论我国地方政府一票否决式绩效评价

浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国改革开放的不断深入，地方政府绩效评估已成为衡量政府工作绩效的重要手段。

地方政府绩效评估指标体系是评价政府工作成效的重要依据，但在实际应用中却存在一些问题，如何改进这些问题成为当前亟待解决的问题之一。

本文将从地方政府绩效评估指标体系存在的问题和改进对策两个方面进行探讨。

一、存在的问题1. 指标过于注重数据化目前地方政府绩效评估指标体系过于注重数据化，部分指标容易被数字化的表现所替代，而忽视政府工作的真实效果。

很多地方政府只重视指标的完成情况，而忽略了绩效评估的实质。

2. 指标体系设置不合理地方政府绩效评估指标体系设置不合理，很多指标过分追求量化，忽略了政府工作的多方面复杂性和综合性。

部分指标过分片面，难以全面、客观地评价政府工作的绩效。

3. 激励机制不够完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制不够完善，指标与激励机制之间存在较大鸿沟，政府部门不愿意主动为改进做出积极努力。

缺乏有效的激励机制，会导致政府部门对于指标的完成只是敷衍了事，而不是真正为了得到好的绩效而努力。

4. 缺乏标准化和可比性地方政府绩效评估指标体系缺乏标准化和可比性，不同地区的指标体系设置差异较大，很难进行横向比较和跨区域对比。

这样不仅影响了对不同地区政府绩效的客观评价，也让指标体系的结果缺乏参考价值。

二、改进对策1. 完善指标体系设置应完善指标体系设置，适当减少过于追求数据化的指标，提高指标的综合性和适应性。

政府工作的绩效评估应该更注重政策效果、群众满意度等实际成效，而非仅仅是数字化的表现。

2. 加强专业性和科学性应加强指标体系的专业性和科学性，结合国际经验和国内实际情况，完善地方政府绩效评估指标体系。

科学合理的指标设置是保证绩效评估的公正和客观性的基础。

3. 完善激励机制应完善地方政府绩效评估指标体系的激励机制，建立起相应的奖惩机制，使政府部门真正感受到改进和提高绩效的积极性和意愿。

我国地方政府绩效评估存在的问题及其改进对策
绩效评估是现代政府管理的前沿课题。市场经济的发展特别是改革开放的进一步深入,促使我国现有经济体制和运行机制加速与国际接轨,行政体制改革步伐也进一步加快,这就要求建立起适应全球化、与市场机制相协调的行政体制和行政模式。地方政府行政管理体制和绩效评估体系的改革已被提到了非常重要的议程。在新形势下,随着党中央提出科学发展观和正确政绩观, 许多地方政府和部门学习和借鉴西方发达国家政府管理经验，开展了政府部门绩效评估的探索和尝试，有以政府部门内部为评估主体的绩效评估形式，还有由外部评估主体对政府工作绩效进行评估的尝试。这些探索和尝试，取得了一定成效，积累了一些经验。但与西方发达国家相比，我国地方政府绩效评估无论在理论还是实践上都还不成熟，在体制机制、观念方面还存在着一些问题。
一、我国地方政府绩效评估存在的问题
(一) 绩效评估制度、体制上存在的问题。从实际来看,虽有宪法、审计法、行政监察法及公务员法等相关法律法规对绩效考评有不少规定,但要么缺乏相关实体规定,要么缺乏具体程序,使得绩效评估运行机制不健全、动力不足,起不到应有的规范作用。另外，绩效评估尚处于自发、半自发状态，未统一规划,不能全面推行;未建立起绩效计划和绩效报告等制度框架,随意性大;缺乏统一领导机构和绩效标准,部门各自为政,无法进行部门或地区间的比较评估。
二、完善我国地方政府绩效评估的对策
(一)尽快制定相关法律法规和具体政策制度，逐步实现规范化、经常化和法制化。一是拟订绩效评估法规,对宗旨、原则、主体、指标等加以科学界定,建立听证制度,并构建相关模型加以模拟。二是从法律上树立评估权威性，评估机构应享有调查、评估有关公共部门活动的权力，不受其它任何组织或个人干扰;评估结论得到有效传递和反馈，评估活动能引起公众关注，有充分可信度和透明度。三是对评估程序、内容、形式等作出详细规定，使评估工作有法可依、有章可循，纳人正常发展轨道。四是将现有部门绩效评估的分散职能综合协调运用，构建地方政府绩效管理体系。建议由国务院制定颁发办法或条例,整合中编办、人保部、监察部、财政部、审计署等部门相关职能,完善中国现存的绩效评估和管理制度。

浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策在地方政府绩效评估指标体系中存在着设计问题。

现行的绩效评估指标体系大多是由中央政府或省级政府统一制定，没有充分考虑到地方政府的现实情况和特点，导致指标体系的可操作性不强。

指标体系中的指标往往过于简单粗暴，难以全面反映地方政府的工作绩效。

有必要针对地方政府的具体情况，设计出更为科学合理的绩效评估指标体系，以便更准确地评价地方政府的工作绩效。

数据统计和分析问题也是地方政府绩效评估的一个重要难题。

在实际工作中，很多地方政府为了达到绩效评估指标的要求，存在着“数据造假”等不正当手段，以获取更好的绩效评价结果。

这种行为不仅使绩效评估失去了真实性和可信度，也容易导致政府工作的偏离实际情况，甚至影响到政府的决策和管理。

有必要建立更加严格的数据统计和分析机制，加强对数据的真实性和可信度的监督，以确保绩效评估结果的准确性和公正性。

我们还可以通过引入科技手段来改进地方政府绩效评估指标体系。

可以利用大数据技术和人工智能技术，对地方政府的实际工作情况进行全面、立体的监测和评估，以实现对绩效评估指标体系的自动化管理和实时监控。

这不仅可以提高绩效评估的准确性和时效性，也有助于减少人为因素的干扰，保障绩效评估结果的公正性和客观性。

地方政府绩效评估指标体系存在着诸多问题，需要我们采取一系列的改进对策。

通过对绩效评估指标体系的合理设计、严格数据统计与分析、引入科技手段等方面的改革，可以有效提高地方政府绩效评估的准确性和公正性。

相信在不久的将来，地方政府绩效评估将会得到更好的改进和完善，为政府的科学决策和管理提供更为有力的支持。

由中央 政府 施 加于 地 方政 府 的强 制措 施 ｆ ５ ］ ， 这 种制 度刚性并没有带来地方政府行政效率 的提高 。其 主要 表 现在 如下 两个 方 面 ： 第一 ， 信访“ 一 票 否决 ” 使 地方 政府 压 力 大 、 负
“
一
项或者特定某项没有完成 ，则政府绩效被评估 为整体不合格ｆ ２ １ 。由此可见 ， “ 一票否决” 制度 的突 出特 点便 是其 制度 刚性 和强 制性 。
一
信访 “ 一 票否 决 ” 制度 是社 会 治安 “ 一 票 否决 ” 制度 中的一 项子 制 度 ，我 国早 在 ２ ０世 纪 ８ ０年 代
票否决” 制 的刚 性设 计 在 实 际 操 作 中 ， 也 凸显
出越来越多的问题。因此 ， 有必要将信访 “ 一票否
决” 与 地方 政府 绩效 考 核耦合 起 来进 行 深刻 反思 ， 剖 析实 践 中产 生 的负效 应 ，进 一步 完善 我 国地 方 政 府绩效 考 核体 系 ， 提 升政府 绩效 管理 水平 。
２ ０ ０ ３年以来 ， 全 国信访数量急剧 攀升 ， 信访 总量 居高不下 ， 形成 了所谓的 ‘ 信访洪峰 ’ ， 而与信访总 量居高不下相对应 的是越级信访不断增多 ，地方 信访量减少而 中央信访量增加 ，呈现出 ‘ 倒金字
塔’ 的结 构 ” ［ ３ １ 。
府行 政 效率低 下
作为一种“ 锁定式” 制度① ， 信访 “ 一票否决” 是
“
一
程中违反信访条例等国家有关法律 、 政策规定 ， 不 通过正常信访渠道和信访程序到国家规定的场所 反映问题或 以违法犯罪行为作为信访手段的信访 行为 ， 其表 现形 式 主要 包括 缠访 、 闹访 、 越级 访 、 集

关于对县级主要领导“一票否决”考核制度的评价和完善所谓“一票否决”，是指对党政领导干部考核中，在多项工作任务中，有任意一项或者特定某项没有完成，则评估为全局性工作不合格。

