兰州水污染事件分析

兰州水危机背后的“中外斗法”全国唯一没有第二水源的省会城市，苯超标导致三百万人的抢水潮4月12日，因兰州自来水苯指标超标事件，当地群众在等待应急送水车辆的到来。

新华社发这座城区三百多万人口的城市，供水全部依赖兰州威立雅。

恐慌迅速演变成了抢水潮。

与此同时，舆论质疑声四起：兰州威立雅为何不第一时间公布？兰州市政府是否在瞒报？苯超标是否与3月6日的兰州市自来水异味相关……兰州“4·11”局部自来水苯指标超标事件应急处置领导小组新闻发言人王柠15日介绍，兰州是全国唯一一个没有第二水源的省会城市，多年来兰州市委市政府一直在谋划和争取，2013年已经启动了从刘家峡水库引水的第二水源建设项目的前期工作，原计划今年3月份开工，但因为投资方的原因，没有按期实施；兰州市将创造条件尽快开工建设，从根本上解决城市安全供水问题。

兰州城区三百多万人的饮水安全系于这样的水务企业之手：一条可谓生命线的自流沟周边，布满化工企业、违规建筑、猪圈、废品站。

一个决定全城饮水安全的七人董事会，却疲于斗法，搁置事务，导致管理失范。

一个原本被寄予破解城市水务困局的合资典范，却将城市供水安全带入重重隐患之中，直至事发。

“洒水一身泥，不洒水一身灰”，是包围兰州威立雅水务集团(以下简称兰州威立雅)破损街道的最贴切描述。

它还被储油罐、纵横交错的化工管道包围着。

集团大楼也显老态，电梯里灯光暗淡。

2014年4月11日，一条约三公里长的自流沟将这家水务企业拖入舆论漩涡。

突如其来的苯超标，酿成了全城抢水风波。

而突发事故背后的企业管理失范真相，也渐渐浮出水面，要命的是，它维系着一座城市的供水命脉。

至少喝了八天污染水2014年4月10日晚上约11点，兰州威立雅董事长姚昕为一个电话赶回了公司。

电话的另一头说，自来水苯含量超标。

路上，姚昕通过电话向兰州市城乡建设局、卫生局、环保局等部门紧急汇报，几个电话打了一个多小时。

这几个通报电话，原本应为总经理贾庆虹的职责。

环境法律案例分析——以兰州自来水苯超标事件为例摘要2014年兰州“4·11”水污染事件曝光后立即引来社会各界关注。

而此次事件涉及到的不仅仅是苯含量超标的饮用水给居民生活带来危害这一环保层面的问题，更深刻的是其背后隐藏的相关部门、单位的失职和监管制度的缺失等法律层面的问题，其中更是隐含微妙的利益关系。

通过分析整个案情的经过，从事故处理过程中相关主体的作为或不作为，明确各方法律责任的承担以及受害方的求偿权和救济途径，并从源头找出事故根源和潜在威胁，提出预防机制，最后强化立法在避免类似环境污染事件上的积极作用。

