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第一章清朝前期的中外关系1、宗藩模式华夏中心观----等级制的国际关系体系藩属国：朝鲜、琉球、安南（越南）、暹罗（泰国）、缅甸、东南亚、中亚的其他一些周边国家2、宗主国与藩属国的权利和义务:*中国：在东亚和东南亚国家中维持正当秩序。
向藩属国王派遣使节主持册封仪式，颁发皇帝的册封诏书，承认国王的合法地位。
在藩属国遭受外来入侵时，给予援助；在他们遭遇灾难时，派送宣慰使节和安抚诏令。
*藩属国：按时进贡、请求册封，奉行中国之正朔，尊奉中国为上国。
2、清代负责处理内外藩属事务的部门*礼部：东南邻国及海道来华的南洋、西洋各国的事务。
*理藩院：前身是1636年设立的蒙古衙门，负责处理满蒙关系。
1638年改为理藩院，成为与六部并列的机构。
3、宾礼：维系宗主与藩属关系的礼仪朝聘：宗藩模式中处理番邦事务的最基本方式使团住所：会同四译馆（译馆，不同于现代的使馆）呈递国书：表呈递国书程序：礼部4、中英外交往来马戛尔尼：1792年乾隆嘉庆时期，大不列颠国王特命全权派驻中国斯当东：使团秘书暨顶替大使之全权公使。
1816年阿美士德使团访华第二章鸦片战争与不平等条约制度的建立1、1842年《中英南京条约》及其附约《中英五口通商章程》和《中英五口通商附粘善后条款》(虎门条约)，首先破坏了关税自主权。
（小题）2、领事裁判权：（大题）一、在华外人之间的民刑诉讼案件，均由各自的领事审理，中国政府无权过问。
二、中外之间的民事纠纷，外人呈控于领事，领事得先行调查，予以调解，使不成讼，若调解不成，便由领事和地方官共同审理。
三、中外之间的刑事案件，以被告为何国之人，即归何国官署审理、判决。
1843年中英《五口通商章程》开始了近代的“领事裁判权制度”，中国的司法主权遭到破坏。
北京政府修约外交，中奥、中芬平等条约，取消领事裁判权和协定关税权。
3、租界：（大题）租界是指两个国家议订租地或租界章程后，在其中一国的领土上，为拥有行政自治权和治外法权的另一国设立的合法的外国人居住地。
中国国民政府的抗战外交追求国际支持与援助中国国民政府自1937年抗日战争爆发以来，面对日本侵略军的残酷侵略，积极开展了抗战外交，追求国际支持与援助。
在艰难的战争环境下，中国国民政府不断努力，通过积极外交手段，向世界展示了反对日本侵略的决心和坚定。
一、寻求国际正义和国际认可中国国民政府积极倡导“国际正义”，通过发表声明、通电和大使亲自讲话等方式，向世界阐明中国的民族抵抗和抗战目标。
同时，中国传媒也充分利用战争新闻宣传工具，向西方国家展示日本军队的暴行和中国人民的团结抵抗，争取国际社会的同情和声援。
这些努力最终为中国赢得了国际舆论的支持，获得了广泛的国际认可。
二、国际外交关系扩展与深化为了争取国际支持，中国国民政府积极推动与各国外交关系的发展，提升国际地位。
首先，中国积极参与了盟国外交活动，与英、美、苏等主要盟国建立了外交关系，并在亚洲、非洲和欧洲等地设立了外交代表处。
其次，通过国际会议与谈判，中国国民政府与各国政府签署了一系列军事、经济和文化合作协议，扩大了国家的外交影响力。
最后，中国还积极倡导和参与国际组织，如勃兰特国际和国际联盟，从中获取更多的国际支持与援助。
三、与苏联的战略合作中国国民政府与苏联之间的战略合作对于中国抗战外交的成功起到了重要作用。
1937年，中国国民政府与苏联签署了《中苏互不侵犯条约》和《私下军事协定》，为两国建立了互信基础。
苏联在抗战期间提供了大量的物资、军事顾问和军事经验，有效地支持了中国军队的抗战作战。
四、海外华人的支援与影响海外华人在中国抗战中也发挥了重要作用。
他们通过各种渠道向国民政府提供了大量的物资和资金，并通过政治、经济和文化等方面的交流，为中国争取国际支持与援助。
同时，海外华人也在国际社会上积极宣传中国的抗战情况，呼吁世界各国提供援助。
综上所述，中国国民政府在抗战时期通过积极的外交手段，追求国际支持与援助，使中国在全球范围内得到了广泛认可和支持。
国民政府与各国建立了外交关系，扩大了国际影响力，与苏联展开战略合作，并获得了海外华人的大力支持。
