行政法学的基本流派及其观点(行政法学的理论基础)

行政法学的理论体系与研究方法行政法学作为法学中的重要分支学科，主要研究行政法的理论和实践问题。

它是以行政法作为基础，借鉴其他学科的理论和方法，构建起一套系统的理论体系和研究方法。

本文将从行政法学的理论体系和研究方法两个方面进行探讨。

一、行政法学的理论体系行政法学的理论体系由行政法学的基本观点、基本原理和基本理论构成。

它以行政法的基本观点为出发点，即以人民为中心，以依法治国为根本原则，以法治社会建设为目标。

基于这一观点，行政法学构建了一系列的基本原理，如法定原则、公正原则、效益原则、程序正义原则等，从而确保行政行为的合法性和合理性。

行政法学的基本理论主要有：行政法的性质和内容理论、行政法的体系和结构理论、行政法规范有效性理论、行政法责任理论等。

这些基本理论为研究行政法提供了理论框架和思路。

同时，行政法学在研究行政法的过程中，还借鉴了其他学科的理论和方法，构建了一些专门的理论体系，如行政法与宪法关系理论、行政法与民法关系理论、行政法与刑法关系理论等。

这些理论体系有助于揭示行政法与其他法律门类的联系和区别，为推动行政法学的发展提供了理论基础。

二、行政法学的研究方法行政法学的研究方法是指在研究行政法问题时所采用的一系列科学方法和技术。

行政法学的研究方法包括理论研究方法和实证研究方法。

理论研究方法是行政法学的基础，它主要采用逻辑分析法、历史研究法、比较研究法等。

逻辑分析法是行政法学研究的基本方法，通过对法律文本的解读和对行政法学理论的分析，揭示行政法的本质和内涵。

历史研究法通过对历史文献和历史事实的研究，探究行政法的起源和发展。

比较研究法通过对不同国家和地区行政法的比较分析，揭示行政法的异同和发展趋势。

实证研究方法是行政法学的实践性研究方法，主要包括案例分析法、调查研究法、实地观察法等。

案例分析法通过对实际行政案例的分析，揭示行政法的适用规律和解释方法。

调查研究法通过问卷调查、访谈等方式，收集行政法实际问题的数据，进行定性和定量分析。

2、对行政法学基础理论的分析
行政法是一部“控权法”加“服务法”，是控制行政权的法，是让行政权服务于社会、服务于民的法。对行政法定义可作出这样 的认识：“它是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，控制行政权，确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称。”结 合现代行政的特点，提出了“控权”和“服务”作为行政法学的两个理论支撑点。 思考题： 1、简述“平衡论”的主要观点。 2、如何理解“现代行政”是“民主行政、法治行政、责任行政、服务行政”。 3、为什么说“控权”和“服务”是行政法学的两个理论支撑点。
二、行政法律关系的构成要素

1、行政法律关系的主体 2、行政法律关系的内容 3、行政法律关系的客体



三、行政法律关系的产生、变更与消灭
1、行政法律关系的产生 2、行政法律关系的变更 3、行政法律关系的消灭
思考题：1、如何理解“主客体理论”与“法律关系理论”的关系？ 2、简答行政法律关系的主体。
四、行政机关委托的组织

1、受委托组织的含义及特点 2、行政委托与相关概念的区别 3、行政委托的规则
五、国家公务员
1、国家公务员的含义及特点 2、行政职务关系的含义与特征 3、行政职务关系的产生、变更与消灭 4、国家公务员的义务与权利 5、公务行为的确定

6、国家公务员法
1、概念和特征 2、监督行政法律制度的种类
二、国家机关的监督

1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、行政机关的内部监督
三、非国家机关的监督

1、执政党对行政的监督 2、社会组织和社会舆论对行政的监督 3、公民个人的监督
第九讲 行政复议制度

关于行政法学基础理论的方法论焦淑兵提要：行政法的基础理论的内涵有哪些，应该以什么角度去反思行政法基础理论，以及在行政法法的基础理论探讨的过程中，哪些是不可回避的问题，本文试从行政法基础理论的内涵、行政法基础理论中的范畴做简要的方法论功能的探讨。

一行政法学基础理论问题的提出在1978年以前，我国的行政法学研究尚处于“史前阶段”，行政法的研究几乎为空白。

1978年十一届三中全会决定实行改革开放以来，行政法研究却成了法学领域最具有活力的，这得益于政府职能的转换，我国经济体制的转变和法律实践。

1983年，也就是我国行政法的创建阶段，<<北京政法学院学报>>刊发了应松年教授、朱维究教授撰写的<<行政法理论基础的探讨>>一文，此后学界对此问题的研究几乎再也没有中断过，倍受学者的关注。

