中加效益审计之比较及其启示(一)
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中外内部审计的对比及启示李延坤(东北林业大学经济管理学院,黑龙江哈尔滨150040)[摘要]在社会主义市场经济条件下,内部审计越来越成为企业进行内部有效控制和监督的重要方式。
但由于目前我国还存在着内部审计发展缺乏内在动力以及和国外先进内部审计相比有很大的差距等诸多问题,制约了内部审计职能的发挥,影响了内部审计的控制和监督效果。
因此,现阶段应建立适合我国国情的内部审计管理体制,加强审计的制度建设,增强审计的独立性,扩展内部审计的职能与范畴。
这既是保障我国经济健康发展的需要,也是我国内部审计职业走向国际化的必然需要。
[关键词]内部审计;中外比较;问题分析;建议及启示[中图分类号]F239[文献标识码]AComparisonandRevelationonInternalAuditingatHomeandAbroadLIYan-kunAbstract:Internalauditingisbecominganimportantmeasuretoeffectivelycontrolandsupervisetheenterpriseundersocialistmarketeconomy.ButinternalauditinginChina,farbackwardthanmanyothercountries,lacksinternalimpetusindevelopment,limitingitsfunctionandinfluencingitscontrolandsupervision.Therefore,weshouldestablishinternalauditingmanagementsystemfitforthesitu-ationofourcountry,strengthenitsinstitutionalconstructionandindependenceandfurtherexpanditsfunctionandcategory.Theseef-fortswillkeepoureconomydevelopinghealthilyandmakeourinternalauditingcorrespondingtointernationalrequirement.Keywords:internalauditing,comparisonathomeandabroad,problemanalysis,suggestionandrevelation[收稿日期]2007-03-13一、内部审计的含义2003年中国内部审计协会发布《内部审计基本准则》中第二条对内部审计的定义:“内部审计是指导组织内部的一种独立、客观的监督和评价活动,它通过审查和评价经营活动和内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。
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加拿大绩效审计制度对我国的启示一、引言1986年,最高审计机关国际组织INTOSAI在澳大利亚悉尼举行的第十二届国际会议,讨论并发表《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》。
绩效审计这一新概念在该声明首次权威地正式地在理论界被赋予定义,加拿大作为第一个开展绩效审计的国家,自1978年起就开始推行各项绩效审计措施,审计公署把传统的财务审计和绩效审计相结合,用综合审计的工作方法进行绩效审计,要求审计人员更为系统的对受托责任者和管理人员在履行其特定职责过程中的活动和控制行为进行审查。
鉴于这种工作方式所涵盖审计内容的全面性,将该种由加拿大审计公署首次开辟的现代绩效审计方法称之为综合审计。
二、加拿大绩效审计制度(一)审计体系加拿大在其政府审计机关体系设置当中,将联邦审计长公署作为其最高审计机关。
加拿大的联邦政府和议会有意识的维护审计长公署的公信力,拥有天然制度保障独立性的加拿大审计长就拥有了一定程度的公信力。
