政府绩效管理与评估研究

第ｌ４卷第５期　南华大学学报（社会科学版）　２０１３年１Ｏ月　ＪｏｕｍＭ　ｏｆ　Ｕｎｉｖｅ￣ｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ（ＳｏｃｉＭ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．１４　Ｎｏ．５　０ｃｔ．２０１３　

推进我国政府绩效评估制度发展的探索思考　

彭　澎　

（中共湖南省委党校公共管理教研部，湖南长沙４１０００６）　

［摘要］现代政府以向公民和社会提供优良的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标。优良的绩效是树立良好政府形　象的根本，绩效评估在衡量政府的管理水平、提升政府的行政效率以及改善政府的服务质量等方面发挥着重要的作用。但是　我国地方政府绩效评估还面临着许多问题，目前在很多地方政府绩效评估还没能在促进政府提高服务质量方面起到非常明　显的作用。当前我国政府绩效评估制度还处于探索和试验阶段，进一步研究和探讨政府的绩效管理制度，可以丰富和完善我　国政府部门绩效评估管理制度的有效路径，进而提出发展政府部门绩效管理制度的建议对策。　［关键词］　政府绩效；考核评估；对策分析　［中图分类号］Ｄ０３５［文献标识码］Ａ　［文章编号］　１６７３—０７５５（２０１３）０５—００６７—０７　

绩效评估，在许多人的心中，可能都会觉得这是　企业或者公司在管理过程中为了提高管理效能而采　用的一种量化衡量工作成绩的制度。人们一直可能　

有这样一种思维惯式，绩效评估是企业或者公司的　

事情，与政府挂不上联系，政府的工作不能去绩效评　估。事实上，绩效评估已经在政府部门广泛的使用，　

政府部门也可以采用量化打分的方式对自己的工作　成绩进行评价，并已经建立了政府的绩效评估制度　

和评价体系。政府部门引进和参考了公司企业的绩　

效评估制度，虽然两者之间具有很多的相通性，但在　

许多方面还是具有不同性。两者都采用量化打分，　都进行目标考核，都通过考核的结果来评估工作的　

成绩和效能。但不可否认的事实是，政府部门的绩　

效管理借鉴和学习了公司企业的绩效评估制度，是　对公司企业绩效评估制度的一种发展和移植。因　

公共管理研究生研究方向

公共管理是一门涉及政府、非营利组织和社会机构管理的学科，致力于研究和应用管理理论和方法来提升公共部门的效能和效率。作为一名公共管理研究生，我们需要选择一个研究方向来深入探索和研究，以期为公共管理领域做出贡献。

一、政府绩效管理

政府绩效管理研究是公共管理领域的重要方向之一。政府作为公共管理的主体，面临着复杂的管理挑战，如何提高政府绩效成为一个迫切的问题。通过研究政府绩效管理的理论和实践，可以探讨政府绩效评估指标体系的构建、政府绩效管理的优化方法，以及政府绩效管理对公共服务质量和效率的影响等问题。

二、公共政策分析与评估

公共政策是指政府为解决社会问题而采取的一系列行动和措施。公共政策的制定和实施对于社会发展具有重要意义。公共政策分析与评估研究的目的在于通过研究政策的制定过程、实施效果以及政策对社会经济的影响等方面，提出合理的政策建议和改进措施，以提高公共政策的效果和效益。

三、社会创新与社会企业

社会创新是指通过引入新的思想、制度或模式来解决社会问题的一种创新形式。社会企业则是指以解决社会问题为目标，追求社会效益而非纯粹经济利益的企业。社会创新与社会企业研究的目的在于探索和推动社会创新的发展，研究社会企业的运营模式和管理方法，以促进社会问题的解决和社会的可持续发展。

四、公共领导力与组织行为

公共领导力与组织行为研究的目的在于探究公共管理组织中的领导力理论和实践，以及组织行为对于公共管理效能的影响。通过研究公共领导力的培养和提升，以及组织行为的优化和改进，可以提高公共管理组织的效能和绩效。

五、公共服务创新与管理

公共服务创新与管理研究的目的在于探索和研究公共服务的创新模式和管理方法，以提高公共服务的质量和效率。通过研究公共服务的创新和管理，可以推动公共服务的改进和优化，提升公众对公共服务的满意度和信任度。

六、公共安全与风险管理

公共安全与风险管理研究的目的在于探讨和研究公共安全问题的防范和管理策略，以及风险管理的理论和方法在公共管理中的应用。通过研究公共安全与风险管理，可以提升公共管理部门应对突发事件和风险挑战的能力，保障公民的生命安全和财产安全。