武汉大学周佑勇教授甚至认为，行政法基础理论的研究标志着我国行政法学已经冲破传统的规范分析，走向理性思维的发展阶段。

对行政法学的基础理论的研究，已经形成了比较丰富的有代表性的观点，主要有管理论、控权论、平衡论、服务论、公共利益本位论、控权论、公共权力论、新控权论、控权加平衡论、控权加服务论、行政职责本位论⑵等等。

这些研究，对于深化对行政法的认识具有非常重要的意义，在这些观点当中，承载了我国行政法学者对行政法价值的考量与本质的理性探究。

在行政法教材中，对这一问题的阐述也多放在“行政法的概念”一节，目的显然，为了彰显“什么是行政法”这一问题的本质所在，也就是，行政法何以为行政法?行政法学基础理论问题的探讨，在一定程度上等价了“行政法理”的的命题，凡是一种基础理论，它对于学科的影响是全方位性的，这区别了我国早期行政法对行政法规范的分析。

正是因为行政法基础理论的问题的重大性，使这一问题在行政学界有不少的争议。

尽管理论成果众多，但是并没有形成一种主流的观点，也或者说没有形成流派。

一元价值论强调对一个问题的正确回答只有一个，而一元价值论受到后结构主义和后现代主义追问，我们对于行政法学的研究，在很大程度上是借鉴了国外行政法研究的成果，而西方后现代主义对整个社会的影响却又是全方位性的。

