公文相关概念
1、公文的含义
公文是指法定的机关和单位在进行公务管理活动过程中经一定处理程序形成的具有法定效力和规范体式的书面文字材料。
2、公文的特征
作用的策令性、效用的权威性、作者的法定性、体式的规范性、处理的程序性、效力的时间性、
3、公文的功能
法律和约束作用、指导和协调作用、沟通和知照作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用、档案和史料作用
4、公文的分类
按使用范围划分
通用公文和专用公文两大类
按效力划分
规范性公文、非规范性公文两种
按行文的方向划分
上行文、平行文、下行文、通行文
按公文的性质和用途划分
法规性公文、指挥性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文、报请性公文、记录性公文
按制定者划分
党的公文、行政公文、群众团体公文、联合公文、领导者个人公文
按办理时间划分
特急公文、紧急公文、常规公文
按秘密程度划分
绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文
按来源划分
收文、发文
按载体划分
纸本公文、电子公文
5、公文的种类
根据2000年8月24日，国务院正式发布《国家行政机关公文处理办法》规定，行政公文的文种包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要等13种。
人民团体、企事业单位也应参照使用这些行政公文。
常用公文种类、公文定义、适用范围及格式 决定：是对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。 通知：适用于批转下级单位的公文，转发上级单位、同级单位和不相隶属单位的公文；传达要求下级单位办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项；颁布实施的规章制度；任免和聘用干部。通知大多属下行公文。 通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。主要用于在较大范围内表彰先进、批评错误，号召学习等。通报属下行公文。 公告：适用于公开宣布重要事项或者法定事项。主要用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 报告：适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。 请示：适用于向上级单位请求指示、批准。请示的作用在于请示工作要求上级批复。请示产生于事前，不可"先斩后奏"。这是请示区别于报告的主要特征之一。 批复：适用于答复下级单位的请示事项。批复是一种下行文，一般是专门就某一事、某一问题的答复，内容都比较单一，而且是先有来自下级的请示，才有上级的批复。一般来说，批复的核心内容是就请示的内容、问题表示上级机关态度，是同意还是反对，有不同意见等，都要在批复中直接申明。 函：适用于不相隶属单位之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。公文中的函超出了一般信件的范畴，用途更加广泛，而且具有法律的效力。 会议纪要：会议纪要是在会议记录的基础上，对会议的主要内容及议定的事项，经过摘要整理的、需要贯彻执行或公布于报刊的具有纪实性和指导性的文件。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 决议：决议是经过会议讨论通过，对某些重大事项、重大问题作出决策、并要求贯彻执行的公文文件。它体现了集体或集团的意志，具有无可辩驳的集体性，以及权威性、规范性。主要用于经会议讨论通过其决策，要求贯彻执行的重要事项。
公文写作的作用和意义 公文写作是一门技艺,是一种本事,学会了没有人可以拿走。古人对写作都十分重视,封建社会取仕都要通过科举考试,写作至少是块敲门砖,没有写作能力是不可能进入仕途的。中央"八项规定"明确要求切实改进文风,2016年中央办公厅、国务院办公厅又印发文件要求加强文件审核把关。可以说国家对于公文的写作规范要求的越来越严格。作为机关工作人员，为了适应社会对高层次人才的需求，不能在存在“事不关己，高高挂起”这种思想，我们要潜心学公文写作这项技能，因为它不单是工作，应该说它对我们的一生都有着重要的作用和意义。 一、公文写作的作用 公文的性质、任务和特点,决定着公文的作用是多方面的,概括起来主要有几个方面的作用。 1.法规作用 所谓法规性公文,就是凡经过国家最高权力机关或最高管理机关颁发的公文,即是法规性公文。具体地说,凡经过全国人民代表大会通过的文件,是法律;经过全国人民代表大会常务委员会通过的文件是法令;国务院通过的文件,是行政法规。这三种文件的总称,叫做法规文件。法规文件都是依据《宪法》制定的,这类文件一经制定和发布生效,必须坚决执行。人人必须遵守,不得违反。 2.指导作用
