控制性详细规划阶段的城市设计管控要素体系研究

浅谈控制性详细规划阶段的城市设计管控要素体系

摘要：基于城市品质日益提高的背景之下，对与之有关的设计依赖性增强。在这一形势之下，为了进一步保障城市设计的管控效果，科学开展与之相匹配的管控工作，则应当在详细规划环节，深度剖析其管控要素体系，目的是为了令城市设计管控效果更加突出，降低管控问题出现 的概率，以此来紧跟时代的脚步。鉴于此，本文从控制性详细规划阶段的城市设计要点、 基于控制性详细规划阶段的城市设计管控要素体系这几个方面进行探讨，旨在为类似工作提供参考依据。

关键词：控制性；详细规划阶段；城市设计；管控要素；体系

引言

在开展城市设计管控工作期间，应当将目光放在设计管控要素体系的上面，并在此基础上完成相应的设计工作，以便可以为当代城市 发展提供强而有力的保障，降低影响城市设计方案的应用价值。对此， 本文从以下几个方面紧紧围绕着控制性详细规划阶段的城市设计管控要素体系展开论述，笔者结合自身经验提出合理化建议，旨在加快城 市发展的脚步。

1控制性详细规划阶段的城市设计要点

1.1城市用地方面的规划设计

实践中开展城市用地方面的规划设计工作时，应做到：

首先，应当始终坚持有效的布局原则不动摇。在执行相关计划的时候，为了进一步保障执行的规范性与合理性，相关人员应当对以下 布局原则进行严格遵守：一是应当和分期建设的环节处于相匹配的状态，目的是为了方便执行；二是充分考虑城市建设滚动开发、可持续 发展的要求等；三是重视和四周片区建设的协调性，其中涵盖以下几点： 一是用地功能布局；二是景观风貌；三是道路交通联系等，这样做的 目的是为了龄期演变成城市的一部分，以便可以快速实现对城市有红底方面的合理规划设计。其次，为了令相关设计方案得到科学管控， 那么就应当采取针对性的手段处理好规划范围和现代城市总体规划以及相关规划的关系，熟练掌握空间布局状况，对以下几点加以细化： 一是道路红线；二是基础设施黄线；三是城市绿线；四是城市橙线等。 最后，倘若想要实现对土地的充分运用，那么就要将城市用地规划工 作落实到实处，以便可以为形成高品质城市片区提供源源不断的活力。

浅谈控制性详细规划阶段的城市设计管控要素体系

发表时间：2020-09-17T05:10:48.255Z 来源：《新型城镇化》2020年6期 作者： 凌克

[导读] 基于城市品质日益提高的背景之下，对与之有关的设计依赖性增强。在这一形势之下，为了进一步保障城市设计的管控效果，科学开展与之相匹配的管控工作，则应当在详细规划环节，深度剖析其管控要素体系，目的是为了令城市设计管控效果更加突出，降低管控问

题出现 的概率，以此来紧跟时代的脚步。

凌克

广西壮图规划设计有限公司

摘要：基于城市品质日益提高的背景之下，对与之有关的设计依赖性增强。在这一形势之下，为了进一步保障城市设计的管控效果，科学开展与之相匹配的管控工作，则应当在详细规划环节，深度剖析其管控要素体系，目的是为了令城市设计管控效果更加突出，降低管

控问题出现 的概率，以此来紧跟时代的脚步。鉴于此，本文从控制性详细规划阶段的城市设计要点、 基于控制性详细规划阶段的城市

设计管控要素体系这几个方面进行探讨，旨在为类似工作提供参考依据。

关键词：控制性；详细规划阶段；城市设计；管控要素；体系

引言

在开展城市设计管控工作期间，应当将目光放在设计管控要素体系的上面，并在此基础上完成相应的设计工作，以便可以为当代城市发展提供强而有力的保障，降低影响城市设计方案的应用价值。对此， 本文从以下几个方面紧紧围绕着控制性详细规划阶段的城市设计管

