第一章 规划概述 一` 上位规划的指导背景

上位规划和规划方案什么是上位规划？上位规划是指综合考虑各种社会、经济、文化、环境等因素，根据国家、地区或企业的战略发展目标，制定一系列长期、综合性、基础性的规划和政策，为下级规划和政策的制定提供指导和依据。

上位规划一般按照不同的层次进行制定，包括国家层面、行业层面、地方层面、企业层面等。

不同层面的上位规划有不同的侧重点和范围。

例如，国家层面的上位规划主要针对国家整体经济和社会发展，地方层面的上位规划主要针对特定地区的经济和社会发展等。

上位规划的重要性上位规划可以为下级规划提供指导和依据，帮助各级政府和企业制定科学、合理的发展战略和规划方案，从而促进各领域的协调发展。

同时，上位规划也可以提高社会资源的利用效率，避免重复投资和浪费，促进资源的可持续利用。

规划方案概述规划方案是在上位规划的基础上，为实现特定目标而制定的一系列具体措施、任务和步骤。

规划方案一般包括目标和任务、主要措施和步骤、实施机构和责任、实施时间表和保障措施等内容。

规划方案主要分为战略性规划和行动性规划两种类型。

前者主要针对长期发展目标，规划范围广泛，内容较为宏观；后者则针对具体的问题和任务，规划范围较为局限，内容较为具体和细致。

拟定规划方案的基本步骤拟定规划方案需要遵循一定的步骤，以确保规划方案的科学性、切实性和可行性。

第一步：明确目标和任务明确规划方案的目标和任务是规划工作的关键。

要明确规划的长期目标和具体任务，切实反映上位规划的要求，同时充分考虑各种制约因素和发展趋势，确立规划的可靠性和实用性。

第二步：分析现状和问题对所规划的领域进行综合分析，梳理相关数据资料和现状情况，评估制约因素和存在的问题。

通过对现状的分析，可以明确规划的前提条件和制约因素，为制定具体措施提供重要依据。

第三步：确定主要措施和步骤在分析现状和问题的基础上，确定规划的主要措施和步骤，制定针对性措施解决现有问题，推动实现规划目标。

根据规划的需要，可以通过制定专门文件、修订法规、调整政策等方式予以实施。

上位规划相关知识点总结一、上位规划的定义上位规划是一种从总体到细节的管理方法，它首先确定组织的长期目标和战略方向，然后逐步细化为具体的任务和行动计划。

上位规划通常涉及高层管理者和决策者，他们负责确立组织的愿景、使命和价值观，并制定战略目标和计划，以指导整个组织的运作。

上位规划的核心思想是从“鸟瞰”整个组织，从宏观的角度思考和规划组织的发展方向，以确保组织的长期成功和可持续发展。

它强调对外部环境的分析和预测，以及对内部资源和能力的评估和整合，以确定组织应该朝着何方向发展，如何分配资源以实现目标，并制定相应的战略计划。

二、上位规划的步骤上位规划通常包括以下几个步骤：1. 制定组织的愿景、使命和价值观。

这一步是确定组织的长期目标和发展方向的基础，它涉及对外部环境和内部资源的分析，以及与利益相关者的沟通和协商，以确定组织的核心价值和价值观，并确立组织的愿景和使命。

2. 确定组织的战略目标和重点领域。

在确定组织的战略目标和重点领域时，需要结合组织的愿景和使命，考虑外部环境的变化和竞争对手的策略，确定组织应该关注的重点领域，并为实现这些目标制定相应的战略计划。

3. 分解战略目标为具体的任务和行动计划。

一旦确定了组织的战略目标和重点领域，就需要将这些目标分解为具体的任务和行动计划，以便实施和监督。

这一步需要进行组织内部资源的整合和分配，确定责任人和时间表，并制定绩效评估和监控机制。

4. 实施和评估战略计划。

最后，需要实施和评估战略计划，监督组织的运作并对战略目标的实现进行评估。

这一步需要对组织的运作和绩效进行跟踪和监控，及时调整和优化战略计划，以确保组织能够实现长期目标。

三、上位规划的优势上位规划作为一种从总体到细节的管理方法，具有以下几个优势：1. 确立长期发展方向。

上位规划着眼于组织的长期发展和成功，通过确定组织的愿景和使命，确定战略目标和重点领域，以指导整个组织的发展方向，确保组织能够实现长期目标。

2. 统一组织的行动。

第一部分概述第一章规划概述一、上位规划的指导背景（一）《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》1、总体战略思路本轮城镇体系规划通过深入分析吉林省现状发展状况及其存在的问题，确定规划目标。