机关公文,是上级机关对下级机关工作进行领导和指导的主 要方法和手段之一。公文中的决定、意见、通知、批复等文种, 就属于指挥、管理性的下行公文。这些公文一经下发,下级机关必须执行。大到国家机器的运转,小到一个事业单位内部工作有秩序的开展,都跟公文的指挥管理作用密切相关,离开了公文的这一作用,各方面的管理工作很可能陷入混乱状态。因此,我们应该意识到,相当多的公文的起草、定稿过程,实质上就是管理工作的实施过程。 3.互通情报,交流信息的作用 下行文中的通知、通报,上行文中的报告、请示,还有作为平行文的函,都有交流信息的基本功能。交流信息,一方面是上情下达, 一方面是下情上达,另一方面是友邻单位互通情报。有了公文作为信息流通的渠道,上下级机关都有可能做到耳聪目明,不至于闭目 塞听。 4.宣传、教育作用 通报、会议纪要等文体,有着很明显的宣传教育作用。针对现实生活中普遍存在的某一问题或认识的偏差,摆事实,讲道理,进行 启发诱导,使大家明白应该确立什么立场,应该坚持什么原则,进而 知道自己应该做什么、怎样做。 5.凭证和依据作用 上级发布的下行文,是下级机关开展工作的依据;下级上报的 公文,是上级决策的依据;一个机关自己制作的公文,是自己履行职能、开展工作的真实记录和凭证。在日常工作中常会遇到这样的
第二章党政公文写作 第一节党政公文概述 一、党政公文的含义 党政机关的公文是党政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 行文规则与格式规范参见《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》（中办发〔2012〕14号） 《党政机关公文处理工作条例》解读： 为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。 原《办法》（国发[ 2000]23号）13种： 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 原《条例》（中办发[1996]14号）14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 新《党政机关公文处理工作条例》种类（15种）： 决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。” 与《办法》相较，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。二、党政公文的分类 按行文关系，分为三类： 1．上行文。这是指下级机关向上级机关（包括有业务指导关系的上级机关）发送的公文，如“请示”、“报告”等。 2．下行文。这是指上级机关向下级机关所发的公文，如“命令”、“决定”、“批复”等。 3．平行文。这是不相隶属机关（包括平级机关）往来的公文，如“函”。 三、党政公文的特点 1.鲜明的政治性和政策性 我国的现行公文，是党和国家进行公务活动的重要工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能。如行政工作中的各种命令、决定、通知、通报等，都代表了政党、政权、团体、企事业领导者的观点和立场，这是其政治性的表现。 同时，它又决定了国家的政策，即处理问题的方法和措施等，二者密不可分。 2.法定的权威性和约束力 公文的权威性是指它在法定的时间和空间范围内，能对受文对象的行为产生强制性的影响。 公文的这种权威性，首先是因为公文有其法定的作者，即指依法成立并能以自己的名义
公文的概念、特点与分类 一、文书、公文及文件的概念 文书是人们在社会实践中，为处理各种事物而形成的、具有特定效用的信息记录。包括行政公文、事务文书、公关文书、财经文书、法律文书和生活文书等常用文体。文书是公文、书信、契约的统称，外延最大。根据文体功用、行文方式及语言风格等方面的差异，文书可分为行政文体（公文）、财经文体、法律文体及科研文体等种类。 公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。公文是公务文书的统称，外延较文书小；从广义角度说，为了工作需要而写作的各种文体都可以被称作公文。从狭义角度讲，公文分为两大块：中国共产党的公文，中国国家行政机关的公文及国家各部委机关的公文。 文件是指人们在社会管理、交往和科学技术、文化艺术以及其他实践活动中自然形成的文字信息及其物质载体构成的结合体。文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。 二、公文的特点 公文具有如下几个特点：
法定性：公文是由法宝机关或组织制发，内容具有法定权威和法定效力； 政策性：公文是处理公务问题的工具，内容要符合党和国家各项方针、政策； 实用性：公文是为完成某项工作或者针对某公务活动而制发，为解决实际问题； 时效性：公文有严格时间要求，是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用； 规范性：公文不是可以任意撰写的文种，其文体、格式有统一标准和要求。 三、公文的分类 公文也即公务文书，概括地说，主要包括两大种类：一类为行政机关公文或行政公文，即国家有关机构与部门正式规定的公文文种，它又称法定公文或通用公文，：如决定、通知、通报、报告、请示、意见、函、会议纪要等；另一类为事务文书，即机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的法定公文之外的文书，由于适用于不同的社会行业或领域，所以它又称通用文书或常用文书，如：工作总结、工作计划、调查报告、讲话稿和述职报告等。 我们可以从不同的角度，依照不同的标准，对公文进行分类。常用的分类法有以下三种： 1、按行文关系和行文方向分类
