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2019年天津市小型微型企业创业创新示范基地绩效评价工作申报指南一、申报范围2018年以前（含2018年）获市级中小企业主管部门公告认定的市级小型微型企业创业创新示范基地。
二、申报条件（一）基本条件1．示范基地建设符合国家和我市建设规划，使用的土地、房屋相关手续合法有效。
2．申报单位具有独立法人资格并运营管理本示范基地，示范基地成立时间2年以上。
3．示范基地入驻小微企业50家以上，从业人员1000人以上。
4．示范基地具有良好的服务功能。
专职从事创业创新服务的人员不少于10人，其中创业辅导师不少于3人，引入或战略合作的外部专业服务机构不少于5家。
5．服务有特色，业绩突出。
为小微企业提供的公益性服务或低收费服务不少于总服务量的20%。
（二）运营条件1．有良好的基础设施条件，有满足入驻企业生产经营、创业孵化、创业创新的场地和服务场所。
2．运营主体治理结构完善、内部运营管理体系规范、服务业绩和经营状况良好。
具有明确的发展规划、年度发展目标和实施方案。
3．具有健全的管理制度、完备的创业创新服务流程、收费标准和服务质量监督保证措施。
具备清楚、明晰的服务台账（台账内容应包括但不限于：企业服务诉求、提供服务的记录，服务时间、地点、参与的企业及人数，企业对服务的意见反馈等）。
（三）服务能力要求示范基地需同时具备不少于以下四种服务功能并达到相应的服务能力：1．信息服务。
具有便于入驻企业查询的、开放的信息服务系统；具有在线服务、线上线下联动功能，线下年服务企业/团队100家次以上，年组织开展的相关服务活动6次以上。
2．创业辅导。
为创业人员或入驻小微企业提供创业咨询、开业指导、创业辅导和培训等服务。
年服务企业50家次以上。
3．创新支持。
具有知识产权转化或组织技术服务资源的能力，能够进行研发项目、科研成果和资本等多方对接。
年组织技术洽谈会和技术对接会6次以上。
4．人员培训。
为创业人员、企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，年培训300人次以上。
2024年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规真题精选附答案单选题（共40题）1、根据《城乡规划法》，没有授权（）核发《建设工程规划许可证》。
A.省、自治区人民政府城乡规划主管部门B.城市人民政府城乡规划主管部门C.县人民政府城乡规划主管部门D.省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府【答案】 A2、《城市用地分类与规划建设用地标准》中采用“双因子”控制是指允许采用( )。
A.规划城市建设用地面积指标和允许调整幅度B.规划城市建设用地结构指标和允许调整比例C.规划人均城市建设用地面积指标和允许调整幅度D.规划人均城市建设用地结构指标和允许调整比例【答案】 C3、下列选项中是行政主体关系特征的是（）。
A.恒定性、法制性B.持续性、法制性C.恒定性、法定性D.持续性、法定性【答案】 C4、工程管线干线综合管沟的敷设，应设置在()下面。
A.人行道B.非机动车道C.机动车道D.绿化草坪带【答案】 C5、在法律的基本特征中，（）是法律规范区别于其他社会规范和技术规范的重大区别。
A.法律是一种行为规则B.法律是通过国家强制力保障的规范C.法律是国家制定和认可的D.法律是对已有或可能有的权利和义务关系的认可【答案】 B6、根据《土地管理法》规定，临时用地使用土地期限是（）。
A.不超过2年B.不超过3年C.不超过4年D.不超过5年【答案】 A7、根据《行政复议法》，下列说法错误的是（）。
A.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合该法规规定的行政复议申请决定不予受理，应书面告知申请人B.对符合该法规定；但不属于本行政复议机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出C.公民、法人或其他组织依法提出了行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理D.行政复议期间，被申请人认为需停止执行的具体行政行为不停止执行【答案】 D8、历史文化名城保护措施分为（）。
2022-2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规题库与答案单选题（共100题）1、根据《城乡规划法》，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责( )的城乡规划管理工作。
A.本行政区域内B.本行政区域规划区内C.本行政区域建成区内D.本行政区域建设用地范围内【答案】 A2、以下有关城乡规划组织编制主体和审批主体说法不正确是( )。
A.镇人民政府根据镇总体规划要求，组织编制镇控制性详细规划，报上一级人民政府审批B.城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块修建性详细规划C.所有修建性详细规划由城市、县城乡规划主管部门依法负责审定D.控制性详细规划应当符合修建性详细规划【答案】 D3、《基本农田保护条例》规定，省、自治区、直辖市划定的基本农田应当与本行政区域内耕地总面积的()以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。
