浅谈BT项目政府方在招标阶段对回购价款的控制

浅析BT项目回购问题作者：季璐来源：《商情》2013年第52期【摘要】随着BT方式在基础设施建设中的大量应用，会逐渐面临BT项目的移交回购问题。

目前，从BT模式在各地的应用情况来看，BT项目的回购价定价存在很多争议，争议的实质是双方对BT项目回购总价款的调整有争议。

本文对BT项目的回购问题进行了分析，为解决BT模式回购问题提供建议。

【关键词】BT模式；回购BT是Build（建设）和Transfer（移交）的缩写形式，即“建设—移交”。

实行BT模式的投资项目，一般由政府授权确定项目业主，由项目业主通过招标方式选择投资承包商，承包商负责建设资金的筹集和项目的建设，在项目完工验收合格后移交给项目业主，由项目业主按合同约定支付回购价款。

1 BT项目回购问题由于BT模式缺乏明确的界定、没有统一及配套的法律规范、欠缺规范合同的指引，导致以下问题：（1）结算存在大量争议。

由于BT项目需要进行项目回购，因此回购定价的确定是决定项目能否顺利回购的关键。

在实际操作中，我国BT项目没有统一的合同范本，双方的权利义务界定模糊，造成合同价款调整方面的规定模糊，致使项目建设过程中由于变更、索赔，价格调整引起的回购价款的变化无法明确，使BT合同双方在结算时产生争议。

（2）产生权力寻租的行为。

由于BT项目是政府与企业合作的项目，政府行为不可避免地存在着特权，政府官员可能会利用所掌握的权力谋取个人利益。

通过寻租行为，企业获得低于正常价格的BT项目建设权力，而政府官员私下获得了各种贿赂，由这种权钱交易而带来灰色收入。

（3）参与方利益难以协调。

BT项目涉及到BT主办方（政府或其代言人）、BT承办方、施工单位、设计单位、分包单位、设备供应商、材料供应商、政府的监督部门等单位，具有人为障碍多和操作难度大的特点，很多参与方都可能出于个体利益考虑而损害整个BT项目的运行。

如BT主办人在保证工期和质量的前提下希望付给BT承办人的回购价款尽可能低；而BT承办人会在期望自身经济利益最大化的基础上，采取相应有损BT主办人的策略，造成项目运作中的各种冲突。

BT项目投资运行管理控制作者：刘冬婉来源：《现代经济信息》2014年第03期摘要：近年来随着基础设施建设的投资规模日益增长，仅靠政府资金已经不足以满足建设需求，BT项目正是为了解决这一问题而出现的，由企业来投资建设，竣工后政府回收，如果项目管理得当，就可实现双赢。

但是，在为企业带来新的机遇的同时，由于BT模式自身的特殊性，在成本和财务风险的管控上也对企业提出了新的挑战。

本文结合实际情况，对BT项目运行过程中财务方面需要注意的成本管控要点及可能面临的风险进行了分析，并且有针对性的提出了建议。

关键词：BT融资；成本管控；回购风险中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文当前城市对基础设施建设的需求日益增长，但基础设施建设往往占用资金时间长、金额高，仅靠政府的资金投入并不能满足日益增长的建设需求，BT模式可以解决这个问题，为政府和企业带来双赢。

