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黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强原创性科学研究等4项措施的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.25•【字号】黑政办规〔2021〕7号•【施行日期】2021.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文黑龙江省人民政府办公厅印发关于加强原创性科学研究等4项措施的通知黑政办规〔2021〕7号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省直各有关单位：《关于加强原创性科学研究的措施》《关于促进新型研发机构发展的措施》《关于激励企业加大研发投入提升技术创新能力的措施》《关于促进科技成果转化与产业化的措施》等4项措施已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
黑龙江省人民政府办公厅2021年3月25日关于加强原创性科学研究的措施一、给予面向国家和我省重大需求的科学研究资助。
对面向科技前沿，解决国家和我省重大需求的科学问题，推荐列入国家自然科学基金区域创新发展联合基金指南，争取国家自然科学基金支持。
（省科技厅、省财政厅）二、稳定支持省自然科学基金项目。
聚焦产业发展重点、聚焦杰出科技人才培养，鼓励自由探索，稳定支持省自然科学基金研究团队、杰出青年、重点、优秀青年、联合引导项目。
（省科技厅、省财政厅）三、培养激励科技创新人才。
强化科技奖励对高端人才的荣誉导向和激励作用，提高省科学技术奖奖金标准。
优化布局全省各类创新型科技人才支持计划（项目），加强衔接协调、统筹实施，吸引稳定科技领军创新人才及团队，激励培养优秀青年创新人才。
（省委组织部，省科技厅、省教育厅、省财政厅）四、给予国家重点实验室建设补助。
支持围绕我省学科建设和产业发展需要，在优势领域创建国家重点实验室。
对新批准建设的国家重点实验室、省部共建国家重点实验室，在建设期（5年）内给予每年500万元的资金补助。
（省科技厅、省财政厅）五、推进省实验室建设。
聚焦我省经济社会发展面临的关键核心技术，整合优势科技资源,谋划建设省实验室。
黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅•【公布日期】2022.08.25•【字号】•【施行日期】2022.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法》的通知各市（地）科技局、各有关单位：为进一步规范我省产业技术创新联盟管理，提升产业技术创新联盟组建质量，推动产学研融合创新，省科技厅对原《黑龙江省产业技术创新战略联盟建设管理办法》（黑科规〔2020〕7号）进行修订，形成《黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅2022年8月25日黑龙江省产业技术创新联盟备案管理办法目录第一章总则第二章联盟的组建第三章联盟的主要任务第四章联盟的备案第五章联盟的管理第六章附则第一章总则第一条为规范我省产业技术创新联盟管理，加强产业技术创新联盟建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升产业核心竞争力，依据科技部《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法》（国科发政〔2009〕648号），结合我厅实际，制定本办法。
第二条本办法所称产业技术创新联盟（以下简称联盟）是指由企业、高校、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。
第三条联盟组建旨在运用市场机制集聚创新资源，实现企业、高校和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破产业发展技术瓶颈，促进产业技术集成创新，打通科技成果转移转化通道，全面提升产业创新能力和竞争力，助力产业振兴。
第四条省科技厅负责联盟建设与发展的指导和协调，研究相关扶持政策和制度，为联盟构建与发展创造条件。
具体职责为：（一）统筹联盟总体构建与发展布局，协调和指导创盟建设工作。
管理科学科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald226技术创新，指生产技术的创新，包括开发新技术，或者将已有的技术进行应用创新。
科学是技术之源，技术是产业之源，技术创新是经济发展的力量之源。
