非政府组织参与公共危机治理的必然性

非政府组织参与公共危机治理研究传统的政府应急管理模式,政府独享应急管理资源、独握应急管理权限,其他社会力量无法有效参与到公共危机的管理中,社会资源不能被有效利用到公共危机的管理过程中。

这对于防范社会风险、减少危机频率和损害,增强社会公众参与精神产生了不利影响。

随着我们正从传统工业社会向风险社会过渡,转变社会公共危机管理模式显得尤为迫切。

公共危机治理在上述背景下应运而生。

它注重将私人企业、非政府组织、公民纳入到公共危机治理中来,建立起信息共享、责任共担、相互合作的多元危机治理模式,一改过去政府独享公共危机管理权力和资源的危机管理模式。

当前,随着我国非政府组织的快速发展,其参与社会公共生活的能力和愿望不断增强,这为社会对公共服务、公共产品多向选择提供了可能。

但是实践中,非政府组织参与公共危机治理过程中并不表现出其优越的危机治理能力和持久的参与精神,参与过程中也存在诸多的不足和困境。

本文选取汶川地震作为分析案例,研究非政府组织在参与汶川地震过程中的表现,发现非政府组织在参与地震救援中存在诸多困境:自身管理混乱、公信力不足、身份畸形、盲目参与、内部发展不平衡以及缺乏持久的参与精神等问题。

公信力不足、身份畸形和内部管理混乱使社会对于非政府组织的行为的合法性、公正性产生质疑;缺乏持久的参与精神导致其参与危机治理虎头蛇尾;缺乏危机管理专业知识、专业人员和专业设备又导致在参与过程的盲目性;而内部发展的不平衡由进一步阻碍其各参与组织平等协作的潜力。

摆脱困境,实现公共危机治理能力的提升和持续的参与能力是非政府组织参与公共危机治理需要解决的拦路虎。

本文希望通过理顺非政府组织与政府关系、强化其内部管理等方式赢得社会公信力;加强人员培训提升其参与能力;通过法治建设,理顺政府与非政府组织权力边界、关系,进一步强化其独立参与公共危机治理的身份。

这些措施的核心在于进一步增强非政府组织公共危机治理的参与能力和参与精神,推动我国公共危机管理模式的创新。

浅谈我国公共危机管理中的非政府组织参与浅谈我国公共危机管理中的非政府组织参与【摘要】社会转型期的中国各种公共危机频发。

政府在危机管理中存在着先天的“政府失灵〞现象，非政府组织作为重要的社会自发管理自治的力量，凭借着其先天的优势，能有效弥补政府的缺乏。

但其也处于合法性缺失，人才、资金短缺等种种困境，因此需要通过采取明确其法律地位、提高成员的专业技术优势以及提高其公信力的措施不断自我完善，以便更好的发挥其作用。

【关键词】非政府组织;优势;困境随着经济的快速开展和社会结构的不断变化，各种危机事件越来越频繁地出现在我们的身边，如自然灾害、社会事件、公共环境平安和卫生事件等，其造成的危害也越来越大，已严重威胁到我国社会的和谐与稳定。

政府在公共危机治理中虽然发挥了不可替代的作用，但随着我国小政府、大社会的开展格局以及政府职能重心下移的开展趋势，单纯依赖政府治理公共危机，而无视其它社会组织的功能已成为过去。

非政府组织作为一种协同的力量，在公共危机治理领域，可以弥补政府和市场的缺乏，实现与政府的良性互动。

它是健全公共危机治理体系，保证社会和谐开展、长治久安的必不可少的一局部。

1.非政府组织非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。

一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款使用的。

它特指一种介于政府与社会、政府与企业之间的社会组织。

从事着政府和企业“不愿做，做不好，或不常做〞的事。

因此，也称为在政府这个“第一部门〞和企业这个“第二部门〞之外的“第三部门〞。

民间性、非营利性和中介性是非政府组织的根本属性。

2.非政府组织的优势地位不同于政府的自上而下单一的管理模式以及以创造和获取利益及利润为核心的企业部门，非政府组织作为一种社会自发组织进行社会自治的团体，在公共危机管理过程中发挥着独特的优势作用。