行政法学体系是指研究行政法的学科体系，它涉及到行政法的原理、制度、规则等方面的研究。

以下是行政法学体系的基本框架：
1.行政法的基本概念和原理：行政法学体系首先涉及到对行政法的基本概
念、原理和特点的研究。

包括行政法的定义、行政法与其他法学学科的
关系等内容。

2.行政组织法：行政组织法是行政法学体系的重要组成部分，涉及到政府
机构的组织、职权、职责等内容的研究。

包括行政机关的分类、职权分
配、行政行为的合法性等方面。

3.行政行为法：行政行为法是行政法学体系的核心领域之一，研究涉及到
行政机关与公民、法人之间的关系，包括行政权的行使、行政决策程序、
行政契约等方面。

4.行政法律责任：行政法学体系还涉及到行政法律责任的研究，即行政机
关依法行使职权时应承担的法律责任，包括行政违法行为的责任追究、
行政救济制度等。

5.法治政府理论：法治政府理论是行政法学体系的重要内容之一，研究政
府行为的合法性、公正性和规范性，以及权力制约和法律保障等问题。

6.行政法与社会治理：行政法学体系还与社会治理的理论和实践密切相关，
研究行政法在社会治理中的作用和功能，包括政府与市民组织、社区组
织的协作与合作等。

上述基本框架不仅仅是行政法学体系的内容，也是行政法学研究的主要方向。

当然，行政法学体系的具体内容和深度还会因国家和地区的不同而有所差异。

（ 二） “ 控权论” 主张 “ 控权论 ”的学者则强调控制行政权 、保护公 民权利。主要措 施为通过立法 、行政程序 和司法审查来控制行政权 ，保障公 民权利 。这 比较类似于英美法系的传统控权模式。我 国倡导控权论 的学者正是在西
学者广泛讨论 并获得 了更 多支持 的 “ 平衡论 ” ，其基本 的主 张是 ： 行政法 的制度设计应 该是平衡 行政 权与公 民权 ，并通 过平衡 二者 的关 系 ，来平衡公共利益与个人 利益 等社会多元利益 。其 中包含 了两个方 面 的含义 ：ｌ 、在立法过程中权 利义务 的公平配置 ；２ 、在行政 法的解释 与 适用过程始终贯穿利益博 弈的方 法与理念 。 行政权与公民权之间的矛盾是 “ 平衡论” 主张行政法调整的基本矛 盾 ，其 目的是 达成 行政 权与 公 民权 的总体 平衡 。基 于这 个基 本 观点 ， “ 平衡论”就价值导 向、基本概念和 范畴、调整对 象、基本原 则等相关 问题提 出了一系列的有针对性的观点 ， 并对诸多 问题做 出了较为系统 的 回答 。在此过程中 ，学者们 试图探 索如何在现代社会 中构建 有效的约束 和激励机制 ，以平衡行政权与公 民权、公共利益 与个人 利益 、行政效率 与个案公正 ，促进市场经济和法 治政府 的形成 。 １ 、“ 平衡 论” 的基本 内涵 。 在有关行政法的价值 导向的倚重方 面 ，“ 管理 论” 和 “ 控权论 ”存 在着差异 ，前者倚 重行政权 ，后者倚重公 民权 ，因此二 者在 效率 、公正 等价值要素的安排上表现出相应 的偏好 。但在 “ 平衡论” 的支持学者们 看来 ，应该要尊重和调整行 政法领域 内多元 的社会利益及价 值 ，强调采 用相对 中庸 、平和的方案解决价值 冲突问题 ，在行政法 中的各项关系 中 促进 “ 最佳公正” 的平 衡实 现。针对 当前 中国的 国情 ，现 阶段 的 “ 平 衡论” 则更为强调对行政 相对方权利 的保护 ，目的是抗衡行政权的扩张 与滥用 。但在特殊情况下有对不 同利益 的选择也应 当有所偏 好。中 国的 行政法不同于西方国家的重要之处 ， 在于 中国行政法是 以集 体主义为基 本 出发点 ，国家利益贯彻于行政 法制度安排 的始终 。 在法治原则方面 ，传统 的 “ 控权 论 ”视政 府为 一种必要 的 “ 恶” ， 认为行政法制度设计的重点是 限制行政 权力 ，对政府 在实现社 会公平 、 提供公共服务和促进经济发展等方 面的积极作用持谨慎 态度。因此 ，在

行政法学行政法学是研究行政法律体系的学科，主要研究国家行政机关及其行为与行政活动的规范。

它是公法学的一个重要分支，在法学领域具有重要的地位和作用。

本文将从行政法学的概念、发展历程、基本原则和主要研究内容等方面进行论述。

一、行政法学的概念行政法学是研究行政法律体系的学科，它主要研究行政权力的来源、范围、行使方式和监督等问题，以及与行政机关和行政活动有关的法律制度。

行政法学的研究对象包括国家行政机关、地方行政机关、行政行为和行政活动等，研究内容涉及行政组织、行政程序、行政裁量权、行政责任等方面的法律规定和制度。

二、行政法学的发展历程行政法学的发展可以追溯到古代国家行政制度的形成过程。

随着社会的发展和国家行政机关的不断出现和壮大，行政法学作为一门学科逐渐形成。

在我国，行政法学的研究和教学也有着悠久的历史。

20世纪初，法学界对行政法学的研究逐渐兴起，行政法学的理论和实践问题受到了广泛关注。

随着行政法学的深入研究和实践，相关学科的研究方法和理论体系也逐渐完善。

三、行政法学的基本原则行政法学的研究和实践基于几个基本原则，这些原则是行政法学研究的基础和指导。

1. 法治原则：行政法学强调国家行政机关的行为应受法律的制约和约束，依法行政是行政法学的核心理念。

2. 公平公正原则：行政法学要求国家行政机关的行政决策和行政行为是公平公正的，要做到依法行政、公正裁决。

3. 法定原则：行政法学认为国家行政机关的行政权力必须有法律的依据，不能随意行使。

4. 独立性原则：行政法学要求国家行政机关在行使行政权力时要独立自主，不能受到非法干扰。

四、行政法学的主要研究内容行政法学的研究内容十分广泛，主要包括以下几个方面：1. 行政组织和行政手续：研究国家行政机关的组织结构和内部管理制度，以及行政决策和行政行为的程序和手续规定。