第二次世界大战期间的中国外交一、抗日战争前半期：苦撑待变七七卢沟桥事变1、从争取南北夹击到苦撑待变（1）南北夹击政策的失败七七事变之后，南京政府的策略：军事上：“全力以赴，务求一胜”外交上：“南北夹击，速停速了”与日本交涉：使战争限于局部范围7月12日，日本海军军令部制定了两阶段作战方案：第一阶段，海军配合陆军在华北的作战；第二阶段，在陆军配合下，在上海进行作战，将战争从华北扩展到华中和华南地区。
7月29日，已经占领平津地区的日军参谋本部制定了《对华作战计划》，进行了多个方向开展进攻、后备部队陆续投入的全面部署。
要求国联讨论英法美继续执行“静观和忍耐”的政策。
1937年10月6日，国联大会通过决议，“对中国表示道义支持”，决定召开九国公约缔约国会议，并邀请其他在远东有特殊利益的国家参加。
1937年11月3日，布鲁塞尔会议召开。
“卢沟桥事变”前后的世界局势1933年1月30日，希特勒出任德国总理；1933年10月，希特勒宣布退出裁军会议和国际联盟；1934年8月，希特勒法西斯专政体制确立；1935年10月，意大利入侵埃塞俄比亚；1936年10月24日，德意成立“罗马—柏林轴心”；1936年11月25日，德日签订“反共产国际协定”；1937年11月6日，意大利加入“反共产国际协定”，法西斯侵略集团初步形成。
请求美国和苏联的支持1937年9月12日起，宋美龄在南京通过美国广播网，直接向美国民众发表广播演说。
美国：如果对日本进行经济制裁，就得承受沉重的经济负担。
苏联：吸引日军南下，可减轻自身压力。
1937年8月21日，《中苏互不侵犯条约》；贷款，提供军事物资，派出军事顾问和志愿飞行员。
日军侵占华北华中（2）苦撑待变的实施中日实力对比悬殊“远东慕尼黑”1939年7月24日，英、日达成《有田-克莱琪协定》；7月12日，英国应日本要求，关闭滇缅公路三个月。
等待国际形势的变化蒋介石（1938年1月）：“不患国际形势不生变化，而患我国无持久抗战之决心。
二十世纪三十年代南京国民政府对中日冲突的反应一，南京国民政府外援政策形成的出发点1931年9月18日，日军以柳条湖事件为借口发动了九一八事变，中日冲突成为了南京国民政府最为棘手的外交难题，如何解决中日问题成为了南京国民政府最为关心的外交问题，然而在国共对峙的背景下，蒋介石政府却将解决的希望寄托在国际调停上。
从其出发点来分析，内容如下：首先，从当时中国的政局来看，国民党统治并不稳固，国内政局混乱，蒋介石将共产党当作其主要对手，在攘外必先安内思想的指导之下，从1931年到1934年，蒋介石连续对南方共产党革命根据地进行了五次大规模的围剿，另外在广州有汪兆铭等分裂势力。
在面对国内群众要求抗日呼声时，蒋介石仍然不为所动，南京国民政府宣称：“可战而不战，以亡其国，政府之罪也……大难临头，至于此极，人民而尤不信任政府”。
①在军事、经济等方面落后于日本的事实，也使蒋介石不敢轻言对日本的战事。
因此，要制止日本的侵略，南京国民政府必须要借助国际力量，将东北问题国际化，博取西方国家的同情与支持。
其次，中日之间的矛盾不仅是两国的问题，一战以后在美国的主导之下构建了华盛顿体系，日本的侵略行径违背了华盛顿会议的精神和条约，《非战公约》和《九国公约》明确规定了各国处理对外事务时不使用武力。
英美法等国在亚洲地区拥有巨大的利益，日本的行为势必会招致西方国家的反对，加之日本作为国联成员国的身份，这成为蒋介石认为中日问题可以诉诸于国际的法理依据，日本同西方国家势必会因为利益的冲突而发生战争。
9月21日，蒋介石召开了党、政、军干部会议，做出了指示“余主张以日本侵占东省事实先行提出国际联盟与签约非战公约诸国，此时唯有诉诸于公理；一面则团结国内，共赴国难。
忍耐至于相当程度，乃出以自卫最后之行动。
”②最后，从日本国内来看。
尽管日本出现了外交和军队不协调的情况，但是日本的协调外交仍然使蒋介石对日本政府抱有希望。
一战以后，币原喜重郎担任日本外相，实行了相对温和的外交，反对英美等国叫嚣对华武力干涉，避免卷入中国战争，希望利用地缘和经济优势扩大在华利益。
试析南京国民政府外交策略及原因作者：王晓晴来源：《管理观察》2010年第27期摘要:南京国民政府外交长期以来一直是公众舆论的攻击对象。
公众对其外交活动的认识往往局限于一些不平等条约的签订等所带来的负面影响。