本文从费用控制和风险控制两方面分析BT项目管理控制的要点。

一、BT 项目的基本特征与其他建设模式的对比，BT 项目的主要特征如下：1.具有高度投融资特征的总承包形式。

政府选择BT模式的重要原因是为项目建设进行融资，这种融资性质使得项目建设成本的组成中多了资金成本部分，这是 BT 项目最显著的特征之一。

2.具有特定的回购结算形式。

投资承包商代替业主投入资金进行项目建设，而业主只负责监督项目的质量和工程进度，建设过程中的一切费用开支均由投资承包商负担，直到竣工移交后业主才进行回购。

3.具有特殊的投资控制要求。

BT 项目中的业主不能直接参与项目建设，业主对项目投资的控制主要是在合同签订阶段进行，对合同的依赖较高。

二、BT合同价款的管理BT 项目的合同价款可以分解为建设工程费用和资金成本。

1.建设工程费用管理。

建设工程费用是指在建设期发生的所有费用，包括用于购买工程项目所含设备费用、建筑安装施工支出、勘察设计及项目管理支出等。

（1）合理估算各种建设工程费用。

投标阶段由于只是初步设计，建设工程费用的估计模糊并且存在风险。

BT项目风险管理及解决策略作者：吴素柳来源：《市场观察》2019年第10期摘要：关于BT项目，国外实施和起步较早，在西方经济发达国家，关于BT项目的市场、相关法律法规、理论研究逐渐趋于成熟，并走在世界的前列，很值得我们学习和借鉴。

随着近年来我国社会主义市场经济的不断发展，BT项目这种模式被我国各地、各种不同项目所采纳，但是由于BT项目参与的主体众多，法律法规关系交错复杂，涉及到的内容繁杂，例如：项目融资、项目回购、政府和投资方的信用、项目建设管理等多方面的问题。

这些问题有来自于法律的、有来自于经济方面的。

由于目前我还尚未构建成熟的配套政策和法律运行机制，并未对融资行为产生约束作用，最终导致我国各地不同的BT 项目拥有自己的操作方式。

这种不规范的操作方式为BT项目今后的实施带来了风险隐患。

本文将以某企业的BT项目为例，对项目实施过程中存在的风险进行探究，并提出相应的解决策略，以便为BT项目投融资及过程的良好运行、项目更趋于完善提供有价值的参考。

关键词：BT项目，风险管理，问题，解决策略近年来，随着经济的发展和改革开放的不断深入，我国人民群众生活水平不断提高，对交通、大型设施、机场码头等涉及吃穿住行的要求和基础建设不断提高。

这些基础设施的建设不仅能够推动我国经济的发展，更能提升人民群众的生活质量和生活水平，但是这些基础设施的建设需要巨额投资、建设周期长，我国存在的以国家财政资金投入为主的传统模式的基础设施建设，根本无法满足新形势对基础设施建设提出的要求，更无法解决基础设施建设中所需要的巨额资金。

因此，BT模式目前广泛用于我国基础设施建设，例如：凤凰旅游小镇、南京地铁2号线工程、重庆轻轨3号线、临沂城滨河防洪堤工程，这些建设均属于BT项目。

但是这些基础设施建设项目在实施过程中还存在很多风险，如何针对不同的风险提出切实可行的应对策略，如何增强企业风险防范意识和控制能力，如何使BT模式更加顺利的应用到我国基础建设过程中，这些已经成为参与BT项目企业必须高度关注的话题。

谈BT模式下工程造价的控制摘要：通常，BT模式运作程序比较复杂，管理程序多，涉及相关单位繁杂，BT项目总投资构成内容多，造价控制的专业性强、难点多。

因此，作为专业的咨询中介机构应该及早介入项目造价管理，协助政府及项目管理公司通过全过程造价咨询管理合理有效控制建设投资，保证投资效益。

关键词：BT模式；工程造价；控制1.基本概念根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设―转让（BT）、建设――经营――转让（BOT）、建设――拥有――经营（BOO）、建设――拥有――经营――转让（BOOT）等方式组织实施”。

其中，BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。

多年的运作实践表明，BT模式通过引入外部投资者作为融资的来源，缓解了政府财政周转的压力，同时也通过引入承建方、投资方分散了财务风险。

项目采用BT模式的建设与管理方式，缩短了项目的建设周期，使工作效率得到了提高，对我国基础设施的建设有促进作用。

2.BT项目造价控制的必要性和难点分析通常来看，BT项目具有融资能力强、减轻政府财政负担和风险等优点，同时BT项目的建设费用较大，工程质量和工程造价难以控制。

由于BT模式推行时间较短，运行经验少，在业主和投资建设方存在双方权利和义务分配不清、监督管理工作效率较低等问题，可能造成业主和投资建设方的损失。

对于不同的工程项目，选择合适的BT运行模式尤其重要。

BT项目合同价款的构成包括建安工程投资、设备及工器具投资、建设工程其他费用、建设期资金利息和项目融资费用等，其中建安工程项目投资在项目总投资中所占比例最大，项目造价控制的重点应在建安投资部分。

