行政公文的概念

各类⾏政公⽂格式□⾏政公⽂第⼀节□⾏政公⽂概述⼀、⾏政公⽂的概念⾏政机关的公⽂，是⾏政机关在⾏政管理过程中形成的具有法定效⼒和规范体式的⽂书，是依法⾏政和进⾏公务活动的重要⼯具。

⼆、⾏政公⽂的特点(1)公⽂由法定作者制发。

(2)公⽂的制发具有程序性。

(3)公⽂具有法定效⼒。

(4)公⽂具有规范的体式。

三、⾏政公⽂的种类⾏政公⽂从不同的⾓度分类，可从不同的⽅⾯，揭⽰了公⽂的特征或属性。

(⼀)按适⽤范围来划分《办法》规定的公⽂有⼗三种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请⽰、批复、意见、函和会议纪要。

(⼆)按⾏⽂⽅向来划分可分为下⾏⽂、上⾏⽂和平⾏⽂。

(三)按缓急程度来划分可分为特急、急件、⼀般⽂件三类。

(四)按保密级别来划分可分为三个等级：绝密、机密和秘密。

四、⾏政公⽂的⾏⽂规则(⼀)下⾏⽂规则(1)政府各部门依据部门职权可以互相⾏⽂和向下⼀级政府的相关业务部门⾏⽂；除以函的形式商洽⼯作、询问和答复问题、审批事项外，⼀般不得向下⼀级政府正式⾏⽂。

(2)部门之间对有关问题未经协商⼀致，不得各⾃向下⾏⽂。

如擅⾃⾏⽂，上级机关应当责令纠正或撤销。

(3)上级机关向受双重领导的下级机关⾏⽂，必要时应当抄送其另⼀上级机关。

(4)向下级机关或者本系统的重要⾏⽂，应当同时抄送直接上级机关。

(⼆)上⾏⽂规则(1)请⽰应当⼀⽂⼀事；⼀般只写⼀个主送机关，需要同时送其他机关的，应当⽤抄送形式，但不得抄送其下级机关。

(2)“报告”不得夹带请⽰事项。

(分类:公务员)(3)⼀般不得越级请⽰和报告。

(4)除上级机关负责⼈直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责⼈报送请⽰、意见和报告。

(5)受双重领导的机关向上级机关⾏⽂，应当写明主送机关和抄送机关。

(三)联合⾏⽂规则(1)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下⼀级政府可以联合⾏⽂；(2)政府与同级党委和军队机关可以联合⾏⽂；(3)政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合⾏⽂；(4)政府部门与同级⼈民团体和具有⾏政职能的事业单位也可以联合⾏⽂。

属于行政公文根据《中华人民共和国行政公文处理条例》的规定，行政公文是指国家行政机关在行政管理活动中形成的具有法定效力的文书。

为了确保公文的规范性和有效性，以下内容将指导如何制订一份标准的行政公文：一、公文种类行政公文主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函等。

二、公文格式1. 公文2. 发文机关标识：包括发文机关全称或规范化简称。

3. 发文字号：由年份、发文机关代字、文书种类代字和序号组成。

4. 签发人：公文签发人应为发文机关的负责人。

5. 秘密等级和保密期限：如涉及国家秘密，需标明秘密等级和保密期限。

6. 紧急程度：根据公文处理的时限要求，标明“特急”、“加急”等。

7. 主送机关：明确指出接收公文的主要机关。

8. 正文：公文的主体部分，应条理清晰、逻辑严密、表述准确。

9. 附件：如有附件，应在正文后注明附件名称和顺序号。

10. 成文日期：公文的签发日期。

11. 印章：公文应加盖发文机关的印章。

12. 附注：如有需要说明的事项，可在文末注明。

三、公文撰写原则1. 合法性：公文内容必须符合国家法律法规和政策。

2. 真实性：公文内容应客观真实，不得有虚假记载。

3. 准确性：公文用词应准确无误，避免歧义。

4. 精简性：公文应简洁明了，避免冗长复杂。

5. 规范性：公文格式、用语、标点等应符合国家标准和规定。

四、公文处理流程1. 拟稿：由相关工作人员根据工作需要和领导指示起草公文。

2. 审核：由发文机关的负责人或授权的人员对公文进行审核。

3. 签发：审核通过后，由有权签发人签署公文。

4. 盖章：在公文规定位置加盖发文机关印章。

5. 发送：通过适当方式将公文发送至主送机关和抄送机关。

6. 归档：公文发送后，应按照档案管理规定进行归档保存。

以上内容为制订行政公文的基本指导原则和流程，具体操作时应根据实际情况和发文机关的具体要求进行调整。

行政公文写作讲义一、行政公文的概念和特点（一）行政公文的概念公文是在党政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