审计长公署这一机构的运行具有高度的独立性,其作为一个独立于政府之外,不受权利方限制的监督机构,使其在行使监督审查职能方面,具有天然的独立性。
审计长是审计机关的最高行政长官,同时是议会成员,对议会负责并直接报告,保持了较高的独立性,这个职位人选的确定要经过多重程序审定。
审计公署在执行得出审计报告的各项职责的过程中并没有直接处理权,只享有对于联邦政府财政资源运用状况和财务数据的充分调查权。
所以审计报告直接报送公共账务委员会后,将分别召开有关部门听证会,以促进审计意见的真正落实,随后,公共账务委员再就审计长所提供的审计报告及听证会结果向众议院提出报告,政府需在规定的一百五十天内做出相关回应。
(二)审计立法加拿大通过审计法的形式,对各项审计工作做了清晰具体的规范,形成了针对各级权力机构和企业等不同单位的财务报告审计制度。
由加拿大注册审计师协会制定的各项具体标准,也需要要得到各级权力机构、各级审计部门和社会公众的共同认可,取得一定的公众认可程度,这一准则适用于审计机关、内部审计和民间审计,所有从业人员统一遵守。
效益审计的认识与思考一、对效益审计的理解和认识效益审计是一种新的相对独立的审计形式,它具有独特的外延和内涵,与真实性、合法性审计有着必然的联系,但也不等同于传统的财务收支审计和财经法纪审计。
我们理解其主要特征有以下几个方面:一是审计的主体具有独立性。
必须具有法定资格的专业审计机构和人员,这些机构和人员在审计中必须保持独立的地位和身份,保持客观公正的工作态度。
二是效益审计的客体具有广泛性。
包括各种财政资金及使用财政资金的部门,甚至使用财政资金的计划、管理等各个环节。
三是效益审计的依据具有规范性。
包括国家有关政策、法规和制度、计算、预算、方案,业务规范、各种标准、技术经济指标及本单位和国内外同类行业历史水平。
四是效益审计的程序具有独特性。
主要表现为审计工作结束后只出具效益评价审计报告及审计建议书,一般不需作出审计意见和审计决定。
五是效益审计的方法具有多样性。
除常规审计方法外,还包括一些现代经济管理技术。
如经济活动分析、管理会计、统计分析、管理咨询、经济预测等领域内所使用的方法和技术。
六是效益审计的作用具有建设性。
主要是核实公共资金的效益,评价经济运行过程及其结果,明确其经济责任,提出审计建议。
七是效益审计目的具有宏观性。
主要是通过对公共资金使用的经济、效率、效益性的评价,以促进公共财政支出的经济效益和社会效益的提高。
因此,我们理解的经济效益审计的概念是:由独立的、具有法定资格的审计机构和审计人员,运用一定的方法和标准,对被审计单位的经济活动,主要是指公共财物的管理和使用,从决策、计划、执行到管理等所有阶段的经济性、效率性和效益性进行审查、分析、对比、评价,以促进提高经济效益为主要目的的经济监督活动。
在效益审计的实践中,我们认为我国的效益审计与国外效益审计相比,应具备以下几个特点:一是注重效益审计与财务审计的结合。
国外审计建立在比较真实、合规的基础上,一些国家已明确地将审计划分为财务审计和绩效审计,效益审计专指财务审计以外的所有审计。
对效益审计的一些体会(一)一、效益审计的必然性全国人大常委会在2006年2月28日修订通过的《中华人民共和国审计法》,第一条中首次增加了“提高财政资金使用效益”的内容。
这个内容的增加,具有划时代的意义,他反映了传统的单纯审查、监督型审计向更高的效益审计分析转变的方向,表明了审计在关注真实、合法的基础上,更加注重财政资金使用的效益。
开展效益审计,是当前的热门话题,也是审计系统正在努力实践的课题。
围绕效益审计,已有很多专家学者,审计工作者从实践、理论的角度作了探讨和阐述。
从已有的论述和文章来看,给我们开展效益审计打开了思路。
因此,我试图结合自己的所学所想,围绕效益审计话题,谈些个人看法,供同仁斧正并在效益审计实践中参考。
注重财政资金使用效益的审计,是我国国情的必然要求。
首先我国是一个地大物博,拥有美丽、富饶、辽阔国土、资源丰富的国家。