浅谈BT模式市政项目工程结算摘要：随着城市大规模的基础建设推进，市政 BT 投资项目的结算成为了重要的环节之一。

本文对投资方在市政BT项目结算中存在的问题，提出了有效的解决策略。

关键词：市政BT项目；结算；策略引言随着经济社会的发展，我国城市化进程越来越明显，城市中各种工程建设项目也越来越多。

市政BT项目结算是现代工程项目管理的重要内容，对控制工程造价，实现预期的经济效益和社会效益有着重要意义。

因此，应对投资方在市政BT项目结算中存在的问题提出有效的解决策略。

1.对BT投资方在市政BT项目中的考核对BT投资方的绩效考评从业务指标和财务指标两方面来进行，一旦政府与BT投资方签订BT项目合同，则企业的经营状况和资讯情况就不在考评之列，绩效考评的对象就转移到BT项目公司或者说是分公司。

1.1 BT投资方的业务组织管理情况（1）是否组建与项目建设管理相适应的项目公司，具体负责项目建设实施。

以项目公司明确的人员配备情况以及是否按照工程的进度和需要到岗到位情况进行绩效考评。

需要特别指出的是，在当今的BT建设管理模式下，是否确定了专人负责外部与政府各部门协调沟通，及时了解当地政府、职能部门有关政府投资项目建设的各项规定和工作流程，这是BT项目推进的重要手段之一，因此其人员的设置和工作效能也可作为绩效考评的内容之一。

（2）是否依法组织对项目勘探、设计、施工、重要设备材料采购，并接受相关职能部门管理。

鉴于本文研究的绩效考评是建立在政府管理部门和项目业主有限度地介入管理的基础上进行的，而不是纯粹的“交钥匙”工程，因此工程的实施过程成为绩效考评的重点。

一是是否按当地政府性投资项目管理的规定依法进行勘探、设计、施工、重要设备材料采购的招标或政府采购；二是招标文件是否符合当地政府性投资项目管理的规定中的强制性要求，特别是对施工单位工程造价让利是否突破当地业务主管部门规定的范围；三是是否对专业分包、劳务分包及时办理了审批手续；四是对工程设计变更是否按规定程序进行审批，是否对引起设计变更的原因进行分析，确定变更产生的责任部门或责任人；五是是否建立工程质量和施工安全管理体系，接受政府部门对质量和施工安全的监管，并对工程主体质量实行终身负责制；六是是否负责做好组织工程的竣工验收、工程资料的归档和移交工作等等[1]。

BT工程项目回购的影响因素分析摘要:结合bt模式工程项目的运作实践,对bt合同中影响回购总价关键因素进行了分析。

分析认为,bt合同中回购总价的确定是整个bt合同的关键，回购单价(包括调价计价原则)、投资回报率(包括计息周期和计息方式的确定)、回购期限、回购保证、回购价款的支付方式是影响bt合同回购的指标，是合同谈判的关键点，只有在合同谈判中正确的把握这些因素，才能降低项目实施中的风险，保证项目的顺利进行。

关键词:回购基价；投资回报率；回购期限中图分类号：tl372+.3文献标识码：a文章编号：引言:bt模式作为一种新型融资建设模式,近年来在中国一些工程建设项目中逐步得到发展和应用。

bt模式是由项目发起方通过招标的方式确定投资方,然后由投资方负责项目资金筹措和工程建设,并承担项目的建设风险,项目建成竣工验收合格后,项目发起方按照签署的回购协议接管项目,并向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。

bt模式一般应用于非经营性的基础设施和公益性项目建设,是一种以各参与方的“共赢”为合作理念的现代融资与实施模式。

1、合同中的回购基价与回购总价构成项目回购基价在bt项目回购合同中占据重要地位，该费用是回购期的相关费用计算的基础，回购期的相关费用都是根据此费用来进一步核算的，包括回购期自有资金的回报和银行贷款利息，项目回购基价与回购期自有资金投资回报额及贷款利息构成项目回购总价。