控要素体系展开论述，笔者结合自身经验提出合理化建议，旨在加快城 市发展的脚步。

1控制性详细规划阶段的城市设计要点

1.1城市用地方面的规划设计

实践中开展城市用地方面的规划设计工作时，应做到：

首先，应当始终坚持有效的布局原则不动摇。在执行相关计划的时候，为了进一步保障执行的规范性与合理性，相关人员应当对以下布局原则进行严格遵守：一是应当和分期建设的环节处于相匹配的状态，目的是为了方便执行；二是充分考虑城市建设滚动开发、可持续

国土空间规划背景下控制性详细规划编制路径研究

摘要：为规避现行各类规划存在的问题，推进“多规合一”，实现国土高效利用与有效保护，国土空间规划顺势应时而生。近年来，随着国土空间规划编制工作的深入开展，国家与省级总体规划已进入初步方案公示或修改完善阶段，在总体规划的学术研究及编制实践方面也取得了重大成果，然而以省级政府根据当地实际确定编审内容和程序要求的详细规划的文件及导则还相对缺乏。文章认为，在城乡规划与国土空间规划交替之际，应强化对控制性详细规划的全面研究，提升其对城市建设引导能效。

关键词：国土空间规划体系;规划衔接;控制性详细规划;

引言

国土空间规划强调多元需求的现代化空间治理，约束底线，实现城市公平、高效和可持续发展。基于国土空间规划体系理论要求，控制性详细规划对具体地块的建设引导应科学合理且富有弹性，实现规划、管理和建设高度协调。

1时代背景与规划管理需求

建立国土空间规划体系，对控制性详细规划编制提出新的要求。《中共中央

国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确建立五级三类的国土空间规划体系，控制性详细规划即在城镇开发边界内的详细规划，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。当前时期片区控制性详细规划编制应充分落实现行城乡总体规划并衔接在编国土空间总体规划，细化管控要求，合理确定刚性和弹性内容，最终落实到国土空间规划“一张图”系统。控制性详细规划在加强国土空间规划管理、统筹片区土地集约利用、完善公共服务设施配置、优化市政公用设施建设和城市风貌塑造等方面发挥重要作用，是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2国土空间法规体系现存问题

首先，现行的空间规划法规体系主要包含《城乡规划法》《土地管理法》《环境保护法》《基本农田保护条例》《自然保护区条例》等20多部法律法规。到目前为止，无论是国家层面还是省市层面，“多规合一”仍停留于通过提高行政效率来应对各种规划内容的重复与冲突，缺乏对部门权责交叉重叠的体制机制困局予以正面回应。由此，在发生矛盾的现有情形下，各部门间的责任冲突依然难以得到解决。其次，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的法律法规之间缺乏明确的法律附属关系并现行有效，另外，新制定的法规也未能与现有法律体系进行有效整合。在实际规划管理过程中，法律法规的各自适用范围及冲突导致各部门在行政过程中“各说各话”，难以切实解决空间规划冲突问题。例如，如何判定城镇开发边界对永久基本农田的占用，如何判定用途管制措施的成效以及如何清晰划定生态保护红线等诸多空间规划的相关事项尚缺乏明确的法律条款和政策文件的支持。最后，现行法律法规大多体现行政管理协调的性质，公众参与度低，听证会难以发挥应有的作用，因此，难以满足不同利害关系人的诉求。

控制性详细规划阶段地下空间规划研究

摘要：当前我国地下空间规划实践主要集中于地下空间总体规划与修建性详细规划层面，而控制性详细规划阶段对于地下空间规划研究显得不足，导致相关规划难以真正有效控制引导地下空间开发利用，本文从控制性详细规划角度对地下空间进行了初步规划研究。

关键词：地下空间控制性详细规划

中图分类号：p756.8s 文献标识码：a 文章编号：

一、研究背景

当前我国地下空间规划主要在总体规划和修建性详细规划（总平面设计）层面有一定的实践，北京、上海、深圳、南京等城市已编制了城市地下空间总体规划，结合地铁、城市中心、综合体等建设开展的地下空间修建性详细规划深度的规划，一定程度指导了城市的地下空间建设。但由于受总规层面的宏观特性和修规方面的局部特性的局限，使得两个层面的规划难以有效指导地下空间的综合开发建设，急需具有承上启下作用的控制性详细规划（以下简称控详）阶段的地下空间的规划引导，特别是城市地下空间重点开发地区，因其一般地下空间开发面积较大、地上地下和各类设施关系比较复杂，更加需要控详层面规划对地下空间综合开发利用的控制和引导。