2. 行政权力和行政行为：研究国家行政机关的权力来源、范围和行使方式，以及与行政行为相关的法律事项。

3. 行政裁量权和行政责任：研究行政机关在行使行政权力过程中的裁量权和行政责任制度。

我国现代行政法的理论基础姜起民摘要：政府代理论是指政府代理权力机关对国家事务进行管理。

行政法的理论基础是民法代理制度在国家管理中的运用，因而代理行政法的理论基础为政府代理论。

一、政府代理论的概念20世纪80年代以来，行政法学科在中国大地上生根、开花，并结出了累累硕果。

关于现代行政法的理论基础也已形成了许多不同的观点和流派。

他们对行政法的发展作出了不同程度的贡献。

但笔者认为，行政法的理论基础是民法代理制度在国家管理中的运用，因而现代行政法的理论基础则为政府代理论。

所谓政府代理论，是指政府代理权力机关对国家事务进行管理。

行政则是政府代理权力机关管理国家事务的活动。

行政法则为政府代理权力机关管理国家事务所依据的法律规范的总称，主要包括权力机关制定的法律规范及政府为执行权力机关的意志而制定的法律规范两部分。

本文所指的代理是指英美国家采用的广义代理，即包括直接代理和间接代理——受托人以自己的名义代他人的法律行为。

民法代理制度运用在国家管理中，呈现出四个特点：第一，代理人是政府(具体为国务院及地方各级行政机关)。

第二，被代理人为国家权力机关(包括全国人民代表大会及地方各级人民代表大会)。

第三、代理事项具有特殊性：即对国家事物进行管理，往往涉及到相对人(国家权力的实质拥有者)的利益。

第四、代理权相当于行政权。

代理权与行政权具有相同的性质，都是一种法律权力。

二、政府代理论的成因有国家，必有管理，而国家权力机关不可能事必躬亲，因此它必须挑选出自己的代理人去管理社会，只不过现代国家把管理国家事务的任务委托给政府去代理执行罢了。

正如卢梭在《社会契约论》中指出“公共力量就必须有一个适当的代理人来把它结合在一起，并使它按照公意的指示而活动，…政府和主权者往往被人混淆，其实政府只不过是主权者的执行人。

”[3]政府和主权者之间的关系“那完全是一种委托，是一种任用;在那里，他们仅仅是主权者的官吏，是以主权者的名义在行使着主权者所托付给他们的权力，而且只要主权者高兴，他就可以限制、改变和收回这种权力。

现代行政法学的理论基础（张小贺）行政法作为整个社会主义法律体系的一个独立的法律部门，它是调整行使国家行政权力活动和由此种活动形成的行政关系的法律规范体系，其内容是对行政权力行使的规则和秩序的规律性反映。

简而言之，行政法是调整行政关系的法律规范的总称。

行政法学的理论基础是指导行政法制建设和行政法学研究的基本思想，是构建行政法学的基石，行政法学界的许多学者对该问题都进行了深入的研究和探讨，但是众说纷纭，莫衷一是，至今尚未形成统一的观点。

在各种不同的学术观点中，具有代表性的观点有“服务论”、“管理论”、“控权论”、“平衡论”、“公共权力论”、“政府法治论”等等。

其中较多的行政法学家倾向于“平衡论”。

这几种有关行政法学理论基础的理论，从不同的角度对行政法进行研究，分别反映出它们在认识方法上的差异。

“管理论”从行政权的角度界定行政法：“服务论”从现代行政的一个显著功能来认识行政法：“公共权力论”从行政权的属性出发来认识行政法等等。

以上几种具有代表性的观点，都有可取之处，对行政法学理论基础的研究起了积极的作用。

但是，这些观点都存在着片面性和缺陷。

本人认为，从中国社会的现实状况和发展趋势来看，行政法的主要职能和任务应该是控权，以“控权”作为行政法的理论基础，无论在理论上还是实践上均是合理的和可行的。

一、行政法的主要职能是控权，而不是保权西方学者认为，行政法的主要作用是控制行政权，行政法是控权法。

美国行政法学家施瓦茨明确指出：“行政法是控制国家行政活动的法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力行使的原则，以及为那些受行政行为侵害者提供法律补救。

”社会主义的行政法也不例外，其主要职能和作用同样是对行政权实行法律控制。

这并非简单移用西方行政法学的观点，而是建立在对行政权力本质认识的基础上，从而正确揭示了行政法与行政权之间的关系。

行政权力的性质不因国家、社会和经济制度的不同而有所差别，它是社会秩序赖以维持的力量，因而在任何国家，行政权力都是强制他人服从的权力。

行政法的基本理论行政法的基本理论一、行政行政是一种重要的社会分工。

行政法意义上的行政是指公共行政。

行政法所规范的公共行政的范围，会因为国家和时代而不同。

传统上，国家是公共行政的主要承担者，国家行政机关有权进行强制性和支配性的管理，国家还设置国有事业和企业单位履行公共服务和其他公共职能。

在现代社会中，出现了公共行政多元化现象，除行政机关外，大量的公共部门，甚至一些民营部门，通过各种形式承担和履行公共职能，提高了公共行政的效率。

在行政法学上，可以将国家行政分为形式行政和实质行政、负担行政和授益行政、秩序行政和给付行政。

二、行政法我国行政法，是调整由于行政活动发生的行政关系法律规范的总和。

对于这一定义，可以从行政法的调整对象、调整方式和调整功能几个方面来认识。

三、行政法的调整对象行政法的调整对象是行政关系。

行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式，、是国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。