具体组成如下图所示：图 1项目回购总价构成图1.1回购基价。

回购期开始时通过双方回购协议中约定的回购价款构成内容与计算方式核定而形成的政府方应该支付给投资方的全部费用,包括工程建设费用与建设期融资费用。

1.2回购期自有资金的回报及贷款利息。

项目完成后,投资方的资金被继续占用而发生的资金成本,随回购价款的逐期支付而减少。

1.3建设工程费用：是指项目在运作过程中发生的建筑安装工程费用（土建费用）、配套设备及工器具购置及安装费用以及工程建设其他费用。

BT项目管理中存在的问题及建议BT项目（Build－Transfer即建设－转让）作为一种新型的利用非政府资本进行基础设施项目投资的模式，能有效缓解城市重大基础设施建设投资需求紧张与政府资金短缺之间的矛盾。

由于该模式在我国运用的时间比较短，相关的经验积累比较少，导致在具体实施中仍存在管理和机制等方面的问题，亟待引起重视。

一是BT项目不经招投标。

BT项目都是基础设施项目，政府是真正的业主，项目建成后，政府最终要用国有资金将其购回，因此，BT项目必须按照规定的范围和规模标准进行招标发包。

审计发现，部分地区的BT项目均由政府决定，以协商方式确定建设单位，并未进行招投标。

二是随意确定回购价格，增大政府回购成本。

根据惯例，BT项目回购价中含有预计利润，审计发现有的地区在BT项目回购价基础上由政府决定另增加利润，财政多支付上千万元，回购价格的确定随意性较大，不利于创造公平竞争环境，同时增加了政府回购成本。

三是领导责任难界定，财政预期压力较大。

BT项目从签订协议到建设、回购周期较长，领导决策在前、回购在后，审计发现有些领导换任时正是BT项目全面进入回购期，财政每年要给付大量的资金，财政未来负债增大，领导经济责任难以界定，也给预期财政带来很大的资金压力。

四是BT项目质量得不到应有的保证。

在BT项目中，虽然政府有规定要督促和协助投资方建立质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。

但审计发现，政府往往将该项目全权委托给投资单位管理，极易导致投资单位和设计、施工等单位形成利益共同体，造成项目成本过高，也给工程质量带来隐患。

审计建议：一要完善BT运行机制，强化政府对BT项目的监督。

政府和相关部门应重视和加强BT 项目建设，将BT项目纳入招投标范围，公开择优确定建筑商；科学合理确认回购价格，减轻政府回购成本；在领导换届时应明确领导在任时BT项目的建设和回购情况，分清前后任领导经济责任。

二要建立BT应对风险机制，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策。

试论 BT项目回购风险及控制方法武昌船舶重工集团有限公司湖北省武汉市430000[摘要]对于BT项目投资者而言，投资人的收益主要体现在回购阶段对投资成本的回收及收益的获得。

本文结合汉阳大道BT项目实例，识别影响项目回购主要风险因素：政府的财政状况、项目融资状况，讨论BT项目政府回购风险防控方法，以期实现BT项目投资收益。

[关键词]回购风险风险识别防控方法BT是Building-Transfer 的英文缩写，其字面意思是“建设-转让”，是企业参与地方政府的基础设施建设的一种模式。

项目工程由投资者负责融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。

BT项目防控回购风险是对于投资者而言，投资收益是否实现的关键。

一、案例汉阳大道（滨江大道-三环线）景观大道道路排水改造工程设计起点位于龙阳湖北路以东位置(K1+500),止于滨江大道(K11+700)，道路全长约10.2km。