二、控制性详细规划阶段地下空间规划研究

1、竖向分层与功能设置 国际惯例将地下空间的开发利用层次分为三档：－30米以上为浅层、－30至－100米为中层、－100米以下为深层。

研究结合我国多数城市建设状况及发展阶段，将城市地下空间分为浅层、次浅层、深层三个层次，规划期内着重开发利用的是浅层和次浅层地下空间（表1）。

表1：地下空间竖向分层及功能构成

2、主要影响因素

在适合建设地下空间的地段，其影响因素主要有以下几点:

（1）地面控详用地功能布局

地面土地使用性质直接影响地下空间使用功能，公益类公共设施用地的地下空间多为公益性使用设施，如结合绿地、广场等用地的地下空间多为公共空间；居住用地的地下空间更多考虑的是为自身进行设施配套，如停车设施、市政（水电气）设施等；大规模商业金融用地的地下空间主要用于停车设施配套、商业设施配套、市政设施配套等。

城市更新背景下辅助控制性详细规划的城市设计方法初探——以大连市沙河口区2

单元控制性详细规划为例

作者：赵颖雯

来源：《中国房地产业》 2018年第10期

【摘要】自 2017 年6 月《城市设计管理办法》实施起，城市设计在各类规划设计项目中的应用更加广泛、更有深度，特别是控制性详细规划阶段，城市设计与城市规划互为补充和依据的作用进一步加强。通过城市设计研究整体平面和立体空间能够更好地统筹片区用地布局和景观风貌分区，进而推导出符合地域特征的街巷尺度、建筑尺度、建筑风貌和绿化布局等的指标和指导。另一方面规划中需要把握好控规城市设计的深度，既有实际指导性也为下层次城市设计留有发挥空间。

【关键词】控制性详细规划；城市设计；建筑风格；建筑色彩；公共空间设计

1、项目概况

大连市沙河口2 单元位于大连市老城区，总用地面积10 平方公里。西邻城市西郊城市森林公园，环境资源良好，北部与机场、东南部与西安路城市副中心、南部与星海湾城市副中心交通联系方便。

伴随近年的快速城市化，城市老城区既有公共设施难以应对大量新增人口的使用要求，公共设施不足、建筑密度过大、交通拥堵等问题在老城区日益突出。如直接仅通过控制性详细规划对总规指标进行分解落实，很难做出针对地区特色的规划引导，理想的规划方式是借助城市设计方法辅助研究公共空间和配套设施、，引导建筑风貌和景观设计。

2、城市设计定位

本单元毗邻大连市西郊城市森林公园、新老建设区之间的过渡区域，总体形象定位考虑以下三点：首先应守住以西部和南部自然山体为本底的景观生态资源；其次，基于本区拥有大量高密度的居住建筑的现状，必须保证居住区内部的绿化空间面积；再者，考虑到本区与市内其他片区在不同时期空间格局、建筑风貌之间的协调和过渡作用，新建建筑需要既体现当代气息又融于城市整体风貌。基于以上分析，本区风貌形象定位为“连山环翠，碧园点缀；简约大气，秀丽优雅”。

以城市设计成果法定化为重点,探索上海控制性详细规划附加图则管理的思路和方法

陶亮

【摘 要】从上海市控制性详细规划附加图则成果规范编制的背景出发,对附加图则的概念予以解析,并详细阐述了附加图则成果规范的工作思路和主要研究内容,对国内控制性详细规划阶段的城市设计如何实现法定化的探索和研究工作具有积极意义。%Under the compilation background about the additional drawings

and outcomes standard of Shanghai regulatory planning, the article

analyzes the concept of additional drawings, and elaborates the working

ideas and main research contents, which will have positive meaning in the

exploration and research work on how to realize the legalise of urban

design during the stage of the domestic regulatory planning.