公文概述 公文概述■◆一、含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。■◆二、分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。公文按其机密程度，可分为公文、机密公文、秘密公文、普通公文。、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。■◆三、公文的行文关系（1）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。（2）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。（3）遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。（4）行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事；准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。
公务文书的含义
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公务文书的含义 1、公务文书简称公文：广义和狭义之分。广义：指在一切公务活动中形成的文书材料。狭义：指党政机关公文。根据2012年４月16日中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《党政机关公文处理工作条例》的规定：“是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。” ２、公务文书的种类（15类）：决议、决定、命令(令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、 16、版记4要素:版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和引发日期、页码。常用公文写作１7、决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 １8、决定分类：指挥性决定、奖罚性决定、知照类决定。19、决定的特点：领导性、约束性、稳定性。20、决定的主题结构与写法:决定的主题结构一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章几个部分组成。36、请示的写作要求:一文一事、不得多头请示、一般不能越级、不得直接送交某个领导、语气要平实，恳切。 批复 ３７、批复是适用于答复下级机关的请示事项时使用的功能。批复的特点:被动性，针对性,集中性，明确性，依据性。 38、批复的主体结构与写法：一般由标题，主送机关,正文，成文日期和发文机关署名、印章组成。具体写法标题、主送机关,正文,发文机关署名、成为日期和印章。39、批复的写作要求是:慎重及时、针对请纪要。 3、公文分为：上行文、平行文、下行文。上行文:是下级机关向上级机关报送的公文,这类文种有请示、议案;下行文:是上级机关向下级机关发送的公文。这类文种主要有决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、通知、通报、批复、意见等;平行文:是同级机关或不相隶属机关之间相互往来的公文，这类文种主要是函。有时通报、通知、纪要也可作为平行文。 4、根据公文的使用范围,公文可以分为:专用公文和通用公文两类。 ５、公务文书的特点：鲜明的政策性、明确的实用性、法定的权威性、作者的特定性、体式的规范性。 6、公务文书的作用:法规作用、指挥管理作用、交流信息作用、宣传教育作用（公务文书是国家发布法规、方针政策的主要工具）、凭证依据作用（公务文书还有明显的凭证和依据作用)。党政机关公文写作 7、公务文书的格式：是公文的各部分内容按有关的规定置排起来的整体结构形式。８、公文的排版形式：指公文数据项目在文件版面上的标印格式,是指公文的外观形式。 ９、公文用纸幅面尺寸及版面要求：幅面尺寸、版面（①、页边与版心尺寸;②、字体和字号； ③、行数和字数；④、文字颜色）。10、印刷装订要求:制版要求、印刷要求。11、公文格式各要素编排规则:《党政机关公文格式》（GB/T9704－２012）标准将版心内的公文格式要分为版头、主体、版记三部分。 １2、版头部分7要素:份号、密级和保密期限（绝密、机密、秘密）、紧急程度（特急、加急、平急)、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线。 13、发文字号:由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。 14、上行文的发文字号居左空一字编制,与最后一个签发人姓名处在同一行。 15、主体部分9要素：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。