事实上,国民政府在维护民族独立,收回国家主权,争取国外援助等多方面都取得了重大成果。
本文试图通过对史料的考察,归纳概括出国民政府运的外交策略及取得成就的原因。
希望可以还原民国政府外交的原貌,并对当今中国政府作出外交决策提供一些参考。
关键词:南京国民政府外交策略中华民国南京国民政府,成立于1927年4月18日,止于1949年,是中华民国的中央政府机构和最高行政机关。
对其功能和作用的评述始终是学术界一个争论不休的话题,但有一点是毫无争议的:自1927年北伐统一以来直至新中国的成立(还有一说是直至1971年中华人民共和国获得联合国的合法席位)的几十年时间里,国民政府一直是唯一代表中国的合法政府。
它对内掌握最高国家统治权,对外代表中国与各国进行交往。
这一特殊的历史地位赋予了国民政府的对外交往活动极为重大的作用和深远的影响。
客观的说,尽管国民政府在对内统治和政府内部治理等方面存在着诸多弊端,它的外交成就却是不容抹杀的。
上个世纪30 ,40年代的中国外交背负着沉重的历史负担。
从国内来看,“第一,国民党面临的任务——-即扭转国家分裂的潮流——-是巨大的。
第二,他们试图完成这项任务所处的环境,对成功或迅速的解决这项任务极不相宜。
”[ [美]费正清费维恺? 《剑桥中华民国史(1912-1949年)(下卷)(剑桥中国史) 》中国社会科学出版社 1994年第1版]。
从国际环境来看,中国正处于列强的包围之中,世界局势紧张。
在国内外的双重压力之下,中国的外交可谓举步维艰,每走一步都需极度谨慎,防止成为帝国主义国家的瓜分对象。
站在这一历史环境之下再看待国民政府的外交,才能切实感到其成果实属不易。
正如哈佛大学柯伟林教授所说:“人们不应低估民国时期中国的外交手法和灵活性,实力地位极弱的中国成功的维护了国际对其边界的承认。
高中历史知识点总结：南京国民政府的内政与外交识记知识点：1．南京国民政府的建立：“四一二”政变；“七一五”政变；宁汉合流；东北易帜1）1927年4月12日，蒋介石在帝国主义和江浙财团的支持下，发动了“四一二”政变，屠杀共产党人，镇压工农运动。
2）1927年7月15日，汪精卫在武汉召开“分共”会议，同共产党决裂，制造了“七一五”政变。
轰轰烈烈的大革命失败。
3）“七一五”政变后，宁汉合流。
4）1928年12月29日，张作霖之子张学良宣布东北易帜，南京国民政府在形式上完成了国家的统一。
2．币制改革：“废两改元”；法币改革：1）南京国民政府建立之初，国内币制紊乱，严重阻碍了经济发展。
1933年4月，国民政府宣布“废两改元”，规定所有款项收付及交易，一律改用银元，不得再使用银两。
废两改元的实施，确立了银本位制，银元成为单一的主币，为后来的法币改革奠定了基础。
2）受世界经济危机的影响，国际市场银价猛涨，中国白银大量外流，造成通货紧缩，导致金融恐慌。
1935年11月，国民政府决定放弃银本位制，实施法币政策：以中央、中国、交通三家银行（1936年又增加中国农民银行）所发行的纸币为法币；所有粮税完纳及一切公私款项之收付，概以法币为限，不得使用金属货币。
法币改革统一了全国的货币，有力地推动了商品经济的发展和国内统一市场的形成。
3．改订新约运动：改订新约的内容及作用：南京国民政府成立后，考虑通过外交途径，修改近代以来中国与列强签订的不平等条约。
新约规定，中国收回关税自主权，并取消领事裁判权，但后者并未实际执行。
改订新约运动在一定程度上提高了中国的自主地位，但未从根本上取消帝国主义的在华特权。
民国时期的外交政策与国际地位民国时期，特指中华民国成立后的时期。
在此期间，中国的外交政策和国际地位受到了世界的关注和影响。
从1912年中华民国成立到1949年中华人民共和国成立，这37年间，由于各种原因，中国的外交遭遇了诸多挫折和困境，但也取得了一定的成绩。
一、外交政策的变迁1.最初期的外交政策：中华民国成立之初，国家面临的压力和问题都非常巨大。
外交方面，要应对帝国主义和列强的侵略，以及各地单独武装的割据势力的威胁。
当时的外交政策，主要是以“求和为主、争气为辅”的方式，谋求和平发展，同时参与联合国会议，争取国际声誉和尊重。
2.收复台湾：中华民国成立之际，台湾依然是中国的领土。
但是台湾自清朝以来，就一直处于藩属地位，一直受到外国势力的影响和控制。
