农村家庭经济：失地农民社会保障制度基础

论失地农民社会保障体系建设鲍海君吴次芳在城市化进程中,农村集体土地将大量被征用,大量农民将成为失地农民。

现行的征地安置标准过低且方式单一,导致大量失地农民转化为城市贫民,其结果必然会影响到社会的安定。

妥善安置失地农民,是我国社会发展中一个不可忽视的问题。

以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源,建立失地农民社会保障体系将是解决上述问题的一个可行方案。

一、引言社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施 ,是社会文明和进步的重要标志。

长期以来,我国城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度,即有了城市户口就可享有就业机会及养老、医疗等一系列社会保险与粮食、副食品、住房等补贴 。

而农村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度,其保障水平明显低于城市。

改革开放后,我国农村开始实行家庭联产承包责任制,在土地福利性均分的原则下,把土地作为保障农民基本生活需要的主要手段,并通过土地政策努力协调公平与效率的关系。

土地的福利绩效足以抵消其效率损失,从而为家庭经济的发展及其保障功能奠定了基础,为农民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。

然而,在城市化进程中,农村集体土地将大量被征用,大量农民将成为失地农民,并且将生活在相对陌生的城市里。

要由农村意识转化为城市意识,由农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为,需要一个较长的磨合期和适应期 。

在这一期间,失地农民由于对城市生活的不适应,大都会表现出对生活前景的彷徨、焦虑,甚至失去信心。

同时,由于农民失去了土地这一生产资料,解决今后的生存、发展问题将成为矛盾的焦点,其结果必然会影响到社会的安定和发展。

遗憾的是:对于我国社会发展中的这个不可忽视的问题,即失地农民社会保障的理论研究和实践探索,在产生了大量失地农民的今天尚未引起足够的重视!本文拟探讨建立失地农民社会保障体系的有关问题,以引起更多的人来关注失地农民的社会保障问题。

山西失地保险制度全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：山西失地保险制度是指山西省政府针对农村集体土地征收中农民失地所引发的权益保障问题所建立的一项保险制度。