第一章公文基础知识 第一节公文概述 一、公文的概念： 公文：公务文书的简称，只在公务活动中安一定程序和格式形成和使用的、表达社会集团意志的文字材料。 二、公文的特点： 1、主要特点：法定作者、法定效力、特定体式 2、公文的语言特点：准确、庄重、朴实、精炼、严谨、规范。 三、公文的种类： 常用的分类方法有六种： 了公报、决议。 2、按公文来源分类: 按公文的来源，可分为收文和发文两种。 3、按行文方向分类： 按行文方向区分，公文可分为下行文、平行文、上行文三种。 4、按性质作用分类： 按公文的性质作用，可分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、公布性公文、通联性公文和记录性公文六种。 5、按保密程度分类： 按涉及机密程度，保密公文分为绝密公文、机密公文、秘密公文三种。 6、按办文时限要求分类： 按办文时限要求，分为特急件、加急件和平件。 四、公文的作用： 公文主要有以下几个方面的作用： 1、法规行政约束作用； 2、领导指导作用； 3、联系公务作用； 4、宣传教育作用； 5、沟通信息作用； 6、依据凭证作用。 第二节公文的行文规则 行文规则：控制公文行文对象、行文方向和行文方式等方面的制度规定。行文规则规范着各种这回组织之间的行文行为，旨在确保公文有序、有效地运行，顺利实现公文的效用。 行文主体：依照法律法规成立、能够独立行使职权、具有独立法律行为能力的组织及其负责人，包括各级国家机关、企事业单位、人民团体以及其他各类机构及其负责人。 一、行文依据： 1、行文方式：依据公文需求发文、依据职责权限发文、依据工作关系发文。 2、工作关系：领导与被领导、指导与被指导、平级关系、不相隶属关系。 二、行文对象： 公文的行文对象可分为：主送机关、抄送机关。 主送机关：受理并负责办理公文内容的主要机关。 1、选择主送机关应遵循下列规则： ①公文应主送主办机关；②、一般不主送单位负责人个人；③、上行文应避免“多头主送”；④、党政组织互不主送公文。
公文的格式规范 公文的含义 公文──就是公务文书.指机关、团体、企事业单位在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统的各种书面材料,或称文件. 公文的特征 一、有鲜明的政治性. 二、有法定的作者.法定作者,即有依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织. 三、有法定的权威和特定的格式.作为机关的喉舌,公文可以代表机关发言代表制发机关的法定权威.因此,制发公文必须统一格式,不能各行其是. 四、有现实的效用. 公文的作用 一、有上传下达、互通情报的作用. 二、有工作依据和凭证的作用. 三、有宣传教育的作用. 四、有规定人们行为的规范作用. 公文的格式 公文的格式一般包括:标题、主送机关、正文、附件、发文机关（或机关用章）、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项. 一、标题.公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成,称为公文标题“三要素”.如:《延华集团董事局关于表彰1997年度先进工作者的通知》这一文件标题中,“延华集团董事局”是发
文机关,“关于表彰1997年度先进工作者”是发文事由,“通知”是 公文种类.公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容.公文标 题的位置在公文的开首,居于正文的上端中央. 二、主送机关.上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等 公文,叫普发公文,凡下属机关都是受文机关,也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文,一般只写一个主送机关,如 需同时报送另一机关,可彩抄报形式.主送机关一般写在正文之前、 标题之下、顶行写. 三、正文.这是公文的主体,是叙述公文具体内容的,为公文最重 要的部分.正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神,写法力求简明扼要,条理清楚,实事求是,合乎文法,切忌冗长杂乱.请 示问题应当一文一事,不要一文数事. 四、发文机关.写在正文的下面偏右处,又称落款.发文机关一般 要写全称.也可盖印,不写发文机关.机关印章盖在公文末尾年月日的 中间,作为发文机关对公文生效的凭证. 五、发文日期.公文必须注明发文日期,以表明公文从何时开始生效.发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开.发文 日期必须写明发文日期的全称,以免日后考察时间发生困难.发文日 期一般以领导人签发的日期为准. 六、主题词.一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾 发文日期下方,如“人事任免通知”,“财务管理规定”等,词组之间 不使用标点符号,用醒目的黑体字标出,以便分类归档. 七、抄报、抄送单位,是指需要了解此公文内容的有关单位.送往单位是上级机关列为抄报,是平级或下级机关列为抄送.抄报、抄送 单位名称列于文尾,即公文末页下端.为了整齐美观,文尾处的抄报抄 送单位、印刷机关和印发时间,一般均用上下两条线隔开,主题词印 在第一条线上,文件份数印在第二条线下. 八、文件版头.正式公文一般都有版头,标明是哪个机关的公文. 版头以大红套字印上“××××××（机关）文件”,下面加一条红 线（党的机关在红线中加一五角星）衬托.