A.70%B.75%C.85%D.80%【答案】 D4、党的“十八大”报告强调，必须把（）放在突出的位置，融入经济建设、政治建设文化建设、社会建设的各个方面和全过程，全面落实“五位一体”总体布局。
A.全面深化改革B.促进社会和谐C.城乡统筹发展D.生态文明建设【答案】 D5、下列哪项属于建设用地规划管理的任务()A.依法实行国有土地有偿使用制度B.控制合理使用土地、保障城乡规划的实施C.支持发展居民住宅建设改善人民居住条件D.严格控制耕地转为非耕地【答案】 B6、下列哪项不属于地方性法规可以设定的行政处罚()A.警告B.罚款C.责令停产停业D.吊销企业营业执照【答案】 D7、根据行政法学知识，判断下列关于行政的说法中不正确的是（）。
A.“法无明文禁止，即可作为”属于积极行政B.“法无明文禁止，即可作为”属于消极行政C.“法无明文禁止，即可作为”属于服务行政D.“没有法律规范就没有行政”属于消极行政【答案】 B8、城市居住用地一般包括（）A.住宅用地、公共服务设施用地、工业用地、道路用地、绿地B.住宅用地、公共服务设施用地、道路广场用地、绿地、市政基础设施用地C.住宅用地、公共服务设施用地、道路用地、绿地D.住宅用地、公共服务设施用地、市政基础设施用地、道路用地、绿地【答案】 C9、规划区是指城市、镇和村庄（）以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制区域。
城市社会的管理：城市的社会管理（人口管理、社会法治管理、社区生活服务管理、文化建设管理）、~经济管理（城市区域产业的宏观规划与管理、调整城市经济结构、城乡一体化进程的管理）、~生态环境管理（对人类牛产、牛活及社会活动的环境的管理）、基础设施的建设管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环境卫生系统、防灾系统）。
主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学派、社会学派、决策学派、数量学派。
现代城市管理的方法：行政管理方法、经济S方法、法律S法、咨询S方法、数学S法、城市规划S方法（原则：超前性、综合效益、系统性）、现代城市的目标“法（步骤：制定切实可行的总目标、权利相结合组织实施、定期检查、考核评审工作）。
决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、多选方案可能导致的结果、环境因素、备选方案•可能结果三者的对应关系、备选方案的评价和选择。
初始决策「是指组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。
追踪决策：指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。
追踪决策的特征:①回溯分析:追踪决策须从回溯分析开始，对初始决策的形成机制与环境进行客观分析，列出失误的原因，以便有针对性地采取调整措施。
②非零起点：追踪决策所面临的条件与对象不是处于原始状态，己经受到了某种程度的改造、干扰与影响。
③双重优化：追踪决策所选的方案不仅要优于初始决策方案，而且要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行方案中择优。
决策的特点：目标性、可行性、选择性、满意性、过程性、动态性。
决策的程序：界定问题、目标的确定、拟定备选方案、确立标准、方案评估及标准、实施决策方案、追踪调查方案实施对目标的保证程度。
城市规划管理决策：城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划冃标而对未來一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。
行政机关的概念：行政机关乂称政府,是国家依法设立并代表国家行使政权，掌握国家行政事务的机关。
前言从2000年开始，注册城市规划师考试已历经11个春秋《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施→《城乡规划法》从法律层面上明确了城乡规划由物质平面设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。
《全国城市规划师执业资格考试大纲》关于本科目的内容①城乡规划法规②城乡规划管理本考试中的难题比例有所下降，但近年来通过率呈下降趋势为什么？→《城乡规划法》颁布实施一、关于试题题型全部是客观题分为单选题和多选题单选题：每题一分，一个选项符合题意；多选题：每题一分，二至四个选项符合题意，少选错选不得分。
多选题比例减少：30%→20%；单多选比例大致在8:2左右今后可能有不定项选择题出现二、出题内容分析行政法学基础知识14%相关法律法规30%——35%标准规范20%历史文化、风景名胜保护15%《城乡规划法》颁布实施→近年来法律法规内容比例大幅增加，部分年份达到35%原因：①行政法是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据②《城乡规划法》是城乡规划制定和管理的根本大法③近年来对生态文明建设提出了很高的要求未来可能会提高城乡规划技术标准和规范的出题比例三、历年考试中存在的问题分析①审题问题例：根据《城乡规划法》设定行政许可的主要依据中不包括（B）。