这仅仅是我国国情的一个方面,另一方面,我国又是一个占世界人口四分之一具有13亿人口,经济欠发达、经济总量还不是很大的发展中国家,人均资源量、人均经济量(GDP)不多,与世界发达国家比,我们还有很大的差距,还没达到吃不完、穿不完、钱花不完而富得流油的境地,仍然属于穷国范围。
二是我国发展经济的资源有限:经济的发展,要靠资源来支撑;人类的发展欲望是无限的,这是人类的本性,也是人类社会发展的动力,这无限的欲望与资源的有限性是一对不可调和的矛盾。
人类社会的发展面临着有限资源的挑战。
这就决定了人们在发展中,不得不注意资源使用的效益,减少资源浪费,追求投入产出比最大化。
三是财政资金是公共资源,是纳税人缴纳的税钱。
国家不直接创造财富,从国家掌握使用的财政资金的角度看,国家只是税纳人的掌柜,其职责是替纳税人管好、用好这个钱。
关键是把钱用好,不能无意义地花钱,让纳税人的钱打水漂。
财政资金的使用必然要讲求效益。
开展效益审计是审计机关的职责。
审计作为财政资金管理、使用情况的监督者,理所当然把财政资金使用的效益状况作为关注的重点,这是审计机关不同于财政部门的职责。
新审计规则下我国审计效益提升探索随着金融市场的不断扩张和监管的日益严格,审计行业也面临着越来越多的挑战和机遇。
为了提升审计效益,我国最近发布了一系列新审计规则,下面将从以下几个方面探讨其对我国审计行业发展的影响和促进作用。
一、促进审计行业专业化发展新审计规则明确要求审计机构必须设立专业委员会,明确审计委员会对审计工作的监督职责和审计人员的职责和权利。
这样一来,审计机构将会更加专业化,企业能够得到更加专业、严谨的审计服务。
此外,新规还对审计人员的素质和能力提出了更高的要求,鼓励审计从业者加强自身素质建设,发挥专业水平和技能,更好地为企业服务。
二、推进审计质量管理体系建设新审计规则要求审计机构必须建立健全审计质量管理体系,规范审计服务流程,保障审计服务质量。
这样可以遏制一些审计机构为了追求业绩而忽视审计质量的现象,从而提高审计质量,增强审计行业的信誉度。
同时,它也有利于为企业提供更加专业的审计意见和服务。
三、保护审计机构独立性新审计规则还规定了保护审计机构独立性的要求,要求审计机构中不得有任何利益关系或可能影响审计独立性的情况存在。
这样可以遏制一些审计机构受到企业或其他利益相关者的操控,保障审计行业的独立性。
这不仅有利于审计机构提供更加客观、公正的审计意见和服务,也可以促进整个审计行业的发展。
四、鼓励审计机构创新随着新技术的不断出现和推广,审计行业也面临着新的挑战。
新审计规则明确鼓励审计机构在审计流程和方式上创新,例如使用新的技术手段来提高效率、减少成本。
这有利于提升审计效率,经济发展从货币化到信息化,也使得审计机构不会被新技术抛弃,获得更长远的竞争力。
总的来说,新审计规则对于推进审计行业的发展、提高行业的效益、保障审计质量和独立性等方面的作用是非常重要的。
它的出台不仅有利于企业更好地获得专业的审计服务,也将促进整个审计行业的健康、稳定、可持续发展。
因此,我们有理由相信,在新审计规则的推动下,我国的审计行业将迎来一次更大的发展机遇。
经济效益审计实习心得报告首先,我要感谢学校为我们提供了这次宝贵的实习机会,让我们能够亲身体验经济效益审计的实际操作,对我今后的学习和工作具有重要意义。
经济效益审计是指对被审计单位的经济效益进行审计,以判断其经济活动的有效性、效率和成果,从而为决策者提供依据。
在这次实习中,我深刻体会到经济效益审计的重要性和必要性。
实习期间,我参与了一个企业的经济效益审计项目。
在项目开始阶段,我们首先进行了审计前的调查和了解,掌握了企业的基本情况和经济效益审计的相关背景。
接着,我们根据审计目标和范围,制定了详细的审计计划,明确了审计的重点和步骤。
在审计过程中,我们运用了审计程序和技术,收集了大量的基础数据和信息。
通过对数据的分析、评价和对比,我们揭示了企业在经济效益方面存在的问题和不足,并提出了改进意见和建议。
最后,我们根据审计结果,撰写了详细的审计报告,为企业提供了改进和发展的参考。
通过这次实习,我对经济效益审计有了更深刻的认识。
首先,经济效益审计不仅关注企业的经济活动,还关注企业的管理水平和决策能力。