关键词：水污染；监管力度；信息披露；各方责任；救济赔偿Environmental law case analysis ——Based on the case of benzene pollution in LanzhouABSTRACTAnd find out the implicit 2014 in Lanzhou "4 / 11" water pollution incident came to light after immediately attracted the social attention from all walks of life. The event involves not only the benzene content standard of drinking water for residents living bring harm to the environmental level, the more profound is the hidden behind the relevant departments and units of dereliction of duty and supervision system of the lack of the legal level, which is more subtle benefit relations. Through the analysis of the case after the accident process related subjects as or not as clear all the legal responsibility of the bear and the injured party for compensation rights and remedies, and from the source to the root causes of the accident potential threat. Out of the prevention mechanism, and finally to strengthen legislation to avoid similar environmental pollution incidents on the positive role.Key words：water pollution；suprvision；information disclosure；responsibility of all parties；relief compensation目录摘要 (1)ABSTRACT (2)1. 事件背景 (4)1.1 兰州威立雅水务集团（公司） (4)1.2 何为苯 (4)1.3 兰州自来水苯超标事件回顾 (4)2. 事件原因分析 (5)2.1 直接原因 (5)2.2 间接原因 (5)3. 兰州水污染事件中所披露的问题 (5)3.1 威立雅水务集团之过 (5)3.2 政府之过 (5)4. 事故中涉及到的法律问题 (6)4.1 产业布局，饮用水源地的保护制度 (6)4.2 政府信息公开、政府公信力问题 (6)4.3 事故中存在的渎职责任 (7)4.3.1 瞒报错报的问责 (7)4.3.2 怠于履行水污染监管职责的问责 (7)4.3.3 相关国企领导的问责 (8)4.4 事故损害的环境侵权与赔偿责任 (8)4.4.1 环境侵权 (8)4.4.2 公益诉讼 (9)5. 事故处理的结果 (9)6. 反思与启示 (9)6.1 水污染事先预防机制 (9)6.2 政府信息公开要快、全、细 (10)6.3 主动承担责任、注重情感沟通 (10)6.4 科学有效立法 (10)7. 结语 (11)参考文献 (11)1. 事件背景1.1 兰州威立雅水务集团（公司）威立雅水务集团是全球最大的三大水务集团之一，为全球五百强法国威立雅集团所属。

兰州水污染事件再反思：地方政府危机管理能力需锤炼央视网（记者张雷王磊）近日，兰州因为自来水严重苯超标事件，成为全国关注的焦点。

4月14日上午，兰州市自来水已全面恢复正常供水，意味着这起由水污染催生的公共危机事件暂时告一段落。

但是，由它带来的思考远未结束。

随着事故的原因逐渐明晰化，公众越来越关心事故背后的政府公共管理能力、危机处理能力，以及事故责任是否会受到认真追究。

《人民日报》和《光明日报》近日分别发表题为《兰州水污染背后的管理短板》和《打好兰州水污染的责任补丁》的评论文章，对当地相关部门的应对措施提出了质疑。

有法可依，但执法不严在水安全应急管理制度上，我国并非无法可依。

国家级环境应急专家、武汉大学环境法研究所所长王树义回忆，2005年，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江就曾发生过重大水污染事件。

当时，社会各界向环保部门要相应数据的时候，环保部门拿不出来。

之后，相关部门慢慢总结经验，监测、预警、应急等工作机制逐步建立起来，在应急预案方面出台了一些法律和法规，包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等多部法律、政策。

针对环境领域，我国也出台了《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》等，对政府、企业编制环境应急预案工作有了明确的要求，对应急预案的内容和监督管理也提出了详尽的要求。

中央政府也高度重视社会管理机制。

2012年11月党的十八大召开期间，时任中共中央总书记胡锦涛作的题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告中提到，“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，以及“健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制”。

2013年11月12日，第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中在“创新社会治理体制”部分中提到：“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。

从“兰州自来水污染事件”剖析政府治理能力的提升作者：樊怡敏井永珊来源：《重庆行政》2015年第01期党的十八届三中全会首次明确地提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，并提出一系列创新社会治理体制的新理念新举措，以更好地维护最广大人民群众的利益，最大限度地推动和谐社会的建设，提高社会治理水平。

政府作为社会治理的主导，在治理中发挥着关键性的作用，政府治理能力的提升成为了推动国家治理能力现代化的核心要素。

但就目前而言，政府在具体的社会问题的治理实践中未能发挥好其应有的作用，在治理中存在着角色的偏差，各种治理问题仍然存在。

一、“兰州自来水污染事件”简述2014年4月10日，兰州市威立雅水务公司出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标，引发水污染事件。

事发后，兰州市立即成立应急处置领导小组，启动应急预案并召开新闻发布会。

兰州市通报了水污染事件的原因是兰州威立雅水务公司两水厂之间的自流沟周边地下含油污水导致了自流沟内水体苯超标。

而地下含油污水形成的原因有二：一是原兰化公司一渣油罐曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故，有34吨渣油渗入地下；二是原兰化公司一出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火，泄漏的渣油及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。