在这个时期，中华民国政府积极营造外交环境，协调各种资源，为收复台湾打下了重要的基础。
3.南京国民政府时期的外交政策：1927年-1949年，是中国国民政府在南京实行的时期。
国民政府的外交政策时期，政府重视向国际展示自己的实力，并寻求在世界各国之间建立新的外交关系。
同时，国民政府积极参与各种国际事务和机构，如国际联盟、亚太地区太平洋安全委员会等，以此来提升自身的国际地位。
4.华北事变后的外交政策：1931年，日本关东军在中国东北发动“九一八事变”，占领了整个东北并成立了伪满洲国。
接着，1937年爆发了全面抗日战争。
在此期间，中华民国的外交政策做出了重要的调整，与苏联、印度等国建立了密切的外交关系，并在英美和法国等国家的支持下，加强了对日抗战的支持。
5.抗日战争胜利后的外交政策：1945年8月，中国共产党和国民党达成了《双十协定》。
当年日本无条件投降，抗战胜利。
胜利后，中国政府在外交政策上开始更为独立自主地行动，因为其拥有其他国家的信任和尊重。
中国积极参与国际舞台，提出“新民主主义”理论，开始了在国际上播种的阶段。
6.内战结束后的外交政策：1949年，中华人民共和国成立，中国的外交政策开始变得更加咄咄逼人。
《第23课南京国民政府的内政与外交》同步训练(答案在后面)一、单项选择题（本大题有16小题，每小题3分，共48分）1、南京国民政府成立初期，其主要的外交政策是：A. 完全依赖西方列强的支持B. 力求废除不平等条约，争取国家主权独立C. 主动与苏联建立友好关系D. 对外采取封闭保守的态度2、1928年的“改订新约运动”主要目标是：A. 增加对日经济援助B. 废除领事裁判权和关税自主权C. 加强与美国的军事合作D. 推动国内工业发展3、题干：1927年4月18日，南京国民政府成立，其初期的主要任务是：A、巩固国民革命成果，发展经济B、维护国内和平，抵御外侮C、恢复国家统一，重建中央政府D、推进民主改革，实现民生幸福4、题干：1932年1月28日，淞沪抗战爆发，国民政府在这一事件中的立场是：A、坚决抵抗，捍卫国家领土完整B、妥协退让，寻求和平解决C、中立观望，等待国际干预D、消极抵抗，避免战事扩大5、南京国民政府建立初期，为了稳定金融市场，采取了哪些重大措施？（）A. 实行盐业专卖制度B. 推行币制改革，废除银本位制，改用法币C. 实施土地改革政策D. 加强对外贸易管制6、在南京国民政府统治期间，哪项外交政策尤其是与日本的关系上，引发了较大的争议？（）A. 实行不结盟政策B. 积极推行友好外交C. 对日态度摇摆不定D. 门户开放政策7、南京国民政府成立初期，为了巩固政权，采取了一系列措施，下列哪一项不是其主要措施？A. 实施训政B. 推行土地改革C. 加强军队建设D. 发展经济建设8、关于南京国民政府的外交策略，下列说法错误的是：A. 力求废除不平等条约B. 积极争取国际社会的支持C. 完全放弃了对日本侵略行为的抵抗D. 尝试通过和平手段解决国际争端9、南京国民政府在1933年对日本进行军事反攻的战略是：A. 第一、二、三次围剿B. 土地革命战争C. 抗日战争D. 淞沪抗战 10、南京国民政府推行“以经济建设为中心”的政策，其根本目的是：A. 促进国民经济的发展B. 恢复国内政治稳定C. 盲目追求工业化D. 抗击外部侵略11、《第23课南京国民政府的内政与外交》中，下列哪项措施体现了南京国民政府在处理民族关系方面的进步？A. 强化中央集权B. 推行保甲制度C. 实施宪政改革D. 放宽民族禁锢，促进民族融合12、《第23课南京国民政府的内政与外交》中，下列哪项事件标志着南京国民政府在国际舞台上取得了一定的成就？A. 1932年九一八事变B. 1935年南京国民政府与苏联签订《中苏互不侵犯条约》C. 1936年西安事变D. 1937年抗日战争全面爆发13、南京国民政府成立初期，为了剿灭共产党及其领导的红军，实行的军事行动被称为（） A. 北伐 B. 土地革命 C. 南征 D. 围剿14、在南京国民政府时期，对外政策的主要特点是（） A. 独立自主 B. 联苏抗日 C. 亲英美 D. 不结盟15、以下哪一个选项不属于南京国民政府在经济领域采取的措施？A、进行土地改革B、推动农业现代化C、实施国民经济五年计划D、制定外贸政策16、南京国民政府在日本侵华战争期间，下列哪一项政策是为了争取支持抵抗侵略？A、与苏联签订《国防协定》B、切断与西方国家的外交关系C、与德、意、日三国签订《反苏互助条约》D、与国民政府内部的反对派进行协商二、非选择题（本大题有4小题，每小题13分，共52分）第一题题目：简述南京国民政府在1927年至1937年间的主要外交政策及其背景，并分析这些政策对中国国际地位的影响。