由于行政职能的广泛和实现方式的多样性，它所形成的社会关系的性质和种类也是多样的和变化的。

除了国防、警察和财政等基础职能比较稳定外，行政机关的经济和社会管理等职能会经常变化；新的法律部门的出现和发展，也会影响行政法的调整范围。

因此，对于行政法调整的行政关系的种类和范围，应当根据社会需求和行政职能的变化作出新的概括和表述。

四、行政法的分类行政法的分类，是按照一定的标准对行政法规范进行的划分。

行政法可以分为一般行政法和部门行政法，或者称为行政法的总则和分则。

（一）行政法总则是行政法的普遍原则和共同规则，适用于全部或者多数行政领域，行政法分则是只适用于特定行政领域的规则。

行政法总则是行政法学的研究重点。

行政法总则以行政组织法、行政行为法和行政监督救济法为基本结构，相对稳定。

（1）行政组织法是有关行政组织的职能、组织、编制及公务员录用和管理的法律制度，分为行政机关组织法和公务员法两大部分内容；（2）行政行为法是有关规范行政机关和公共组织行使行政职权，实施行政行为的实体和程序的法律规范的总称，涵盖行政机关实施抽象与具体各类行政行为；（3）行政监督救济法指有关对行政机关和公共组织及其工作人员行使法定行政职权和履行法定行政职责进行监督，并向受到侵权的公民、法人和其他组织提供救济的法律规范的总称。

２行政职权：是国家行政权的表现形式，是行政主体实施的国家行政管理活动的权能，是行政主体所享有的行政权力的具体体现
３行政职责：是指行政主体在行使行政职权过程中必须承担的法定义务，是行政主体履行法定义务的表现
简答：
１行政主体特征：
1行政主体是享有国家行政权力实施行政管理活动的组织
2行政主体是能以自己的名义实施行政管理活动的组织
2国家行政机关担负着国家行政管理的职能，是以宪法和行政组织法的规定而设置的
3从总体而言 国家行政机关的活动是在全社会全体公民中依法进行的 一切合法活动都受国家强制力的保障
第一章
名解：
１.行政：行政的一般含义就是组织协调和管理的意思，行政法意义上的行政指国家行政，是国家对公共事务的组织和管理，其主要特征就是具有公共性
２.行政权：是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范，对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分
③研究目的：行政法学的研究目的是维持行政机关与公民之间的行政权力与公民权利在法律上的平衡；行政学的目的在于提高行 政效率。
与政治学的关系：
从某种意义上，行政法就是一门政治学，因为行政法以国家行政活动为规范对象，政治学是研究国家性质和职能，政治与行政的关系，个人与政府的关系，自由和权利的理论，直接涉及到行政权力的性质，行政活动的范围和方式，构成了行政法的理论基础，因此政治学的基本理论是行政法学应有的基本常识。
３行政职权的内容和特征
（一）行政职权的内容
1行政立法权 2行政许可权 3行政确认权 4行政检查权 5行政奖励权 6行政物质帮助权 7行政处罚权 8行政强制执行权 9行政合同的签订权 10行政复议权

第二讲中国行政法学的理论基础．第二讲中国行政法学的理论基础教学目的：通过本章的学习使学生掌握行政法理论基础若干观点，领会平衡论、控权论、管理论、服务论的主要内容，掌握应如何理解行政法理论基础。

教学重点：行政法理论基础若干观点；教学难点：应如何理解行政法理论基础。

教学内容：第一节行政法理论基础若干观点第二节关于“平衡论”第三节关于“控权论”第四节关于“管理论”第五节关于“服务论”第六节应如何理解行政法理论基础第一节行政法理论基础若干观点目前国内行政法学界在行政法是什么和行政法的理论基础的认识上，观点颇多、分歧颇大。

这些观点概言之主要有：第一种观点认为行政法是管理法。

该学说被后来的行政法学者称为“管理论”。

流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。

该说认为，行政法的基础是国家管理或国家行政管理范围内的社会关系。

……行政法就是有关行政管理的法或调整行行政法的原则就政管理范围内的社会关系的法，是国家管理的原则，行政权就是行政机关适用法律规范对行政事务进行管理的权力，行政行为就是国家行政管理活动，行政法律体系就由管理者、管理活动和被管理者对管理者及其管理活动的监督等三部分法律规范构成，等等。

