统筹城乡教育 均衡教育发展

以教共体推进城乡教育优质均衡发展作者：齐钺来源：《宁波通讯·综合版》2022年第02期如何推进城乡教育优质均衡发展、让乡村孩子“读好书”，已经成为教育发展新阶段亟须破解的问题。

2020年底，浙江省教育厅等四部门印发《关于新时代城乡义务教育共同体建设的指导意见》，提出要大力推进教共体建设。

经过一年多的努力，宁波教共体建设取得了一定成效，较好地实现了城区优质教育资源下沉，不仅为农村学校课堂教学注入了新活力，提升了结对学校教师的教学能力与专业水平，还缩小了城乡教育差距。

但是，要实现“城乡学校基本达到同一教育质量水平”这一目标，宁波依然任重道远。

从实踐来看，宁波教共体建设目前还不同程度存在学情分析不足、帮扶内容单一、应用环境不畅等问题。

笔者认为，以教共体推进城乡教育优质均衡发展，还需加强以下几方面工作。

一是加强专题研究，提高教学针对性。

基于互联网手段的同步课堂，是教共体开展教学的基本模式之一。

它打破了校际壁垒，跨过城乡差距，让乡村学生可以享受到优质的教育资源，满足了社会对教育的实际需求。

但是，与传统课堂相比，同步课堂对授课教师的综合素质要求相对较高。

这是因为，同步课堂需要同时互动不同学校的学生，而这些学生学情不同，知识起点不同，导致教学进度不够统一，课堂互动存在一定困难。

在同步课堂实施中，部分教师由于不能准确把握城乡学生的学情，以致不能达到预期的教学效果。

教育部门要针对城乡学生差异和教学差别，加强专项课题研究，为教师教学提供有效资讯和参考信息，帮助他们适应不同学情，实现同步上课、同步备课、同步作业、同步辅导，撬动教学方式深度变革，以达到城乡教学一体化的目标，让更多的乡村孩子享受到优质教育资源。

二是加强思路创新，拓展帮扶形式和内容。

教共体旨在通过开展常态化、多样化、有实效的教育帮扶工作，激发乡村学校办学活力，提升乡村学校师资、管理、质量、文化等整体水平。

但是，在推进过程中，部分教共体学校主要以同步课堂和教师网络研修两种模式为主，活动形式相对单一，活动内容基本局限于课堂教学，导致师生参与积极性不高。

菏泽市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2018.06.26•【字号】菏政发〔2018〕20号•【施行日期】2018.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文菏泽市人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见菏政发〔2018〕20号各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市直各单位，市属各企业，各大中专院校：为加快推进我市义务教育从基本均衡向优质均衡发展，按照《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕40号文件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（鲁政发〔2017〕24号）要求，经市委、市政府研究同意，现提出以下实施意见：一、优化义务教育学校布局（一）科学规划义务教育学校。

结合我市“十三五”教育事业发展规划，综合考虑新型城镇化和生育政策调整带来的社会变化，完善全市教育专项规划动态调整机制。

进一步整合优化教育资源布局，在新城区配套建设中，按照省教育厅等6部门印发的《山东省普通中小学校办学条件标准》和《山东省特殊教育学校办学条件标准》（鲁教基字〔2017〕1号）建设学校，确保足够的学位供给。

积极创建义务教育发展优质均衡县，在财政投入、师资配备等方面重点向农村地区、薄弱学校、新建学校倾斜。

深入推进对口帮扶，主城区和优质教育资源按照规划向农村薄弱学校优先辐射。

各县区原则上办好一所特殊教育学校，确保特殊儿童接受良好的义务教育。

（责任单位：市教育局、市发改委、市住建局、市国土局、市规划局、市残联，各县区政府）（二）加强城乡居住区配套学校建设。

调整完善城乡义务教育学校布局规划，并做好与新型城镇化规划、城乡规划、土地利用总体规划的衔接。

保障学校建设用地，实行教育用地联审联批制度。

各级政府要实施“交钥匙”工程，加快城乡居住区配套学校建设，新建居住区首期项目要与配套学校同步建设、同步交付使用。

统筹兼顾，发展基础教育要点政府对基础教育发展负有全面责任，当前最为重要而迫切的莫过于统筹城乡教育，促进义务教育均衡发展。

在巩固提高义务教育的基础上，统筹各类教育协调发展的重点在于统筹兼顾普通高中和中等职业教育的协调发展。

统筹区域内基础教育协调发展应重视人力资源的合理配置。

在学校工作中，也必须贯彻科学发展观统筹兼顾的思想方法，遵循教育方针和教育规律，统筹考虑各项工作，兼顾学生、教师、学校等各方利益与发展。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是解决基础教育诸多矛盾和问题，最终实现科学发展的基本途径。