2.1 自发性非政府组织作为非盈利性组织，在公共危机发生之后，能够迅速的自发组织起来，开展一系列的活动，在非政府组织内部那么有一定的领导者，来组织分配各种活动任务。

公共危机治理中非政府组织的参与当前，我国社会正在经历着社会转型、经济结构改变等形势，诸多挑战使得我国的公共危机治理在面临诸多挑战的同时，参与公共危机治理也有了更多的机遇，多元参与共同治理公共事务的格局已经凸显，据此，在系統分析非政府组织参与公共危机管理的优势及存在问题的基础上提出了更好促进非政府组织参与公共危机管理的建议对策。

标签：公共危机；非政府组织；治理1前言随着经济全球化和我国社会转型进入到关键时期，日益复杂的社会环境使我国的公共危机事件频发，其波及范围不断扩大。

环境污染、产业调整、社会分化、贫富差距拉大、社会控制弱化等多种因素都可能诱发影响公共危机事件。

虽然在危机事件应急处置中，政府扮演着主要角色，但其固有的效率低、反应速度慢等弊端，使得非政府组织的作用日益凸显，其自主性、专业性、执行力高效等特点让其在公共危机治理中发挥着越来越重要的作用。

本文通过分析在公共危机治理中非政府组织亟待解决的问题，针对这些问题提出了应对之策。

2公共危机特征及公共危机治理2.1公共危机的特征罗森塔尔认为：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件，它具有严重威胁、不确定性和有危机感的情绪。

公共危机除了具有危机的一般特征外，还具有自身的特征。

首先，公共危机具有社会性和公共性；公共危机事件和危机管理体系中涉及的危机是专指在公共管理范畴内的危机管理，即对应社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响和涉及的主体具有社群性。

其次，公共危机具有明显的突发性和紧急性；风险事态及状态的发生是不能或难以预测的，是一种打乱既有体系或部分体系运作，对于体系内变量的一种急速而突然变化的状况。

公共危机事件存在着发生征兆和预警的可能，而且正因为出乎通常社会秩序或人们的心理惯性运行，才会形成某种程度上的危险性。

再者，公共危机具有不确定性；公共危机一定程度上是在事件发生后，很难预计可能带来的后果。

公共危机管理中非政府组织作用一发挥非政府组织作用的必要性和可能性公共危机事件具有极大的社会危害性、难控性、紧迫性，这从需求上要求非政府组织在应对危机时发挥作用。

非政府组织具有公共性、自治性、民间性和志愿性，在专业技术、灵活性、组织机制上等具有优势，从供给角度讲非政府组织在应对公共危机时发挥重要作用具有了可能性。

1、必要性分析公共危机事件具有极大的社会危害性、难控性、紧迫性，它的破坏性极大，影响很广，不确定性很大，从而使应对的成本很高，对专业技术、组织体系等要求很高，其社会危害性决定了应对公共危机具有公共性和慈善意义，具有很强的社会意义。

作为公共服务的当然提供者政府自然在其中起主导作用，政府在应对危机时具有某些独特的优势，如大量的财、物资源，严密的管理体系，强制性的管理机制等。

但同时，它也有一些局限性，比如特定的公共危机要求特定的专业技术去应对，政府严格的层级体系可能阻滞公共信息的传播等。

单靠政府很难达到及时、有效地应对公共危机的要求。

所以，应对公共危机是一个庞杂的系统的社会公共工程，其需求的不仅是财物资源和强制性机制，也需求专业性技术和社会自治机制，非政府组织在提供专业技术和自治机制方面有着对政府的“助理”作用。