工程主要包括道路工程、交通工程、排水工程、桥梁工程，以及绿化、亮化、照明及监控等附属工程。

暂定BT合同总价为10.927亿元（不包含征拆等费用），工程建设期为2年，回购期限2.5年，分为三期回购：自回购期起算日起，第12个月末支付BT项目总价款的50%及回购期相应利息，第24个月末支付BT项目总价款的30%及回购期相应利息，第30个月末支付BT项目总价款的20%及回购期相应利息。

该项目于2017年6月完工通车， 2018年6月到达合同约定的第一次回购时点，项目实现首次回购。

本文结合该项目建设及回购过程中的实际情况分析BT项目的回购风险，并讨论回购风险的控制方法和对策。

二、BT项目回购流程中风险识别在BT项目中导致产生回购风险的因素有多种，主要包括政府财政能力、信用度、建设期进度、资金融资、事后项目审计等等。

各种因素影响程度因项目的实际情况不同而有所不同，在此对汉阳大道BT项目过程中产生回购风险有突出影响的因素进行分析。

BT模式建设项目工程造价控制与管理摘要：BT是由BOT 演变而来的一种投融资方式，由政府或其授权单位通过合同将公益性基础设施项目授予投资建设方，在规定的合同条件下，由投资建设方负责该项目的投融资和建设，项目建成竣工后，由承包商将该项目转让给政府，政府或其授权单位根据合同约定按比例分期向投资建设方支付工程建设融资价款，如何加强BT项目工程造价的控制管理就显得至关重要。

根据BT项目建设造价管理的实践，从BT模式特点、造价管理难点、重点等方面进行了分析与论述。

关键词：BT项目；模式特点；造价控制Abstract: BT is by the BOT has evolved a kind of investment and financing way, by the government or its authorized unit through the contract will be awarded public infrastructure projects investment project owner, stipulated in the contract conditions, responsible for the purpose of investment project owner and financing and construction, after the completion of the completion of the project, the project by the contractor will transfer to the government, the government or its authorized unit according to the contract in proportion to the investment project owner installment payment engineering construction financing cost, how to strengthen the control of the project construction cost BT management are very important. According to the project construction cost management of BT practice, from BT mode characteristics, cost management difficulties, key were analyzed and discussed.Keywords: BT projects; Mode characteristics; Cost control中图分类号: U418.2文献标识码：B文章编号：T2012-03（03）90251 BT模式概念及特点1.1 BT模式概念BT是Build-Transfer 的缩写，意思是“建设—移交” 。

浅谈BT项目招标问题前言随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，建设领域的投资体制发生了显著变化，很多地区、部门采用BT等方式吸引社会资金进行基础设施建设，采用这种方式，对发挥各种生产要素及资源的优化配置，促进资本、技术和信息的合理流动，拉动经济快速增长，起着非常重要的作用。

下面就BT项目招投标等建设管理方面的问题进行分析和探讨。

一、BT项目的含义BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）的缩写，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

具体而言，就是政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权依法转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况、投资方的经济实力等情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，在项目建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设，并承担建设期间的风险。

项目竣工后，按照BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

政府对BT投资全过程实施监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。

二、BT项目的特点1.项目性质：主要为政府非经营性基础设施建设项目和市政公用设施建设项目，包括城市快速干道、市政道路、公用广场、河道两岸综合治理及环境绿化等。

近年来，一些地方开发区的政府部门办公楼、图书馆、展览中心、体育场、经济适用房等也采用BT模式，取得了很好的效果。

2.资金来源：一般为国外资金、国内民间自有资金、银行贷款或其中二者组合的方式。

投资人一般为国外财团、投资集团、融资机构、国内建筑业企业集团或其组成的联合体。

3.项目规模：一般情况下规模较大，建设周期较长，投资额较大。

4.运营特性：投资人收回投资的渠道只有一种，即政府相关部门回购。

浅谈市政工程中BT模式运作一、BT项目的定义项目管理论坛BT是一种投融资方式。

用“BT”模式建设的项目,所有权是业主(政府或政府授权的公司),政府将项目的融资和建设特许权转让投资方。

投资方是依法注册的国有建筑企业或私人企业,银行或其他金融机构根据项目的未来收益情况为项目提供融资贷款。

政府(或项目筹备办)根据当地社会和经济发展的需要,对项目进行立项,进行项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期准备工作,委托授权公司或咨询中介公司对项目进行BT招标,与中标人(投资方)签订BT投资合同(或投资协议)。