这种指标设置，突出政府在特定时期的中心工作，对于全局工作具有积极意义。

领导干部考核实行“一票否决”制，始于1982年的湖南常德。

当年，常德率先将计划生育政策贯彻情况列入衡量政绩的重要指标，不达标就不能评先评优，收到良好成效。

很快“常德经验”，被作为典型推广到全国。

三十多年来，“一票否决”，作为政府上级部门管理下级部门，改善工作方法，提高工作效率的一种考核制度，不仅可以突出重点工作起到督促作用，还能促进下级部门改进工作方法，提高工作水平。

但是，伴随“一票否决”指标的泛化也带来了不少问题。

一、目前对县级主要领导考核“一票否决”的情况八十年代以来，中央层面陆续在计划生育、加速经济发展、社会综合治安管理和节能减排这四项工作中实行“一票否决制”。

从1991年开始，先后增加了农民减负、环境保护、食品安全监管等工作。

省市级地方政府在对县级主要领导的考核中，逐步向安全生产、反腐倡廉、招商引资、信访控制、森林防火、脱贫攻坚等各项领域延伸和扩展。

根据《宝鸡市年度目标责任考核办法》规定，“县区、市直部门（单位）在党风廉政建设、社会稳定、安全生产、环境保护、人口和计划生育等某一方面被'一票否决'的，确定为较差等次；因单项工作影响全市在全省考核位次的，予以降等或确定为较差等次。

”这对县区党政主要领导有了明确的考核要求，强化了责任意识，在县域经济社会发展中起到了较好的推动作用。

1、“一票否决”是确保政令畅通的“尚方剑”。

实施“一票否决制”是促进各级各部门及领导干部抓落实最有效的机制，在“一票否决制”的高压态势下，从主要领导、分管领导到具体的责任人，都是被否决对象，可以说是人人头上有责任，个个肩上有担子，谁也不敢怠慢，推诿扯皮等现象少了，全力以赴的力度大了，政令自然也就畅通了。

亦 是 防止 多 数暴 政 、 护 少 数 的重 要 举 措 ． 保
一
“
、
一
ห้องสมุดไป่ตู้
票 否 决 ” 政 府 绩 效 概 念 的 适 与
这 以 有 效 的 决 策 主体 数 量 为 前 提 。 因此 ，
“
一
用 辨析
“
一
票 否决 ” 的本 意 指 向对 公 平 价值 的秉 持
票否 决 ” 群 体 决 策 时 的一种 表决 和维 护 ，对 效率 的 追 寻 只能 是 主体 构 成 单 是
在取 决 于地 域 和 文化 的适 用 性 。我们 的借 鉴 能否 取得 长 远效 果 ，比较 分 析 或概 念 的 这是渗透利益协调和整合的过程 ． 主体 的 数 量 着 眼于 权 力 的制 约 和 平 衡 ． 对 各 个 是
界定 也 许 有所 助 益 。
主体 的一 种兼 顾 。 时 ， 同 整体 一 致 的决 定性
社会 治 安 和 发 展 经 济 三 项 指 标 中 ， 主 要 其
目的 在 于 在 有 限 的 精 力 、 力 等 条 件 能 及 物
的 范 围 内 突 出 重 做 重 点 ， 理 亟 待 解 决 的 处
绩效 ” 内涵 的借 鉴 。在 西 方 国家 ， 府 绩 效 问题 。 一 票 否决 制 ” 用 以来 ， 政 自“ 运 取得 了很
念 。吴建 南 、 阎波 则 主 张 ， 府 绩 效 是 政府 政 二 、 一 票否 决 ” 指标 对 我 国政 府 运作 “
的 影 响
实 现 其 组 织 目标 的相 对 表 现 ，涵 盖 了从 政
中央 政 府 对 地 方 政 府 绩 效 中 的 “ 票 一
制 信 府 获 取 资 源 到组 织 内部 运 作 ，再 到 社 会 感 否决 ” 的运 用 主 要集 中在 计 划 生育 、 访 知政 府 行 政成 果 的 全过 程 。 通 过这 几 种 观 点 的表 述 。不难 看 出我 国的 “ 府 绩 效 ” 在 对 西 方 语 境 下 “ 府 政 存 政

我国地方政府绩效评估的问题及改进措施我国地方政府绩效评估存在以下问题：
1.指标体系不完善：地方政府绩效评估中涉及的指标不够全面、科学、系统，还存在指标内容不确定、指标设计不合理等问题，导
致评估结果的客观性不足。