[1]兰州自来水污染事件虽然告一段落，但此次事件严重威胁了民众的正常生活，引发了人们对于日常生活用水质量的担忧，以及对生存环境污染问题的焦虑。

事件的发生在一定程度上影响了政府的形象，也折射出政府在社会治理中存在着许多问题，政府治理能力亟待提升。

二、“兰州自来水污染事件”所折射的政府治理问题社会治理是多元主体的协同治理，政府作为主导者，在社会治理中如何恰当地处理与市场、社会之间的关系是政府治理中的关键性与重点问题。

而目前政府治理尚存在很大欠缺，治理能力仍有待提升，“兰州自来水污染事件”的发生一定程度上反映出政府治理中存在的一些突出问题。

（一）政府治理理念滞后导致治理能力薄弱兰州自来水苯含量严重超标直接源于自流沟周边地下含油污水，而含油污水却是1987年与2002年的两次突发事故产生的渣油渗入地下所致。

>>>兰州水污染事件回顾经甘肃省环保厅环境监测站监测，截至2014年4月13日19时，兰州市自来水抽样检测数据显示：威立雅水务公司自来水厂1号泵房和2号泵房取样点，安宁区培黎广场取样点，苯含量未检测出；西固区建国宾馆取样点，苯含量为2.15微克/升。

在此之前，17时20分，兰州市召开自来水苯超标事件第二次新闻发布会。

发布会通报称，导致此次污染事件的原因是兰州威立雅水务公司两水厂之间的自流沟内水体受到了污染，并初步查明周边地下含油污水是引起自流沟内水体苯超标的直接原因。

通报还称，初步判断，自流沟周边地下含油污水形成的原因有二：一是原兰化公司一渣油罐曾于1987年12月28日8时50分发生物理爆破事故，有34吨渣油渗入地下；二是原兰化公司一出口总管曾于2002年4月3日发生开裂着火，泄漏的渣油(具体数量当时未统计)及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。

该通报至少说明，这条自流沟早已受到了含油污水的污染。

事件发生以来，作为兰州市民，《法制日报》记者亲历了该事件的整个过程。

“迟到”的公布4月11日凌晨3时，就在兰州威立雅水务公司向水厂沉淀池投加活性炭的时候，兰州数百万的市民还大都沉浸在熟睡之中。

兰州威立雅水务公司是2007年8月由原兰州供水公司与法国威立雅水务投资公司组建成立的中外合资企业。

据该公司介绍，投加活性炭是为了吸附有机物，降解苯对水体的污染。

5个小时后，早上7时起，当市民们纷纷起床洗漱、吃早餐、上班的时候，他们并不知道，家里水龙头哗哗流出的自来水，或许已经被苯污染。

苯是一种石油化工基本原料，在常温下为透明液体，有毒，也是一种致癌物质。

直到当日11时许，有媒体报道称，兰州自来水苯指标严重超标——国家限值为10微克/升，当日凌晨2时，检测值为200微克/升，也就是说超标20倍。

此消息迅速在微信、qq群、短信中传播开来。

与此同时，市民开始抢购各大小超市的矿泉水。

媒体披露的数据得到了相关部门证实。

兰州水污染事件分析兰州自来水污染事件关键词：兰州自来水汞含量超标威立雅水务集团公司自流沟原油泄漏摘要：本文主要是以近期发生在兰州市的关于自来水汞含量超标的事件进行简述，分析其发生的原因以及危害，并提出相关的防治意见。

希望通过这次的事件引起社会、政府部门的相关重视，防止类似事件的重复发生。

正文：2014奶奶4月10日17时至11日凌晨2时，兰州市威立雅水务集团公司检测发现，其出厂水苯含量远超出国家标准近20倍。

消息一出，便引起轩然大波以及广泛的关注，随之兰州市政府宣布24小时内兰州市自来水不宜饮用。

这个新闻事件让人重新审视和思虑我们日常的饮用水安全。

该新闻事件已经离发生之日已过去数日，但是我们还是得探究其中的缘由。

据新闻数据显示，水厂的检测数据显示4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170微克/升，11日凌晨2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升的标准多达20倍。