这项制度的出现，对于解决农民因土地征收而产生的经济损失，保障农民的权益，维护社会稳定，具有重要意义。

在农村土地征收过程中，农民失地后所面临的困境是一直以来备受关注的问题。

失地对农民家庭的经济生活造成了不小的影响，甚至可能导致一些家庭陷入贫困。

为了解决这一问题，山西省政府积极实施失地保险制度，通过向农民提供保险赔偿，降低他们在土地征收中的风险，保障其合法权益。

据了解，山西失地保险制度是在“保险+基金+债券”的模式下建立的。

政府和企业共同出资设立基金，用于为农民购买失地保险，保障农民在土地征收中的利益。

政府还设立了相应的保障基金，用于弥补保险公司无法支付的赔偿额。

政府还发行地方政府债券用于支持失地保险制度的运作。

在具体实施过程中，山西失地保险制度为农民提供了全方位的保障。

农民可以根据自己的情况选择不同类型的保险产品，以满足其个性化的需求。

失地保险涵盖了土地征收、农田征用、林地被征用等多种情况，保障了农民的各类土地权益。

农民在购买失地保险时只需支付少量保险费用，可以获得相对较高的赔偿，帮助他们应对各种风险。

山西失地保险制度的实施，极大地提升了农民参与土地征收的积极性和抗风险能力。

它不仅帮助农民应对因土地征收而带来的经济损失，还为他们提供了更多的选择和保障。

失地保险制度的出现也为保障土地所有权、促进农村经济发展、维护社会和谐稳定发挥着积极的作用。

山西失地保险制度是一项有益于农民、企业和社会的制度创新。

它在解决农民失地问题、维护社会稳定、促进农村经济发展等方面发挥着重要作用。

希望山西失地保险制度能够不断完善，为山西省的经济社会发展做出更大的贡献。

【字数2000字】第二篇示例：山西失地保险制度是指针对山西省农村耕地占用的问题而制定的一项保险政策。

随着城市化进程加快，土地被大量征用用于房地产开发、基础设施建设等，这导致了农村耕地面积的不断减少，给农民的生活和生计带来了很大影响。

论失地农民养老保险的制度保障温乐平【摘要】失地农民养老保险是失地农民社会保障体系中最基本的内容.现行的失地农民养老保险制度存在诸多弊病,诸如享受养老金水平太低、政府补贴太少、资金筹措途径单一、超龄人员和贫困人员未纳入养老保险范围等.为此,政府应当积极完善失地农民养老保险制度,加强土地立法,完善征地制度,以使失地农民享受与城镇居民同等的制度待遇和社会福利.【期刊名称】《南昌大学学报（人文社会科学版）》【年(卷),期】2010(041)004【总页数】5页(P91-94,109)【关键词】失地农民;养老保险;制度保障【作者】温乐平【作者单位】江西师范大学,历史文化与旅游学院,江西,南昌,330022【正文语种】中文【中图分类】F323.89失地农民是市场经济改革与城市化进程中的必然产物,随着经济改革的深入和城市化进程的加速,城市规模的扩张必然导致大量的农民失去赖以生存的土地。

农民失去土地,就意味着失去生存基础和养老依靠。

本文以江西省为例。

江西省地处中国中部,人口密集,以农业为主,属于欠发达地区,在一定程度上代表了中部地区的经济社会发展水平。

近年来,由于城市化和工业化的推进,各级政府征用大量的农地,造成失地农民人数急剧增加。

失地农民的社会保障问题也随之突现,并引发一系列的社会问题。

解决失地农民的社会保障问题,尤其是养老保险问题,是今后政府农村工作的重中之重。

2004-2009年江西省 73个市、县、区先后颁布了关于失地农民养老保险 (暂行)条例,本文将之与城镇职工养老保险条例相对照,着重以比较的视角来探讨江西省失地农民养老保险问题,旨在解决现实问题和完善制度建设。

随着城市化的深入发展以及人口老龄化与家庭规模的缩小,农民的养老模式必然由家庭养老保障转向以个人为主的社会养老保障模式,失地农民是率先一批进入以社会养老保障为主的农民群体。

失地农民养老保险制度作为失地农民社会保障制度中的最基本内容,对于切实维护失地农民的基本权益、促进市场经济改革和城市化的发展以及构建和谐社会等具有重要而深远的社会意义。

失地农民的养老保障制度研究作者：刘明杰黄雪王娟朱苗苗来源：《新农村》2012年第06期一、问题提出（一）失地农民的定义、研究原因：失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。

随着城市化与工业化的发展，失地农民是不得不出现的一种现象。

目前，由于我国城乡二元经济结构不合理和法律制度的不完善，农民在失去土地的同时，不仅没有享受到城市公民的待遇；而且，农民的文化程度不高，就业困难，这样失地农民就处于无土地、无文化、无保障的局面，导致了一系列的社会问题。

（二）、国内外失地农民养老保障问题的现状分析1、国外失地农民养老保障问题的现状：（1）日本，政府注重教育的发展，而且职业培训制度比较健全，再加上其赔偿制度的比较全面，所以失地农民的问题也不像我国这么严峻。

(2)德国土地的征用是在公平的基础上，进行土地的交易，并且对于因为土地征收带来的其他财产损失的补偿也有严格的法律规定。

国外的征地都是在公平的基础上进行交易的，其土地的价格和补偿都有强大的法律做后盾的，明确界定了公共利益，而且由于教育的发达和保障制度的完善，国外失地农民所带来的问题不大。

2、国内失地农民养老保险问题研究的现状：国内提到较多的就是西安的土地换保障，西安从失地农民的转户、就业和技能培训、养老保险、医疗保险和最低生活保障五个方面制定了切实可行的措施。

该项政策实施后改变了以往占地时一次性货币安置的办法，将符合条件的失地农民纳入社会保障体系，最大限度地保障被征地农民的基本生活。

（三）、研究方法：本文先确定了以即墨、莱西市失地农民养老保险的状况与问题的分析研究，以问卷调查为主，结合访谈法，对失地农民和其中的利益相关者进行调查访问，以求得比较真实的资料，提高文章的可信度。