2.数据公开不透明：地方政府绩效评估中需要的数据来源有限，部分数据由政府自行统计且不公开，无法让有关各方了解数据真实性，从而影响评估结果准确性。

3.权责不明：地方政府绩效考核中权责不明确，造成了政绩与
官绩、甚至干部个人利益的混淆和交织，影响了政绩考核的公正性
和客观性。

为改进地方政府绩效评估问题，可以采取以下措施：
1.建立科学全面的指标体系：加强对地方政府绩效评估指标的
研究，建立科学合理的指标体系，完善各指标的量化方法，确保评
估结果更为准确、客观。

2.加强数据公开透明：政府部门应在评估过程中依法依规公开
评估信息，增强评估结论的可靠性、客观性。

同时，还应加强对评
估过程所需数据的采集和整理，让数据来源更全面、真实、可验证。

3.明确权责，防止政绩与官绩的混淆：政府应对绩效考核权责
作出明确规定，明确政绩考核的主体、目标和标准，并强化考核透
明度，消除可能存在的权责不明的情况。

同时，政府还应当坚决制
止以体现政绩为名的行为，保证政绩考核基于工作本身，防止因考
核而造成的相关问题。

浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策【摘要】地方政府绩效评估指标体系存在问题主要体现在指标选择不合理、评估标准不科学、数据采集方法不规范等方面。

为了解决这些问题，可以采取优化指标选择、建立科学评估标准、规范数据采集方法等改进对策。

通过这些措施，可以提高地方政府绩效评估的科学性和准确性，为地方政府提供更好的发展方向和决策依据。

在未来，需要进一步完善绩效评估指标体系，确保评估结果客观准确，促进地方政府的良性发展和提高政府的绩效水平。

【关键词】地方政府、绩效评估、指标体系、问题、改进对策、优化指标选择、评估标准、数据采集方法、科学、规范、总结评价、展望未来1. 引言1.1 背景介绍地方政府绩效评估是对地方政府工作情况进行定量化评估的重要手段，可以帮助政府及时发现问题、改进工作、提高效率。

目前地方政府绩效评估指标体系存在一些问题，影响了评估的科学性和准确性。

指标选择不合理，有的指标过多而有的过少，无法全面反映地方政府的工作情况。

评估标准不科学，有的标准过于主观而有的过于普遍，不能客观评价地方政府的工作。

数据采集方法不规范，导致评估结果的可信度不高。

我们需要采取一些改进对策来优化地方政府绩效评估指标体系，确保评估的科学性和有效性。

这一部分将重点阐述地方政府绩效评估的重要性和现存问题，为后续探讨改进对策奠定基础。

1.2 研究目的研究目的是为了探讨地方政府绩效评估指标体系存在的问题，并提出相应的改进对策，从而提高地方政府绩效评估的科学性和准确性。

通过对地方政府绩效评估指标体系存在的问题进行深入剖析，可以帮助我们更好地了解现行评估体系的局限性和不足之处，为后续的改进工作提供重要的思路和建议。

本研究旨在探讨地方政府绩效评估指标体系的改进对策，包括优化指标选择、建立科学评估标准以及规范数据采集方法等方面。

通过对这些对策的深入研究和讨论，有助于为地方政府绩效评估指标体系的完善提供可行性建议，促进地方政府绩效评估工作的持续改进和提升。

郑州航空工业管理学院毕业论文（设计）2014届公共事业管理专业1012082班级题目论我国地方政府“一票否决”式绩效评价姓名梅倩学号 101208220指导教师郜绍辉职称讲师二O一四年五月二十三日内容摘要“一票否决”，作为政府上级部门管理下级部门，改善工作方法，提高工作效率的一种考核制度，有其独特的一面。

“一票否决”制不仅可以突出重点工作起到督促作用，还能促进下级部门改进工作方法，提高工作水平。

但是伴随“一票否决”指标的泛滥也带来了不少问题。

本文首先阐述了“一票否决”含义、产生的背景、本质和优点，接着重点分析“一票否决”在我国地方政府绩效考核中存在的问题，以及问题产生的原因，进而提出完善“一票否决”式绩效评价体制的有效办法，最后进行了总结。