【期刊名称】《上海城市规划》

【年(卷),期】2011(000)006

【总页数】5页(P75-79)

【关键词】城市设计;法定化;附加图则;成果规范

【作 者】陶亮

【作者单位】上海市城市规划设计研究院规划三所

【正文语种】中 文

【中图分类】TU984

1 附加图则成果规范制定背景

随着我国城市经济快速、持续的发展，城市建设已逐渐由大规模、高速度的粗放型发展阶段进入关注城市环境品质、空间特色和追求综合效益的集约型发展阶段，时代新的需求和城市发展新的目标对传统控制性详细规划（简称“控规”）“重指标、轻空间”的管理方式提出了新的挑战。传统控规成果形式偏重于平面化的用地布局规划，控规指标制定来源于通则式的规定，无法体现城市空间环境的品质和特色要求，即使进行了深入的城市设计，也无法将成果转化为控规图则，亟需探索更适应现代城市规划管理工作要求的精细化空间管理方式。

城市规划设计要素的研究 陈洁

摘要：现如今，我国的城市在不断的向前发展，良好的城市规划设计是城市发展的必要条件，同时也是提高城市文明和素质的重要基础。在城市规划设计时，要结合城市发展规模、发展模式，立足现有状况基础上，进行科学规划，充分考虑各项基本要素，合理分配各项资源，未城市未来发展进行长远规划。本文对城市规划设计要素进行简单研究。

关键词：城市规划；设计；要素

引言

城市规划设计在国家发展与城市化建设中扮演着非常重要的角色，在近几年的发展中，国家相关部门不仅逐渐加强了对其的重视，还将一些可实施的观点和建议应用其中。另外，为了提高城市规划设计的质量和效果，国家相关部门还对一些城市近年来的发展状况进行了数据统计，对其未来的发展方向进行了相应的规划。但是城市规划过程中，往往会由于生态环境因素的影响而出现问题，因此需要对城市规划设计中的重点进行归类分析。

1城市规划设计概述

1.1城市规划设计的概念

在对城市进行规划设计过程中，具有很强的宏观性和复杂性的特点，以为其要考虑的因素比较复杂，需要查阅大量的数据资料，还要对目前城市的发展现状以及发展的方向进行研究，这样才能更加合理的安排整体的规划布局，可以使得城市在发展建设中的布局更加合理，而且在进行城市规划的过程中，不仅要考虑到城市的发展问题，还要和国家要求的打针方针相吻合，要符合可持续发展的生态理念要求，在实现保护环境绿色发展理念的同时对城市进行合理的规划设计，这样才能更好地促进城市经济的发展，以免出现资源浪费的现象。

1.2城市规划设计的原则

要想更好地发挥好规划设计在城市发展中的重要作用，在设计的过程中必须要遵循一定的原则，在进行规划方案的设计时，要加强对建设成本的有效控制，提高土地的利用效率，以免出现资源浪费的现象，而且在城市建设用地的选择上，要尽可能地避免开农田和耕地用地，城市建设速度的不断加快，也使得在发展中所需要的资源越来越多，所以必须要保持规划设计的合理，在突出使用功能的同时做到人与自然的和谐相处，这才是城市规划工作的根本目的。

