政府绩效管理研究综述1
2011-12-16 8:43:33 目标办
摘 要：政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措，旨在提高政府机构的效率和公信力。近年来，西方国家公共管理的理论界对政府的绩效结构、绩效管理等进行了较为深入的研究，为政府绩效的改革运动提供了有价值的借鉴。本文将综述西方理论界在近几年的相关研究，为我国政府绩效改革提供参考。
关键字：政府绩效 绩效测量 绩效管理 利益相关者
20世纪80年代，西方国家为解决普遍遇到的经济停滞、财政危机以及公众对政府满意度下降等棘手难题，兴起一场“重塑政府－建立企业化政府”的行政改革运动。在这次“以企业家精神改革政府”的运动中，绩效管理——这个在企业管理中已经运用得相当成熟的管理理念被引进到政府管理中，并取代了传统的政府行政效率的理念，从而实现了“效率－绩效”的转变。在英国、美国、新西兰等国所实行的政府绩效管理中，完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、质量、顾客至上、力求完美的精神，取得了相当大的成效。所以，建立高绩效政府已经成为许多国家政府改革的共识。通过比较中外学者对政府绩效管理研究内容，为我国政府绩效管理的实施提供一些借鉴作用。
1 政府绩效管理的内涵
绩效原本是管理学家德鲁克用来表示企业成本-收益的经济学概念，而后被广泛应用。学界对政府绩效的外延有基本一致的看法，但是，对其内涵的表达却多种多样，美国国家绩效评估小组认为，绩效管理就是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。中国行政管理学会课题组在《政府部门绩效评估研究报告》中指出，政府绩效也称为“政府生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等，不仅指字面解读出来的政府的成绩和效益，而且包括政府提供公共服务和进行社会管理的表现，以及政府在行使其职能过程中的表现。总之，政府绩效就是政府的行为结果以及行动过程的表现，一般包括绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个阶段，也就是政府及部门根据其价值选择，确定治理工具和行为选择，并对行为结果按照既定标准进行衡量并促使其做出有利于实现组织目标的改变的整个过程。结果导向、顾客导向、市场化导向成为政府绩效感绩效管理的价值追求；关于绩效测量指标有3E，即经济
对政府绩效考核管理的分析与思考
传统意义上的政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。随着社会经济、政治和文化形势的发展变化，自20世纪90年代起，我国许多地方政府部门开始学习和借鉴西方发达国家新公共管理的经验，进行了政府绩效评价的探索和尝试。其中，甘肃将政府绩效评价工作委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施，开创了我国第三方评价政府绩效的先河，形成了独具特色的“甘肃模式”，其特点是把评价权交给政策直接受益者，把评价组织权交给第三方学术性中介组织,这种模式实质上就是引入服务对象来考核政府业绩。
一、政府绩效考核的现状
目前，政府绩效考核主要有两种形式，一种是政府主导的内部考评，一种是公众参与的外部测评。笔者对这两种考核形式进行了调查分析，两者主要呈现以下特点：
一是官方主导与公众参与。前者在指标体系的设计上主要围绕当前党委政府中心工作，包括党的建设、新农村建设、财源培植、招商扩投等一级指标和班子建设等二级指标，考核方式也多采用领导打分和各部门互相打分的方式。评价队伍完全是由政府各部门人员组成。评价结果的运用上体现更多的是政府博弈，且缺乏公开性。后者是把评价权交给政策直接受益者，以他们日常在政府部门办事的感受作为依据。因为政府工作干得好不好，绩效大不大，感受最深切、看得最清楚、最有发言权的当然是公众，它以“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意”作为检验政绩的最高标准。这也是政府转型的方向和“善治”的结果。