强调区域关系的衔接，将吉林省放在更大的区域背景下进行研究。

重视吉林省发展的差异性，划分次区域，对不同发展地区进行详细分析。

强调规划的策略性，重视规划的公共政策属性，注重划分地方政府的事权。

强化区域协调，对区域发展影响重大的产业发展布局、交通运输体系、环境基础设施系统的建设进行重点规划，提出协调与控制措施。

提高规划的可操作性，重点强调规划技术性和操作性，从管理的角度保证规划在战略目标下如何保证空间资源的有效利用。

规划预期实现“强化多元，打造地方产业集群”、“改善区位劣势，构筑省域经济发展支点”、“破解三农困境，建设社会主义新农村”、“转变增长模式，建设节约、和谐社会”的区域发展战略目标。

2、次区域要求规划在省域空间打造“三区四轴一带”的格局体系，对于延边州的发展战略侧重于利用边境优势，发展区域中心城市和口岸城市，通过积极推进大图们江国际合作项目，促进东北亚各国的多边合作，利用外向型经济加速推动图们江地区的城镇化进程。

3、城镇发展定位位于长白生态轴带上的节点型城镇。

英安镇是珲春市域中心镇，是制造业型镇，重点发展能源工业。

镇域非农业人口在1—5万人。

4、生态环保要求完善城市绿地、水体等生态系统功能，保护近城山体；保护近城湿地，充分发挥其水源涵养等生态功能。

加快城镇处理污水厂建设，控制城市污染。

发展生态旅游等多种经营，建设生态旅游示范区。

继续实施天然林保护工程和退耕还林工程；实施水源涵养和水土保持工程。

5、空间管制指引要求一级管治——珲春东北虎、春化自然保护区。

二级管治——珲春边境合作区三级管治——珲春市区、乡镇（二）《延边朝鲜族自治州城镇体系规划（2001-2020）》1、总体战略思路规划建设以中心城市为依托，以沿线沿边开发开放城镇为前沿的区域发展格局。

惠州市惠城区汝湖镇总体规划（2010-2025年）文本目录第一章总则 (1)第二章策略与目标 (1)第三章发展规模 (2)第四章功能结构 (2)第五章用地布局 (3)第六章专项规划与设施配置 (7)第一节综合交通规划 (7)第二节公共设施规划 (8)第三节生态绿地系统规划 (9)第四节城镇景观风貌规划 (9)第五节给水工程规划 (10)第六节排水工程规划 (10)第七节电力工程规划 (11)第八节通信工程规划 (12)第九节燃气工程规划 (12)第十节环境保护规划 (13)第十一节环境卫生规划 (13)第十二节综合防灾规划 (14)第七章规划管制要求 (14)第一节建设限制分区 (14)第二节四线管制要求 ................................................................................................................ 15第八章规划实施措施 . (15)第一节实施建议 (15)第二节实施措施 (16)第九章附则 (16)第一章总则第一条为了适应汝湖镇未来发展建设的需要，实现城镇经济和社会发展目标，合理确定城镇规模和发展方向，统筹安排各项城镇建设用地，特编制本规划。

第二条本规划是汝湖镇建设和发展的法定性文件。

凡在规划区范围内进行的各项土地和空间利用规划及一切建设活动，均应依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。

第三条镇人民政府可以按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的权限和程序修改镇总体规划。

修改前，镇人民政府应当对原规划的实施情况进行总结，并向惠州市人民政府报告；修改涉及镇总体规划强制性内容的，应当先向惠州市人民政府提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

