济时期，当时设计时的主要是为了使得政府能便捷和廉价地取得建设用地，不够重视被征地农民的参与，一般主要采用货币安置，而且征地的补偿标准一般不高。

而这些政策引发了一个重要的问题：许多年龄相对较大的失地农民在失去土地之后既无法就业，同时货币补偿又不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社会功能。

此外还由于中国的社会保障发展历程中农村和城市之间的社会保障体系是不同的，是分开发展的。

城乡之间不仅保障制度、范围和内容不同，城乡社会保障体系之间也缺乏沟通的渠道。

一、关键概念界定面向农村公民的社会保障叫做农村社会保障，与通常意义上的社会保障具有一致的内涵。

农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故农民而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度，其目的是稳定和提高农民物质文化生活质量。

失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。

二、失地农民的需求由于城市发展、基础建设实施、工业及商业用征地等诸多因素引起了大量农民失地的同时，也是去了原本附着于土地之上的生活、养老和医疗保障。

一般情况下，多数的农民在失地之后面临生活水平下降的困境。

所以失地农民对生活救助和最低生活保障金、养老保障和医疗保险，他们迫切需要一个生存保障。

全文共计3316字关于进一步建立完善失地农民社会保障体系的建议
关于进一步建立完善临漳县失地农民
社会保障体系和提高生活水平的建议
随着我国城市化进程的不断加快，城市化和工业化用地量需求不断增加，农村集体土地被大量征用，大批农民成为失地农民。

由于我国特殊的国情，在长期的城乡二元化结构下，农民的社会保障仍基本上处于十分薄弱的环节，土地对农民而言，具有生产资料和社会保障双重功能。

农民一旦失去土地，立即成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的三无人群，他们担负着由农村向城市转型的改革发展成本，现在有面临着生活、就业、养老等方面的困难，已成为社会和谐稳定的一大隐患。

因此，尽快建立和完善失地农民的社会保障体系，对保障失地农民权益、维护社会和谐，推进城市化健康发展有着重要意义。

一、失地农民的现状
随着我县社会经济的发展，以项目建设、招商引资建企业以及交通、建筑行业等全面发展，各地县区、乡镇的城市化建设不断提速，迅速催生了一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。

这种情况在城郊结合部尤为突出。

目前在全县新区的失地农民中，仅有约10%的农民被征地拆迁后能以简单工程谋生，有约20%的农民以土地补偿款为资本，小本经营；有约20%的农民外出打工谋生；剩余的50%在家赋闲，无事可做。

可以说在失地农民中，通过政府有组织地进行培训上岗的几
1。

失地农民社会保障对策与建议失地农民社会保障对策与建议1.引言失地农民指的是因土地征用而失去农村土地流转权的农民，由于失去土地，失地农民面临生计问题以及缺乏社会保障的困境。

为了解决失地农民的问题，提高他们的社会保障水平，需要制定针对性的政策和措施。

2.失地农民社会保障现状分析2.1 失地农民数量和分布情况2.2 失地农民面临的问题和困难2.3 失地农民的社会保障现状分析3.失地农民社会保障政策及法规3.1 土地征用和社会保障法律法规解析3.2 相关政策文件及解读4.失地农民社会保障对策4.1 就业创业扶持措施4.2 教育培训支持政策4.3 医疗保障及健康服务4.4 养老和福利保障4.5 住房保障和安置政策5.失地农民社会保障建设的经验与问题5.1 成功案例分析5.2 存在的问题和挑战6.失地农民社会保障建设的建议6.1 完善社会保障网络6.2 加强政策落地和执行力度6.3 加强宣传和培训工作6.4 提高资金投入和经费使用效益7.结束语附件：1.失地农民社会保障政策文件2.失地农民社会保障案例分析报告法律名词及注释：1.土地征用：指按照国家规定的程序和条件，依法以公共利益为目的，将土地从农民手中征收，用于建设项目或其他公共用途的行为。

2.社会保障：指国家为保障公民的基本生活需要，提供医疗、养老、失业等社会保险和福利的一系列制度和政策。

3.就业创业扶持措施：指针对失地农民就业创业提供的资金、技术指导、培训等支持措施。

4.教育培训支持政策：指为失地农民提供的教育培训补贴、就业推荐等支持政策。

5.医疗保障及健康服务：指为失地农民提供的医疗保险、健康服务和医疗费用补贴等政策。

6.养老和福利保障：指为失地农民提供的养老保险、福利金等保障措施。

7.住房保障和安置政策：指为失地农民提供的住房保障和安置服务等政策。

论建立失地农民社会保障制度的必要性和紧迫性解决失地农民问题的关键在于保障失地农民的利益，在于解决好农民失去土地之后的生存和发展问题。

在目前农村社保尚未立法，且社保制度建设基本是空白的情况下，应当尽快把失地农民纳入社会保障体系，实现与城镇社保的对接，建立失地农民社会保障制度。

标签：失地农民；保障制度；权益一、建立失地农民社会保障制度是落实城乡统筹战略的具体体现党的十六大明确提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。

“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提升农业竞争力，为农村经济发展开拓新空间，为农民增收开辟新途径。

当务之急，就是必须创造条件，让更多的失地农民，在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。

因此，要充分认识到城市化进程中农民失地是现代化建设的需要，科学、合理地离开土地，不仅符合政府的意愿，也是多数农民的意愿和要求。

但在具体操作中也应充分认识到，相当一部分失地农民在城市化进程中形成了新的无保障的社会困难群体。

他们的身份虽已转为城市居民，但他们本身却因缺乏城市的社会和生活基础，而缺乏城市的社会认可度，被排斥在城市生活的圈子之外。

这种尴尬使得大多数失地农民失地又失业，再加上享受不到城市居民应有的待遇和福利，心理上逐渐失衡。

各级政府应充分认识土地对农民具有生产资料和社会保障的双重功能，是农民的命根子。

在大量土地被征用后各级政府必须做好补偿工作，并充分考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。

这是落实全面建设小康社会、城乡统筹发展战略的具体体现。

二、失地农民享有社会保障制度是宪法赋予他们的权益保障公民享受社会保障权是全面建设小康社会过程中政府社会保障的首要职能。

人权问题是当今经济社会发展的重要问题之一，其基本内容包括生存权和发展权。

生存权的确立要求政府要尽可能保障社会成员的生存，这是人权的第一层次，是基础；发展权的确立要求政府创造一切条件满足社会成员的发展需求，这是人权的第二层次，是社会发展的最终目的。