中标人(投资方)组建BT项目公司,项目公司在项目建设期行使业主职能,负责项目的投融资、建设管理,并承担建设期间的风险。

项目建成竣工后,按照BT 合同(或协议),投资方将完工的项目移交给政府(政府授权的公司)。

政府(或政府授权的公司)按约定总价(或完工后评估总价)分期偿还投资方的融资和建设费用。

政府及管理部门在BT投资全过程中行使监管、指导职能,保证BT投资项目的顺利融资、建成、移交。

转自项目管理者联盟二、市政工程的特点项目经理博客采用BT方式的项目绝大多数是政府的基础设施项目。

市政工程主要是指城市基础设施建造。

主要包括:道路、桥梁、园林、房建、给排水、照明、安装、工程装饰、各种水电气线路及管道。

例如:电力管线;电信管线;生活给水、消防、喷淋管线;雨污水管线;照明;铺装都属于市政工程。

项目管理论坛同其他城市基础设施相比,市政工程有其独有的特点:市政工程是由政府投资的公益性项目,其产品为公众使用。

市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。

正是由于市政工程具有这些特点,铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。

市政工程主要服务于城市区域,政府的目标、交通的限制、便利市民的要求,市政工程的工期一般不会太长,属于“短、平、快”的建设性质。

项目管理者联盟三、市政工程BT项目的准备阶段政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项,完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作。

国内BT模式工程造价控制与管理的探讨【摘要】以常州龙城大道改扩建工程bt建设模式实践为例，详细介绍了国内bt项目建设模式各阶段的工程造价控制的具体内容，对工程造价的影响因素进行了分析并提出有效措施和合理建议，对同类工程的建设有借鉴作用。

【关键词】bt模式；工程造价；控制与管理常州龙城大道改扩建工程全长约为15.6km，工程起点桩号k0+398.39，终点桩号k16+028.73，道路宽50m，主辅路断面，道路外侧设绿化林带各15m宽。

沿线改造桥梁7座，盖板涵8处，通道桥1座。

该工程的实施采用近年国内基础设施建设常采用的一种新型建设投资模式—“bt”（build-transfer）模式。

所谓“bt”（build-transfer）模式，即“建设-移交”。

其含义是，项目所在地政府或者所属机构为项目建设提供一种特许权协议作为项目的基础，与项目的投资者和经营者组织成立的项目公司签订合同，在合同规定时间内由项目公司安排融资和建设，并承担其风险，项目建设完成后移交给所在地政府或所属机构，政府用以后的财政预算资金来偿还企业的融资本金及利息的一种新型融资模式。

对bt项目造价进行控制与管理要针对建设项目活动来进行，充分利用管理能力和资源，现就常州龙城大道改扩建工程项目的实践经验从以下几个方面对如何做好bt项目造价管理和控制进行探讨。

1 bt项目意向谈判和投标工作在bt项目意向谈判和方案设计阶段主要考虑bt模式边界条件的设计，因为这是政府和投资人共同关注的核心问题。

边界条件所涵盖的内容是bt项目意向谈判的核心问题。

边界条件主要包括回购基数、投资收益率、回购方式等。

招投标阶段是bt项目造价管理的重要组成部分，作为投资人应组织强有力的投标班子，对招标文件进行详细的分析、现场考察、材料价格、机械租赁等价格询价，对技术进行充分的论证、寻求经济合理的施工技术措施，并充分考虑各种风险。

bt项目意向谈判和投标阶段的工程造价控制对建设项目造价控制与管理具有决定性影响，是工程造价产生的源头。

新时期BT融资的特点和操作要点分析（城市基础设施建设会提高整个经济的规模效益，推动经济结构和社会结构的变革，促进社会经济的发展。

目前建设资金瓶颈是制约城市基础设施建设的关键，中国原有投资融资格局存在诸多问题，新时期BT融资的特点和操作具有新的经验。

为此，本文结合BT项目的运作经验，站在政府方角度对新时期BT项目的特点进行讨论以及操作实务上的一些分析。

）【正文】当前，在世界经济金融危机严峻，局部政治局势混乱，这些对中国实体经济产生一定不利影响的大环境下，中国再次出台强有力的扩大内需措施，加快民生工程、节能减排、生态环境建设，重点加强基础设施建设。

