政府绩效评估(精)

1993年 “国家绩效评论” 界定为政府官员对结果负责，而不 仅仅是对过程负责；其目的在于把政府部门及公务人员从繁文 缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以 便他们对结果负责，而不再仅仅是对规则负责。同年颁布的 《政府绩效与结果法案》则指出，进行政府绩效评估的目的就 是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质 量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改 善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估的内涵是以任务 为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市 场为导向，将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府 部门改革、组织设计方案应遵循的目标。 1997年版的《美国标 杆管理研究报告》将政府绩效评估定义为：“绩效评估是评估 达到预定目标的过程，包括以下信息：资源转化为物品和服务 （输出）的效率，输出的质量（提供给顾客的效果，顾客满意 程度）和结果（与所望目的相比项目活动的后果），政府在对 项目目标特定贡献方面运作的有效性”
政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标 和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。
政府绩效评估内涵的理解
当代政府绩效评估所指的就是在20世纪70年代以来西 方国家政府改革过程中产生并发展起来的一项政府改革措 施。
政府绩效评估内涵的理解:
第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的 理解所形成的政府绩效评估理论 第二类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容 而产生的绩效评估内涵。在20世纪90年代初，西方 国家普遍推行了包括减小政府机构规模、控制政府支 出成本、强调政府运行效率等在内的一系列改革。 第三类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、 法案对政府绩效评估所作的具体规定，具有代表性的 包括：
政府绩效评估的特征和价值取向
政府绩效评估的特征 市场责任机制（market accountability system）特征： 一是“经济学的效率假设”；二是“采取成本——收益的分 析方式”；三是“按投入和产出的模式来确定绩效标准，注重 对产出的评估”；四是“以顾客满意为基础来定义市场责任机 制，这种定义方法是把公民视为消费者”。 政府绩效评估意味着政府职能的具体化 政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通 政府绩效评估的价值取向 一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向， 而不是以其自身的规则为依归；二是公众为政府部门的结果而 纳税和进行评估，不是为政府部门的工作而纳税和进行评估。
对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。人 们多从三个方面来理解政府绩效评估的内涵（层次）:
1、在微观层面的绩效评估——是对个人工作业绩、贡献
的认定;
2、在中观层面的绩效评估——是评估政府分支的各部
门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能， 如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况，给民众提供 服务的数量、质量等; 3、宏观层面的绩效评估——是对整个公共部门绩效的 测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为 政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生 活水平和生产质量的持续提高，社会福利与平等，国家安全 和社会秩序的进步，精神文明的提高等方面。
定性法
采用模糊测量工具 价值判断、综合判断 适用于行为、过程等软指标 综合性、覆盖性强 可比性强 体现价值导向 标准不统一 主观因素多 需要良好的评估文化 需要事实证据
政府绩效评估的内涵 “绩效”一 词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的 意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理 方面又有广泛应用。 政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效率； 它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理能力。 政府绩效主要包括以下四个方面:
从实践看，政府绩效评估还可以作如下划分（范围） : 第一种是普适性的政府机关绩效评估——其特征是绩效评估作 第二种类型是具体行业的组织绩效评估——应用于某个行业，
由政府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进行绩效的定期评 估；
为特定管理机制中的一个环节，随着这种管理机制的普及而应用于多种公共组 织，包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等等；
•放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标
政府绩效管理的必要性主要源于 服务理念不到位——当“官本位”思想传统和“强政府、 弱社会”的政治格局没有打破时，在行政管理和公共服务 运作中，常因缺乏服务意识引发工作的懈怠与疏忽；（归 根结底就是没有实现从“管制型政府”向“服务型政府” 的转变。服务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念、 依法行政的服务准则、顾客为导向的服务模式、绩效评价 的服务考核、过错追究的服务责任等。） 行政服务成本较高——行政机构庞大，行政运作成本攀升； 少数部门和人员利用公共资源、公共产品变相寻租； 公共服务品质不够高，公众满意度较低——未能及时提供 高品质的公共产品、公共服务和公共秩序。
第五讲 政府2月党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管 理体制改革的意见》中明确提出：要全面正确履行政府职能， 更加注重公共服务，着力促进教育卫生文化等事业发展，建立 健全公平公正，惠及全民，水平适度可持续发展的公共服务体 系，推进基本公共服务均等化。推行政府绩效管理和行政问责 制，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 按国际货币基金组织的15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支 出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世 界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。
国内关于政府绩效评估内涵的理解
中国行政管理学会联合课题组在《关于政府机关工作效率标准 的研究报告》（《中国行政管理》2003年第3期）一文中，将 政府绩效评估定义为运用科学的方法、标准和程序，对政府机 关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此基础 上对政府绩效进行改善和提高。 颜如春在《关于建立我国政府绩效评估体系的思考》（《行 政论坛》2003年第5期）一文中，将政府绩效定义为政府在社 会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府 在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力；并认为， 政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量 和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府绩效评 估的目的是对其产出所进行的监测和促进。 臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机制》（《南通师范 学院学报》2003年第3期）一文中认为，政府绩效意指扣除政 府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。从框架上而言， 政府绩效主要包括经济、社会和政治绩效。 政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理 过程中体现出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发 展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。 （范柏乃）
1、政治绩效——在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度 安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政 府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强， 政治绩效就越容易体现。 2、经济绩效——经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅 仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经 济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社 会协调发展的宏观经济政策。
行政管理 绩效
经济发展 绩效
社会稳定 绩效
政府 绩效
教育科技 绩效
生活质量 绩效
生态环境 绩效
政府绩效的结构要素
政府绩效评估内涵的阐释
综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，政 府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施， 体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的 控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政 府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上 的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内 部改革措施，这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用 性质；二来体现了市场化的改革取向，政府绩效评估直接指 向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵中 必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为改 善政府部门与公众关系的根本措施，体现了发展政府责任机 制的宪政理念和顾客至上的管理理念 。
政府绩效评估的意义
•是公共管理方法的一种创新 •是公共管理的一场革命 •提供了新的公共责任实现机制 •为提高公共管理绩效提供了动力机制
•有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系
政府绩效评估的主体和客体
政府绩效评估主体构成及其属性
政府绩效评估主体构成是指组织和参与政府绩效评估的机构、组织和 公众及其资格条件的规定，包括三大基本类型： 国家机关性质的专门绩效评估机构 中介机构性质的专门绩效评估机构 公民个人 政府绩效评估主体的属性： 权利性；制约性；多元性

政府绩效评估概述 政府绩效评估的程序 西方发达国家的政府绩效评估 我国政府绩效评估的困境和出路
政府绩效评估概述
政府绩效评估的内涵 政府绩效评估的特征和价值取向 政府绩效评估的孕育和产生 政府绩效评估的主体和客体
20世纪70年代后，政府改革中出现了用企业家精神 重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩 效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经合 组织(OECD)的统计，20世纪90年代以来，政府绩效 评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国 等得到了广泛的应用； 亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估 工具和制度； 2005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出： “抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的任务。
3、社会绩效——社会绩效是经济发展基础上的社会全面进 步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括 人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品 应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐 业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间 和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。 4、文化绩效——文化绩效主要指精英文化与大众文化的互 补与渗透，以及文化的繁荣与整合。