二、即墨、莱西市失地农民养老保险的现状分析（一）调查地区概况1、莱西市总面积1522平方千米，全市辖11个镇、3个街道、1个省级经济开发区，总人口72.13万人，其中农业人口61.50万人。

农民失地保险缴费标准摘要：一、引言二、农民失地保险的含义与作用1.失地保险的定义2.失地保险的重要性三、我国失地保险政策简介1.政策背景2.政策内容3.政策实施情况四、农民失地保险缴费标准1.缴费基数2.缴费比例3.缴费方式4.缴费优惠政策五、缴费过程中的注意事项1.参保条件2.办理程序3.缴费凭证留存4.咨询渠道六、失地保险给付标准及流程1.给付标准2.给付流程3.特殊情况处理七、失地保险制度的完善与发展1.当前存在的问题2.政策完善建议3.未来发展展望八、结语正文：一、引言随着我国城市化进程的加快，不少农民面临着土地被征收的情况。

失地保险作为一种社会保障制度，旨在保障失地农民的基本生活。

本文将对我国农民失地保险缴费标准进行详细解读，以帮助广大农民了解并正确参与失地保险。

二、农民失地保险的含义与作用1.失地保险的定义失地保险是指在土地被依法征收过程中，为保障失地农民基本生活，通过政府引导、社会参与、市场化运作的方式，为失地农民提供的一种社会保障制度。

2.失地保险的重要性失地保险对于维护失地农民的基本生活、促进社会稳定具有重要意义。

它能帮助失地农民在失去土地后，尽快适应新的生活环境，降低社会风险。

三、我国失地保险政策简介1.政策背景近年来，我国政府高度重视失地农民问题，出台了一系列政策措施，旨在保障失地农民的合法权益。

2.政策内容失地保险政策主要包括：失地保险制度、保险待遇、缴费标准、给付流程等。

3.政策实施情况目前，失地保险制度已在我国各地逐步推行，取得了一定的成效。

但仍需进一步加强政策宣传和引导，提高失地农民的参保意识。

四、农民失地保险缴费标准1.缴费基数失地保险缴费基数根据当地经济社会发展水平、失地农民家庭人均收入等因素确定。

2.缴费比例失地保险缴费比例由地方政府根据实际情况制定，一般为失地农民家庭人均收入的1%-3%。

3.缴费方式失地农民应按照当地政府规定的缴费方式和时间，将保险费交至指定金融机构。

江苏失地农民养⽼保险政策主要内容是什么？《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第⼆条规定，本办法所称征地补偿和被征地农民社会保障，是指国家将农民集体所有的⼟地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，安排被征地农民的社会保障费⽤，将被征地农民纳⼊城乡社会保障体系的⾏为。

失地农民政策主要内容是什么江苏省和被农民社会保障办法第⼀章总则第⼀条为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的⽣活和长远⽣计，规范征地补偿安置⼯作，根据《中华⼈民共和国》《中华⼈民共和国⼟地管理法》《中华⼈民共和国》等法律、，结合本省实际，制定本办法。

第⼆条本办法所称征地补偿和被征地农民社会保障，是指国家将农民集体所有的⼟地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，安排被征地农民的社会保障费⽤，将被征地农民纳⼊城乡社会保障体系的⾏为。

第三条本省⾏政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障适⽤本办法。

第四条被征地农民社会保障应当遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提⾼的原则，与促进就业相结合，将被征地农民纳⼊城乡社会保障体系，确保被征地农民原有⽣活⽔平不降低，长远⽣计有保障。

第五条被征地农民应当从征地前在拥有该⼟地的农村集体经济组织内享有、承担农业义务的成员中产⽣，原⼟地承包经营权⼈享有优先权。

具体办法由市、县（市）⼈民政府制定。

被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）⼈民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公⽰后，报市、县（市）⼈民政府确定。