随着科技体制改革不断深入推进，创新创业环境不断改善，我国技术创新水平保持着持续快速增长的。
黑龙江，作为我国东北的工业基地，在全球经济复苏，竞争日益激烈的今天，更加需要科学技术的创新来适应经济环境的转变。
2013年4月，经国务院批复，《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》正式颁布实施。
这为黑龙江经济转型升级、跨越发展带来政策机遇。
2014年上半年，黑龙江经济运行便呈现整体有所回升态势。
实现地区生产总值5672.3亿元，同比增长4.8%，比一季度上升0.7个百分点。
第一产业同比增长4.5%，第二产业同比增长2.2%，其中工业增长2.3%，规模以上工业增长2%，第三产业同比增长8.2%。
固定资产投资同比增长1.6%，社会消费品零售总额同比增长12.3%。
然而，技术创新效率的低下、投资的下滑、资源产业占经济结构比重持续增高、无财政税收优惠的政策等等问题仍然存在，使得其2014年一季度G D P 增长率仅为4.1%，位居全国倒数第一，其增速不足年度目标8.5%的一半。
可见，黑龙江省在技术创新方面的调整与改善就势在必行。
1 黑龙江省在技术创新方面存在的问题1.1 教育理念与培养方式传统守旧黑龙江省地处东北边塞，人才教育方式较为守旧。
这方面貌似老生常谈，但是确实影响到技术创新能力的本源。
我国古老的人才培养理念是：“听话、守本分；中庸、不出格”，有独特想法的叫做“离经叛道”，而严酷的考试制度使得学校的大多在进行“填鸭式教育”，告诉学生这个问题就是这么解决，记住方法就行了。
相反很多西方国家的孩子小学时就接触一些研究性的作业，他们必须独立观察探索、而后到图书馆找大量资料来获得知识补充，最终完成论文。
黑龙江省财政厅、黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省财政厅,黑龙江省科学技术厅•【公布日期】2024.03.22•【字号】黑财教〔2024〕23号•【施行日期】2024.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省财政厅、黑龙江省科学技术厅关于印发《黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则》的通知黑财教〔2024〕23号各市（地）财政局、科技局，中、省直有关单位：现将修订后的《黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省财政厅黑龙江省科学技术厅2024年3月22日黑龙江省中央引导地方科技发展资金管理实施细则目录第一章总则第二章管理机构及职责分工第三章支持范围与分配方式第四章项目和预算管理第五章绩效管理和监督检查第六章附则第一章总则第一条为规范黑龙江省中央引导地方科技发展资金（以下称引导资金）使用和管理，提高引导资金使用效益，推进科技创新，根据《财政部、科技部关于印发〈中央引导地方科技发展资金管理办法〉的通知》（财教〔2023〕276号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发科技领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（黑政办发〔2019〕51号）等有关规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条本细则所称引导资金，是指中央财政通过专项转移支付安排的，用于支持和引导地方政府落实国家创新驱动发展战略和科技改革发展政策、优化区域科技创新环境、提升区域科技创新能力的资金。
第三条按照“中央引导、省级统筹、聚焦重点、突出绩效”原则，引导资金与黑龙江省科技专项资金统筹使用，集中财力，突出重点，切实发挥资金使用效益。
引导资金聚焦国家确定的支持范围和黑龙江省重点区域与产业发展，优先支持以取得重大标志性成果为导向，能够取得明显绩效成果的平台与项目。
相关建设（研究）内容已获中央和省级专项资金支持的，不再重复支持。
黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省科技创新基地奖励实施细则》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省科学技术厅,黑龙江省财政厅•【公布日期】2023.12.30•【字号】•【施行日期】2023.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省科学技术厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省科技创新基地奖励实施细则》的通知各有关单位：现将《黑龙江省科技创新基地奖励实施细则》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省科学技术厅黑龙江省财政厅2023年12月30日黑龙江省科技创新基地奖励实施细则为贯彻落实《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见》、《新时代龙江人才振兴60条》、《新时代龙江创新发展60条》及省委、省政府关于省级科技计划管理改革的有关要求，发挥我省科技创新基地优势，支持关键共性技术和产品研发、科技成果工程化，推动科技成果转化及产业化进程，规范奖励资金的使用及管理，制定本办法。