关键词地方政府；一票否决；绩效评价On China's Local Government "One V ote Veto" Performance EvaluationAbstract"One vote veto", as the government at the next higher level departments subordinate departments, improve the working methods, improve the work efficiency of an assessment system, has its unique side."One vote veto" system can not only highlight the key work to urge action, can promote the subordinate departments to improve work methods, to improve the level of.But the flood with the "one vote veto" indicators also brings a lot of problems.This paper first describes the "one vote veto" meaning, background, essence and advantages of produce, then focus on the analysis of "one vote veto" exist in our local government performance appraisal problems, reasons and problems, and put forward the "effective way to one vote veto" performance evaluation system,finally has carried on the summary.Key WordsLocal government ; One vote veto；Performance evaluation目录一、“一票否决”式概述··1（一）“一票否决”的含义··1（二）“一票否决”产生背景··2（三）“一票否决”的本质··2（四）“一票否决”的优点··3二、政府实施“一票否决”式绩效评价存在的问题··4 （一）“一票否决”使地方政府不堪重负··5（二）“一票否决”促使地方政府弄虚作假··5（三）“一票否决”导致工作中心不突出··5（四）“一票否决”影响地方的和谐发展··6三、“一票否决”制存在问题的原因··6（一）评价指标严重不科学，过于随意··6（二）领导干部越来越难以应付··7（三）地方政府弄虚作假之风泛滥··7（四）各级政府的工作重心不明确··7（五）各级政府的领导干部压力巨大··8四、完善“一票否决”式绩效评价的措施··8（一）严格规范使用“一票否决制”·8（二）建立健全科学的政府绩效考核体系··8 （三）规范各级政府的执政行为··9（四）提高上级政府的管理能力··9（五）合理划分各级政府之间的职责权利··9五、结语··10参考文献··10论我国地方政府“一票否决”式绩效评价101208220 梅倩指导老师：郜绍辉讲师一、“一票否决”式概述“一票否决制”最初起源于上个世纪八十年代的计划生育工作中，后来又在党的廉政之风建设、保护生态自然环境、社会综合治安管理、加快经济发展速度等一些重要的行政领域中得到广泛的应用，再后来各级地方政府纷纷模仿，成为了上级政府督促下级政府完成任务的一种重要方式，广泛应用于各级政府的绩效考核体制中。

浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策1. 引言1.1 背景介绍地方政府绩效评估是一种重要的管理手段，可以帮助地方政府全面了解自身的工作表现，找出存在的问题，并及时进行改进。

随着政府职能转变和管理模式的不断升级，地方政府绩效评估指标体系也逐渐成为政府管理的重要组成部分。

在现代化管理的背景下，地方政府绩效评估指标体系应当具有科学性、客观性和实用性，才能真正发挥其作用。

目前在实践中，地方政府绩效评估指标体系存在诸多问题，如指标设置过多、缺乏科学性和客观性，指标和考核结果脱离实际情况等。

面对这些问题，需要及时采取有效的改进措施，精简指标体系，优化指标设置，提高指标科学性和客观性，强化指标与实际情况的关联，从而确保地方政府绩效评估指标体系更加科学合理地运作。

本文将就地方政府绩效评估指标体系存在的问题及改进对策展开深入探讨，希望通过提出建议，为地方政府绩效评估指标体系的改进提供参考和借鉴。

1.2 研究意义研究意义：地方政府绩效评估指标体系问题一直是制约政府工作效能的重要因素之一。

针对现有地方政府绩效评估指标体系存在的问题，进行深入的分析和探讨，不仅有助于揭示问题本质和症结，更有利于提出有效的改进对策。

本研究将有助于引起社会各界对地方政府绩效评估指标体系问题的关注，推动改革与完善，为提升地方政府绩效评估的科学性、客观性和有效性提供参考和建议。

通过对现有问题的分析和探讨，以及对改进对策的研究和提出，本研究旨在为地方政府绩效评估指标体系的改革和完善提供理论支持和实践指导，为提高政府工作效能和服务水平提供有益的借鉴和思路。

2. 正文2.1 现有地方政府绩效评估指标体系存在的问题地方政府绩效评估指标体系是衡量政府工作表现和效率的重要参考依据，然而在实际应用过程中，也暴露出不少问题。

指标设置过多、指标体系臃肿是当前地方政府绩效评估的主要问题之一。

由于各部门各地区对绩效评估的理解和需求不同，指标设置过多导致了绩效评估指标体系庞杂繁琐，既增加了评估成本，也使得评估结果难以准确反映政府绩效。

我国地方政府绩效评估存在的问题及对策研究近年来，为积极应对加入WTO后对公共部门提出的挑战，在西方各国绩效管理热潮的带动下，我国许多地方政府和部门学习和借鉴西方发达国家政府管理的经验，开展了政府部门绩效评估的探索和尝试，有以政府部门内部为评估主体的绩效评估形式，还有由外部评估主体对政府工作绩效进行评估的尝试。