第二观点认为行政法是控制行政权的法。

该学说被行政法学者称为“控权论”。

控权论主要流行于英美法系国家，并影响到包括近年来我国在内的许多国家的行政法理论。

该理论认为，行政法是控制行政权，防止行政权滥用，以及当行政权被滥用时如何予以补救的法，认为行政法主要是指行政程序法。

该学说认为，行政法由下列三部分构成：第一，有关行政机关权力的法律。

第二，有关行使行政权要件的法律。

第三，有关对不法行政行为补救的法律。

认为行政法学仅仅以上述问题为研究对象；发展到当代，控权论又有所修正，即控制权力不能妨害行政机关对公共利益的维护和必要的行政效率。

第三种观点认为行政法是平衡公益和私益的法，该学说称为“平衡论”。

是以罗豪才教授为代表的部分行政法学者提出的，该理论最早发表在《中国法学》1993／1，题目为《现代行政法 3．的理论基础——论行政机关与相对一方的权利义务的平衡》。

二、如何理解该定义
（一） 内容上，行政法是规定国家行政管理活动的法，即关 于行政的法 。 1、行政的含义：通常认为指社会组织对一定范围内的事务进 行组织与管理等活动。 行政是否与国家相联,分为公行政与私行政。 ↗国家行政 行政↗公行政 ↘社会行政 ↘私行政→企业行政 ①公行政：国家行政机关和法律、法规授权组织基于公共利 益，对特定范围内的事务进行组织与管理活动。 私行政：其他社会组织对其内部事务所进行的自我管理活 动。
根据当事人的申请，山西省大同市工商行政管理局依据《中华人民 共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，将所 申请成立的公司名称核准为“大同市北方矿业有限责任公司”，同年9 月26日，为该公司核发了《企业法人营业执照》，经营期限为一年。
同年10月10日，大同市联运总公司向市煤炭领导组报送《 关于成立“大同市北方矿业有限责任公司”并领取煤炭发运 和经营许可证的报告》。同年10月15日，市煤炭领导组向山 西省人民政府煤炭领导组（以下简称省煤炭领导组）报送了 同政煤字（1997）第18号《关于领取堡子湾煤炭发运站和大 同市北方矿业有限责任公司煤炭发运和经营许可证的报告》 。同年10月29日，省经贸委作出晋经贸能字589号《关于同意 大同市北方矿业有限责任公司领取〈煤炭经营许可证〉及堡 子湾煤炭发运站〈煤炭发运许可证〉的批复》，主要内容是 ：根据山西省人民政府办公厅晋政办发[1995]7号、省煤炭领 导组晋政煤字[1996]2号文件规定，经研究并报请省政府领导 ，同意北方公司通过铁路立户在呼和浩特铁路局堡子湾煤炭 发运站发运煤炭并领取《煤炭经营许可证》和堡子湾煤炭发 运站《煤炭发运许可证》，该发煤站租赁后由北方公司和大 同市煤炭运销分公司按股份制进行经营管理，发煤站及北方 公司煤炭运销计划纳入大同市煤炭运销分公司行业管理。次 日，北方公司领取了晋经能证字（1997）第486号《煤炭经营 许可证》和第481号《煤炭发运许可证》（以下简称“两证” ）。

行政法学基础西北大学公共管理学院孙录见主要内容第一章行政法学绪论第二章行政法律关系主体第三章行政行为第四章行政立法第五章行政处罚主要内容第六章行政许可第七章行政合同第八章行政指导第九章行政程序主要内容第十章行政法律责任第十一章行政赔偿第十二章行政复议第十三章行政诉讼第一章绪论行政法学的基本概念行政法律关系行政法的基本原则行政法律渊源行政法在法律体系中的地位和作用行政法学的学术流派一、行政法学的基本概念（一）行政¡ª¡ª社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。

行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）。

公共行政——国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。

王某请求省教育委员会撤销学校给予的行政处罚案王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。

因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。

时值《行政处罚法》颁布实施，媒体正在进行宣传。

王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。

王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。

一、行政法学的基本概念（二）法的定义法——神意的反映；法——民意的反映；法——统治阶级意志的反映；（国家意志的反映）法——国内法和国际法张某请求离婚案张某（男，中国人，18周岁）于98年在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结婚，1999年两人回中国居住。