审计过程中,我们需要对企业的基础数据和管理制度进行深入的了解和分析,以评价企业的经济效益。
其次,经济效益审计需要运用专业的审计程序和技术,包括数据收集、分析、评价等。
在实习中,我学会了如何运用审计软件和工具,提高了自己的审计技能。
最后,经济效益审计的目的是为企业提供改进和发展的建议。
在审计过程中,我们需要根据审计结果,提出针对性的改进意见和建议,以帮助企业提高经济效益。
在实习过程中,我也学到了很多实用的审计技巧和方法。
例如,在收集数据时,我们要注意数据的准确性和完整性;在分析数据时,我们要运用专业的审计方法和技术,如比较分析、趋势分析等;在撰写审计报告时,我们要注意报告的结构和语言表达,确保清晰、准确地传达审计结果。
此外,实习期间,我还深刻体会到团队合作的重要性。
在审计项目中,我们需要与团队成员密切配合,共同完成审计任务。
内部审计实战中的效益分析内部审计是现代企业管理的必备部分,通过对企业内部运营的全面审查,发现和解决隐患,规避风险,提高管理效率和经济效益。
从长远看,内部审计对企业发展是至关重要的。
2023年,随着科技的不断发展和企业竞争加剧,内部审计的作用将愈发凸显。
本篇文章旨在探讨内部审计实战中的效益分析。
一、提高企业经济效益内部审计在保障企业稳定成功发展的同时,具有很强的经济效益。
内部审计通过对企业的核算进行审查,挖掘盲点,找出问题并提出解决方案,帮助企业迅速发现并规避风险,减少经济损失。
内部审计不仅能从财务管理、投资决策、人力资源管理等方面提高效率,同时也能够有效降低企业的经营成本,提高企业盈利水平。
在竞争激烈的市场中,高效的内部审计能够使企业更加具有竞争优势,实现可持续经济发展。
二、保障企业经营风险内部审计不仅能提高企业的经济效益,也能够保障企业的经营风险,规避与缓解损失风险。
内部审计通过对企业财务和业务管理的全面审查,发现存在的问题点,解决风险和挣扎的环节,有效地防止损失,并为企业发展提供保障性行动。
在2023年中,随着全球化商业市场的进一步扩大,企业所处的风险将更加复杂和多样化,内部审计作为企业风险防范的重要部分,其地位也将更加重要。
三、提高业务流程效率在企业运营过程中,不可避免会产生许多繁琐的业务流程,这将消耗大量人力和时间。
通过全面系统的内部审计,企业可以更好地理解其业务流程中存在的瓶颈、失误和缺陷,并采取适当的措施加以改进。
提高业务流程的效率,不仅可以节约人力和时间成本,也可以加快制度落地,响应市场需求,不断创新,提升企业的竞争力。
四、推动企业治理在2023年的现代企业中,企业的治理将会迎来更加复杂和多元化的挑战。
内部审计作为企业治理的重要环节,直接关系到企业可持续发展和治理水平。
在内部审计实战中,通过对企业的全面控制和管理,内部审计可以形成对企业的监管和规范,推动企业的规范化管理,推动企业全面的科学合理化管理。
国外绩效审计对我国经济责任审计的启示国外绩效审计对我国经济责任审计的启示美国审计总署和英国国家审计署作为国际上成功典范,在政府绩效审计投入的人力、资源及其施行范围、已取得效果都十分杰出。
两国政府绩效审计的先进成功经验对我国进行经济责任审计工作带来了许多启示。
1.健全审计相关法律法规GAD以健全的法律体系为支点,非常重视建设审计相关法律法规。
GAD四次对《政府机构、计划项目、活动和职责的审计准则》修订完善,使美国绩效审计相关准则明晰化,不断补充其内容。
从1866年的《国库和审计部门法》到201X年修订的《绩效审计手册》,英国持之以恒地建立健全绩效审计法律法规,建立了针对多种多样项目的循环审计体系,使绩效审计的基本原则明晰化,使英国开展绩效审计法制化。
我们要推进经济责任审计的发展,首先就要借鉴西方各国的做法,建立适合我国国情的经济责任审计法规体系。
201X年,我国《审计法》的修订已经确立了经济责任审计的法律地位;201X中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,将审计对象扩大到省部级高官,审计结果也将作为考核、任免、奖惩领导干部的依据。