修改后的城镇总体规划在经镇人民代表大会审议后，随同审议意见一并报惠州市人民政府审批。

第四条文本中下划线部分内容为本规划的强制性内容。

青海大学青海省大通县城总体规划设计说明书题目：青海省大通县城总体规划姓名：刘科宏朱友学王佳超学号：1100501002 1100501005 1100501027指导教师：燕华专业年级：11城市规划所在学院：土木工程学院日期：2014年10月目录第一章、工作简要过程1、综合评价区域与城市建设和发展条件2、预测区域人口增长，确定城市化目标第二章、现状概况和规划背景1．现状概况2．规划背景第三章、规划依据、原则与指导思想1、规划依据2．规划原则3、指导思想第四章、规划期限、规划范围、城市性质及等级规模1、规划期限2、规划范围3、城市性质4、等级规模第五章、社会经济发展条件与规划发展目标1、社会经济发展背景2、大通县历次总体规划回顾3、经济发展现状分析4、产业结构5、经济发展中的问题识别6．城市发展的优势条件7．城市发展总目标8．区域协调发展策略9．环境保护发展策略第六章、县域城镇体系布局1．城镇体系规划第七章、社会服务设施建设与布局第八章、基础设施建设与布局第九章、环境保护与防灾规划第一章工作简要过程1、综合评价区域与城市建设和发展条件调查城镇的建设和发展条件包括历史背景、区域基础和经济基础等方面。

对现状条件评价进行分析。

(1)历史背景分析该区域各个城镇的分布格局和演变规律，解释区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的变迁。

目的：研究城镇体系发展的主要因素演变的历史规律，了解当前城镇体系的形成特点，从而为预测未来影响城镇体系发展的发展的主要因素及其作用提供想法。

(2)区域基础分析研究区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，涉及到自然资源和自然条件、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。

(3)经济基础分析内容：①分析各产业部门的现状特点和存在的问题。

②明确各城镇中主要部门的发展方向。

(4)结合基础资料分析以下内容：①区域的工业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构;②区域的农业发展方向，农业结构的转变以及对城镇发展的影响;③综合运输网的改善与城镇发展的关系;旅游资源的开发和城镇发展的关系;④城镇第三产业的发展等。

目录第一章总则第一节规划背景工业园区作为一种先由政府介入，以政府通过公共设施的投资等政策措施来培育区域增长极的方式，优化生产要素资源，并培养区域竞争优势中心。

它包括高新技术园区、经济技术开发区、工业园、特色工业小区、生态工业园等。

20世纪50年代，以美国“硅谷”和英国剑桥科学园为成功典范的工业园区，凭借园区固有的竞争优势，不仅对产业的扩张和创新对经济发展有巨大的推动作用，而且通过产业的集聚强有力地推动着区域的经济发展，成为新时期组织工业化的一种新型而有效的空间组织形式。

自上世纪80年代以来，工业园区在我国的发展逐渐呈蓬勃兴起之势，尤其是诸如昆山、苏州工业园等园区的成功建立移植，证明工业园区发展不论从推进工业化进程的角度看，还是从增强产业创新能力、提高产业的可持续发展水平等方面，对区域经济发展的作用日益突出。

通过对发达地区工业园区的研究表明:工业成组布局减少了对基础设施要求的复杂性，从而节约基础设施建设费用，一般可以节约城市工业用地10%-20%，工业网管减少10%-20%，交通运输线缩短20%-40%，其地方财政收入远大于其他地区。

作为欠发达地区，在经济基础、市场机制、制度体制都不完善的条件下，工业园区的建设可以弥补这些不足，将从转化区域现实和潜在优势、合理配置有限资源等方面对区域的经济发展有强大的推动作用。

因此，加快工业园区的建设将成为缩小地区差距的有效途径。

一暖泉工业园现状分析暖泉工业区位于历史名城宁夏回族自治区首府银川市贺兰县洪广镇境内。

2003年8月，贺兰县委、政府审时度势，决定在原暖泉工业基地的基础上高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设以精细化工、新型材料为主，适度发展高耗能、金属制品、建材的现代工业区。