九一八事变后舆论对南京国民政府“革命外交”之态度作者：黄飞来源：《历史教学·高校版》2016年第08期摘要演南京国民政府主政后，将“修约外交”包装成“革命外交”并予以宣传、推动。
九一八事变后，要求政府进行“革命外交”的舆论诉求迅速高涨，但南京国民政府的“革命外交”举措是将日本侵略行径诉诸国联并寄望于国际社会的干预。
随着日本步步紧逼，舆论对政府“革命外交”的态度不断变化，由满怀希望到不满、怀疑，在“锦州中立化”方案后，更对“革命外交”话语本身产生质疑。
为了缓解舆论压力，并为自己的软弱外交辩护，南京国民政府对“革命外交”进行新的诠释与构建。
南京国民政府这一举措，让民众进一步看清政府“革命外交”的本质，放弃“革命外交”的诉求，“革命外交”淡出舆论视野。
关键词演南京国民政府，九一八事变，革命外交，舆论中图分类号演K25 文献标识码演A 文章编号演0457-6241（2016）16-0052-0620世纪20年代，“革命”成为国民党、共产党和青年党等民族主义政党的共同诉求，“人人都认为自己是革命者”。
①“不同的政党和不同的派系竞相争夺和垄断对‘革命’话语的阐释权，争夺‘革命’的正统，并试图建立各自对‘革命’话语的霸权地位”。
②“革命被构建为一种最高的道德和使命实践的正当性”。
③“革命外交”正孕育于此背景下。
当时学人认为“革命外交”是“国民革命进程中的产物。
它最初蕴蓄在爱国青年的救国热情和愤慨的意识中，次由国民党人明白提出”。
④“国民党人最足以自豪的，对内就是党治训政，对外就是革命外交”。
⑤早在建立南京政权时，为了获得列强的好感与支持，蒋介石公开了他与“武汉人物”迥然不同的“温和型外交”：既致力于国民革命“废除不平等条约，以实现中国之独立、自由与平等”的目标，又坚决摒弃群众性、暴动性的极端手段，强调用温和、渐进的方法，一步步地去达成这些目标。
⑥改订新约运动，正是践行此种“温和型外交”。
然而，为了赢得民众支持，获取政权的合法性，南京国民政府主政后，在国内声称继承“革命外交”，并予以宣传、推动。
第23课南京国民政府的内政和外交七宝中学龙敏 [教学目标]1.知识与能力：（1）知道“四一二”政变、“东北易帜”等南京政府建立和统一的系列事件及相关影响。
（2）理解和知道国民政府改革币制的原因、内容和对中国经济的积极影响。
知道改订新约的内容和影响。
（3）通过了解南京国民政府建立的方式、建立后的内政和外交，理解尽管南京政府在经济改革和外交上富有成效，但不能改变南京政府是中央集权的大地主大官僚统治的本质，终究无法完成中国民主革命的任务。
2.过程与方法：（1）通过图片、表格和材料的分析，引导学生获得汲取信息并给予客观分析的能力；（2）学生初步掌握通过政府、经济、外交政策，考察政权性质的方法。
（3）在对南京政府的评价过程中，学生掌握用辨证唯物主义、历史唯物主义分析历史的方法。
3．情感态度和价值观：（1）学生通过张学良“东北易帜”，产生中国人有爱国传统、爱国是民族希望的情感。
（2）国民政府在内政外交上取得了一定的成效。
[重点与难点]1.重点：南京国民政府成立和内政外交。
2.难点：南京政府的性质是中央集权的大地主大官僚统治。
说明：南京政府的性质是通本课“南京政府的内政与外交”、通上一单元“中国民主革命的转折”与下一单元“中国的土地革命与抗日救亡运动”的主线、同时通“新民主主义革命时期”的这一教材主线，因此是本课的灵魂。
围绕这个核心，把重点放在历史史实“南京国民政府成立和内政外交”中，难点则是通过对历史史实的分析、学生能把握南京政府的性质。
[教学设计]（一）导入新课依据地图：南京武汉北京叙述：国共第一次合作后中，国民革命军分三路北伐，北伐形势乐观。
从珠江流域打到长江流域。
1927年初，国民政府由广州迁至武汉。
随着１９２６年北伐战争的胜利进军、工农运动的高涨，沉重地打击了帝国主义、封建军阀在中国的统治，威胁到帝国主义的在华利益。