（二）行政公文的特点一是法定的作者行政公文是由法定的作者拟制和发布的。

所谓法定的作者，指的是依据法律和有关规定成立的能够行使职能的组织或单位。

有的行政公文以国家领导人或机关首长的名义发布，这并不代表个人，而仅仅是制发机关领导人行使自己职权的一种表现，行政公文所反映的也应是领导人所在机关或组织的集体意图。

二是严格的政策性行政公文的政策性是由其反映的内容决定的。

国家制定的一系列政策、法律法规都是以行政公文的形式下达，而国家各级行政机关、团体、企事业单位都负有传达、贯彻、执行的责任。

各级行政机关、团体、企事业单位行文时，必须与国家的方针政策相一致，以严格保证国家各项政策的贯彻落实。

三是法定的权威性行政公文是由行政机关、团体、企事业单位及其领导人，为了特定的目的而制作和颁发的，其法定的权威性主要体现在：一是国家政权赋予发文机关或单位法定的地位和职权；二是国家从法律和行政措施上对行政公文的权威性给予可靠的保证，要求受文者的思想、行为受到文件的约束、规范，做到令行禁止；三是行政公文的内容的合法性，能够代表着最广大人民群众的根本利益。

四是体式的规范性行政公文是具有规定体式的公务文书，有严格的规范性。

这种规范性是公文的权威性和法定性的具体体现，也是公文处理的客观需要。

如国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》中就规定了统一的公文名称和体式。

国家技术监督局于2000年9月发布了《国家行政机关公文格式》（9704—1999）的国家标准。

该标准进一步指出：“本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。

其他机关公文可参照执行。

”行政公文写作必须严格按照这两个文件的规定执行。

二、行政公文的种类（一）按照行文关系和行文方向分类1、上行文，指下级机关向所属上级机关呈送的公文。

行政公文的定义行政公文是指由政府机关或行政组织发布的文件，目的是实施政府的决策、命令和指示，以及进行信息传递和沟通。

行政公文是国家行政机关与社会各界进行日常业务往来和管理的重要工具，具有权威性和规范性。

一、行政公文的特点行政公文具有以下几个特点。

1. 规范性：行政公文是政府机关或行政组织根据法律法规制定的规章制度而发布的，具有强制性和约束力。

它为行政机关和公务员的工作提供了具体的操作指南，规范了行政管理的流程和方式。

2. 客观性：行政公文以真实、客观的方式传达信息，准确记录重要决策和行政事务的过程和结果。

它不仅要求语言表达准确，还要求文字严谨，不含主观偏见和个人情感。

3. 公开性：行政公文是政府机关与社会各界沟通的重要渠道，信息的公开透明是现代行政管理的基本要求。

行政公文的公开性可提高政府的透明度，促进政府与公众的互动和合作。

4. 严谨性：行政公文要求内容严谨，逻辑清晰，表述精炼。

行政公文通常采用正规的文体和格式，结构合理，层次分明，以方便读者快速理解和使用。

二、行政公文的分类行政公文根据其用途和内容可以分为多个分类，例如：1. 决策性公文：这类公文包括政府的命令、决议、指示等，用于发布重大决策和政策的具体实施细则。

它们对社会和公民有明确的约束力，属于具有最高权威性的行政公文。

2. 办理性公文：这类公文主要用于处理具体的行政事务，如公务员的派遣、调动、晋升、审批等。

它们通常以函件形式发布，用于传达和处理各种具体的办公事项。

3. 通知公文：这类公文用于传递信息，通知公众某项重要事宜或政策。

通知公文一般以公告、通报、公函等形式发布，广泛用于公文的日常操作和组织活动的安排。

4. 函件公文：这类公文主要用于政府机关和社会各界的书面联系和往来，例如政府与企业之间的合同、协议等。

函件公文具有较大的灵活性，可以根据需要进行格式化和个性化的设计。

三、行政公文的重要性行政公文在现代行政管理中具有重要地位。

它们不仅是政府机关和公务员工作的基本工具，还是政府与社会各界进行信息交流和沟通的重要桥梁。

行政公文总结行政公文的概说行政公文的概念公文是公务性文书的简称，广义的公文泛指在公务往来活动中所以活动形成的一切书面文字材料，狭义的公文专指行政公文，即国务院2008年8月24日发布，2001年1月1日起实的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13类13种公文分类按用途、适用范围划分命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

按性质划分指导性公文是上级领导机关指导、指挥下级机关所属机关工作活动的公文。

如命令、决定、意见、批复、通知、通报等报请性公文是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复询问、请求指示或批准时使用的公文。