政府与非政府组织参与危机管理异同一览：比较内容政府非政府组织应急目标l保障公民的生命财产安全l维护法纪l维护社会秩序l若为冲突事故，则可能包括维护国家安全保障受灾人群的基本权利中立性如果政府为其中的冲突一方，则政府参与应急管理不具备中立性一般而言中立（不分种族、国籍、宗教、政治面貌等）；并按实际需要提供援助工作地点管辖区域一般比政府小的多，按本身网络、政策、资源等而定行政决策过程视中央和地方权责划分而定在问责与效率之间取平衡，强调独立志愿人员的参与资源调动从政府财政支出部分机构有储备的资源可作周转，但一般也需要尽快筹集、募捐专项资金应急手段若为暴力性或特别重大的危机事件，政府可能动用军队、警察等暴力机器l人员派遣l物资援助l募集资金l心理援助（摘自：薛澜、张强、钟开斌，危机管理―转型期中国面临的挑战，清华大学出版社，２００３。

透析公共危机管理中非政府组织作用探析随着现代社会的不断发展和进步，公共危机越来越成为社会生活中的重要问题，尤其在非政府组织中，其作用不容小觑。

不仅如此，非政府组织在透析公共危机管理过程的中的作用也备受关注。

本文将探讨非政府组织在公共危机管理中的重要作用。

一、非政府组织的概念与特点非政府组织（Non-governmental Organization，简称NGO）是指由自愿成立、非自主政府下设组织，以民间团体的形式，或是经济、社会、文化等非正式机构的形式，利用身份或者技术媒介或其他便利途径加以承助或协助政府部门或直接涉及公共利益或切身利益的行为组织。

（引自《全球化市民社会：非政府组织与世界政治的新形态》）非政府组织的特点包括：自愿性、独立性、非营利性、民间性、非政府性等。

这些特点使得非政府组织在公共危机管理中具有自身的优势，对于政府的补充和社会问题的解决具有重要的意义。

二、公共危机的类型及特点公共危机是指不同程度的社会事件或事故所引起的公众关注、社会影响、舆论压力等问题。

公共危机类型多种多样，包括自然灾害、人为事故、公共卫生事件、社会治安事件等。

无论是哪种类型的公共危机，都需要寻找合理的管理方式，逐步解决问题。

公共危机的特点也比较明显，包括事态突发、凸显规模较大、涉及面广、延展期较长、内容复杂等特点。

这些特点使得公共危机引起公众的关注程度极高，需要各种社会资源的协同合作，方能逐步妥善解决危机。

三、非政府组织在公共危机管理中的作用非政府组织在公共危机管理中发挥了重要作用。

其作用主要包括以下几方面：1.导向与凝聚社会力量非政府组织是社会的重要组成部分，他们负责为社会提供各种服务，并引导社会力量的发展和壮大。

在公共危机管理过程中，非政府组织可以发挥良好的社会影响力，引导大众的情感波动，凝聚社会力量。

2.信息汇聚与扩散非政府组织是公共信息的发现者、搜集者和传播者，在公共危机管理过程中，他们可以将第一手服务信息迅速传递给公众，帮助公众正确认识相关危机状况，避免恐慌情绪的产生。