１９２７年３月，在南京，帝国主义直接出兵镇压革命。
蒋介石害怕帝国主义的干涉会导致北伐的失败，同时为筹集资金，加紧同帝国主义、封建买办阶级勾结，密谋举行反革命政变。
民国时期的外交与中国国家地位的变化主讲人：王建朗中国社会科学院研究生院近代史系教授2006年4月6日中国国家地位的恢复是一个逐渐的过程。
近代以来的外交是一脉相承的，所以有必要交代一下晚清的外交。
鸦片战争后，国门被打开，不平等条约接踵而来，中国的国家地位逐渐下滑，这个过程一直持续到20世纪初，达到了最低点。
在这样的背景下，我们谈民国的外交。
民国的外交可以分为四个时期。
一、北京政府时期,1911-1928这一时期,中国的地位是在困境中回升。
民国政府继承了晚清的外交格局，这个外交格局是民国政府不得不面对、不得不继承的。
民国初年，中国的外交仍处于困境之中，这种困境主要是由于晚清时期所造成。
在某种程度上，这种困境在民国初年有所加剧。
具体表现在三个方面。
（一）关于条约和若干赔款问题无论是孙中山的南京临时政府还是袁世凯的北京政府，都无一例外地做出了宣示，承认清政府签订的不平等条约，并继续支付赔款。
当然这两者在性质上是完全不同的。
孙中山的南京政府之所以做这样的宣示，主要是因为革命党人不希望外国列强介入并干涉中国争取共和的斗争，希望列强能维持中立，所以要调整好革命党人与列强之间的关系，因此信守条约是必须摆出来的一种姿态。
但实际上革命党人在夺取政权之前已经有很多民族主义的言论了，也很想废除那些不平等条约、不平等特权。
袁世凯的北京政府则不同。
孙中山虽然把政权让给了袁世凯，但袁世凯想要获得国际上的承认。
列强特别是英国和日本就抓住这一点，以中国承认不平等条约作为换取承认的条件。
袁世凯为了获得列强的承认，就接受了晚清时签订的各种不平等条约。
（二）边疆危机这时的边疆危机比晚清时已经有所加剧。
清朝统治时期的疆域比起明朝统治时期大大地扩大了，外蒙古、新疆、西藏等地都很稳定地在清朝的统治之下。
辛亥革命发生时，在边疆地区，如外蒙古、西藏出现了独立运动。
边疆地区的危机实际上在背后是得到列强的支持的。
例如外蒙古得到了沙俄的支持，沙俄出兵赶走了清朝在库伦的办事大臣及其卫队；在西藏也是类似的情况，英国在背后支持西藏的独立。
收稿日期:2008-10-16基金项目:广东省哲学社会科学/十一五0规划项目/南京国民政府的国联外交0(批准号:07I04);广州市哲学社会科学/十一五0规划项目/抗日战争时期中共对国联的外交政策研究0(批准号:08B44)作者简介:洪岚(1965-),女,浙江杭州人,历史学博士,华南师范大学政治与行政学院副教授。
华南师范大学学报(社会科学版)2009年第4期No .4,2009J OURNAL OF SO UT H C H I NA NORMAL UNIVER SI TY(S OC I AL SC I ENCE ED I TIO N )2009年8月Aug .,2009南京国民政府的国联外交(1937-1941)洪 岚(华南师范大学政治与行政学院,广东广州510631)摘 要:卢沟桥事变爆发后,南京国民政府不顾英、法、美等列强国家的阻挠,坚持将日本侵华的事实向国联提出申诉,要求按照5国联盟约6有关规定对日本实施集体制裁,敦促国联通过有利于中国的决议案和报告书。
此后,南京政府加强与国联的防疫合作,积极推动各国贯彻国联决议精神、制定和实施/援华制日0的具体措施,争取各国对中国抗战的实际援助。
关键词:卢沟桥事变;南京国民政府;国联外交中图分类号:K265 文献标识码:A 文章编号:1000-5455(2009)04-0081-06国联是人类历史上第一个以/维护世界和平与安全0为宗旨的普遍性国际组织。
5国联盟约6宣称尊重并保持所有会员国领土完整及政治独立,主张通过国际仲裁和平解决争端,实行制裁、裁军和集体安全保障制度。
中国是国联创始会员国之一,1931-1941年间,南京政府利用国联这一国际政治舞台,不断揭露日本侵略中国的事实,争取国际社会援华制日。
学界以往对南京政府国联外交的研究,主要集中于/九一八0事变不抵抗与依赖国联的政策,¹本文拟着重分析卢沟桥事变爆发后南京政府国联外交的演变及其意义。