苯，它是一种无色透明的液体，有毒，对神经系统、造血系统有极大的损害，是一种致癌物。

究竟，使自来水苯含量超出国家准备20倍的原因是何呢？经过事件的一系列调查发现，中国石油天然气公司兰州石化分公司的一条管道发生原油泄漏，污染了供水企业的自流沟。

兰州市威立雅水务公司是兰州市唯一的一个供水企业，它的水源来自黄河，而检测出水含量汞超标的就是威立雅水务公司的一分厂和二分厂之间的一个管线，一分厂是水处理的预处理厂，从二分厂送出的产出水就是供给全市居民的生活用水，中间连接一二分厂的自流沟长约三公里，建于上个世纪巫师年代，全程封闭且没有排污口，是混合钢筋泥土的结构。

自流沟的周边分布了许多化工企业，其中有部分化工企业的管线与自流沟是相互交叉的，从自流沟的下方穿过。

本次受污染的自流沟离化工厂仅有一百米的距离。

不难看出，此次水含量汞超标事件其本身就具备了许多的诱发条件，而威立雅水务公司及相关单位并没有做出相关的预防措施。

2014兰州水污染摘要生命最初诞生在水中，水是生命的基础物质之一，是维持生命所不可缺少的，也是我们生活中所不可缺少的物质。

但是，随着人类经济活动加剧，工业生产的发展和社会经济的繁荣，在大量消耗能源的同时，将大量的工业废水和城市生活污水排入水体，水污染日益严重。

水污染对周围环境和各种微生物等都存在很大的危害。

久而久之，也会威胁到人的安全与健康。

2014年4月,由于中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管道发生原油泄漏、污染了供水企业的自流沟,导致苯含量超标,对人们的生产生活造成严重的影响。

因此,我们必须重视水环境污染，保护水资源、防治水污染是全人类神圣和义不容辞的责任。

一、兰州水污染的原因前不久发生的兰州自来水苯含量超标事件引起人们广泛关注。

但人们关注的焦点大多是水污染造成的影响等问题，却没有深究水污染的原因是什么。

据报道，自流沟周边地下含油污水形成的原因有两个：一是原兰化公司（中石油兰州石化公司的前身）一渣油罐在1987年发生物理爆破事故，有34吨渣油渗入地下；二是原兰化公司一出口总管道曾于2002年发生开裂着火，泄漏的渣油及救火过程中产生的大量消防污水渗入地下。