这些探索和尝试，为我国地方政府开展绩效评估提供了新的经验。

但从总体看来，我国政府绩效评估无论在理论还是在实践上都还不成熟，缺乏全国统一的做法和标准，在实践力度和效果上也很不平衡，存在的问题还很多，迫切需要进行深入的分析研究，探讨解决问题的对策，以促进我国政府绩效评估事业的健康发展。

一、我国地方政府绩效评估存在的问题(一)缺乏系统理论指导——实践中带有盲目性在实践中不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极预防的手段，当某一方面问题成堆、社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项调查、大评比等方式谋求改进，因而总陷于被动。

评估随意性大，其程序、内容和方法都不规范不科学，不能得出客观、公正、有权威的评估结论。

许多评估，往往是凭经验、凭印象、凭感情或“跟着感觉走”，缺乏准确的数据支持和科学的分析测评；或只注重从宏观和总体上进行把握和审视，而忽视微观和具体的观点和诉求；或受上级和主观的意见所左右，强调规则为本的服从意识，而忽视对组织目标的贡献、标准、向度和客观的现实等等。

(二)认识不到位——对评估重视不够，投入不足不少政府官员观念转变滞后，对政府绩效评估缺乏足够认识，有的甚至有抵触情绪，从而直接影响了对绩效评估工作的投入。

绩效评估是一个耗费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间。

由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都摊入具体的公共项目中，致使评估的资金投入不足。

公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，以免影响其推行公共项目，这也造成评估工作的困难。

浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着中国地方政府改革的不断深入，地方政府绩效评估已成为检验政府工作的重要指标之一。