所谓统筹兼顾，就是要总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。

围绕基础教育科学发展的统筹兼顾，包括诸多内容，现阶段需重点解决的有以下几个方面：第一，统筹城乡义务教育均衡发展是当前最为紧要的任务。

政府对基础教育发展负有全面责任，有很多事情非政府之力不能解决，而在当前，最为重要而且紧迫的莫过于统筹城乡教育，促进义务教育均衡发展。

理由很简单，城市与农村教育发展水平的差距，尤其是义务教育的严重失衡，不仅妨碍着教育自身的健康发展，而且直接影响着社会的公平与和谐。

无论新农村建设、和谐社会建设，还是全面建设小康社会，都迫切要求尽快提升农村教育水平，早日实现城乡教育均衡发展。

近几年来，中央政府统筹城乡发展、扶持农村教育的政策措施是比较得力的，成效也较明显。

但农村教育比重过大，又长期落后，历史欠账很多，仅靠国家在短期内不可能从根本上解决问题，必须中央和地方“两个积极性”同时发挥，方可大见成效。

与国家比较，不少地方政府特别是市县两级政府，统筹城乡教育发展的态度和力度就逊色多了。

在这方面，重庆市“以统筹城乡为主线，以加快发展农村基础教育为重点，以素质教育为核心，坚持城乡统筹均衡推进策略，促进全市基础教育整体协调发展”的经验，值得一些地方政府学习和借鉴。

他们的做法主要有三点：一是以发展农村基础教育为重点，促进城乡协同发展。

具体措施有：积极清偿“普九”债务、全面改善办学条件、彻底解决代课教师问题、扎实实施农村远程教育工程、着力提高教师队伍质量。

城乡义务教育优质均衡发展实施方案范本15.减轻学生过重课业负担。

持续推动市教育局《____规范义务教育阶段学校办学行为____》(镇教发〔____〕____号)的落实，全面提升我市义务教育阶段学校规范办学、实施素质教育的水平。

落实国家课程标准，不拔高教学要求，不加快教学进度，考试内容不超出课程标准。

进一步改革评价方式，完善学生综合素质评价体系，不公开学生文化学科成绩及其排名，严格控制学生在校集中教学时间和作业量。

重视家庭教育，办好家长学校，引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子。

各辖市、区政府建立由教育、工商(市场监督)、法治、公安、民政、人社、物价、税务、文广新、体育等部门参与的联席会议制度，统筹管理属地内各类教育培训机构。

各地统一部署专项执法行动，工商(市场监督)部门查处无照经营行为，审批部门查处无证经营、超范围经营行为，依法取缔非法办学机构。

切断学校与校外培训机构的关联，规范各类媒体和平台对教育培训机构招生简章和广告的发布行为。

(责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市物价局、市地税局、市人社局、市民政局、市公安局、市体育局、市文广新局、市工商局、团市委、市妇联、市政府教育督导室)16.加强体育、卫生与艺术教育。

各中小学体育与艺术教育配备达省中小学教育技术装备标准(____五版)i类要求，卫生室(保健室)建设符合相关要求。

体卫艺师资配备满足课程实施需求。

城乡义务教育优质均衡发展实施方案范本（二）平。

凡是义务教育经费得不到有效保证的辖市、区，一律列为市政府教育督导重点对象。

(责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市财政局、市教育局、市政府教育督导室)(四)不断提升义务教育学校教师队伍整体水平8.注重师德建设。

选树优秀教师典型，多形式开展教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。

深入推进全市中小学志愿导学等公益品牌服务活动，严禁在职教师有偿补课，严禁在职教师私自到社会培训机构授课，严禁教师体罚和变相体罚学生。

教育均衡发展在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。

教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。

推进教育均衡发展，必须明确其中所包含的基本理论问题。

一、如何理解教育均衡发展内涵教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。

其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。

从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。

当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。

或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。

基础教育均衡发展，就是在教育公平、教育平等原则的支配下，国家制定的有关基础教育法律、法规和政策，各级政府和教育部门制定的有关基础教育法规、政策，都要体现教育均衡发展的基本思想，不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基础教育资源，必须均衡配置；各级学校和教育机构，在具体教育活动和教学活动中，要为每一个受教育者提供均衡的教育和发展机会。