二是经济指标与公众价值。尽管在指标设计上考虑到了综治维稳、计划生育、生态环境保护和科教文卫等方面的和谐发展因素，也对计划生育、信访工作实行“一票否决”制，而信访的“一票否决”是否合理还值得商榷。但强势部门和强势指标仍充当“主角”，这一“主角”的导演就是政府官员。在指标时效上主要考虑的是当前表现出来的显绩，而后者更多体现的是公众价值。何谓公众价值？公众价值就是公众在接受政府提供的公共服务中所能得到的所有预期收益与公众为取得这些收益可能付出的所有成本之间的差额。体现在两方面：1、是否提供了较为优秀的服务质量；2、在服务质量不变的前提下，降低公众为获得服务所付出的货币或非货币成本，如缩短公众等待服务的时间、提高政府运作的效率以及增加政府服务机构的数量或者进行政务的简化等。
政府门户网站绩效评估：意义、研究现状与趋势综述
一、政府门户网站绩效评估:内涵与意义
从衡量政府部门活动效果的角度来看，绩效(performance)是一个包含多元内涵和多元目标的概念，是政府活动所体现出来的效率、效果和效益的集成。同样，政府门户网站绩效主要是指通过政府门户网站实现电子政务功能、推动经济社会发展、增进公众公共福利的程度。
二、国内外研究现状分析
国外对政府门户网站绩效评估的研究主要集中在政府门户网站建设质量与发展水平绩效评估、实际服务能力绩效评估和功能发挥绩效评估三个方面。美国布朗大学Darrell M. West研究团队采用分类测评和互动交流的方法，从2000-2006年连续7年对全球198个国家政府门户网站的建设质量绩效进行了客观测量。Accenture公司作为实际服务能力评估的代表，引入了服务成熟度（Service Maturity）和客户关系管理(Customer Relationship Management)两大指标来测评政府门户网站的实际服务能力。功能发挥绩效评估方面，2002年5月，美国白宫预算与管理办公室(COMB)发布了《E-Government Strategy》对美国电子政府的服务领域及功能发挥进行了系统论述。
相较于国外研究，国内关于政府门户网站绩效评估的研究目前仍处于起步阶段，理论研究尚未十分成熟，但也表现出了越来越热的趋势。中国软件评测中心与中国信息化绩效评估中心(北京化工大学)在2008年中国政府网站绩效评估中，加强了对政府信息全而规范公开、服务人性化和日常运行维护保障情况的评估力度。2002年，北京计世资讯公司采用定性和定量相结合的方法，从网站内容服务、网站功能服务和网站建设质量二个方而共28个指标，首次对36个包括直辖市、省会和计划单列市的政府网站进行了初步的测评和比较。
三、政府门户网站绩效评估的发展趋势 综观国内外政府门户网站绩效评估的基本现状，我们发现：一方面，政府门户网站绩效评估研究丰富了绩效评估理论的研究内容；另一方面，也对各国各级各类电子政府建设发挥了指导作用，助推了政府治理范式的转变。然而，当前国内外的研究仍然存在一些不足，也成为下一步深入研究的发挥空间。
目标管理视域下地方政府绩效评估研究
政府绩效能够比较直观的反映出政府工作的质量,而使用科学的方法和过程对政府绩效开展评估则可以很好的展现出政府绩效的高低。经过长时间的发展,政府绩效评估已经发展出多种模型和评估方法,在绩效评估理论的指导下,地方政府也在不断进行尝试和创新。德清县开展的“三亮”(即“工作亮相、考核亮牌、问责亮剑”)行动就是一种创新尝试。目标管理作为一种比较成熟的理论,对于科学合理的设定目标和实现目标具有重要的推动作用。
很多组织,包括公共部门已经采用目标管理来再造自己的工作流程。论文在分析国内外地方政府绩效评估的相关理论的基础上,重点从目标管理六阶段过程理论的视角对德清县推行政府绩效评估“三亮”行动的推进过程作了探讨。研究发现,德清县政府绩效评估“三亮”行动在目标设定和分解、参与度、工作计划制定、评估方法、结果反馈和制度化程度等方面存在一些问题,主要原因是受到重视程度不够、管理水平有限等主观因素和政策评估制度不健全、配套措施跟进不力等客观因素的制约。文章最后提出了进一步完善德清县“三亮”行动的对策,指出应从思想认识、理论和实践研究、评估流程再造、参与度、方法综合化、结果运用充分化和制度化建设等七个层面进行进一步的探索。