第一章行政公文 一、教学要求 掌握公文的概念、特点、分类、构成要素，了解公文写作的基本要求，掌握公文写法示例。 二、内容要点 （一）概述 1、公文的概念及特点。此处公文是指狭义的公文，即法定公文。法定性、政策性、实用性、时效性及规范性是公文的几个主要的特点，也是一份合格的公文所必须具备的几个条件。 2、公文的分类。公文的分类方法较多，重点明确按照行文关系和行文方向分类方法，并掌握上行文、平行文与下行文的涵义。 （二）公文的构成要素。包括眉首部分、主体部分、版记部分。 （三）公文写作的基本要求。公文写作的基本要求有三项，对第三项要求须理解性掌握。 （四）公文写法示例。此部分结合具体例文的出示和分析，分别介绍9类公文的一般写法。在全面了解的基础上，重点掌握6种公文，即：通知，通报，报告，请示，函，会议纪要。 三、重点难点 1、公文的概念及公文的分类。 2、通知，通报，报告，请示，函，会议纪要等6种公文。 四、教学建议 1、结合实例，指导学员明确上行文、平行文与下行文的涵义。（P8） 2、结合实例，重点讲解通知，通报，报告，请示，函，会议纪要等6种公文。 3、要求学员撰写通知和请示各一篇。 一、概述 （一）公文的概念及特点 1、涵义 “公文”也即公务文书，对人们通常所说的公务文书这个概念，有广义和狭义两种理解。广义的公务文书是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。 第一类是行政机关公文，即有关机构与部门正规的公文文种。又称法定公文。 第二类为事务文书，即机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的法定公文之外的文书，它又称常用文书。 以上两类文书均有较强的通用性，适用于不同的社会行业或领域，所以合称通用文书。 第三类为专用文书，即在不同的社会行业、专业领域或特定的场合专门应用的文书。 专用文书与通用文书是相对而言。 公文是指狭义的公文而言的。狭义的公文即法定公文，专指国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的13类公文。 2、公文从内容到形式至少应当具备两大特征： 一是从内容方面看，公文的内容必须是具备公务活动的反映。公文就是特定的作者为处理公务活动中问题而撰写的。 二是从形式方面来看，公文有固定的格式。 3、特点
一、行政公文的概念：是公务文书的简称，是人类在治理社会，管理国家公务实践 中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。 有广义和狭义之分，广义公文包括通用的公文和专用的公文。狭义公文有13种：命令、决定、通告、通报、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 二、行政公文的特点：1.鲜明的政策性。2.作者的法定性、3.制度的程序性、4.决定 的权威性。5.体式的规范性。6.文风的庄严性。 三、行政公文的作用：1.依据和凭证作用。2.沟通交流作用。3.领导和指导作用。4. 宣传和教育作用。 四、报告：（一）概念：报告是行政机关和党务机关都广泛采用的重要的上行文， 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关 （二）特点：单向性、陈述性、事向性 （三）分类：1.工作报告。2.情况报告。3.建设报告。4.答复报告。5.报送报告 （四）写法：1.报告的标题（俩种 a.发文机关+事由+文种 b.事由+文种）。2.发文 字号。3.主送机关（一般只送一个上级机关，不越级行文）。4.正文（报告缘由、报告主体、报告结语），5.落款。6.成文时间 五、会议纪要： （一）、概念：会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项，是记载和传达会议议定 事项和重要精神，并要求有关单位执行的一种文体，基本上是下行文。 （二）、特点：1.纪实性。2.概括性。3.条理性 （三）、分类：决策性、协调性、研究性、专公性、专题性 （四）、写法：1.标题（三种：a.机关名称+会议名称+文种。b.会议名称+文种 c.双标题）。2.成文日期（加标号，写于标题之下正中位置）。3.主送机关。4.正文（前言、主体【概述式、摘要式、归纳式】、结尾） 六、计划：（一）、概念：是国家机关、企事业单位、社会团体或个人为完成某一任 务或实现某项目标，预先对今后一定时期内的工作、活动所做的的安排、设想、部署、规划和筹措。 （二）、特点：预见性、可行性、指导性、简明性、约束性、规范性、针对性 （三）、分类：1.按性质划分为综合性计划和专题性计划。2.按内容分为工作计划、培训计划、科研计划、教学计划、基建计划。3.按时间分为长期计划、短期计划、年度
公文的含义 公文，即公文文书，又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。 公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解： 1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。 2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关、组织，都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图它们在行使法定职权和实施有效管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文字材料。这是公文形成的必要条件。 3、公文是具有法定效力与规范格式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。公文的规范化格式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。 