工业区毗邻洪广小城镇，商贸餐饮网点密集，银行、邮政、税务、工商、司法、公安等职能派出机构一应俱全，高效便捷的服务，可满足各种工商业往来活动需求。

四通八达的交通更为工业区稳步快速发展奠定了基础。

什么是上位规划什么是上位规划第一，上位规划体现了上级政府的发展战略和发展要求。

按照一级政府、一级事权的政府层级管理体制，上位规划代表了上一级政府对空间资源配置和管理的要求。

因此，下位规划不得违背这些原则和要求，并要将上位规划确定的规划指导思想、城镇发展方针和空间政策贯彻落实到本层次规划的具体内容中。

第二，上位规划代表了区域整体利益和长远利益。

随着我国城镇化和城市发展呈现出网络化、区域化的发展态势，单个城市将在更大范围内受相关城市和区域发展的影响和制约。

上位规划从区域整体出发，编制内容体现了整体利益和长远利益，下位规划不得违背上位规划确定的保护原则和规模控制，要落实实行空间管制的区域，进一步深化和细化保护要求和保护措施。

第三，上位规划有助于协调和解决城乡之间的矛盾和问题。

上位规划全局性、综合性、战略性、长远性更强，更加重视城乡区域协调有序发展和整体竞争力的提高；在整体发展的同时更强调资源和环境保护，限制单个城市进行不利于区域整体的开发活动，实现可持续发展。

上位规划从区域视野出发，制定各城镇必须遵守的发展建设行动准则，有利于减少下位规划在资源分配和布局上的矛盾和冲突，有利于解决单个城市解决不了、解决不好的问题。

按照完善社会主义市场经济体制的要求，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务，由中央管理。

属于各地行政区域的地方性事务，由地方管理。

按照上述要求，在下一层次规划不得违背上一层次规划的原则下，还应注意明确各级政府在组织编制和审批城乡规划、实施城乡规划方面的权力和责任，实现清晰的一级政府、一级事权。

中央政府，省级政府，市、县政府依法行使各自的规划管理事权。

上级政府应将规划的重点放在关系整个行政地域发展的战略性、全局性的内容上，通过规划，加强对地方资源和生态环境的保护，加强对区域性基础设施布局的约束和引导。

在同级行政单元内，要明确局部规划不得违背总体规划的原则。

XX市XX镇XX村村庄规划（2010-2020）目录第一章概述 (I)一、规划背景 (1)二、规划目的 (1)三、规划原则 (1)四、规划依据 (2)五、规划目标 (2)六、规划指导思想 (3)七、规划内容 (3)八、规划期限 (3)第二章村域规划 (3)一、现状概况 (3)1、行政隶属 (3)2、地理位置 (3)3、自然条件 (3)4、人口及土地情况 (4)5、经济与产业 (4)6、道路工程 (4)7、电力、电信工程 (4)8、给水、排水工程 (4)9、公共服务设施 (4)10、环卫设施 (4)二、村庄建设现状存在问题 (4)三、村域规划 (5)（一）规划指导思想 (5)（二）规划思路 (5)（三）规划内容 (6)四、产业发展规划 (6)五、发展规模 ......................................................................................................... 7第三章村庄建设规划 (7)一、用地规模 (7)二、规划用地布局 (7)四、基础设施工程规划 (8)（一）道路系统规划 (8)（二）给水工程规划 (8)（三）排水工程规划 (9)（四）电力工程规划 (9)（五）电信工程规划 (10)（六）竖向规划 (10)（七）能源利用规划 (10)（八）环卫设施规划 (11)五、景观环境规划 (12)（一）景观规划 (12)（二）环境保护规划 (12)六、防灾减灾规划 (13)1、消防规划 (13)2、防洪规划 (13)3、抗震规划 (13)第四章规划的实施和管理 (13)一、规划实施的政策建议 (13)二、规划实施的管理策略 (14)三、资金投入机制 (14)XX市XX镇XX村村庄规划（2010-2020）附图：1.村庄位置图2.上位规划分析图3.村庄现状图4.迁村并点图5.用地规划图6.土地利用规划关系图7.规划总平面图 8.平面定位图9.道路交通规划图 10.景观环境规划图11.竖向规划图 12.给水工程规划图13.电力电信规划图 14.竖向规划图15.环卫设施规划图 16.防灾减灾规划图17.户型参考图 18.A地块分图则19.B地块分图则20.C地块分图则XX市XX镇XX村村庄规划（2010-2020）第一章概述一、规划背景1．建设社会主义新农村——社会背景全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。