一、排除阻力向国联提出申诉卢沟桥事变爆发之初,蒋介石即下定/不求战、必应战0的抗战决心。
º南京政府在外交上沿着两条路径分别展开活动:一是谋求与日本和平协商解决事变;一是准备向国联提出申诉,要求对日本实施集体制裁。
南京政府外交部授意顾维钧、郭泰祺、蒋廷黻、王正廷、程天放等驻外使节,分别与法、英、俄、美、德等国商谈中国准备向国联提出申诉问题,但是各国的态度令人失望。
苏联愿意促成中国向国联申诉,但认为/此事关键在于英国0;德国外交部长钮莱特含糊其词,表示/德国政府必抱定平允态度0;法国政府认为欧洲大局未定,国联也无能为力,中国当援引/九国公约0使国联与美国一致进行为宜;英国外交部长艾登表示:中国向国联申诉,自无不可,但是国联太不健全,申诉国联亦于事无补。
»1937年7月12、21日,艾登两次警告日本驻华大使吉田茂,表示英国不希望事态进一步恶化。
但是,英国政府也不愿意对日采取强硬政策,认为/这是关系到生死的问题。
如果招致日本永远的仇恨,那么,在德国采取行动时,日本就会抓住机会进行报复,这将使得下一代英国人都将付出代价0。
¼英国首相张伯伦声称:/想象不出在欧洲形势如此严重的时候,还有什么比在此时向日本寻衅更带有自杀性质。
如果我国卷入远东冲突,那么独裁国家就可能抵抗不住在东欧或在西班牙采取行动的诱惑。
0½美国的外交方针显然是避免卷入中日纷争。
¾美国驻日大使格鲁指出,美国政府在涉及中日关系事务的行动上转移了重心,从前是努力节制日本使81用武力,现在是强调美国在华权益必须保全。
¿7月17日,美国政府就卢沟桥事变正式发文,主张遵守国际条约,反对以武力为政治工具,反对干涉他国内政。
但是,美国无意对日采取强硬措施,7月23日,国务卿赫尔发表声明,要求中日两国设法以协议的方式解决一切纷争。
7月29、30日,北平、天津相继沦陷。
8月9日,日本海军陆战队在上海制造虹桥事件;是日,日本外相广田宏毅宣称日本不以蒋政权为交涉对手。
当记者问道:/若蒋介石改变态度,全部容纳日本之要求,特别第三国参与其中,而提出媾和条件,彼时又当如何?0广田答曰:/不以蒋政权为对手之原则,无论何时均不得变更。
就是第三国真正了解日本之真意后,而出面担任调停,亦不能加以考虑。
0À/八一三0抗战爆发后,申诉国联一事被南京政府提上日程。
8月15日,行政院副院长兼财政部长孔祥熙指出,我国政府应将日军侵略卢沟桥事件诉诸国联,要求对日本实施经济制裁,/此举既可使列强国家不得藉口袖手旁观,而我方又能够重新唤起世人道义上同情。
0Á8月26日,南京政府国防最高会议决定:中国应立即将被日本侵略之事实通知国联,请会员国履行盟约所载之武力制裁与经济制裁之责任,/国际联盟在近年来虽失其盟约上之有力地位,然既未正式解散,会员国之盟约责任依然存在,我国若诉诸国联纵然不能得其实力上之援助,则至少亦可得国际舆论上之同情,而舆论上之同情在国际战争上,往往发生不可思议之助力,在战争时期国际间之助力无论如何微小,均有一估价值,而况国际联盟会员60余国,其心理上同情与精神上之援助,其力量亦正不可忽视,闻9月初国际联盟开会,我国似应及早提出具体请求。
0Â8月30日,中国驻瑞士公使兼国联办事处负责人胡世泽向国联秘书长爱文诺送交照会,宣称:中国政府素抱妥协态度,除履行各项协定外,一再做出退让,但因日本蓄意侵略,力事扩大,以致劳而无功,日本侵入中国领土,并以海陆空军在中国北部与中部袭击中国城市,此乃纯粹侵略行动,已属毫无疑义;中国虽用尽各种方法,防止暴力侵略,均归失败,迫不得已,惟有实行抗战,此乃中国实行正当自卫权;日本侵略中国,原系抱有预定计划;现行各种条约,日本已一一违反。
l v9月12日,中国首席代表顾维钧正式提出申诉,要求国联依据盟约第10、11、17条规定,对日本采取适当与必要的方法与行动,制止日本的侵略。
次日,国联第十八届代表大会开幕。
9月15日,顾维钧在会上发表演说,揭露日军侵华的野蛮行径,要求制裁日本侵略者。
16日,国联大会将中国申诉案移交远东问题咨询委员会讨论处理。
二、推动国联制定/援华制日0决议案1937年9月21日,蒋介石发表讲话,敦促国联信守盟约,履行义务,他说:/为维护世界和平、人类文明条约尊严与国际公法之效力计,本人热切期望国联此次能切实执行其在国际会章下应有之义务,对日本作有效之制裁。