第六条县级以上地⽅⼈民政府统⼀负责本⾏政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障⼯作。

市、县（市）有关部门按照各⾃职责，共同做好相关⼯作。

乡（镇）⼈民政府应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关⼯作。

第七条省国⼟资源、⼈⼒资源和社会保障、监察、财政、农业、民政、审计等部门负责对征地补偿和被征地农民社会保障⼯作的监督、协调和指导。

失地农民的社会保障政策探讨摘要：社会保障作为能够让全体国民共享发展成果的公共管理基本制度安排，在失地之后，由于农民的文化素质较低，所面临的风险在失去土地保障之后会变得相当高，随之对社会保障以及就业有着较高的需求。

因此，失地农民的社会保障的建立和完善与解决就业出路是构建和谐社会完善社会主义新农村公共管理的重要内容。

关键词：农村公共管理；失地；农民；社会保障中图分类号：d57 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-000-01由于我国实行的是农村土地集体所有制，国家建设项目只有在完成相应的补偿和安置之后才能征得项目建设用地。

但由于限行的征地制度产生于建国初期的计划经济时期，当时设计时的主要是为了使得政府能便捷和廉价地取得建设用地，不够重视被征地农民的参与，一般主要采用货币安置，而且征地的补偿标准一般不高。

而这些政策引发了一个重要的问题：许多年龄相对较大的失地农民在失去土地之后既无法就业，同时货币补偿又不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社会功能。

此外还由于中国的社会保障发展历程中农村和城市之间的社会保障体系是不同的，是分开发展的。

城乡之间不仅保障制度、范围和内容不同，城乡社会保障体系之间也缺乏沟通的渠道。

一、关键概念界定面向农村公民的社会保障叫做农村社会保障，与通常意义上的社会保障具有一致的内涵。

农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故农民而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度，其目的是稳定和提高农民物质文化生活质量。

失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。

二、失地农民的需求由于城市发展、基础建设实施、工业及商业用征地等诸多因素引起了大量农民失地的同时，也是去了原本附着于土地之上的生活、养老和医疗保障。

一般情况下，多数的农民在失地之后面临生活水平下降的困境。

所以失地农民对生活救助和最低生活保障金、养老保障和医疗保险，他们迫切需要一个生存保障。

党的⼗七⼤提出，加快建⽴覆盖城乡居民的社会保障体系，保障⼈民的基本⽣活。

建⽴和完善我国农村的社会养⽼保障机制，实现农民的⽼有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。

⼀、我国农村的养⽼⽅式的现状⽤存在的问题 长期以来，由于城乡⼆元经济与社会结构的存在，我国农村的养⽼⽅式仍然是传统的家庭养⽼，以农民⼦⼥扶养与农民个⼈⾃养相结合的⽅式为主。

随着社会变⾰进⼀步加剧，传统养⽼⽅式受到越来越⼤的挑战，农村很多地区的⽼年⼈缺乏基本的⽣活保障。

（⼀）农村⼟地养⽼保障不断弱化 我国农民的养⽼保障曾经世代以⼟地为中⼼。

改⾰开放推动我国不断加快⼯业化和城市化的进程，农民拥有⼟地的数量因此也以前所未有的速度递减。

⽬前，我国有1/3省份的⼈均耕地⾯积不到1亩，有660个县的⼈均耕地⾯积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、⼟地对⼈类⽣存最低保障警戒线0.8亩。

这意味着，减少了农作物播种⾯积，加⼤了农业⽣产继续增长的难度[1].加上农业天⽣弱质和我国农业劳动⽣产率依然低下，⽣产经营中的⾃然风险与市场风险⾮常巨⼤，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。

在这种情况下，我国有限的⼟地越来越难以承载农民的养⽼需要。

（⼆）农村家庭养⽼⽅式⾯临挑战 我国农民的养⽼⼀直是以家庭为主。

由于各种原因，农村家庭养⽼的问题⽇渐增多。

⾸先，家庭养⽼投⼊受到制约。

⼈⼝流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻⼈到外地独⽴谋⽣，以⾄于不能够切实地承担起扶养⽼⼈的责任。