2000年因感情不和而向人民法院提起离婚。

问如何处理？一、行政法学的基本概念（三）行政法1、行政法——是指调整行政关系，规范和控制行政权行使的法律规范的总称。

2、调整对象（1）行政管理关系；（2）行政法制监督关系；（3）行政救济关系；（4）内部行政关系。

管理论的基本观点主要在原苏联、东欧国家流行，主张该观点的学者有马偌辛，瓦西林科夫等。

关于行政法的目的。

管理论认为，行政法的主要目的在于保障国家和社会公共利益。

关于行政法的内容。

管理论认为，行政法的基本内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度。

行政法律体系就是由管理者、管理活动和被管理者对管理者及其管理活动的监督等三部分法律规范构成。

关于行政法的基本原则。

管理论通常将管理原则视为法的原则。

关于行政法的手段。

管理论认为，行政法调整行政主体与行政相对人关系，重点是规范相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高行政效率、实现行政管理任务的法的秩序。

行政法律关系主要是命令一服从关系，从而行政法的手段主要是强制和命令性的。

控权论的基本观点控权论流行于英美法系国家的法学界，并影响到包括近年来我国在内的许多国家的行政法理论。

代表学者有科克，戴雪，施瓦茨等。

1．关于行政法的目的。

控权论主张，行政法的基本目的在于保障私人的权利和自由。

2．关于行政法的内容。

控权论认为，行政法的基本内容是控制和限制政府的权力；行政法就是规定权力的限度和如何限制的问题。

3．关于行政法的基本原则。

控权论特别强调严格的依法行政原则（源于规则主义或形式主义的法治观念），主张严格限制行政机关的自由裁量权，“无法律即无行政”，政府只能在法律规定的范围内行事，不能有有自由斟酌、自由选择选择的余地。