A社会规范B道德规范C法律规范D技术规范②城乡规划管理基础知识不扎实的问题例：根据《城乡规划法》，城乡规划主管部门不得在（D）作出行政许可。
A规划区范围外B文物保护单位的保护区范围内C风景名胜区范围内D城乡规划确定的建设用地范围以外③答题技巧问题例：依据《行政许可法》，下列有关听证程序的说法，错误的是（B）。
A听证会应当公开举行B行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员为听证主持人C举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提供证据，并进行申辩和质证D听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章四、给考生的应试建议①掌握和熟读《城乡规划法》的全部内容②熟练掌握法定程序③力求复习范围全面覆盖，抓住重点和基本内容熟悉掌握④仔细审题第一章城乡规划行政法学基础大纲要求1.1 行政法学知识1.1.1 了解法律的本质、作用与法律渊源1.1.2 熟悉行政法学的概念与原则1.1.3熟悉行政法律关系主体和行政行为的内涵1.1.4 了解行政违法与行政责任1.1.5 熟悉行政法制监督的内涵和基本要求1.2 行政立法知识1.2.1 了解行政立法概念和我国的法律体系1.2.2 熟悉行政立法权限与程序1.2.3 熟悉行政立法的内涵和立法要求1.3 行政许可知识1.3.1 了解行政许可的内涵和行政许可的设定1.3.2 熟悉行政许可的基本内容与实施程序新版教材的变动将原有第一节“行政法学基本知识”中的“法和法律规范”单独作为一节，名称修改为“法、法律和法律规范”；新增法的概念。
第一章行政法学基础第一节法、法律和法律规范1.一般来说，法是由国家制定和认可，并由（）实施的反映（）意志的规范系统，这一意志的内容是由统治阶级的（）决定的。
2.法的外部特征（4）3.人们的行为规则，在法律上称为（）4.法律规范的组成要素（3）5.法律效力（2→4，3）答案1.国家强制力、统治阶级、物质生活条件。
2.法的外部特征（4）（1）由国家制定和认可；（2）国家强制力；（3）是一种行为规范；（技术规范-人与自然、社会规范-人与人-道德规范、法律规范、社会团体规范）（4）社会关系的权利和义务；3.人们的行为规则，在法律上称为（规范）4.法律规范的组成要素（3）假定、处理（权利与义务）、制裁5.法律效力（2→4，3）◆等级效力✓制定法的地位越高、法律效力越高；✓后法优于先法；✓程序越严格的越高；✓特殊高于一般；✓委托制定效力等同。
（国务院委托自然资源部的，效力为国务院）◆效力范围✓时间范围不溯及既往、一般是2年✓空间范围✓人的范围（中国人在国外、外国人在国内）1第二节行政法学基础知识一、行政法的概念与调整对象1.行政法的内容是由（）决定的，=2.行政关系有（4）二、行政法的渊源3.行政法的渊源（9）有权法律解释；4.法的渊源（4）5.行政法的分类（3：以作用标准分；以调整对象；以行政规范性质分）答案1.行政法调整对象，行政法调整的对象=行政关系。
2.行政管理关系、内部行政关系、行政法治监督关系、行政救济关系3.行政法的渊源（9）●宪法（最高阶）；●法律（重要）；●行政法规（主要）；一般命名：条例、办法、规定。
（注意，一般是《….法的办法》是行政法规）●地方性法规；●行政规章（部门规章和地方政府规章）；行政规章不能称为条例。
因此一旦出现条例，不是行政法规就是地方法规。
●自治法规（自治条例和单行条例）●国际条约和国际协议●有权法律解释（立法解释、司法解释、行政解释）●其他（部门联合的）4.制定法、判例法、习惯法、学说和法理5.以行政法作用为标准分：行政组织法、行政行为法、监督行为法以调整对象分：一般行政法（适合所有）和特殊行政法（部门）以行政规范的性质分：实体法和程序法（刑法、民法这些都是实体法，犯了什么事情，遭受什么惩罚。
四、行政法的基本原则1、行政法的原则行政法应当遵循的原则大致可分为三类：一类是政治原则和宪法原则，它规定行政法的发展方向、道路和根本性质。
另一类是一般的行政法原则，即基本原则。
位于政治原则和宪法原则之下，产生于行政法并指导所有的行政法律规范。
再一类是行政法的特别原则，这类原则位于基本原则之下，产生于行政法并指导局部行政规范。
2、行政法的基本原则行政法的基本原则是行政法治原则，它贯穿于行政法关系之中，具有其它原则不可替代的作用。
①行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作。
②行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释。
③行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或执法偏差。
④行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。
行政法治原则对行政主体的要求可以概括为：依法行政。
具体可分为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。
3、行政合法性原则行政合法性原则要求行政必须服从法律的基本准则和法制、民主及人权原则在行政领域的运用和体现。