在农村，农民⽤在⼦⼥⾝上的花费，远远⾼于所⽀付的养⽼费⽤。

农民家庭的财富由⽗母向⼦⼥转移的⼀个直接后果，就是产⽣了“重幼轻⽼”的社会现象。

其次，家庭规模逐渐缩⼩，农民⼦⼥凸显养⽼负担。

由于实⾏计划⽣育政策，规模⼩型化成为农村家庭的发展趋势。

据2000年全国⼈⼝普查资料，农村家庭户均规模3.65⼈。

越来越多的农民独⽣⼦⼥将形成“四⼆⼀”的家庭格局，⼀对夫妇可能赡养4个⽼⼈。

土地是农民的命根子，是农民生活的最基本的保障，是农村稳定的基础。

近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。

如何保护失地农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，事关农村和社会的稳定。

高度重视失地农民问题，为失地农民解决后顾之忧，已到了刻不容缓的地步。

各级政府要从实践“三个代表”重要思想，维护社会稳定的高度来认识这个问题，真正从政策上、制度上予以关注并加以解决。

一、按市场经济规律对失地农民给予合理的土地补偿解决失地农民的出路问题，首先要提高征地补偿标准。

征地补偿标准太低是农民蒙受损失和上访的最主要原因，因此要尽快修订现行土地管理法关于征用制度的规定，规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。

在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。

同时尽快完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，使农民真正受益。

二、建立健全失地农民的社会保障机制失地农民大多生活在城市近郊区或者市区，所以失地农民最低生活保障标准应该与城市居民最低生活保障标准一致。

要为失地农民提供养老保障，而且要与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度衔接好。

失地农民社会保障资金的主要来源应该是土地转让的增值收益和土地补偿安置费。

对于年龄稍大一些的农民来说，养老保障成为最大的问题。

大多数老年家庭靠征地款来维持生计，一旦坐吃山空，生活就没了着落。

因此农户期望在今后征用土地过程中，对失地农民进行“开发式安置”，除了给付补偿金外，还要对那些以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障的方法，以土地换取就业的方法，解决失地农民的后顾之忧。

三、提供优惠政策，加大扶持力度部分失地农民在耕地被征用后，有意自谋职业或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实现。

L u n y u a n一、造成农民失地的原因1、城市化进程造成的农民失地。

城市化是人类文明进步的重要标志，是我国经济和社会发展的客观要求。

自20世纪90年代以采，城市绿化面积的不断加大，进城人员对住房要求的不断增加等，激化着城市空间不断东扩西展南伸北延迅速扩展，为保证城市发展对土地的需求，大量农用土地被征用。

2、为竞相发展经济导致的政府征地，农民失地。

当前如果获取资本，特别是外商直接投资是各地经济发展成功的关键。

为了能吸引外资，许多地方通过压低投资成本来提高投资的收益率，进而吸引外地资本的进入，各地竟相设立开发区，近十几年间规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过台湾岛和海南省的面积。

但目前国内现有的6015个开发区中，只有259个和1559个是由国务院、省政府及有关部门分别批准的。

而这直接影响到耕地的锐减。

二、农民失地后造成的影响1、失去了稳定的生活来源。

一部分农民一直以来都是以种田为主，农民种田收益虽不太高(每亩地收入约450元左右)，但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。

如果农民失去了最稳定的经济来源，收入骤减，生活陷于困难，对其生活带来较大冲击。

尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。

2、就业受到外地劳动力和城区下岗工人的冲击。

近几年来，外地农民对本地经济建设发挥了很大作用，但对本地农民劳动力的转移也形成一定的障碍。

外地民工普遍年纪较轻，能吃苦，工资要求低，而城区下岗工人有专长，文化水平相对较高，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力，年纪轻的又因待遇偏低不愿就业。

3、生活成本提高，部分农民不堪重负。

土地是农民最基本的生活资料，失地后就意味着生活已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在生活用品都要到市场去买，从而增加了生活成本，造成他们的生活水平下降。