1第2讲控制性详细规划

——编制方法与技术

罗震东博士

副教授、注册规划师

zhendongl@一、控制性详细规划指标的确定方法

编号指标分类注解

1

用地性质规定性

2

用地面积规定性

3

建筑密度规定性

4

容积率规定性

5建筑高度/层数

规定性用于一般建筑/住宅建筑

6

绿地率规定性

7

公建配套项目规定性

8

建筑后退道路红线规定性用于沿道路的地块

9

建筑后退用地边界规定性用于地块之间

10

社会停车场库规定性用于城市分区、片的社会停车

11

配建停车场库规定性用于住宅、公建、地块的配建停车

12

地块出入口方位、数量和允许开口路段规定性

13

建筑形体、色彩、风格等城市设计内容引导性主要用于重点地段、文物保护区、历史街

区、特色街道、城市公园以及其他城市开

敞空间周边地区

2控制性详细规划控制指标一览表1、城市整体强度分区原则法

根据微观经济学区位理论，从宏观、中观和微观三个层面，确定城市开

发总量和城市整体强度（即核心指标建筑密度和容积率），建立城市强

度分区的基准模型和修正模型，进行各类主要用地的强度分配，为确定地块容积率、制定地块密度细分提供原则性指导

基准模型遵循微观经济学效率原则，以交通区位、服务区位和环境区位

作为密度分区基本影响因素，按照各因素空间格局和影响权重将城市空间划分为若干基准密度分区

修正模型则是在效率原则基础上，引入生态原则（生态敏感地区）、安

全原则（不良地质地区）、美学原则（城市设计形态考虑）或文化原则

（历史保护地区）等等来修正基准模型形成修正密度分区

32、人口指标推算法

通过总体规划或分区规划确定的分区人口密度和地块环境容量等来确定

规划区内的规划人口总量，并以人口总量和人均用地指标的乘积来推算地块内的建筑总量，从而确定该地块的容积率的方法

环境容量推算法对于城市老城区、生态敏感区、历史文化保护地段及基

础设施受限区较为适用，根据城市中这些特殊地段的最主要限制因素（

人口密度）来确定地块的建设强度指标，把城市建设强度限定在较为合

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新形势下的控制性详细规划编制与管理探索

作者：单学军 韩迪

来源：《城市建设理论研究》2013年第04期

[摘要]

目前，我国的控制性详细规划存在诸多问题，根据《城乡规划法》及“7号令”等法规的要求，在总结特色城市的控制性详细规划探索经验的基础上，提出了适应大连的新的控制性详细规划单元控规与基础性规划的基本模式。

[关键词] 控制性详细规划单元控规基础性规划

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

引言

2008 年《城乡规划法》及2011年《中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号》赋予了控制性详细规划重要的法律地位与权威性，其不但规定必须依据控规划拨和出让土地，而且对控规规定了严格的调整程序，这进一步加剧了传统控规存在的高调整、调整复杂等方面的问题，因此，探索新形势下的控规新模式就显得非常重要。因此，在总结城市控规探索经验的基础上，提炼出具有普遍性的“新控规”模式，既有助于对“新控规”的特征形成更系统、更清晰的理论认识，又有助于提高各城市控规的实践效果。

传统控规存在的基本问题

我国传统控规自20 世纪90 年代以来，开展了各种各样的控规实践活动，其中，虽然有成功的经验，如深圳的法定图则在控规法定化方面作了较好的探索，但更多的却是失败的教训。“传统控规”存在的基本问题主要包括两个方面的内容：一是高调整率，很多控规内容面临调整的问题，影响了控规实施的效率；二是公益设施受到忽视，影响了社会公平和城市的长远竞争力。

主要城市控制性详细规划探索的经验总结

深圳在1996年开始新控规模式，随后，一些大城市(如武汉、广州、北京、南京、厦门等)也相继对控规进行了具有各自特点的探索。这些城市控规编制审批管理体系均不同程度地实现了控规的基本任务：控制性详细规划分层：承上启下；单元平衡与分类审批：应对不确定性；差异与通则规定；“全覆盖”与法定化：体现公共政策属性；由于《城乡规划法》要求控规成为提供规划条件的依据，很多城市都在努力实现控规的“全覆盖”，部分城市的控规“全覆盖”工作并不只限于规划建设用地，同时，控规向公共政策转变的任务仍十分艰巨。 龙源期刊网

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国内外控制性详细规划研究概述

作者：任春羽

来源：《建筑与装饰》2020年第11期

摘 要 控制性详细规划在我国已经有30余年的发展历史，我国的控制性详细规划是借鉴美国的区划法，并根据我国的实际情况逐步发展完善的，经过30余年的发展，国内控制性详细规划已经取得了丰硕的研究成果，本文系统的梳理了西方主要国家和我国控制性详细规划研究的主要内容，在现有研究成果的基础上，为控制性详细规划深入研究提供文献综述的借鉴作用。