即合法性原则是以法制、民主和人权原则为基础的。
（1）行政合法性原则的涵义行政合法性原则是指行政主体行使行政权必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。
合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。
（2）行政合法性原则的内容1）行政主体合法。
行政合法性原则要求主体必须是依法设立的，并应具备相应资格。
行政主体合法是依法行政的基础，也是依法行政必不可少的条件。
2）行政权限合法。
行政权限，指行政权力的边界。
行政权限合法是指行政主体运用国家行政权力对社会活动进行调整的行为应当有法律依据，应当在法律授权的范围内进行。
包括：时间、空间范围限制；手段、方法限制；权力运用程度限制；目的、动机限制等。
超出授权范围的行政是越权行为，而越权行为是无效行为。
3）行政行为合法。
即行政行为依照法律规定的范围、手段、方式、程序进行。
行政机关作出对具体行政行为必须以事实为根据，以法律为准绳。
4）行政程序合法。
行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即行政行为所遵循的方式、步骤、顺序、以及时限的总和。
程序合法是实体合法、公正的保障。
侵犯公民的程序权力，同样是违法。
程序的作用是有效防范行政权力的专断和滥用，保障行政机关作出最佳的解决问题的途径，提高公民接受行政决定的能力。
严重违反法定程序的行政决定是无效的。
（3）行政合法性的其他原则法律优位原则。
也称法律优先原则。
法律规范在效力上是有位阶层次的。
法律在效力上高于任何其他法律规范。
包含下列涵义：1、在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。
法律优于任何其他法律规范。
2、在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。
法律保留原则。
凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况下行政机关才有权在其所指定的行政规范中作出规定。
行政应急性原则。
也称行政应变性原则，指在某些特殊的紧急情况下，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律依据相抵触的措施。
应急性原则是合法性原则的例外。
应急性原则并不排斥任何的法律控制。
一般而言，应急性原则应符合以下条件：存在明确无误的紧急危险；非法定机关行使了紧急权力，事后由有权机关确认；行政机关作出应急行为应受有权机关监督；应急权利的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。
（4）积极行政与消极行政我们强调依法行政并非限制行政活动。
现代行政可分为两类：第一类是对行政相对方的权利和义务产生直接影响的，如命令、行政处罚、行政强制措施等。
这类行政应受到法律的严格制约，可以说“没有法律规范就没有行政”，称之为消极行政。
第二类是对行政相对方的权利和义务不产生直接影响的，如行政规划、行政指导、行政咨询、行政建议、行政政策等。
这类行政则要求行政机关在法定的权限内积极作为，称之为积极行政，或“服务行政”。
4、行政合理性原则行政合理性原则的出现和运用是行政法的一个重大发展。
行政合理性原则是行政法制原则的另一个重要的组成部分。
行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性（公平正义的法律理性）。
合理行政，是指行政主体在合法的前提下，在行政活动中，公正、客观、适度地处理行政事务。
（1）行政合理性原则的要点1）行政的目的和动机合理。
行政行为必须出自正当合法的目的；必须出于为人民服务、为公益服务；必须与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相一致。
2）行政行为的内容和范围合理。
行政权力的行使范围被严格限定在法律的积极明示和消极默许的范围内，不能滥用和擅自扩大范围。
3）行政的行为和方式合理。
行政权特别是行政自由裁量权的行使要符合人之常情。
包括符合事物的客观规律、日常生活常识、人民普遍遵守的准则和一般人的正常理智的判断。
4）行政的手段和措施合理。
行政机关在作出行政决定时，特别是作出对行政相对人的利益有直接关系的行政处罚，面临多种行政手段和措施时，应该按照必要性、适当性和比例性的要求作出合理选择，则其合理而从之。
（2）自由裁量权合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在。
自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权力。
行政机关自由裁量权的形式有以下几种情况：1）在法律没有规定限制的条件下，行政机关在不违宪法和法律的前提下，采取必要的措施。
2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式；行政机关根据实际情况，对法律的合理解释，采取具体措施。
3）法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。
根据社会、经济和文化发展的需要，承认和保护行政自由裁量权是十分必要的。