如报告、请求、以及带有请求批准事项的函、议案等知照性公文是各级机关通知事项、传递信息、知照公众的公文。

如通报、通知、公告、通告、和某些带有通知性质的函等商洽性公文是平级机关或不相隶属机关之间相互商洽工作，询问或答复问题是使用的公文。

主要有函记录性公文是对比较重要的会议，在会议记录的基础上加工整理，扼要的反应会议情况和结果的公文。

主要有会议记要按行文方向划分上行文是下级机关向上级机关呈送的公文。

如报告、请求等平行文（联合行文）是平级机关或不相隶属机关之间相互沟通协调时使用的公文。

如议案、函，也包括通知。

下行文是上级机关向下属各级机关发送的公文。

如命令、决定、通知、通报、意见、批复等按阅知范围划分秘密公文有权限的公文。

按规定，凡是秘密公文必须标明秘密等级（简称密级，密级分为绝密、机密、秘密）内部公文只在机关内部使用，且需要注意保存，立卷归档的公文。

在机关、团体、事业单位内部使用的公文，大部分属于内部公文。

按办文时限划分特级件内容至关重要需要紧急送达和优先办理的公文。

急件内容涉及重要工作，需要急速形成和办理的公文常规件内容没有特殊的时间要求，可按正常程序送达办理的公文。

大部分公文属于此类公文。

行政公文的特点鲜明的政治性和政策性决定的权威性和行政约束力规范的文体式和处理程序行政公文的作用领导指导作用宣传教育作用联系沟通作用依据凭证作用行政公文的格式眉首部分公文份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人主体部份标题主送机关正文附件及附件说明成文日期印章附注版记部分主题词抄送机关印发机关和印发日期命令（令）命令（令）的含义命令（令）是一种领导性、强制性和指令性很强的下行文。

行政公文的概念、特点、作用和种类一、行政公文的概念、特点、作用和种类(1)概念:公文是公文的简称，是机关、企业、事业单位、法定组织等组织在公务活动中形成的具有法律效力和规范风格的书面材料。

（二）公文具有三个特点：1.权威。

首先，它是由法律制定和公布的；其次，无论是事实、数字、观点、结论，一旦进入公文，都不能随意更改、解释、否定。

第三，公文是机关、团体、组织的喉舌和意图，是开展工作的基础。

2.规范性。

从起草到撰写，再到接收、发送、处理、归档、存档和销毁，正式文件的撰写和处理都有一个标准化的系统。

另外，公文有特定的文体。

其样式、结构、纸张大小、文件标记都有统一的规定。

3.工具性。

公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中使用最频繁、最多的工具。

公务管理的方法有很多种，最科学最正规的方法就是使用公文。

（三）公文的作用有五个：1、导向作用。

公文是上级领导和指导下级工作的工具。

上级机关通过发布正式文件部署工作，并对下级机关的工作给予具体领导和指导。

2.管理角色。

公文具有管理公共事务的基本功能。

各机关通过发布公文表达意图，传达组织、协调、指挥、控制的意图，实现其管理职能。

3.规范功能。

首先，公文是法律规范的体现，法律规范是人们的行为准则。

其次，规范性文件是我们工作和活动的基本依据。

4.通讯功能。

上下级或平行单位使用公文开展工作，交流信息。

5、凭证作用。

公文具有法定效力，可以作为办事的依据、工作的指针，俗话说：“按红头文件办事”就是这个意思。

同时，公文也是机关工作的记录和保存。

（四）公文的种类1.写作关系有三种类型。

书面是指一个机关向另一个机关发出的文件。

①上行文。

下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。

如报告、请示。

②下行文。

上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。

如命令、决定、指示、批复等。

③平行文。

同级机关或者互不隶属机关之间的行文。

函是最典型的平行文。

2、从具体的文种来看，根据2000年8月24日，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，主要有以下文种：①公告。

一、行政公文的概念：是公务文书的简称，是人类在治理社会，管理国家公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。

有广义和狭义之分，广义公文包括通用的公文和专用的公文。

狭义公文有13种：命令、决定、通告、通报、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

二、行政公文的特点：1.鲜明的政策性。

2.作者的法定性、3.制度的程序性、4.决定的权威性。

5.体式的规范性。

6.文风的庄严性。

三、行政公文的作用：1.依据和凭证作用。

2.沟通交流作用。

3.领导和指导作用。

4.宣传和教育作用。

四、报告：（一）概念：报告是行政机关和党务机关都广泛采用的重要的上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关（二）特点：单向性、陈述性、事向性（三）分类：1.工作报告。

2.情况报告。

3.建设报告。

4.答复报告。

5.报送报告（四）写法：1.报告的标题（俩种 a.发文机关+事由+文种 b.事由+文种）。

2.发文字号。

3.主送机关（一般只送一个上级机关，不越级行文）。

4.正文（报告缘由、报告主体、报告结语），5.落款。

6.成文时间五、会议纪要：（一）、概念：会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项，是记载和传达会议议定事项和重要精神，并要求有关单位执行的一种文体，基本上是下行文。