关键词 控制性详细规划;研究;借鉴作用

1 国外控制性详细规划概述

1.1 美国的区划法

美国现存的城市规划体系主要分为两个层面，一个是综合规划层面，它是对城市中长期空间发展准则和空间发展战略以及城市的分区进行的指导性规划，不能作为直接控制城市开发的依据;它相当于我国城市规划体系中的城市总体规划;另一个层面就是区划条例，区划就是将其所管辖的地区，在地图上划分成不同地块，然后对每个地块进行规划管理;进而确定用地的使用性质或土地的兼容性等。在新开发的土地方面，也确定了城市空间形态的标准或控制指标;这些控制指标还扩展到：建筑物四周的最小后退距离，建筑的最大高度，建筑的体量，地块的尺寸和覆盖面积或，最小的汽车停车标准等[1] 。

我国的控制性详细规划就是借鉴美国的区划法，并根据我国的实际情况逐步发展完善的。

1.2 英国的地方规划

英国1968年的《城乡规划法》确定了二级法定发展规划体系，即结构规划和地方规划。

结构规划是一种战略性规划，是对地区未来15年或以上时间的发展提供战略性框架，确保地区的发展与国家政策相吻合，解决地区发展与保护的平衡，其任务是制定具有战略意义的政策和计划，包括土地使用、环境保护和交通管理等方面，为地方政府做决策提供指导性框架[2]。

控制性详细规划视角下的规划设计编制

摘要:长期以来，控制性详细规划在城市规划建设中发挥着重要作用，但是随着城市发展的加快，传统控制性详细规划在市场经济中的不适应性日益明显，对控制性详细规划编制进行新的探索亦成为各方共识。而规划设计作为对控制性详细规划的延续与深化，做好其编制工作也十分重要。本文就控制性详细规划视角下的规划设计编制进行相关探讨。

关键词:控制性详细规划；规划设计；精细化；编制

中图分类号： g322 文献标识码： a 文章编号：

1引言

所谓控制性详细规划(以下简称“控制性详细规划”)是以城市总体规划为依据,对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境等做出的具体安排，是具体落实城市总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。控制性详细规划作为一种有效地控制城市土地利用和强化城市管理的技术手段，在城市的开发建设中发挥着重要的作用。但随着传统控制性详细规划在市场经济中不适应性的日益凸显，对控制性详细规划编制进行新的探索亦成为各方共识。建立以“控制单元”为基本单位的控制性详细规划编制体系，在单元内进行总量控制，实施动态平衡，并改变传统控制性详细规划一成不变的“终极蓝图”式的控制内容，已经成为控制性详细规划编制的发展趋势。而控制性详细规划在向中观层面控制转变的同时，势必对微观层面的规划设计条件编制提出更加精细化的要求。下面，就从控制性详细规划视角下，对规划设计编制进行相关探讨。

2规划设计条件是城市规划调控消极

外部效应的一个重要载体我们已经有了各种各样的标准、规范和法规，在法制社会里，只要不违反这些规则，开发商可以随意地追求自己的利益，而城市规划编制的主要目的亦在于为开发建设提供明确的指导控制依据。按照我国目前的规划编制体系，城市规划分为总体规划和详细规划，详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。长期以来，虽然规划设计条件隐没于相关管理法规、规定之外，但在实际操作中，规划设计条件作为控制性详细规划和修建性详细规划的中间阶段，起着十分重要的作用，是控制性详细规划的延续与深化，也是城市规划调控消极外部效应的一个重要载体。

控制性详细规划控制指标确定的几点建议

摘 要简要回顾了控制性详细规划形成的历程,提出了控制指标的确定是目前控制性详细规划编制过程中的重点和难点之一,同时简单介绍了控制性详细规划的综合指标体系组成,和控制性详细规划编制过程中控制指标的一般确定方法,并提出在实际工作中常出现的几项调整要求较多的控制指标如地块用地性质、建筑控制高度、绿地率、配置停车泊位等,最后就地块用地性质、建筑控制高度、绿地率、配置停车泊位四项控制指标的确定提出建议;

关键词区域分析 建筑高度控制指标 集中绿地率 上限与下限控制

1.引言

控制性详细规划是于20世纪80年代随着市场经济的发展应运而生的城市规划层次,其技术框架参考了美国的“区划”;它近20年的发展历程大致可划分为三个阶段：形体示意阶段、控制指标抽象阶段和目前相对完整系统的控制性详细规划阶段;