现有的地方政府绩效评估指标体系存在着一些问题，比如指标过分侧重经济发展，忽视了公共服务的提供等方面。

本文将结合实际情况，浅谈地方政府绩效评估指标体系存在的问题，并提出改进的对策。

1. 过分侧重经济发展。

现有的地方政府绩效评估指标体系中，经济发展指标占比过高，忽视了政府在公共服务、民生保障等方面的工作。

这导致政府在追求GDP增长的忽视了人民群众的实际利益，导致政府工作的畸形发展。

2. 指标体系不够科学合理。

现行的地方政府绩效评估指标体系中，很多指标过于主观，难以量化评估，导致政府工作的评估不够客观准确。

指标之间的权重设置也存在问题，很多时候是根据地方政府的政治地位和实际情况而设定，缺乏客观性和科学性。

3. 缺乏全面考量。

现有的地方政府绩效评估指标体系，往往只是聚焦在政府自身的经济绩效上，忽视了政府在环境保护、社会公益等方面的工作。

这导致政府工作的评估不够全面，容易出现片面性和偏颇的现象。

二、改进对策1. 针对存在的问题，需要重新调整地方政府绩效评估指标体系，强化对公共服务、民生保障等方面的考量。

可以将公共服务满意度、基本民生保障等指标纳入绩效评估指标体系，确保政府工作更加贴近人民群众的需求。

2. 优化指标设置，加强对指标的科学性和客观性要求。

要把握好经济指标和社会指标的平衡，避免过分侧重经济发展，而忽视了政府在社会治理、环境保护等方面的工作。

指标的设置应该在充分调研的基础上，体现出科学性和公正性，确保政府工作的评估更加客观准确。

3. 强化绩效评估的全面性。

绩效评估指标体系应该更加全面地考量政府工作的各个方面，可以根据地方实际情况，设置不同的指标体系，确保政府工作的评估更加全面，避免片面性和偏颇的现象。

4. 加强监督和评估机制。

在改进绩效评估指标体系的需要建立更加完善的监督和评估机制，确保指标的科学性和公正性。

浅谈地方政府绩效评估指标体系存在问题及改进对策随着我国经济的快速发展，地方政府在推动经济增长、改善民生、促进社会发展等方面扮演着重要的角色。

而评估地方政府绩效就成为了一个十分关键的问题。

通过对地方政府绩效的评估，可以及时发现问题，推动工作的不断完善和提高。

但是在实际操作中，地方政府绩效评估存在着一些问题，影响了其效果。

本文将就地方政府绩效评估的指标体系存在的问题进行分析，并提出一些改进对策。

一、存在的问题1. 指标体系单一化目前地方政府绩效评估中存在的一个问题就是指标体系的单一化。

很多地方政府的绩效评估指标体系主要以经济指标为主，而对社会和民生等方面的指标关注不足。

这种情况下，地方政府会过分追求经济增长，忽视了民生问题，导致了一些问题的出现。

另一个问题就是指标体系的刚性化。

现在的绩效评估指标体系往往比较死板，不能灵活地根据实际情况进行调整。

这样一来，很多地方政府会为了达到指标而采取虚假数据等手段，而不是真正地提高工作效果。

3. 指标体系的客观性不足在一些地方政府的绩效评估中，指标体系的客观性存在一定的问题。

一些指标的制定和评估是存在主观性的，不能很好地反映出地方政府的真实绩效情况。

这就导致了评估结果的不够客观，并且也容易受到政治等因素的影响。

二、改进对策针对指标体系单一化的问题，可以尝试引入更多元化的指标。

不仅要关注经济增长等指标，也要充分考虑社会、民生、环保、公共服务等方面的指标。

这样可以使绩效评估的结果更加全面、客观，也可以避免过分追求经济增长带来的问题。

2. 灵活调整指标体系在制定绩效评估指标体系的时候，应该采取相对灵活的方式。

不要过分刻板，要能够根据具体情况进行灵活调整。

这样一来，才能更加客观地反映出地方政府的真实绩效情况，也能避免一些不必要的违规操作。

在指标体系的制定中要注意客观性。

应该尽量采用客观存在的数据作为指标，避免太过主观的指标。

同时在评估的过程中也要严格遵守程序，避免受到政治等因素的影响。

•经济管理研究•我国政府绩效考评中“一票否决”制的发展演化研究张淑亚(贵州大学公共管理学院，贵阳550025 )[摘要]“一票否决”在我国政府部门已有三十多年的发展历史，可以说是政府部门有效考评工具之一。

在介绍“一票否决”的缘起并对相关概念进行区分和界定的基础上，用历史分析的方法对“一票否决”在计生、安全、信访、环保等重大领域的发展 历程进行论述，对其在各领域中要解决的主要问题、存在的负面影响或诱发的其他问题进行分析，并提出对策建议。

[关键词]政府绩效；指标；考核；一票否决中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：YNZ214-(2017) 01-0042-05_、引言“一票否决”制最早始于计生政策。

20世纪 80年代关于《控制我国人口增长问题致全体共产 党员、共青团员的公开信》的文件公布后，湖南 澧县县委将提倡“共产党员带头实行计划生育”的号召进行了宣传，1983年3月，该县县委书记 陈彰嘉主持召开了讨论“计划生育”的常委会议，两位从山东参观学习回来的主抓计生工作的同志 就荣成县“三为主”的计生工作先进经验做了介绍。

受“三为主”启发，“一票否决”首次出现在人 们的视野。

1984湖南澧县县委、县政府关于《计 划生育工作若干问题的具体规定》提出“切实加 强对计生工作的领导”，正式将“一票否决”纳 人党政目标管理[1^至此，党的文件中首次出现“一 票否决”。

作为最具中国特色的、实现政府目标的一种有效工具一一 “一票否决”已被广泛运用到政府 工作的各个领域。

在探讨“一票否决制”之前，有必要对相关概念及其研究现状进行了解和把握。

二、一票否决相关分析(一）相关概念阐释及辨析1.一票否决通常情况下，“一票否决”指群体中如有一 个个体不同意将导致决策方案通不过。

其实质是实行全体一致的表决方式。

[2]从引言分析看，这 与我们要探讨“一票否决”显然不是同一内涵。

我国政府评估中的“一票否决”主要是上级政府 对下级政府进行工作绩效考评时设置的一种惩罚 威慑机制。

我国地方政府绩效评估问题及对策【摘要】在我国市场经济高速发展的今天，政府作为一个公共的服务部门，其在市场经济中有着不可或缺的地位。

与其他业务主体一样也需要绩效评估，作为评价政府部门业绩的工具——政府绩效评估程序，最近在我国受到各级政府影响广泛。

但是，对于处于社会主义初级阶段的我国，政府绩效评估还刚刚处于起步阶段，尤其对于较低层级的政府部门员工来说，原来的思想根深蒂固，不愿意改革大大阻碍了市场经济的发展。