一、支持对象我省建设和运行良好、研发能力较强、在科技成果转化中发挥突出作用的省工程技术研究中心（技术创新中心）、省重点实验室、省临床医学研究中心、省野外科学观测研究站、省国际科技合作平台和省基础学科研究中心（含省应用数学中心）（以下统称“六类科技创新基地”）。
二、支持条件和方式（一）六类科技创新基地需已通过认定或备案一年以上。
采取“绩效评价+项目申报”方式确定符合条件的科技创新基地，给予奖励支持。
（二）对六类科技创新基地按照研发投入、科技成果产出、成果转化应用情况等分别建立评价指标体系，重点考核成果转化应用情况。
其中，省工程技术研究中心（技术创新中心）、省重点实验室、省临床医学研究中心、省国际科技合作平台成果转化应用情况需占总分值的50%（含）以上；省野外科学观测研究站、省基础学科研究中心（含省应用数学中心）成果转化应用情况需占总分值的30%（含）以上。
依据绩效评价分数确定可申报项目的科技创新基地名单。
黑龙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于深化省属科研机构体制改革的实施意见的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2000.12.29•【字号】黑政办发[2000]70号•【施行日期】2000.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基础研究与科研基地正文黑龙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于深化省属科研机构体制改革的实施意见的通知（黑政办发［２０００］７０号）各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：经省政府同意，现将省科技厅、计委、经贸委、教育厅、财政厅、国资办、人事厅、编委办、劳动和社会保障厅、国土资源厅、建设厅、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、中国人民银行哈尔滨中心支行等１６个部门联合制定的《关于深化省属科研机构体制改革的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
２０００年１２月２９日关于深化省属科研机构体制改革的实施意见（省科技厅省计委省经贸委省教育厅省财政厅省国资办省人事厅省编委办省劳动和社会保障厅省国土资源厅省建设厅省国税局省地税局省工商局省质量技术监督局中国人民银行哈尔滨中心支行２０００年１１月７日）根据《中共中央、国务院关于加强创新，发展高科技，实现产业化的决定》和《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》等一系列文件精神，现对省属科研院所深化体制改革提出如下实施意见。
一、指导思想和目标任务以邓小平理论为指导，贯彻落实党的十五大精神，按照国家深化科技体制改革的总体要求，通过结构调整、人才分流、机制转换和制度创新，全面优化科研院所科技力量布局和科技资源配置；适应市场需求，从根本上形成促进科技与经济结合、有利于科技成果转化的体制和“开放、流动、竞争、协作”的管理运行机制，推动我省以企业为主体的技术创新体系建设，促进科技、经济和社会发展；政府科技投入以支持项目为主，通过竞争择优方式扶持技术创新活动。
2008年第6期科技管理研究Science and T echno l ogy M anage m ent R esearch2008N o 16收稿日期:2007-07-16,修回日期:2007-10-18基金项目:黑龙江省博士后基金项目(LBH -Z06125);黑龙江省哲学社会科学项目(06B010)文章编号:1000-7695(2008)06-0135-03黑龙江省技术创新政策的实施效果研究张 凌1,2,王 为2(11哈尔滨工业大学管理学院,黑龙江哈尔滨 150001;21哈尔滨工程大学经济管理学院,黑龙江哈尔滨 150001)摘要:在国家鼓励技术创新的环境下,黑龙江省政府陆续出台和实施了一些鼓励企业进行技术创新的政策措施。