浅析公共危机管理中的非政府组织引言在当今快速发展的社会中，公共危机管理已成为各国政府和人民重视的领域之一。

公共危机有着广泛的定义，包括自然灾害、疫情爆发、恐怖袭击、经济危机等各种类型。

在危机管理中，非政府组织（NGO）日益成为一种重要的力量。

本文将从以下几个方面浅析公共危机管理中NGO的作用。

什么是NGO？非政府组织，即NGO，是指不依赖于政府官方权力、由社会组成的、不以营利为目的的、自发形成、具有组织形式的社会组织。

这些组织不仅在国际上发挥着重要的作用，在公共危机管理中也发挥着越来越重要的作用。

NGO在公共危机管理中的作用提供人力资源和物资支持在公共危机管理中，NGO可以为政府提供人力资源和物资支持。

当灾难发生时，政府面临着救援和恢复的巨大压力，而NGO可以调动社会资源，提供必要的人员和物资支持。

例如，在中国2008年汶川地震中，许多NGO为受灾地区提供了救援物资和医疗救助。

发挥信息传递作用NGO可以发挥信息传递的作用，为政府提供关于危机情况的准确信息。

在信息爆炸的时代，政府和公众面临的信息过载问题越来越严重。

与政府机构不同，NGO 通常具有更好的沟通和交流能力，能够快速了解到危机的发生情况，并将相关信息传递给政府和公众，起到及时警示的作用。

增强公众参与和危机应对能力NGO可以提高公众的参与度和危机应对能力，促进公共意识的提高。

NGO广泛参与社会公益事业，社会效益显著。

在公共危机中，NGO通过宣传、组织、协调和参与救援等多种方式，让公众更深刻地认识到危机的威胁和后果，提高公众的自我保护意识，增强社会的抗灾能力。

监督政府行动NGO作为一个独立自主的组织，不受政府控制，可以对政府的危机管理行动进行监督和评估。

NGO可以反映公众的意见和诉求，向政府提出建议和批评，促进政府更好地应对危机。

NGO存在的问题虽然NGO在公共危机管理中发挥着重要作用，但也存在一些问题。

具体包括：资金缺乏NGO的资金主要来自于捐赠，很难像政府和企业一样拥有充足的财力。

我国非政府组织参与公共危机治理摘要：随着社会高速稳定地发展，各种公共危机事件不可避免地发生，并有频繁化和社会化的趋势。

在公共危机治理过程中，政府扮演着主导角色，但是单靠政府的力量却远远不够，非政府组织的自身特点决定了它在参与应对公共危机中的优势和必要性。

然而，目前我国非政府组织在参与公共危机治理中还存在缺陷，并未能有效发挥其功能。

因此，要从政府扶持和非政府组织的自身能力建设两方面来提高非政府组织公共危机治理的效率。

关键词：非政府组织；公共危机；危机治理我国现阶段正处于经济和社会转型期，面临着各种公共危机的爆发，如何有效应对公共危机就成为了构建和谐社会的关键问题。

现代政府作为有限政府，很难高效全面地治理经济危机。

而非政府组织是政府和企业之外的民间组织，它不以营利为目的，主要开展公益性、互助性和自律性活动，具有民间性、公益性和自治性等特征。

因此，这就要求非政府组织参与公共危机治理，发挥其独特作用。

一、我国非政府组织参与公共危机治理的客观必然性（一）现实的紧迫性决定了参与的必然性公共危机具有很大的社会危害性、紧迫性和难控性，迫使社会在应对决策时开展相应措施。