因此，本文首先分析了我国地方政府开展绩效评估的重要意义，然后提出了我国地方政府绩效评估存在的问题，最后提出了相应的政府绩效改革对策。

【关键词】政府绩效意义对策20世纪90年代以来，中国就开始关注西方绩效评估的应用与发展。

在市场经济转型期，我国不断创新管理理念，在政府绩效评估方面进行了大胆的实践，取得了一定的经验，但是与其他以市场经济为主体的发达国家的政府绩效评估机制来比，差距甚远，无论是在理论基础方面还是应用实践方面。

所以，我们应该抓住经济转型的大好机遇，大力探索适应于我国政府部门的绩效评估机制，推动政府部门工作人员观念的改革，对我国政府实践的创新具有重大的意义和作用。

一、我国地方政府进行绩效评估的重大意义1、强化了对行政权力的监督与制约在市场经济发展的过程中，政府部门主要起到了资源配置的功能，而绩效评估是保证政府部门实现资源配置功能的重要手段，在评估过程中对政府部门的行政权力起到了监督作用。

督促政府部门向社会提供优质的服务，督促做好政府部门内部的管理工作，督促避免寻租行为的发生，最终提高政府部门工作效率，保证我国市场经济又好又快的发展。

2、使政府工作的阳光化、透明化政府部门的低效率归根到底是政府行为不透明，人民大众普遍感觉到政府部门工作人员没有公平对待每个人。

在政府绩效评估理论指导下，一切以向人民大众提供满意的服务为出发点，把人民群众放在第一位的管理理念。

同时，政府绩效评估也加大了人民群众对政府的监督力度，向人民群众提供更加高质量的服务，有利于我国进行政治体制改革。

作者： 向俊杰[1]
作者机构： [1]东北林业大学人文社会科学学院,哈尔滨150040
出版物刊名： 黑龙江社会科学
页码： 43-45页
主题词： 地方政府;绩效考核;“一票否决”
摘要：目前，我国对地方政府绩效考核中过多使用了“一票否决”的考核指标，这导致地方政府工作出现一系列负面影响。

这种考核指标的大量出现主要在于上级政府的管理水平低、官僚主义作风严重、政府自我利益的强化、上级政府的权威不足及法治意识薄弱等。

解决上述问题的途径在于建立健全科学的绩效考核指标体系、合理划分上级政府与下级政府的责权利、加强法治建设等。

近几年，一些地方政府和部门开始尝试进行政府绩效评估的实践活动，如目标责任制、万人评议政府、效能建设等，并取得了一定成效。

但在政府绩效评估中仍存在很多问题：政府绩效评估指标体系不健全、缺乏系统的理论支撑和指导、制度化及规范化程度不够、考核的技术方法不科学、评估主体缺位与错位等。

其中绩效评估主体的确定显得尤为重要，不同的评估主体将产生截然不同的评估结果。

在我国,政府绩效评估主体主要以官方评估为主,而且评估主体单一、评估方式单向、评估过程封闭，这些特征束缚了我国政府绩效评估科学化、规范化的发展。

因此完善评估主体对于我国政府绩效建设意义重大。

一、政府绩效评估主体的理论概述（一）政府绩效及其评估的含义绩效(performance)一词包含有成绩和效益的意思。

当绩效用于对政府行为效果进行衡量，反映的就是政府绩效，西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。

一般认为政府绩效指的是政府成本扣除后的透支或盈余状况的集中反映。

它是指“四E”——经济、效率、效益和公平，涉及政府管理活动的四个方面：成本、投入、产出、效果。

①从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效。

这几方面绩效的大小反映的正是政府能力的大小与强弱。

②有学着指出真正意义的政府绩效所指的不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步，发展预期等含义在内。

③ 政府绩效评估是指行为主体为提高绩效依据绩效指标而采取的对政府公共部门管理过程中投人、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的衡量机制，是由评估主体、评估客体、评估指标、评估方法、评估程序等组成的一个相互联系的整体。

此外，有学者认为事实上对公共部门的绩效评估可以从三个层面来理解:从微观层面来说,绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定;从中观层面来说,是对政府各分支机构、事业单位和非营利组织履行被授权职能成效的一种考核,亦可理解为对某项公共政策或公共项目的评估;从宏观层面来说,是对整个公共部门(如政府)绩效的测评。