4、公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。比如：向上级汇报工作，则使用“报告”；向下级布置工作，则使用“指示”或“通知”；向有关单位联系公务，则使用“函”；记载会议议决事项，则使用“决议”或“会议纪要”等。 二、公文的产生与发展 公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是伴随着阶级、国家、文字的产生而产生，伴随着生产的继续发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具来进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一文中说：“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明衣其应用于文献记录而过渡到文明时代。”在这里，恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当作人类文明时代的重要标志，评价是很高的。斯大林在《马克思主义与语言学问题》一文中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书，商业的发展，商业更需要有条理的书信来往……”这段话，科学地阐明了文书产生的社会背景，以及文书在国家管理工作和社会经济效活动中的重要作用。就某种意义上说，人类社会的灿烂的历史文明，就是凭借那些帙卷浩繁的、不同形式的文书记载而传之于世的。 我国是世界文明古国，有悠久的历史与古老的文化。在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的办法。随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活的需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。这在我国古代的经
公文命令体含义 命令体公文的起源及演变中国人民大学档案学院何庄公文，即公务文书之简称。公文命令体的含义是什么?下文是公文命令体含义，欢迎阅读! 公文命令体定义命令(令)是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的，是具有强制执行性质的领导性、指挥性的下行公文。从词义上看，是“使人为事”的意思。“命”还有“严肃”的含义，“令”有“告诫”的含义。命令是我国最古老的公文文种之一。三国时候曹操为了完成其统一中国的大业，千方百计广招人才，先后颁布了《求贤令》、《举士令》和《求逸才令》等。在我国古代，命令有称作“誓”、“诰”、“制”、“政”、“策”等的。 命令(令)是“依照有关法律规定发布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;奖惩有关人员;撤销下级机关不适当的决定”时所使用的公文。 公文中命令的特点 1.内容重要。 命令(令)所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重 大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰
先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。 2.权威性强。 根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令的为准。 3.强制性大。 命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。 公文命令体范文篇一〔19XX〕军字第23号 《中国人民解放军纪律条令》已于1990年5月26日经中央军委常务会议通过。现予公布施行。 主席XXX 19XX年6月9日 公文命令体范文篇二××市人民政府： 关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字〔1981〕353号文件规定，外商赠送物品以及××、××
常用公文术语意思及用法介绍 1.〔案〕记录、存查的意思，也指专门办理的案子。 〔在案〕已列人公务处理记录。例：关于改造“三级跳坑”住房的问题，市政府已记录在案，不久即可拿出改造的办法。 〔备案〕向上级做出报告，以备查考。例：中层干部可由你厂任免，但要报总公司备案。〔议案〕提供审议、讨论的专门问题。例：此次常委会的议案共有三项。 〔案牍〕〔文案〕公务文书的别称。汉朝时管公文称“文案”，明朝时管公文称“案牍”。 2.〔按〕“依照”的意思，如：“按章纳税”、“按政策办事”、“按制度去做”等。 〔按期〕依照规定的日期。例：今后凡发生大事、要事，一律依照《大事报告制度》的有关规定按期、按要求如实上报，不得有误。 3.〔报〕陈述、告诉的意思。 〔报请〕向上级行文请求解决、答复、批准某一问题。例：对此间发生重大问题的处臵，事先一律报请市委审定，不得自作主张、擅自处理。 〔报经〕“向上级的报告已经由”的意思。例：我地区《关于××体制的改革方案》，已报经省政府核准。 〔报送〕向上级呈报。例：现将分局《一九九O年工作计划》报送市局，请予审示。 〔报批〕呈报上级机关批准。例：关于党委班子的人选，将另行报批。 4.〔颁〕“下发”的意思。 〔颁发〕发布、授予。如:“颁发文件”、“颁发法规”、“颁发奖品”、“颁发证书”、“颁发勋章”、“颁发奖状”等。 〔颁行〕颁布、施行。多用于政策法规的颁发与贯彻、执行。例：居民的身份证，由公安机关负责颁行和管理。 5.〔本〕“自己”、“现今”、“按照”等意思。 6.〔必〕必须、必要的意思。 〔必须〕表示事实上、道理上的必要。带有指令性口气，一般用于下行文所讲主张、提要求部分。例；“各级党委、政府和政法部门，对经济投机诈骗犯罪活动必须引起严重注意。” 