由此可以发现，此次自来水苯污染事故的污染源应该是27年前和12年前中石油的渣油罐泄漏，泄漏的污染物不是直接排向水体，而是渗透到地下，从而污染了土壤。

也就是说，这次水污染是土壤污染导致的地下水污染事件。

相对于水污染和大气污染，土壤污染具有长期性、渐进性特征，所以在这此污染事件中，27年前的泄漏才会在今天发作，因为污染物由土壤层向地下水渗透有一个长期渐进的过程。

如果认识到这次水污染事件是由土壤污染造成的，那么现在所有的污染处理都只是完成了临时的应急处理。

暂时的水质恢复并不能终结污染，因为污染源是被污染的土壤，如果没有清洁修复，污染就依然存在。

在雨水的渗透作用下，土壤中的污染物会继续向下渗透，将来必然会有新的污染物进入地下水层。

只要土壤污染没有清除，这种可能性就持续存在。

兰州自来水苯超标事件工程伦理分析目录一、内容描述 (2)1.1 研究背景与意义 (3)1.2 研究目的与方法 (4)1.3 论文结构安排 (5)二、兰州自来水苯超标事件概述 (5)三、工程伦理学理论框架 (6)3.1 工程伦理学的定义与特点 (7)3.2 工程伦理学的基本原则 (8)3.3 工程伦理学的研究对象与方法 (8)四、兰州自来水苯超标事件的伦理问题分析 (10)4.1 监管失责与责任归属 (11)4.2 技术不端与创新挑战 (13)4.3 利益冲突与决策困境 (14)4.4 信息不对称与透明度缺失 (15)五、案例中的伦理责任探讨 (16)5.1 政府部门伦理责任分析 (18)5.2 企业伦理责任探讨 (19)5.3 社会团体与媒体伦理责任 (21)5.4 公众知情权与参与权保障 (22)六、解决兰州自来水苯超标事件的伦理建议 (23)6.1 完善监管体系与机制建设 (24)6.2 加强技术研发与创新 (25)6.3 构建多元利益协调机制 (26)6.4 提升信息公开与透明度 (27)6.5 培育公民道德意识与社会监督 (29)七、结论 (29)7.1 研究总结 (30)7.2 研究不足与展望 (32)一、内容描述本篇文档将针对兰州自来水苯超标事件，从工程伦理的角度进行深入分析。

事件回顾将先简述事件的发生过程，包括 Benzene 的超标情况、影响范围及由此引发的高度关注。

工程设计的伦理责任:探究水处理厂设计方案、安全风险评估和环保措施等方面是否存在伦理瑕疵，以及相关工程人员是否履行了职业道德和社会责任。

项目实施过程中的伦理问题:分析施工过程、材料采购、监管把控等环节是否存在违规操作或伦理失守，导致 Benzene 超标问题的发生。

信息公开透明与公众信任:探讨事件中信息公开的及时性和完整性，以及相关部门对公众的沟通和解释是否充分透明，并分析此事对公众对工程建设信息及水资源安全信任的影响。

【背景链接】4月10日，兰州市自来水合资企业威立雅水务集团公司检测发现，其出厂自来水苯含量严重超标。

一天之后，权威部门才正式公布水污染事件。

随后两天又分别发布自来水苯超标的不同原因：原油管道泄漏造成自来水苯超标和两次历史事故造成的渣油泄漏导致了水污染的发生。

发布时间的延宕，权威信息的前后抵牾，让这场“意外”的自来水风波变得浑浊不清。

事实上，兰州市自来水质量问题，并非始自这次苯严重超标，而是早在一个多月前。

3月6日一早，便有市民反映自来水出现刺鼻异味。

第二天下午，环保、疾控部门和供水企业宣布，自来水“符合标准”，但对水为什么会有刺鼻异味未作解释。

水是生命之源，自来水是市民须臾不可离开的必需品。

及时的信息公开，可增强政府公信力，减少事后的被动;应对越及时，越能事半功倍，而不至于左支右绌。

【标准表述】公众对兰州市自来水苯严重超标事件的关注和追问，凸显了现代社会城市水安全的极端重要性，也揭示出地方政府应急处置工作的种种弊端。

[综合分析]一方面来说，自来水等公共产品是市政公用事业，政府负有供应责任。

与一般竞争性行业不同，作为公共产品的自来水是市政公用事业的重要组成部分，事关民众切身利益，所以政府任何时候都不能放弃在公共产品供应上的责任，政府对公共品供应承担起应尽的责任，是民众用得起公共品以及公共安全事故能够避免发生的重要保证。

另一方面来说，交由市场化的自来水等公共产品，政府负有监督责任。

公共事业引入外部资本的本意是提高运营效率，让政府把更多精力放在监管上，政府对行业的监督管理仍负有不可推卸的责任。

对于公用事业来说，监管比效率更重要。

只要自来水等商品的公共品属性不发生改变，政府在自来水等公共品供应上的责任就不可或缺。

另外，我国需要建立起相应的监管体系。

发达国家的监管体系是由中央政府、地方政府和其他机构共同构成，依照法律各司其职，职权划分清晰，减少了监管部门的相互扯皮现象。

而中国目前相关法律并不健全，监管缺位时有发生。

4·10兰州自来水苯超标事件一、事件发生兰州市威立雅水务集团公司检测显示，2014年4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟苯含量为170微克/升，11日2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的10微克/升。