（二）、特点：1.纪实性。

2.概括性。

3.条理性（三）、分类：决策性、协调性、研究性、专公性、专题性（四）、写法：1.标题（三种：a.机关名称+会议名称+文种。

b.会议名称+文种 c.双标题）。

2.成文日期（加标号，写于标题之下正中位置）。

3.主送机关。

4.正文（前言、主体【概述式、摘要式、归纳式】、结尾）六、计划：（一）、概念：是国家机关、企事业单位、社会团体或个人为完成某一任务或实现某项目标，预先对今后一定时期内的工作、活动所做的的安排、设想、部署、规划和筹措。

（二）、特点：预见性、可行性、指导性、简明性、约束性、规范性、针对性（三）、分类：1.按性质划分为综合性计划和专题性计划。

行政公文的公开与信息公开法规公开行政公文和信息是一项重要的政府透明化举措，有利于促进政府效能、维护公民知情权和监督权。

为了保障公民的合法权益，我国制定了一系列信息公开法规以规范行政公文的公开方式和程序。

本文将重点探讨行政公文的公开和信息公开法规，以期帮助读者了解相关知识。

一、行政公文的概念及其重要性行政公文是指由政府机关或其工作人员根据法律、法规、规章等规定所起草、签发或发布的文件。

行政公文是政府机关行使行政管理职权的重要方式，具有约束力和可执行性。

通过公开行政公文，可以保障公民知情权、监督权，提高政府决策的透明度，增加政府的合法性和效力。

二、信息公开法规的出台与目的为了规范行政公文的公开方式和程序，我国出台了一系列信息公开法规。

其中包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等。

信息公开法规的出台旨在保障公民的知情权和监督权，提高政府的决策透明度和责任制约力。

三、行政公文的公开方式和程序行政公文的公开方式和程序是指行政机关公开行政公文的具体方式和步骤。

按照我国现行法律规定，行政公文可以通过以下方式进行公开：1. 依法公开：行政机关应当按照相关法律规定，将符合公开条件的行政公文及时公开。

2. 自愿公开：行政机关可以根据公共利益、特定需求或者公众诉求，自愿公开行政公文。

3. 强制公开：当公民、法人或其他组织向行政机关申请公开行政公文时，行政机关应当依法提供，并在规定的期限内予以回复。

行政公文的公开程序包括申请、受理、审核、决定等环节，具体的程序规定由相关法律法规进行规范。

四、信息公开法规的实施和存在问题信息公开法规的实施对于促进政府透明化、加强政府管理、维护公民权益具有重要意义。

然而，在实施过程中还存在一些问题：1. 缺乏主动公开意识：部分行政机关对于信息公开的要求缺乏主动意识，不愿意公开相关行政公文，导致公开不及时、不全面。

2. 公开标准不统一：不同地区、不同部门对于信息公开的标准存在差异，缺乏统一的操作规范。

行政公文与写作1．行政公文的含义:行政公文是国家各级行政机关在行政管理过程中，按照确定程序和特定体式形成的具有相应效力的文字材料，是行政管理工作不可或缺的重要书面工具。

2．行政公文包含两大类：一是行政机关通用公文二是行政机关专用公文3．在行政机关通用公文中，最重要的是由国务院2000年8月24日发布、自2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“新《办法》”）规定的13个文种构成的特定行政公文，其中的文种包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要，公文学将其称为法定行政公文。

4．行政公文行文规则⑴确有必要才可行文的原则⑷政府各部门的行文原则⑵慎重确定行文关系的原则⑸联合行文必须遵循的原则⑶行文注意党政分开的原则⑹协商一致方可行文的原则⑺正确选择主送与抄送的原则(8)行文请示必须遵循的原则5．行文请示必须遵循的原则○1一文一事○3不报送个人○5请示事项不可使用报告○2一个主送○4不抄送下级○6协商之后再行请示○7同级之间不用请示6．行政公文格式分为眉首、主体和版记三个部分7. 眉首公文格式包含：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人6个要素。

8.发文机关标识的字号，可根据发文机关名称字数的多少，以醒目美观为原则确定，但应小于“国务院文件”的字22mm×15mm（高×宽），“以显示国务院作为最高国家行政机关的地位”。

即，各种政府文件文件头不能大于国务院。

9.发文字号一般由发文机关代字、年份和序号三部分构成。

10. 凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。

11. 秘密等级和保密期限的标识位置与方法○1如只标注秘密等级，要用3号黑体字顶格标印在版心右上角第1行，两字之间空1字的距离。

○2如同时标注秘密等级和保密期限，要用3号黑体字顶格标印在版心右上角第1行。