〔必需〕一定要有的，不可少的。例：组织现岗的文书工作人员系统学习文书、档案知识是加强文书队伍建设所必需的。在使用指令性口气时，应用“必须”而不要用“必需”。 〔必要〕不可缺少，非这样不行。例：在我们干部队伍中大力提倡批评与自我批评是十分必要的。 7.〔布〕宣告、公布或布臵的意思。 〔颁布〕颁发。多用于法律、法令和行政法规的公布用语。例；从1949年建国开始到1957年7月止，由中央国家机关颁布的法律、法令、条例、规章等法律、法规共有4018件。〔宣布〕公开发布。多用于命令、令、法规及政策性文件的公布用语。例：中华人民共和国主席杨尚昆于1988年4日12日宣布第二号主席令。 〔发布〕公开宣布。侧重于法规、指示、通知文件的发布用语。 〔公布〕公开发布、宣布。多用于公布法律、法令和行政法规的一种程式性的用语。例：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》已由……通过，现予公布…… 〔此布〕在这里宣布。多用于布告的结尾用语，按照习惯，另起一行，空两格，使用与发布机关名称字号相同的大号字，以示醒目。
行政公文基础 一、公文的定义： 1、定义：公文，是公务文书的简称，是国家机关及其它社会组织 在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格 式的文件材料。 2、行政公文：最早，行政公文是国家行政机关在公务活动中形成 和使用的管理行政事务的工具，是具有法定或特定效力和规范体 式的公务文书。现在，由于市场经济的繁荣，很多企业和社会团 体也都普遍使用行政公文，这里的行政公文是指社会组织在行使 职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件 材料。 3、公文属于应用文，具有极强的规范性，要求符合一定的体式和程 序。公文的体式是指：公文的文体、结构要素及在格式上的安排。 二、排版及装订的基本要求 1. 公文用纸的尺寸和规格：政府公文一般用 16 开型：长 260mm、宽 184mm；企业及社会团体一般与国际惯例相同用 A4：长 297mm、宽210mm。 2.公文的书写形式 公文中的文字符号一律采用从上至下、自左向右横写横排（少数民 族文字除外），正文文字的每行长度与图文区宽度相等。 3.字体字号的选用。一般按发文机关名称、大标题、小标题、标识字 符、正文作注释说明等顺序依次从大到小地选用。
文机关：推荐使用高 X 22mmX15mm黑体字或初号宋体字。合行文推荐使用小初号体字。公文大：推荐使用二号宋体字。 小：推荐使用三号宋体字。 秘密等、急限和各字符或其它重点句推荐使用三号黑体字；主：推荐使用三号宋体字。 公文的正文、主送机关、抄送机关、无正文明、附件明、文机关、文字号、成文日期、印明、注或特殊要求明等，采用三号或四号仿宋体字。 公文的点符号：符合 1990 年 3 月修布的《点符号用法》定。 4.多次构的方法：第一 用：一、二、三?? 第二用：（一）、（二）、（三）??第三用： 1 、 2 、3、?? 第四用：（1）、（2）、（3）?? 2）. 公文的装要求 公文一律左装。采用装、装或胶粘等的法。 三、我公司目前普遍用到的基本公文 1、通知： 通知，是向特定受文象告知或达有关事或文件，象知道或行的公文。主要目的是把需要达和告知的事有关位和
公文写作的作用与意义 人类之所以能够不断创造、不断前进,得益于对于前人知识和经验的积累和继承。与动物世界不同的是, 人类除了口耳相传外, 还有文字这一特殊的手段。文字属于第二信号系统, 是人类区别于动物的标志。人类凭文字而传承历史, 传播知识, 交流信息, 脱离野蛮而进入文明。文字的最大优点是可以突破时空界限, 使信息的 交流可以跨越时空, 在互联网普及的今天, 甚至可以瞬间到达世界的每一个房间。 虽然,现在已经是读图时代,但文字由于其独有的精确表述功能,并没有被冷落和淘汰, 而且也不可能被淘汰。因为这是人类的杰作, 是人类之所以成为地球主宰的一柄无往而不胜的利器。 人类社会是一个群居的社会,其最大特点便是组织性,而最强大和最正规的组织非国家莫属。人类的发展非但没有消灭国家,而且使世界成为一个整体。经过千万年的发展,在经历了原始社会、农业社会、工业社会后,现在已经步入了信息社会。信息社会的最大特点,便是信息与能源、原材料一样,成为一种资源,可以开发利用。而政府机关无疑是最大的信息来源地和集散地。这是因为, 政府承担了社会管理的责任, 享有获得各类信息的特权和便利, 通过对信息的综合分析、科学判断、合理 利用,来调控经济、管理社会、服务民众。信息的处理和运用,主要是通过文字表达来实现的,在机关里,则是通过公文来实现的。正是鉴于这一特点, 各级各类机关对 公文都是十分重视的。可以说, 公文是机关工作的一个工具,没有了这个工具,机关的运转也就成了问题。 说到机关公文,有许多人对此是有误解的。有人认为,写公文是秘书人员的事情;有人认为,写公文是雕虫小技,没有什么花头;也有人怕写公文,怕吃苦,怕出丑;甚至还有人认为,现在机关“文山会海”泛滥成灾,都是公文惹的祸。凡此种种,都妨碍了公文的写作。因此,有必要来探讨一下公文写作的作用与意义。粗粗分析一下,有那么几点: 其一,公文写作是机关干部的基本功。机关干部有三大基本功,即办事、办会、办文。不管是办什么,最后都离不开公文写作。你笔头不行,办事能力再强,办会水平
一、授课题目：第二章、行政机关公文概述 二、授课时间：第 3 周，周 1 ，第 3、4、5、6节 三、教学目的、要求： 1.掌握行政机关公文的概念、特点，认识行政机关公文在工作中的重要作用。 2.了解常用行政机关公文分类及其写作的格式和要求。 四、教学手段：多媒体辅助教学 五、重点、难点： 1.教学重点：掌握行政机关公文的概念、分类及其写作格式和要求。 2.教学难点：掌握行政机关公文写作的格式和要求。 六、教学方式、方法：案例法、比较法、讨论法等 七、基本内容： （一）行政机关公文的概念及种类： 1．概念：行政机关公文，简称行政公文，是国家行政机关、社会团体、企事业单位在行政管理过程中形成的用来处理行政公务的具有法定效力和某些特定格式的文体。狭义的行政公文，指国家规定的，即2000年8月24日国务院发布的国家行政机关通常使用的命令（令）、议案、决定、公告、通告、通报、通知、报告、请示、批复、函、意见、会议纪要13种公文。 《国家行政机关公文处理办法》和《国家机关公文格式标准》是党中央和国务院就行政公文的使用和管理问题发出的两个非常重要的文件，是各级机关以及企事业单位人员制发公文时必须遵循的依据。