针对这些政策本文构建了技术创新政策效果评价指标体系,采用集对分析方法对其实施进行效果评价和省际间的效果排序,为黑龙江省技术创新政策体系的建立与完善提供了决策支持。
关键词:技术创新政策;集对分析方法;政策效果评价中图分类号:F204 文献标识码:A1 引言技术创新政策是指国家对企业技术创新所采取的调控政策、技术信息中介政策和资源配置政策的综合[1]。
按内容划分,技术创新政策主要包括税收优惠政策、财政支持政策、人才激励政策、中介服务政策、政府采购政策和金融支持政策等[2-5]。
自20世纪80年代以来,黑龙江省政府已经出台和实施了一些鼓励技术创新的政策措施,在一定程度上促进了黑龙江省企业的技术创新活动,特别是在改善创新环境方面功不可没。
但同时,依然还存在着一些不容忽视的问题,如技术创新的各项政策缺乏协调配合、现有技术创新政策不完备、技术创新投入政策尚不完善、政策工具的数量和适用方面不够公平、政策指向(或对象)不明确和政策体系的框架结构尚存在着明显不足,等等。
另外,国内学者关于技术创新政策方面的研究多以政策内容的介绍和国内外比较居多,而缺少对政策实施效果的定量评价。
因此,有必要对黑龙江省企业技术创新政策效果进行定量研究。
本文采用集对分析方法对黑龙江省技术创新政策进行综合评价,通过政策实施效果的趋势变化和地区间的比较得出全面的评价结果。
2 技术创新政策效果评价指标的选取政府制定技术创新政策的目的是:直接目的是为企业的技术创新活动提供各方面的支持,鼓励企业开展技术创新;最终目的是促进该区域经济与科技的进步,提升社会发展水平。
因此,在评价技术创新政策效果时应基于这两方面的考虑,从企业技术创新效果和社会技术创新效果两方面入手评价黑龙江省技术创新政策实施效果。
企业技术创新效果包括创新投入效果和创新产出效果。
社会技术创新效果包括经济发展效果和科技进步效果。
根据以上分析,提出技术创新政策效果评价指标见表1。
3 黑龙江省企业技术创新政策效果评价集对分析(Set Pa ir A nalysis)是我国学者赵克勤于1989年提出的一种全新的系统分析方法[6]。
该方法引入/同一度0、/对立度0与/差异度0的概念,其中,集对的同一度是指问题背景下趋同程度的一个刻画,对立度是对问题对立的两种状态的刻画,差异度是介于/同一0与/对立0两种状态之间的是不确定性。
本论文所采用的集对分析评价模型就是在集对同一度这一概念基础上建立的,用来说明评价对象与理想对象的趋同程度。
通过多层输入与输出,得到中间评价结果、最终评价结果和优劣排序情况,达到对黑龙江省企业技术创新政策效果进行时间序列为目标的纵向评价和以地区为目标的横向评价目的。
表1 技术创新政策效果评价依据技术创新政策效果U一级指标二级指标三级指标企业技术创新效果U 1创新投入效果V 1X 1R&D 经费投入强度(%)X 2R&D 人员强度(%)X 3非R&D 投入强度(%)创新产出效果V 2X 4新产品产值占工业总产值比(%)X 5新产品销售利润占销售利润总数比(%)X 6发明专利申请受理数(件)X 7拥有发明专利总数(件)社会技术创新效果U 2经济发展效果V 3X 8工业总产值(亿元)X 9工业增加值(亿元)X 10工业销售产值(亿元)科技进步效果V 4X 11技术改造贷款(亿元)X 12科技三项费用支出(万元)X 13R&D 经费支出占GDP 比重(%)X 14科技机构数(个)X 15科技活动人员总数(人)X 16成交技术合同数(件)X 17三项专利批准数(件)311 纵向评价黑龙江省扶植企业技术创新政策实施效果的纵向评价是对黑龙江省现有技术创新政策按年度时间序列进行的评价。
本文选取2000年至2005年数据统计资料作为原始数据样本,原始数据见表2。
(1)构造评价矩阵。
由表2可得企业技术创新效果U 1在创新投入效果V 1上的评价矩阵H V 1为:H V 1=01401501601701701811161172172214012014014014013013张 凌等:黑龙江省技术创新政策的实施效果研究理想方案,M 0=[018,217,014]T ,M 0中的数值分别为H V1各行中的最优值。
于是可得同一度矩阵Q V 1:Q V 1=0150162501750187501875101370370159259301629631017407410188888901511101750175(2)确定权重。