因为非政府组织在灵活性、专业技术以及组织机制上具备的特性，使得它在防范和应对公共危机时对政府起着“助理”的作用，所以非政府组织应在应对公共危机时发挥积极作用。

我国非政府组织相对于西方国家发展较晚，虽然暂时没有符合西方国家标准的非政府组织，但是在运作机制和行为上有别于政府和企业的社会组织确有存在。

我国目前正处于经济转型时期，公共危机事件在这种关键时期也呈现出复杂化、频繁化和社会化的趋势。

当然，政府充足的财力、物力资源，长效的管理机制与严格的管理体系等在应对公共危机时成效显著。

但实践表明，政府的局限性会导致政府失灵，主要原因是政府只能折衷选择而无法满足社会成员对公共服务的异质性需求。

此外，特定的公共危机要求特定的专业技术去应对。

因此，在公共危机治理中仅凭国家的命令与计划是很难达到最优化的资源配置和及时有效地应对，为了弥补政府功能的缺陷，必须整合一切可以整合的社会资源与力量来应对危机。

我国非政府组织参与公共危机治理摘要：随着社会高速稳定地发展，各种公共危机事件不可避免地发生，并有频繁化和社会化的趋势。

在公共危机治理过程中，政府扮演着主导角色，但是单靠政府的力量却远远不够，非政府组织的自身特点决定了它在参与应对公共危机中的优势和必要性。

然而，目前我国非政府组织在参与公共危机治理中还存在缺陷，并未能有效发挥其功能。

因此，要从政府扶持和非政府组织的自身能力建设两方面来提高非政府组织公共危机治理的效率。

关键词：非政府组织；公共危机；危机治理我国现阶段正处于经济和社会转型期，面临着各种公共危机的爆发，如何有效应对公共危机就成为了构建和谐社会的关键问题。

现代政府作为有限政府，很难高效全面地治理经济危机。

而非政府组织是政府和企业之外的民间组织，它不以营利为目的，主要开展公益性、互助性和自律性活动，具有民间性、公益性和自治性等特征。

因此，这就要求非政府组织参与公共危机治理，发挥其独特作用。

一、我国非政府组织参与公共危机治理的客观必然性（一）现实的紧迫性决定了参与的必然性公共危机具有很大的社会危害性、紧迫性和难控性，迫使社会在应对决策时开展相应措施。

因为非政府组织在灵活性、专业技术以及组织机制上具备的特性，使得它在防范和应对公共危机时对政府起着“助理”的作用，所以非政府组织应在应对公共危机时发挥积极作用。

我国非政府组织相对于西方国家发展较晚，虽然暂时没有符合西方国家标准的非政府组织，但是在运作机制和行为上有别于政府和企业的社会组织确有存在。

我国目前正处于经济转型时期，公共危机事件在这种关键时期也呈现出复杂化、频繁化和社会化的趋势。

当然，政府充足的财力、物力资源，长效的管理机制与严格的管理体系等在应对公共危机时成效显著。

但实践表明，政府的局限性会导致政府失灵，主要原因是政府只能折衷选择而无法满足社会成员对公共服务的异质性需求。

此外，特定的公共危机要求特定的专业技术去应对。

因此，在公共危机治理中仅凭国家的命令与计划是很难达到最优化的资源配置和及时有效地应对，为了弥补政府功能的缺陷，必须整合一切可以整合的社会资源与力量来应对危机。

我国非政府组织参与公共危机治理的路径分析作者：张瑶来源：《现代交际》2016年第14期[摘要]愈加复杂化的社会环境使得公共危机出现常态化发展趋向，在政府力量不足以应对的现实情况下引入非政府组织参与公共危机治理成为必然。

但是目前我国非政府组织内外环境的不利因素仍制约着其优势的充分发挥，需要通过与政府建立协作伙伴关系、建立并完善法律法规、提高社会参与积极性、充盈非政府组织的人力资源、提升非政府组织的财务管理能力等措施促进我国非政府组织有效地参与公共危机治理。

[关键词]非政府组织公共危机风险社会[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）14-0032-02现代化进程中，社会快速发展的同时社会环境也愈加复杂化，那些潜在的危险和威胁也随之显现出来，德国社会学家乌尔里希·贝克将这一阶段称为“风险社会”。

与全球各国相似，我国国内同样面临着公共危机的威胁和挑战，各类型各领域的“天灾人祸”频频威胁着我国社会的稳定。

非政府组织作为社会管理多元主体之一，应当发挥其独特优势，参与公共危机治理，提供有效的服务以维护社会公共利益。

一、非政府组织参与公共危机治理的理论依据（一）市场失灵理论市场这只“看不见的手”在社会生活中调节配置着社会资源，公众可以通过市场来获得所需的大部分物品及服务。

与私人物品不同，公共物品具有非竞争性和非排他性，一旦出现公共物品或服务，便不可避免地存在“免费搭车者”，所以市场天然具有的逐利性使得它不会主动提供公共物品和服务。

此外，市场本身不能或者无法提供诸如国防和环保等性质的公共物品和服务。

由于市场存在缺陷，所以当市场在实现资源配置等方面难以达到最优化时就难免会出现“市场失灵”的现象。

（二）政府失灵和公共选择理论在市场失灵的情况下，政府成为弥补市场缺陷和不足的重要角色。

然而政府并非是万能的，也会出现失灵情况。

政府需要处理事务的种类之繁多、范围之广泛，使得政府难以顾及社会的各个方面。