4月11日上午，新华网率先报道兰州自来水苯超标一事，随后腾讯、新浪、网易等主流网络媒体纷纷主动介入事件报道，引发民众对于自来水安全问题的恐慌，兰州自来水危机正式爆发。

二、事件调查4月11日上午8时，省委常委、市委书记虞海燕在威立雅公司主持召开紧急会议，进行安排部署。

省环保厅、省卫计委、省工信委等省直部门领导和专家第一时间赶赴现场，指导应急处置工作。

兰州市成立了以市长袁占亭为组长的“4﹒11”自来水苯指标超标事件应急处置领导小组，并立即启动应急预案。

兰州市环保局已介入调查。

2014年4月12日13:13原因已经查明：兰州自来水苯超标系兰州石化管道泄漏所致。

三、影响与应对针对兰州自来水苯含量严重超标一事，兰州市政府2014年4月11日下午做出回应：16时30分举行新闻发布会称，兰州主城区自来水未受大影响，但不建议市民24小时内饮用，政府将每两个小时向市民公布一次检查结果。

兰州各大超市都已聚集了大量抢水的市民，一家矿泉水专卖店门口一度排了几十米长的队伍。

个别便利店里的矿泉水一度涨价，原本20多元一箱的矿泉水瞬间价格翻倍，即便如此，店门口也还是排着长队，店家不得不每人限购一箱。

在兰州，不仅超市内的矿泉水、饮料被抢购一空，就连货架上的牛奶也都被拿空了。

一位市民表示，这次的自来水风波不知道会持续多久，即使几天后政府公布自来水合格了，也要抱着观望的心态再等上两天。

4月11日上午8时，省委常委、市委书记虞海燕在威立雅水务集团有限责任公司主持召开紧急会议。

一是在第一时间，即4月11日凌晨3时起，兰州威立雅水务(集团)公司向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机物，降解苯对水体的污染。

日趋严重的水源地污染水源地的环境状况直接影响着自来水水质的好坏。

经过30多年的改革开放，中国工业化加速的同时带来了环境状况的不断恶化，其中就包括水源地污染。

2006年，环保总局对全国主要河流及湖泊的近千份水样进行检测，结果显示，43.9%的地表水可以安全饮用，近四分之一地表水处于污染状态，甚至不能作为工业用水。

2007年，相关部门对4002个饮用水水源地的调查结果也显示，35%的水源地已经不符合要求。

2010年环保部公布的《全国水环境质量状况》表明，城市饮用水水源合格率为76.5%。

但该数据曾引发争议，因为统计时将《地表水环境质量标准》中标注为不合格水源的三类水质统计为合格。

按照标准，三类水源地是不符合要求的，但因为水源地的污染太严重了，所以三类水源作为饮用水水源地也就成了行业内的“潜规则”。

2013年，环保部公布的《2012年中国环境状况公报》显示，2012年全国地表水总体为轻度污染，一到三类、四到五类和劣五类水质比例分别为68.9%、20.9%和10.2%；62个重点湖泊与水库中，一到三类、四到五类和劣五类水质的湖泊与水库比例分别为61.3%、27.4%和11.3%。

与此同时，我国地下水的现状也不容乐观。

国土资源部公布的《2012年中国国土资源公报》显示，全国198个地市级、县级行政区地下水水质较差的占到40.6%，很差的占16.8%，合计占总数的57.4%。

国际上有个著名的“海恩法则”：每起严重事故的背后必然有30次左右的轻微事故、300次左右的未遂先兆和1000起左右的事故隐患。

在饮用水源地环境保护方面，“海恩法则”同样适用。

政府低迷的治污热情此次发生苯污染事故的兰州自来水管网是上世纪50年代前苏联援建的项兰州水污染之思不久前，有着300多万人口的甘肃省兰州市因自来水苯含量超标陷入了一场“水危机”。

当地市民蜂拥前往超市、商店抢购饮用水。

几天后查明，自来水苯含量严重超标的原因是水厂“自流沟”被苯污染，源头直指兰州石化上世纪80年代泄漏事故后渗入到地下的污染物。