２０１３年５月　中共云南省委党校学报　第１　４卷第３期Ｔｈｅ　Ｊｏｕｍ￣ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉ￣Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＰＣ　Ｍａｙ，２０１３　Ｖｏ１．１４　ＮＯ．５　

科学发展观视阈下县级政府的绩效评估　

豆文奇　

（中共郾城区委党校教务理论室，河南　漯河４６２３００）　

摘要：发展观决定着政府绩效评估的内容和方式。本文以科学发展观为逻辑主线，针对当前　

我国县级政府绩效评估的现状、存在的问题和背后潜藏的根源，以及基于科学发展观视阈下完善我　

国县级政府绩效评估体制、机制的路径选择等问题进行系统阐释，从而为打造高效服务型政府有所　

启示。　关键词：科学发展观；县级政府；绩效评估；现状；问题；路径　

中图分类号：Ｆ６２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—２９９４（２０１３）０３—０１６７—０４　

作为管理主义实践的产物，政府绩效评估是当前　

公共管理研究与实践领域的重要课题。它在评价政府　

能力、监督政府行为、增强政府的合法性等方面具有　

不可替代的作用。在当今西方各国政府的行政改革实　

践中，绩效评估已经成为西方发达国家政府再造的重　要内容和根本性措施，以至西方学术界惊呼：现代“评　

价国家”正在取代传统的“行政国家”。而我国地方政　

府绩效评估发展相对滞后，尤其是在我国行政管理体　

系中具有重要地位的县级政府，政府绩效评估活动的　

开展远非令人满意，存在诸多问题。究其原因，根本在　于受传统发展观的束缚。因此，以科学发展观为指导，　

推进我国县级政府绩效评估工作的良性发展，对提高　

政府绩效、打造服务型政府具有重要意义。　

一、发展观的演进及其与政府绩效评估的关系　

发展作为世界各国面对的共同主题，一直是人们　

关注的焦点。人们对发展观的认知是一个逐步全面和　

深化的渐进过程。伴随着发展观的演进，人们对政府　绩效的认识也不断深化，与之相对应的绩效评估标准　

也随之健全。历史上提出的各种发展观为不同时期的　

完善绩效评估机制 提高政府行政效能

摘要：政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的一套具体操作程序和过程。近年来，为了加快发展，F市积极借鉴西方国家政府绩效管理的作法，加强政府自身建设和管理创新，在推动政府及其部门绩效管理上进行了有益尝试。本文试图对F市推行政府绩效管理的做法进行阐述，并对进一步加强绩效评估，深化效能型政府建设提出一些思考和建议。

关键词：绩效评估；效能型政府

2O世纪80年代兴起的新公共管理运动主张全面引进私营部门的管理模式，以企业家精神塑造政府，它强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估。自“绩效”这一概念被引用到我国政府管理领域以来，以控制监督行政效能为目的的绩效管理和绩效评估成为了实施政府再造、推行政府变革、落实政府责任及改进和评价政府管理的行之有效的工具之一。随着改革的进一步深化，完善和建立新的绩效评估机制是当务之急，是深化行政管理体制改革的重要内容和必然要求。

从实践的角度讲，F市的机关效能建设可以说是加强政府自身管理的一次创新。机关效能建设实际上就是公共绩效评估，或者说，就是中国特色的新公共管理运动。而公共部门绩效评估则是机关效能建设发展深度的标识。

一、F市开展政府绩效管理工作的主要做法 （一）、科学设定指标体系，是推进绩效管理工作的核心和基础。

绩效管理成效好坏，取决于评估指标体系设置是否科学、完善。F市高度重视县（市）区绩效评估指标设计工作，在指标设置过程中多次召开调研座谈会，征求各县（市）区、市直各部门的意见，力求评估指标充分体现导向性、科学性、可操作性。同时，根据具体工作的发展和变化，及时调整、完善部分指标，使评估指标更加贴近实际情况。

一是指标设置力求价值取向明确。在绩效评估指标的设计上，体现以人为本、可持续发展的要求，以及经济、效率、效能和公平的原则。在绩效评估内容上，突出“五个统筹”发展的落实情况，即：党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府重大决策部署的贯彻落实情况，本年度工作任务的完成情况，涉及群众利益热点问题的处理情况，政府及部门自身建设情况等。绩效评估指标上，涵盖了经济、政治、卫生、环保、社会保障、群众收入、公共安全、依法行政等政府重点工作。在指标权重上，根据实际情况进行调整。如：针对F市经济总量规模不大、发展质量不高、发展后劲不足等最现实、最突出的问题，加大经济指标的权重，使指标设计日趋科学、完善。