B T模式，作为一种新型的基础设施投融资建设模式，集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，较好地体现了资本、技术、管理、市场以及政策等资源的有效整合。

由于该模式发展时间短，在操作上还处于初级阶段，行业没有标准的运作模式可以借鉴，因此需要各地逐渐积累B T项目的工程经验，探索 B T项目管理方法和规律，为今后采用类似的模式提供参考。

新时期下，BT模式运作的项目有不断发展扩大的趋势，其重要的原因就是因为它对于业主、工程总承包企业、银行是一个三赢的方案。

项目建设是否采用BT 模式的主动权在于业主，BT 模式对业主而言是“借鸡下蛋”的经营方式，在BT模式下业主在项目建成之前不需任何投资，建设期的资金由工程总承包企业安排，业主不承担建设期的风险，建设风险由工程总承包企业负责，银行通过参与BT 项目，有业主和工程总承包企业双方的保证，为资金找到一个长期而安全的出路，工程总承包企业凭借自己的设计力量、施工力量、管理能力和融资能力积极参与，推动BT 项目的开展。

特别是在轨道交通建设和保障性住房方面的建设上，有了很多的应用实例。

应当说，BT模式既有明显的优点，在基础设施建设方面能够发挥其显著作用，与此同时又不可避免地存在一些缺陷。

随着大批BT项目的顺利实施，也集中体现了一些操作难题。

解析BT项目中的投资控制的问题研究【摘要】作者结合自己的多年工作经验对b t 项目的投资控制、招投标阶段、合同管理等方面进行就阐述，从全方面的角度探讨了bt项目的投资控制，仅供同行产考。

【关键词】投资控制；招投标；bt 项目1.投资控制随着我国经济的快速发展，建筑行业的突飞猛进在工程项目中bt项目的投资控制尤为重要。

由于bt项目的特殊性，承包商很可能是个联合体，项目的建造及其投资过程由承包商实质性地控制，业主对项目的运行只享有监督权。

bt项目的投资即业主所需要支付给承包商的全部费用，包括建安工程费用、资金成本、其它费用及不可预见费用，一般不涉及前期拆迁费和设计费。

bt项目环节众多，本文大致把bt项目运行的过程分成五个阶段，即项目决策阶段、项目准备阶段、招标阶段、项目实施阶段（设计阶段、施工阶段）和项目转让阶段。

基于bt项目的特殊性，对投资实行有效的全过程动态跟踪控制。

1.1项目决策阶段项目决策阶段，要坚持科学化、民主化、合理化的投资决策机制，其次是可靠的经济可行性分析和投资估算，制定合理的投资限额，做出正确可靠的投资决策。

在可行性分析中要坚持经济、实用、适应发展的原则。

由于bt项目的特殊性，除了要评估环境的内外部因素外，更要评估项目特有的风险因素，业主不能盲目乐观预测未来的收入。

而对项目做系统的财务评价或送有关咨询机构审阅是做好可行性分析的重要保证。

1.2 项目准备阶段招标文件的起草及合理确定标底是这一阶段的关键工作。

在招标文件中对项目的分包、转包情况进行详细和明确的约定，禁止随意分包、转包，列明选择的bt 项目实施方式、合同方式和明确的回购条款。

（1）项目实施方式的选择一般来说， bt项目有完全bt 方式、bt 工程总承包方式、bt施工承包方式三种实施方式。

其中，完全bt方式对承包商没有特殊要求，只要求其具有较强的投融资能力，此种方式下业主对工程的参与程度较小，但有利于扩大建筑商的选择范围，业主的风险较小。