建筑前期分析上位规划方案建筑前期分析上位规划方案建筑前期分析是建筑项目进行规划和设计之前的一项重要工作。

通过对项目的周边环境、社会经济情况、文化特点等进行详细考察和分析，能够制定出科学合理的上位规划方案，为后续设计和施工提供指导。

上位规划方案是指对建筑项目所在地区的整体规划和布局方案，包括选择合适的用地、确定建筑物的规模和布局、规划建筑物的功能等。

下面，我将详细介绍一下建筑前期分析上位规划方案的几个关键要素。

首先，对项目所在地区的周边环境进行分析。

包括地形地貌、气候条件、自然资源等方面。

通过对这些环境因素的分析，可以确定建筑物的适宜朝向和布局，以使其能够充分利用周边的自然条件，如阳光、风力等。

此外，还需考虑地质条件和水资源等情况，以确保建筑物的稳定性和通水通气的要求。

其次，对项目所在地区的社会经济情况进行分析。

包括人口密度、人口结构、经济发展水平、交通状况等方面。

通过对这些社会经济因素的分析，可以确定建筑物的规模和功能，以满足当地居民的需求。

例如，人口密度较大的地区，可以考虑建设高层住宅或商业综合体；经济发展水平较高的地区，可以考虑建设大型商业中心或办公楼等。

再次，对项目所在地区的文化特点进行分析。

包括历史文化遗产、当地民俗风情、地方特色资源等方面。

通过对这些文化特点的分析，可以确定建筑物的外观设计和空间布局，以体现地方文化特色，增强建筑物的艺术性和文化内涵。

例如，在历史文化遗产较多的地区，可以考虑保护和修复文物建筑，同时融入现代建筑风格；在旅游资源丰富的地区，可以考虑建设旅游设施和文化展示中心等。

最后，对项目对周边环境和社会经济的影响进行评估。

通过对项目的规模、性质和功能进行综合分析，预测其可能对周边环境和社会经济带来的影响，包括土地利用、交通流量、环境污染等方面。

在规划建筑项目时，要做到与周边环境相协调，确保项目的可持续发展。

综上所述，建筑前期分析上位规划方案是一个重要的工作，通过对项目周边环境、社会经济情况和文化特点的综合分析，制定出科学合理的建筑规划方案。

第一章规划的背景与相关说明一．旅游行业结构分析（一）旅游行业结构体系众所周知，在经济学中，替代品或互补品的生产者被划为同一行业，但旅游行业是依据旅游消费者的消费范围来划分的，通常是指一系列与旅游相关行业的总和，因而具有很大的综合性与关联性。

由于在国际、国家的经济行业标准分类中，缺乏“旅游行业”类型，因此，许多国家的国民经济统计都没有将“旅游行业”作为一个产业进行统计，我国“国家统计年鉴”中也仅有“国际旅游”这一要素的统计。

但在实际中，向旅游消费者提供消费品（服务产品、物质产品、精神产品）的部门构成了一个庞大的行业，正逐渐演变为世界上最大的行业之一，甚至成为区域经济发展的引擎，越来越受到政界、学界、业界的广泛注意。

依据旅游消费者的消费范围及其引起的波及效应，以及国民经济行业的标准分类，并考虑学术界、产业界的一般共识，我们构建了一个相对完整的旅游行业结构体系（附录1：梅州市旅游行业结构体系图）。

1．旅游基本行业（狭义旅游业）旅游基本行业或狭义旅游业，指其主要为旅游消费者提供相关产品的行业，包括旅行社业、景区点业（游览业）、酒店业。

换言之，如果没有旅游消费者，它们将没有存在的必要，其中以旅行社表现十分突出，景区点业（游览业）、酒店业还有可能成为本地休闲者的消费对象。

在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）中有住宿业（代号66）、商务服务业（代号74）下的旅行社（代号7480），但景区点业（游览业）分散在环境管理业（代号80）、公共设施管理业（代号81）、文化艺术业（代号90）。

前者属于产业性质，后者属于事业性质。

2．旅游直接相关行业（广义旅游业，旅游核心行业）旅游直接相关行业（广义旅游业）指直接为旅游消费者提供相关产品的行业，除旅游基本行业外，主要还包括旅游交通业、餐饮业、休闲娱乐业、旅游购物业，形成“食、住、行、游、购、娱”六要素（图1：旅游核心行业结构体系图），构成7大旅游核心行业。