本文综合黑龙江省社会发展和企业发展的自身与外部等多方面因素,采用主观赋权法对指标赋予权重,得出各级指标的权重:W U =(01409449,01590551)W U 1=(01169291,01240157)W U 2=(01188976,01401575)W V 1=(01066929,01064961,01037402)W V 2=(01068898,01070866,01049213,01051181)W V 3=(01055118,01074803,01059055)W V 4=(01051181,01064961,01064961,01045276,01049213,01064961,01061024)(3)利用前面已确定的权数向量W 及同一度矩阵Q,即可确定各评价对象M i 与理想方案M 0带权同一度矩阵R:R =W #Q =(w 1,w 2,,,w n )a 11a 12,a 1ma 21a 22,a 2m ,,,,a n 1a n 2,a nm因此,由评价模型R =W #Q 可得U 1在V 1上的评价结果为:R V 1=W V 1#Q V 1=(0145679,01739198,0179321,01958333,0178858,0187963)表2 黑龙江省技术创新政策效果评价原始数据指标2000年2001年2002年2003年2004年2005年X 1014015016017017018X 211161172172214X 3012014014014013013X 4417414511611712811X 54124114195185196X 66270110119185190X 7185195267335468579X 8246019240424871629103464471419X 912131246141262136311162418215416X 102412172347142435132854193396458818X 1117812164165713581253125118X 12502735318661223578738539083400X 13014015015016016018X 14646621606569586527X 15728217290072803754547790690459X 16988330892548291824852041X 17225223542083279428092906数据来源:5黑龙江省统计年鉴20056、5黑龙江省统计年鉴20066和黑龙江省科技统计网http ://sts 1dragon 1cn /sele 1php同理得出黑龙江省企业技术创新政策效果一级评价结果,再将一级评价结果作为二级评价的原始输入数据,经计算得出二级评价结果,并依此得出三级评价结果。
各级评价结果如表3所示。
从纵向评价结果来看,1)政策总体效果呈上升趋势发展;2)企业技术创新效果优于社会技术创新效果;3)政策制定有利于鼓励企业技术创新投入;4)科技进步效果有待提高。
这说明,黑龙江省制定的技术创新政策起到了一定的效果,但仍须加强;技术创新政策更侧重于促进企业技术创新水平的增长,而对社会技术创新水平的重视程度不大;在引进、培养、奖励科技人员,重点建设科研机构,加大科研投入等方面的举措的效果显著。
近年来黑龙江省金融部门缩减了对企业的技术改造贷款额,技术成果转化和交易市场运作不畅。
因此黑龙江省应注重这两方面的专项政策的制定。
表3 综合评价结果综合评价评价指标2000年2001年2002年2003年2004年2005年一级创新投入效果010762011177011285011609011347011527创新产出效果011220011212011533011808012202012402经济发展效果011019011016011042011180011406011890科技进步效果013200012822012473012693012893013054二级企业技术创新效果012022012451012885013501013620014008社会技术创新效果015035014558014146014561015037015723三级技术创新政策效果01726201720720172262018283018895110000312 横向评价黑龙江省扶植企业技术创新政策实施效果的横向评价是对包括黑龙江省在内的全国31个地区的技术创新政策实施效果在同一时间点上的评价。
本文选取2005年全国31个地区的统计数据,进行横向评价。
由于横向评价涉及的地区广、数据多,导致原指标体系中个别指标的原始数据难以收集全面。
因此,现将横向评价的三级评价指标略作调整:X 4:/新产品产值占工业总产值比0改为/新产品产值0;X 5:/新产品销售利润占销售利润总数比0改为/新产品销售收入占产品销售收入比0。
调整后的指标有利于数据收集,并且不会影响评价结果的准确性。
综合评价结果如表4所示。
由一级评价结果可以得出全国31个地区的技术创新政策效果平均值为01304194,根据效果值的高低,可将全国31个地区划分为四类:第一类:技术创新政策效果值大于016的地区,这些地区的技术创新政策制定与实施效果突出。
包括北京、广东、江苏、山东、上海。
第二类:技术创新政策效果值低于016,但高于全国平均值的地区,这些地区技术创新政策制定与实施效果较好。