这些法律法规保障了经济责任审计的权威性,但操作层面中缺乏针对经济责任审计的统一审计指南,没有建立起经济责任审计规范化体系,这也是我们需要完善的地方。
2.2完善经济责任审计体制和机制英美两国的政府绩效审计完全独立于行政机构之外,将审计结果直接向议会报告,均为立法模式的审计体制,具有较高独立性。
同时,两国较完备的绩效审计相关的法律法规为绩效审计监督发挥独立、客观、公正的作用提供保障。
与英美两国不同,我国地方各级审计机关同时受地方政府和上级审计机构的双重管理。
另外,《审计法》规定,当地人民政府保证本级审计机关其审计经费。
在这种体制下,审计监督的独立性、客观性、公正性面临严峻挑战。
现阶段,我国承担审计任务的主要是政府、社会及内审机构。
国有企业经济责任审计与效益审计的结合对策分析为了提高高级管理人员任职期间财务收入和支出以及相关活动的审计效率,有必要将经济责任和收入审计相结合。
这不仅可以使高管人员的决策行为标准化,而且可以减少对审核工作中人力和物力资源的影响和浪费。
同时,两者的结合可以使审计工作更加完整和全面,可以进一步保证审计结果的客观性和公正性,可以提高审计效率和质量,并可以有一定的减少审计风险和控制能力。
一、经济责任审计的概念经济责任审计是指企事业单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计,审计机构的相关经济活动以及对领导人经济责任表现的监督、评估和验证。
经济责任审计主要是指监督一系列经济活动的收支和收入的行为。
它主要包括三个内容:效率审查、经济学审查和有效性审查。
其中,经济审计的价值评估了财政支出的经济可行性,效率审计测量了投入与产出之间的关系,以确定其是否符合规定的标准,有效性评估人员确定了是否达到了计划目标。
二、国有企业经济责任审计与效益审计的必要性对于经济责任审计而言,由于其工作流程较为繁琐,同时有较多的工作要求,因此表现出一种长期性和综合性特征[1]。
在国有企业中主要是在领导班子换届时开展这项审计工作,这便要求经济责任审计需要在固定期限内有效完成,如此一来,审计工作便凸显出一定矛盾,主要表现在审计力量、审计任务与审计时间等方面,如果不对其做出合理把控,这项审计工作的质量便无法得到有效保证。
随着国有企业中效益审计这项工作的逐步落实,可以通过效益审计来体现国有企业领导的业绩指标。
在此背景下,在国有企业中促进这两项审计工作的有机结合,不仅能够对审计资源做出合理调控,同时可以有效提升审计效率和审计质量,审计风险发生的概率也会因此得到有效控制。
当前阶段,在判断国有企业领导在职期间所做决策及其开展的管理活动科学性时,主要通过经济责任审计来完成,然而从实际情况上来看,由于没有足够的数据信息支撑,经济责任审计无法对国有企业经济活动效益做出充分查证,但效益审计恰恰可以从指标方面为经济责任审计提供重要支持。
中外绩效审计对比研究与启示各位读友大家好,此文档由网络收集而来,欢迎您下载,谢谢【摘要】目前,我国的政府审计机构实施绩效审计虽取得了一定成绩,但与西方发达国家相比仍有不少差距。
积极研究对比中外绩效审计的差异,借鉴国外绩效审计的先进经验,无疑对我国绩效审计的发展有极大的促进作用。
【关键词】绩效审计对比研究启示绩效审计的统一定义源自1986年在悉尼召开的最高审计机关第十二届国际会议的文件《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》,“绩效审计是指由国家审计机关对政府及其各隶属部门的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。
”这个定义突出了绩效审计是以3E为核心的,即经济性、效率性和效果性。
绩效审计从它的产生发展到现在已有四五十年历史,且发展势头迅猛,已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一。
一、西方主要国家绩效审计的发展与特点1、美国绩效审计的发展与特点美国政府审计机构对绩效审计基本目标的表述是:“为了公众的利益,帮助国会履行宪法职责,改善联邦政府的绩效和责任”。