国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知 国发[2000]23号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。 中华人民共和国国务院 二０００年八月二十四日 国家行政机关公文处理办法 第一章总则 第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。 第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
公文通告是什么意思 公文 通告 是什么意思?通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文， 下面是详细内容。 通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。 通告不同公 告 ，它主要用于有关单位开展业务工作需要。 基本解释 通告 tōnggào[Notify;Announce;Inform] 公开地通知 发出全民通告 tōnggào[Notice;Announcement] 公开通知的文告张贴通告 通告是在一定范围内公布应当遵守或周知事项时使用的文种， 其主要特点是 知照性、专业性、约束力。 详细解释 1. 普遍地通知。 老舍 《四世同堂》八：“铺户的开市是受了警察的 通告的。” 2. 普遍通知的文告。 丁玲 《法网》九：“ 上海 的侦缉处从接到通 告后便留下心来了。”陈登科 《赤龙与丹凤》第一部八：“这不行 吧?既是通告，要有钤印啊!” 3. 犹通陈。 《白雪遗音·玉蜻蜓·问卜》：“ 芳兰 移 步身出外， 香案早排在东傍。 上前正欲来通告， 傍边走出 陆氏 老亲娘。 ” 分类 周知性通告： 传达告知业务性、事务性事项，一般没有执行要求，仅供人 们知晓。 规定
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性通告： 公布国家有关政策、法规或要求遵守的约束事项，告知对象必须 严格遵照执行， 用于公布带有强制性的行政措施。 为确保某一事项的执行与处理， 它将提出具体规定，以要求相关单位与个人遵守。 格式 1、标题的写法有三种： ①"通告 " 。如遇特别紧急情况，可在通告前加上 “ 紧急 ”二字。 ②"关于 XXX 的通告"。 ③"XXX 关于 XXX 的通告"。 ④"XXX 的通告"。 2、原由。 主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等。通告常用的特定承启句式 “ 为 …… ， 特 通 告 如 下 ” 或 者 “ 根 据 ……，决定 ……，特此通告”引出通告的事项。 3、通告事项。 通告事项是通告全文的核心部分， 包括周知事项和执行要求。 撰写这部分内 容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法; 如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受 文对象应执行的事项，以便于理解和执行。 4 、结语。用 " 特此通告 " 或 “ 本通告自发布之日起实施 ”表达。
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公文函概念 函，即信；公函即公务信件。它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。函的特点是不受公文规定的严格限制，如不用正式文件头，也可不编文件号，有时还可不拟标题，因此用起来极为简便。 公文函格式 公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下： （一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。 1、标题。公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。 2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。 （二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。 1、开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。 2、主体。这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。
函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。 公文函用法 1、下级机关向上级机关询问一般事宜，或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。 2、平行机关或不相隶属机关之间商洽有关事宜， 3、用函来通知一般事项。如通知开一般性的会议、要求下级机关报送某项材料或统计某些数字等时，也常用公函。 4、向上级机关请示较小事宜也常用函。 公文函范文一 商洽事宜函 中国科学院XX研究所关于建立全面协作关系的函 XX大学： 近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：