1931年以来六年中,日本之暴行证明日本征服中国进为东亚盟主之野心,若列国仍不采取及时措置,遏止日本侵略,则不但各国对中国原有之贸易为之消灭,即各国在东亚之领土,亦必受严重之威胁。
故对日制裁非所以独助中国,亦所以保护各国联会员国及相关非会员国本身之利益,本人深信各国远大眼光之政治家,必当有见及此,遵照会章制裁日本,以尽其义务也。
0 l w国联大会期间,日本对中国南京以及东南地区重要城镇进行密集型轰炸。
顾维钧在会上再次提出国联必须依据盟约第10、11条宣布日本为侵略国,各会员国应采取具体措施制裁日本。
但是,他的提议遭到英、美、法代表的反对,他们认为/任何实际的制裁必然会引起日本的报复0。
秘书长爱文诺也表示,在目前情况下,制裁是无论如何办不到的,大多数会员国甚至对/制裁0的提法也唯恐避之不及。
面对英、美、法等列强国家的退缩和国联的软弱无能,顾维钧在会上发表了措辞严厉的演讲,他说:如果国联在强权面前不能捍卫公理,它至少可以向全世界指出谁是为非作歹的人;如果它不能阻止侵略,它至少可以斥责侵略;如果它无力执行国际公法和盟约原则,它至少可以让人们知道,国联并未弃之不顾;如果它不能防止对无辜男女老少的残酷屠杀和对财产的疯狂毁坏,它起码可以表示它的愤怒的感情,并借以加强文明世界的普遍要求,立即停止这种非法的、灭迹人性的空袭兽性的行动。
l x中国代表团要求国联宣布日本为侵略国;谴责日本利用上海公共租界为作战根据地;给予中国财政援助;对日本禁运军械与军用物资。
l y在中国代表的努力下,远东问题咨询委员会于9月22日通过决议,谴责日机轰炸中国不设防城市并杀戮平民的暴行。
10月6日,国联大会正式采纳了远东咨询委员82会的报告和决议,宣布:(1)日本对中国的军事行动,不能根据现行合法约章或自卫权为有理由,系违背5九国公约6及5巴黎非战公约6之义务;(2)目前中国局势不仅关系中日两国,且对于一切国家均有若干关系,故此/非中日两国政府采用直接方法所可解决0,建议尽快召开九国公约会议,/寻求以协定方式结束冲突之方法0;(3)建议会员国对中国表示精神援助,请会员国设法个别援助中国,并且不采取有损中国抵抗力量以致增加中国在此次冲突之困难的任何行动。
同日,美国国务院发布新闻表示声援,声称:/美国政府认为如果要维护和平,那么维护国际关系的原则之一应是各国制止使用武力来执行其政策和不要干涉别国的内政,要用和平谈判和协议来调整国际关系问题,尊重别国的权利和各国都履行其承诺的责任,并支持拥护条约的神圣不可侵犯原则。
0国联大会报告书及美国务院声明书引起日本政府的强烈不满。
10月9日,日本外务省宣称:国联宣布日本在华行为是违反九国公约及非战公约,美国国务院也发表声明,其要义与国联相同,/近年南京政府狂奔于排日之重要原因之一,即为往年东北事变时,因国联有无视东亚现实事变之决议,遂致有鼓励中国排日政策之结果是也。
然国联今后率然受理南京政府之提诉,根据虚伪报告不深究事变真因, ,,更于10月6日大会,断定日本行为为违反九国公约、非战公约。
不特此,也更进而公然为援助中国之决议,对于南京政府欲引诱列国干涉以抑压日本之奸策予以拥护,足于鼓动中国抗日之决意,使事态之收拾陷于困难,不能不谓为重蹈往年过误之覆辙0。
l z国联第十八届代表大会通过了有利于中国的报告书和决议案,但是,外交部长王宠惠认为,/国联对中日问题历次决议均系空言无补实际0。
此后,南京政府更加重视推动各国贯彻国联决议精神,切实制定和实施/援华制日0的各项具体措施。
1938年1月,蒋介石致函美国总统罗斯福,表示/要尽力设法务使日本之侵略,以得从速终了0,中国迫切希望/美国此时在经济上及物质上予中国以援助,俾得继续抵抗0。
蒋介石提出具体要求为: /一、绝对禁止对日输出军用材料与军用品,而以钢铁与煤油为最;二、禁止日本重要物品之输入,增加日本物品之进口税率,一如对德国物品之办法;三、不许日本船只使用特种商港,以及其他类似性质之办法。
0 l{9月7日,南京国防会议决定再次向国联申请援引盟约第17条以制裁日本,争取各国对中国抗战的实际援助。
外交部向驻国联代表发出训令:/此次援引国联盟约第17条,务必在会内严词力争,在会外竭力运用。
并告英法,我方呼吁国联,已届严重最后关头,万勿再令我国失望。