其按国会的要求,调查、评估联邦政府政策和项目的执行效率和效果,重点放在促进政府各部门高效地履行职责。
美国绩效审计的一个显著特点是法律依据十分完善。
美国联邦政府通过了一系列涉及审计的法案,有力地促进了不同时期绩效审计的发展。
为规范、指导审计人员的行为,1972年,联邦审计总署发布了《政府机构、计划项目、活动和职责审计准则》,此准则经多次修订,已被美国各级审计机构和会计理论界所公认,一直延用至今。
此外,美国政府的绩效审计还在国家经济政策制定方面发挥巨大的作用。
例如,美国纳税人每年要向联邦政府交纳数千亿美元的税款,美国审计署协助国会对税收政策方案进行比较、分析和评估,从国家长远利益分析利弊,帮助美国国会对税收政策进行决策。
从总体上看,美国会计总署在开展绩效审计方面取得了惊人的业绩,它所进行的市政府废水处理建设项目、新泽西州所得税试验项目等数十个项目产生了极大的影响。
国内外审计国内外审计要点和实践经验的对比国内外审计要点和实践经验的对比随着全球经济一体化的推进,跨国公司的数量日益增加,国际间的贸易活动也日益频繁。
在这种背景下,审计的重要性日益凸显,国内外审计的要点和实践经验成为了研究的热点。
本文将就国内外审计的要点和实践经验进行对比,以期进一步了解国内外审计的异同。
一、国内审计要点和实践经验国内审计作为一种管理工具,主要关注企业的财务形态和经营活动的真实性,其要点和实践经验可总结如下:1.财务报告审计:国内审计主要关注企业财务报告的准确性和合规性,通过审查收入、支出、资产负债表等方面数据的真实性来评估企业的财务状况。
2.内部控制审计:国内审计侧重于内部控制审查,即审计员对企业内部控制制度的评估和监督,以确保企业内部程序的规范性和效率性。
3.税务审计:国内审计还包括对企业纳税情况的审查,以确定企业是否按照法律要求履行纳税义务。
4.合规审计:国内审计关注企业是否遵守法律、法规和政策,对企业的合规情况进行审查和评估。
国内审计的特点是综合性强,关注面广,注重企业内部控制和合规性。
然而,在国内审计实践中,也存在一些问题和挑战,比如信息不对称、人员缺乏独立性等。
二、国际审计要点和实践经验相较于国内审计,国际审计注重的是全球经济一体化的特点和国际金融市场的特殊性,其要点和实践经验表现为:1.国际财务报告准则(IFRS):国际审计主要关注企业是否按照国际财务报告准则编制财务报告,确保报告的准确性和可比性。
2.跨境审计:国际审计涉及到多国辖区的企业,审计员需要跨国合作,了解不同国家的法律法规和审计要求,确保审计的一致性和公正性。
3.风险导向审计:国际审计注重风险导向的审计方法,审计员需要根据公司的风险内容和程度,确定审计的重点和方法。
4.国内外关联交易审计:国际审计需要关注跨国公司之间的关联交易,确保利益相关方的利益得到保护,防止企业通过关联交易进行资金转移和避税。
国际审计的特点是跨境性强,注重财务报告的可比性和风险导向审计方法的应用。
中外政府绩效审计比较与启示(1)摘要:通过对美国、瑞典和澳大利亚三国绩效审计的比较,我们得出两点启示:一是绩效审计急需强调人大立法监督;二是绩效审计的监督成效急需公平、公开。
关键词:绩效审计比较与启示一、各国绩效审计的特点2、瑞典绩效审计的特点。
首先,采用不同的法律制度约束一国的国家审计。
地方政府自治是瑞典政府体制的传统,也是瑞典式民主政府制度的特点。
与此相适应,地方审计机关隶属于地方议会,国家审计局和它们之间没有领导与被领导的关系,两者适用的法律也不一样,前者适用《瑞典国家审计局法》,而后者适用地方政府审计指导原则。
其次,它拥有别具特色的两阶段调查分析法。
瑞典国家审计局大量地运用了调查分析方法并把这一方法划分为两个阶段:一是调查阶段,二是深入调查阶段。
这一方法与其建立在职能及任务分析基础之上的审计内容相适应。
如在调查阶段,审计师的主要任务是找出被审计单位存在的问题,从而形成自己对一些问题的看法,如被审计单位的活动目标是什么?是否有与目标相适应的业务活动其业务活动中是否存在问题或薄弱环节?有无建立保证业务活动正常进行的管理制度?为此,审计师要分别进行目标分析、业务活动分析和管理制度分析。