但是也要注意行政自由裁量权的滥用，应当对其行使加以控制。
（3）行政合理性原则的内容一般认为，行政合理性原则的基本内容包括以下几个方面：1）平等对待。
行政主体针对多个相对人实施行政决定时应遵循的规则。
行政主体面对多个行政相对人时，必须一视同仁，不得歧视。
行政主体先后面对多个相对人时，对相对人的权利和义务的设定、变更和消灭，应当与以往同类相对人保持基本一致，除非法律已经改变，对不同的情况要求区别对待。
2）比例原则。
行政权虽然有法律上的依据，但是必须选择使相对人最小的损害方式来行使。
比例原则和平等对待一样，其目的都是为了实现行政决定的公正性和合理性。
3）正常判断。
对于行政决定合理与否，难以用一个量化的标准来衡量。
只能用大多数人的判断为合理判断，即舍去高智商和低智商的判断，取两者中间值即为合理判断。
4）没有偏私。
行政决定上的内容没有偏私的存在，而且要求在形式上也不能让人们有理由怀疑可能存在偏私。
这就要求行政主体在实施行政决定时不受外部压力的干扰，对所处理之事没有成见，在作出决定之前，未私自与一方当事人接触过等。
5、合理性原则与合法性原则的关系合理性原则与合法性原则既有联系又有区别；合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只适用于自由裁量权领域。
通常，一个行政行为触犯了合法性原则，就不再追究其合理性原则；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原则，也可能引起合理性问题。
随着国家立法进程的推进，原先属于合理性的问题，可能被提升为合法性问题。
行政合理性和合法性原则是统一的整体，不可偏废一方。
合法性原则与合理性原则在行政中应该保持一致；合法性原则必须讲求“合理性”的度，与合法性原则相协调。
6、依法行政（1）依法行政的含义。
依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。
依法行政的范围包括：行政立法、行政执法、行政司法和行政监督，都要依照法律进行。
依法行政的核心是行政执法。
（2）依法行政与依法治国的关系依法治国就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行。
使国家各项工作逐步走向法制化、规范化；逐步实现社会主义民主的制度化、法律化；使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
依法治国和依法行政的关系是密不可分的，依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成的。
在这些内容中，依法行政是依法治国的核心和重点。
因为一个国家的行政管理活动主要是依靠各级人民政府进行的。
如果各级行政机关都能依法行使职权，依法进行管理，这样依法治国就有了基本保证。
不坚持依法治国的方略，根本就谈不上依法行政；没有依法行政，依法治国就会落空。
因此，依法行政是实现依法治国的根本保证，也是依法治国的核心和关键。
（3）依法行政的基本要求。
1）合法行政。
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。
2）合理行政。
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。
行使自由裁量权应当符合法律的目的，排除不相关因素的干扰；所采取的手段应当必要、适当。
行政机关可以采用多种方式实现行政管理的目的，但应当避免采用损害当事人权益的方式。
3）程序正当。
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开；注意听取公民、法人和其组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
行政机关工作人员履行行政职责，与行政相对人存在利害关系时，应当回避。
4）高效便民。
行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
5）诚实守信。
行政机关发布的行政信息应当全面、准确、真实。
非因法定理由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或其他法定事由，需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和法定程序进行，对因此受到财产损失的行政相对人，应依法给予补偿。
6）权责统一。
行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段。
行政机关违法或不正当行使职权，应当承担法律责任，实现权力和责任的统一。
五、行政行为1、行政行为的含义与特征（1）行政行为行政行为，是指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出的具有法律意义的行为。
行政行为必须具备以下五个要件：行为主体，即履行国家行政管理职能的法定国家行政机关和法律、法规授权的组织及其工作人员；行为的客体，即行政管理的对象，就是行政行为所指向的相对方；行为的内容，即法律、法规、规章规定要求实现的管理任务；行为的形式，即行政行为的实施，必须以法定的形式表现出来；行为结果，即行政行为的实施，必定要引起一定法律关系的产生、变更和消灭。