虽然征地后农民得到了一定的赔偿，但土地征用赔偿还不足以解决失地以后的生活来源问题。

我国农村失地人员社会保障立法问题研究刘玉平(东北财经大学法学院,辽宁　大连　116025)〔摘　要〕改革开放以来,农村的传统家庭和社会关系发生了变化,许多农民在城市化过程中失去土地,农民失去土地后的生存问题、养老问题、医疗问题以及农民的贫困问题都日趋严重。

所以在我国建立农村社会保障制度迫在眉睫。

本文针对学者前期研究成果,根据中国农村的实际情况,提出农村社会保障体系应该包括农村社会养老保障、农村医疗保障、农村最低生活保障和就业保障等,而构建失地农民社会保障制度立法是关键。

作者通过对农村土地征用补偿制度进行研究,以我国是个农业大国为例,农民土地征用补偿缺乏法律规制,提出在我国建立农村失地人员社会保障制度,得出了应加强我国农村失地人员社会保障制度立法的结论。

〔关键词〕农村失地人员;农村社会保障;农村医疗保障;农村最低生活保障中图分类号:D916 文献标识码:A 文章编号:1008⁃4096(2011)06⁃0087⁃05 发展农村经济问题,始终是做好农业、农村、农民及农民工工作的核心;而失地农民的社会保障问题,又是建设社会主义新农村、构建和谐社会、落实“十二五”发展纲要的基石;完善社会保障制度建设,是解决失地农民的根本,是维护社会稳定的必然选择;建立健全失地农民社会保障体系有利于消除农村贫困,实现城乡同步发展,加速城乡一体化的进程。

在现代,社会转型中国家农村失地人员的社会保障是社会普遍关注的重要问题之一。

系统考察中国失地农民的生存状态,探讨失地农民贫困根源,分析可能导致和即将带来的严重社会危害。

笔者看到,若彻底解决失地农民生存问题,必须从保障农民的土地权益出发,改革征用农地安置补偿方式,构筑以失地农民最低生活保障为底线的社会救助方法,细化新农村合作医疗制度,完善养老保障制度建设,落实农民工伤保险待遇,努力改善其失地农民收入结构。

同时,要加强失地农民的技能培训,着力提高职业技能和文化素养,增强其就业能力,尤其是自主创业能力,变“输血式”扶持为“造血式”扶持,以适应工业化、城市化发展的需要。

中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)Jou m al of t he Par t y Schoo l of C PC Zhen gzho．M uni ci ipal C om m i t t ee N o．6，2010(Sum，108)社会主义新农村建设我国农村社会保障制度存在的问题及对策陆梅(中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042)摘要：农村社会保障制度的发展不仅关系到农村经济社会的全面健康发展，更关系到农村的社会稳定。

积极探索建立农村社会养老保险制度，加快推进新型农村合作医疗制度建设，建立和规范有效的农村社会救助制度，逐步解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，是我国现阶段建立农村社会保障制度的基本构想。

关键词：农村；社会保障；制度；存在问题；对策中图分类号：F323．89文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)06—0105—02一、我国现行农村社会保障制度的形成与发展1．新中国成立初期。

这个时期，百废待兴，经济发展尚未步入正轨，对于社会保障体系的构建问题，政府尚无暇给予太多的关注，农村社会保障工作应急性强，社会化程度低，尚未形成制度，总体上仍以家庭保障为主，政府主要是救灾和扶贫。

2．农业合作化和人民公社化时期。

1956年，农村开始进行社会主义改造运动，经过农业合作化运动和人民公社化运动后，农村集体所有制经济得以确立，相应的农村社会保障制度也建立起来，主要包括“五保”制度和合作医疗制度，农民的生、老、病、死依靠集体经济的力量，基本上能够得到保障。

这时的农村社会保障呈现出制度化的趋势，但也仅仅是一种较低水平的保障。

这个时期，政府在理论上承担了向农民提供福利保障的责任，但实际上由于人口多，生产落后，除了灾害救济和对孤寡老人“五保”之外，农民仍然很少得到政府的保障。

3．“文革”时期。

20世纪60年代中期到70年代后期。

虽然动乱，但却是农村社会保障搞得最好的时期。