从教育资源的配置看，教育的“硬件”设施，包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等的配置，教育的“软件”，包括教师、图书资料等的配置是否均衡；从教育目标看，包括学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从教育的功能看，是指教育所培养的劳动力，在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。

教育均衡发展规划近年来，我国教育改革取得了长足的进步，但在教育均衡发展方面，尚有待深入推进。

为此，政府出台了教育均衡发展规划，以促进我国教育事业的全面发展。

本文就此为大家分析。

一、政策背景我国正处于经济转型期，教育的战略地位日益凸显。

为了落实“四个全面”的战略部署和推进可持续经济社会发展，政府高层出台了《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，教育均衡发展作为其中一个重要内容得到了明确提出。

二、教育均衡发展的意义教育均衡发展是指教育资源的合理配置和服务能力的全面提升，使“公平发展”成为基本价值观并得到有效体现。

这种教育发展模式不仅不断完善了教育制度，提高了多级教育机构的服务效能，还推进了城乡两极教育资源水平的“同质化”和“比较均衡化”。

教育均衡发展所带来的价值：1. 促进公平教育实现：推动贫困地区教育水平提升，缩小中西部与东部地区教育资源差距。

2. 促进教育资源公开透明：课程设置、教学质量、师资队伍、校园安全等教育标准的统一和公开是实现教育均衡发展的基础。

3. 增强教育服务质量：强化和增强教育对社会和经济发展的促进作用，提高教育质量，逐步达到国际一流水平。

4. 多方协同发展：鼓励“公私合作”，广泛动员社会力量，集聚各方资源，共同促进教育均衡发展。

三、教育均衡发展策略1. 制定教育均衡发展规划：加强中央和地方教育规划统筹，吸引各种资源合作推动教育均衡发展，制定有针对性的发展策略。

2. 实现教育质量均衡提升：重点加强教育训练、教育评估、教育管理等方面的工作，通过提升教育硬件设施水平，倡导开放式的、多元化的教育体制结构和教学资源开放共享机制，不断提升学生的学习质量和教学质量。

3. 促进教育资源均衡分配：加强教育基础设施建设，构建教育资源联用平台，增加教育投入，使教育资源的流动和平等分配得到保障，从而推进教育均衡发展。

4. 加强师资队伍建设：打造优秀师资队伍，特别是优秀中小学教师队伍，加强教育教学能力培训和职业发展，以备全国教育事业快速发展的需求。

城乡义务教育优质均衡发展实施方案近年来，我国义务教育得到了长足的发展和进步，城乡义务教育均衡发展也取得了显著的成效。

然而，城乡义务教育面临的问题依然比较突出，比如教育资源的不均衡、教师队伍的差异、教育质量的不稳定等等，这些问题需要制定一套能够实现城乡义务教育优质均衡发展的实施方案。

一、理念与目的“城乡义务教育优质均衡发展实施方案”应该以现代教育理念为基础，将学生发展作为核心价值观，以促进城乡义务教育一体化发展为主要目的。

具体来说，该实施方案应该包括以下方面：1.教育资源均衡配置。

城乡义务教育应该共享优质教育资源，包括师资、设施、教材、课程等方面，实现教育资源的均衡配置和共享。

2.教师队伍建设。

教师是教育的核心，建立完善的教师培训机制和评价机制，吸引优秀人才到农村从事教育工作，培养一支支高素质、专业化的教师队伍。

3.教育质量提升。

着力加强城乡之间的教育交流与学习，推广现代教育技术手段，完善教育质量检测评估机制，提升农村学生的学习成果与竞争力。

二、重点措施为了实现城乡义务教育优质均衡发展，我们可以从以下几个方面进行重点措施：1.加强教育资源的统筹规划。

通过政策引导、资金投入等措施，逐步实现城乡教育资源均衡配置，优先保障农村、边远、贫困地区的教育资源，确保他们能够得到与城市学生同等的教育机会和教育资源。

2.实施一体化教育政策。

加快推进城乡义务教育一体化发展，实现城乡义务教育管理、课程设置、教材编写等方面的协调和一体化。

同时制定针对农村学生的特殊政策，提高他们的学习积极性和学习效果。

3.加强师资队伍建设。

为了吸引和稳定优秀的教师队伍，建立完善的师资培训机制，提供更好的职业发展机会。

同时加大教师到农村的支持和投入，鼓励更多的优秀教师到农村进行教育工作。

4.推进教育信息化建设。

充分利用先进的信息技术手段，推进城乡义务教育教育信息化建设，提高学生学习效率和学习质量，加快城乡教学资源共享，提升农村学生的综合素质。