4．关于行政法的手段。

控权论认为，行政法的主要手段有两个：一是司法审查，一是行政程序。

认为行政法更多是程序法和救济法，而非实体法。

在当代，控权论又有所修正，即控制权力不能妨害行政机关对公共利益的维护和必要的行政效率。

平衡论的观点平衡论作为行政法的理论基础，是由我国的罗豪才教授为代表的部分行政法学者提出的。

该学说在我国已有和管理说相抗衡之势。

持该论的学者认为：古代行政法本质上是管理法，近代行政法总体上是控权法，现代行政法实质上是平衡法。

西方行政法学说简答一、行政法学说的概念行政法学说是对行政法规则和原则的解释、阐述和系统化的理论体系。

它是西方行政法学的核心内容，旨在研究行政法的基本原则和体系结构，揭示行政法的本质和特点，发展行政法的学科体系，并为行政法的实践提供理论指导。

二、行政法学说的主要流派1.法治主义学派：强调行政法应依法行政，行政机关的权力行使应受法律的制约。

法治主义学派强调行政法规则的规范性和可预见性，倡导通过法律规范来保护公民权利，并为行政机关的行为设立明确的界限。

2.自由主义学派：注重个人自由权利的保护和限制政府权力的原则。

自由主义学派认为行政法应当保护个人自由，限制政府的决策和干预，强调行政程序的公正和透明，以及行政机关的责任和限制。

3.社会法学派：关注公共利益和社会福利，强调行政法应服务于公众利益和社会福祉的追求。

社会法学派认为行政法应当具有灵活性和社会问题的解决能力，注重行政机关的环境保护、经济调节和社会服务等职能。

4.实证主义学派：重视对实际行政行为和行政机关运作的研究和描述。

实证主义学派注重对行政法的实践和效果进行评估，倡导以实证研究为基础，为政策制定和行政改革提供科学依据。

三、行政法学说的发展趋势1.国际化：随着全球化的发展，行政法学说在国际范围内的交流与合作越来越重要。

行政法学说的发展已经逐渐超越了国家法律体系，涉及跨国行政行为和国际组织等领域的研究。

2.制度化：行政法学说正逐渐形成一套独立的学科体系和研究方法。

行政法学说研究的内容和方法不断丰富和完善，逐渐形成了一系列独特的理论和观点。

3.前沿性：面对社会的变革和全球性挑战，行政法学说需要与时俱进，关注数字化时代和可持续发展等新问题，积极探索解决方案。

四、西方行政法学说的意义西方行政法学说对于理解行政法的内涵和发展趋势具有重要意义。

行政法学说为行政法的研究和实践提供了理论依据和指导，有助于推动行政法的发展和完善。

同时，西方行政法学说的思想和经验也可以为其他国家和地区的行政法研究提供借鉴和参考。

行政法学笔记行政法学笔记一、行政法学的基本概念和特点行政法学是一门研究国家行政机关的组织、职权、行使方式以及与之相关的行政行为、行政法律关系的学科。

其研究对象是行政权力的组织和运作，以及行政行为和行政关系等。

行政法学具有以下几个基本特点：1.法学性质。

行政法学属于法学的范畴，它以法律为基础，依法管理行政事务并保证公共权力的合法性和合理性。

2.实用性。

行政法学关注的是行政权力的行使和公共事务的管理，其目的是为了明确规范行政行为，维护公共利益。

3.独立性和全面性。

行政法学不仅研究行政权力的组织和运作，还关注与之相关的一系列法律问题，如行政法律关系的建立与解决等。

二、行政法学的基本原理和法制精神行政法学的基本原理和法制精神是指在行政法律关系中，为了维护公平、公正、公开和法治原则等基本法律价值，所应当遵循和体现的重要原则和精神。

1.法定性原则。

行政权力的行使必须依法行使，行政机关必须在法律的范围内行使权力，不得超越其职权。

2.平等原则。

行政机关在行使行政权力时，应平等对待各方当事人，不得歧视或排斥任何当事人。

3.公正原则。

行政行为应当公正，不得随意或滥用职权，行政决策应当依法进行，确保公众利益的最大化。

4.程序正义原则。

行政机关在行使行政权力时，应当按照法定程序进行，确保当事人的合法权益不受侵害。

行政法学的法制精神主要体现在以下几个方面：1.法治精神。

行政法学倡导法治原则的贯彻和实施，在行政事务中强调依法行政。

2.公益精神。

行政法学体现了维护公共利益的精神，行政行为应当以公共利益为导向。

3.服务精神。

行政处理事务应当以服务公民、企业和组织为出发点，为公众提供高效和便捷的行政服务。

三、行政法学的主要内容和研究方法行政法学的主要内容包括行政权力的组织和运作、行政行为的形成和效力、行政法律关系的建立和解决等。

其中，行政权力的组织和运作是行政法学的核心内容，其研究包括行政机关的组织结构、职权的划分以及行使方式等。

我国行政法学法理论基础近年来，学术界围绕行政法学的理论基础这一问题展开了广泛的讨论，研究者从不同角度分析产生了“平衡论”、“管理论”、“服务论”及“控权论”等代表性观点，这些观点都有可取之处，但由于认识方法上的差异，至今仍是众说纷纭，尚未形成大一统的观点。

我国行政法学法理论基础的研究开始于20世纪80年代，至今已有约30年历史，行政法学理论体系在不断走向成熟。

行政法学的法理论基础问题关键是要弄明白为什么需要行政法学和需要什么样的行政法学。

文章认为，就我国当下的社会状况和发展趋势看来，将控权论作为行政法学的理论基础，在理论和实践上都是合理并可行的。

1、行政法学理论内涵的探讨行政法学理论基础的概念应当与行政法理论基础严格区分。

行政法学作为法学理论，存在着理论基础[1]。

行政法学的理论基础反映出不同类型行政法学的阶级本质，及其形成过程中具体的历史特点，同时直接影响了行政法学的体系构建、观点流派以及整个行政法学的研究与发展方向，是整个行政法学体系的基础。

行政法理论基础来源于行政法学理论基础，是行政法学体系基础理论的组成部分，因此，行政法学理论基础是行政法最基础的理论。

行政法学的理论基础是构建行政法学的基石，它指导着行政法学的研究以及行政法制的建设。

2、行政法学理论基础的主流观点评析2.1平衡论。

平衡论是上世纪90年代由罗豪才教授等学者提出，它的主要内容是行政权与公民权保持平衡状态，该理论认为现代行政法本质上是平衡法，行政法史是行政机关与相对一方的权利义务的平衡史。

行政法保证行政机关与相对一方的权利义务的关系总体上处于平衡状态，不仅表现在行政机关与相对一方的权利达到平衡，也表现在行政机关与相对一方的义务也达到平衡；不仅表现在行政机关自身权利义务达到平衡，也表现为相对一方自身权利义务达到平衡。

平衡论又称兼顾论，意即兼顾公益和私益的一致。

2.2管理论。

管理论最初流行于前苏联等大陆法系国家，后被我国采用。

该观点认为行政法即管理法，其目的是为了保障国家与社会公共权益。