如果在调查阶段发现了需要进一步分析研究的问题,审计师就要进行深入调查。
否则,审计即于调查阶段结束。
深入调查阶段的工作一般限于在调查阶段就目标分析。
业务活动分析和管理制度分析中发现的问题,而不重复全部事项。
3、澳大利亚绩效审计的特点。
首先,审计类型与众不同。
按照一次审计涉及单位的多少,澳大利亚联邦审计署的绩效审计分为两种类型,即特定对象绩效审计和跨部门绩效审计。
特定对象绩效审计的内容包括:运营管理的经济性、效率性和执行效果;单位内部是否有足够的程序、措施来推动和保证经济性、效率性和效果的实现;对照历史情况,是否在管理上有所改进和完善。
跨部门绩效审计的主要领域是安全领域审计与业务支持程序审计。
前者要求审计人员检查涉及全社会的人身、信息和实物安全的有关政策、程序、资源和管理是否合理、有效。
中加效益审计之比较及其启示(一)
2004年9月,我随审计署培训团赴加拿大学习。
给我留下深刻印象的是加拿大极具特色的政府管理,他们不仅千方百计降低政府管理的成本,而且特别重视对风险的管理。
虽然这是诸多因素共同造就的,但有一点无庸质疑,那就是效益审计在其中的贡献和作用。
本文拟从概述加拿大效益审计切入,通过对中加两国效益审计的比较分析,试图探寻效益审计的发展轨迹和趋势,并对我们今后的效益审计实践,提出些想法。
一、加拿大效益审计概述
(一)加拿大审计署效益审计的渊源和定位
加拿大审计署于1977年开始开展效益审计,这一年颁布的《审计法》要求审计长报告财政资金使用过程中的经济性、效率性以及资金使用效果是否被正确衡量和报告。
审计法的规定为加拿大开展效益审计提供了法律依据。
从1977年至1998年,加拿大审计署效益审计未形成系统的操作规范,但是有一些相应的操作办法来规范审计行为。
1999年初加拿大颁布《效益审计指南》并于2002年底修订完善。
该指南对效益审计的定义是:对政府活动进行有组织、有目的、有系统的检查,并对上述政府活动进行效益评价,将评价结果报告议会,以促进加拿大政府活动的透明性,提高公共服务的质量。
效益审计的内容包括政府活动的经济性、效率、效果、成本效益、对环境的影响、对公共财产的保护,以及政府活动的合法合规性。
效益审计的对象可以是政府部门、政府从事的
项目或者是政府的职能。
加拿大审计署通常认为,效益审计主要是检查政策的执行情况,对政策制定和政府项目立项本身的合理性并不提出质疑。
(二)加拿大审计署效益审计程序和方法
主要分三个阶段:
一是审计计划阶段。
该阶段主要是进行政策研究和审计调查,选择审计对象,制定效益审计标准和审计方案。
1.选择审计对象
根据审计风险大小、是否围绕审计署的工作中心以及审计对象可审计性为标准选择审计对象。
2.制定效益审计标准
要求针对不同审计对象制定相应的审计标准,效益审计标准必须具有相关性、可靠性、客观性、全面性和可理解性。
审计标准的来源可以是国家的法律法规所认可的专业机构制定的标准;被审计单位制定的标准;公认的好的实践标准;其他组织类似的审计标准;审计署以前的工作经验等。
主要是被审计单位管理层制定的或者议会硬性规定的效益考核衡量指标、经营目标及经营责任。
二是审计实施阶段。
该阶段主要是运用适当的审计方法以收集审计证据,综合分析收集到的证据信息,运用审计标准评价被审计单位的效益,得出审计结论,提出审计建议。
三是审计报告阶段。
审计报告所用语言必须简单、明晰、准确,便于
读者理解;令人信服并且重点突出;客观公正,既揭示被审计单位的不足,也指出成绩。
二、中加效益审计比较研究
(一)中加效益审计比较
根据前述中加效益审计情况和审计案例,不考虑体制差异和审计项目间的差别,就一般特征,对比如上表:
(二)对比后的启发
1.效益审计是现代审计尤其是国家审计发展的方向,效益审计不是想不想搞的问题,而是如何搞好的问题。
加拿大审计署从1977年开始效益审计,短短二十多年,效益审计已经占全部审计的85%,发展之快,充分表明了经济社会发展和国家管理对效益审计的巨大需求。
加拿大的审计实践已经证明,效益审计是现代审计尤其是国家审计的发展方向,这一发展规律是不以人的意志为转移的。