控制性详细规划以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用强度为重点,它的特点是侧重于运用指标体系体现规划意图,直接服务于城市规划管理;

控制性详细规划作为实施规划管理的核心层次和最重要依据,是城市政府积极引导市场,实现建设目标的最直接手段;但从目前的实际情况看,控规仅仅是规划管理的一个参考,未能起到应有的控制与引导作用,大部分内容在管理审批实践中均有所调整;在工作中,甚至出现规划刚刚编制完成,有关指标就面临更改的强烈要求;而且,当前控规编制中的突出矛盾是控制有余,引导不足;过分强调控制作用,忽视了市场经济条件下投资主体多样化、市场和形势瞬息万变的实际,显得缺乏灵活性;如何合理的确定控制指标以引导和控制城市合理建设发展,已成为当前控制性详细规划的一大难题;

2.控制指标的确定 控制性详细规划的工作核心是在准确的土地使用空间组织的基础上,具体确定土地使用性质和使用强度两项控制,制定定性、定量的控制要求;其具体工作是：确定各项用地使用强度、人口密度、建筑的建造量、高度等,这些控制性详细规划的成果都由控制指标来表达;

控制性详细规划改革的探索——以温州为例

章毓婷

摘要：反思了现阶段温州控规实施过程中的技术困境、实施困境、制度困境，以优化管理效率为目的的前提下提出管理思维创新、控制指标调整、因区控制、与城市设计结合以及相关机制创新的改革思路，结合温州市规划管理实践及城市发展需求，探索了从编制到实施到项目的全环节控制制度构架，并对控规改革进行管理与效率两个方面的简要评估。关键词：控制性详细规划，制度改革，温州

1对温州控制性详细规划的反思

1.1温州控规的发展历程

1.1.1阶段一，温州市旧城控制性详细规划推动控规编制方法的推广

1988年温州提出了地

块控制指标+“图则”的做

法，指定了《旧城土地使用

和建设管理技术规定》和

《旧城区改造规划管理试

行办法》两个地方性法规，

成为控制性详细规划的雏

形。四年后，建设部下发《关

于搞好规划、加强管理，正

确引导城市土地出让和开

发活动的通知》文件，推广了温州引导城市国有土地出让转让的做法。1.1.2阶段二，控规全覆盖的整合需求背景下规划管理单元制度的探索

随着控规在实际操作中逐渐暴露了控制作用不强、控制体系不适应等问题，这一阶段的

温州重点强化了规划管理单元的控制功能。具体操作上规划管理单元结合“简要控制”的思

想，强调“确定性”原则，构建了“核心控制”＋“一般控制”的双控体系，并提出了不同

级别的控制要求。在实际编制中，以洪殿和永中两个单元为试点，按照分类分级控制的思想，

在方便规划管理“可控性”的前提下，控制的要素定义为规模总量与主导职能、四线、公共

服务设施四大块。1.1.3阶段三，大量控规局部修改需求背景下的管理制度创新

控规全覆盖后，逐渐凸显出“调整的频繁化与常态化、

近期实施与远期控制的矛盾突出”温州控规特征发展历程等“实施难”的新困境，目前温州已认识到制度层面原因是现行控规困境的根源。这一阶段

的控规改革大力加强相关制度的研究，改变当前控规“技术研究倾向严重、制度研究明显滞

后”的现状。本次论文的主要篇幅则为厘清新时期温州控规管理制度构架及简要对改革实施

控制性详细规划

定义：控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。

控制性详细规划的作用：

（1） 承上启下，强调规划的延续性。控制性详细规划的核心价值即在于“承上启下”。

（2） 与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。

（3） 体现城市设计构想。控制性详细规划可将城市总体规划、分区规划中宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求加以体现。

（4） 城市政策的载体。

控制性详细规划的基本特征：

（1） 通过抽象的表达方式实现规划意图

（2） 具有法律效应和立法空间

（3） 综合性

（4） 刚性和弹性相结合的控制方式

规划性和引导性的结合

通则式与判例式的结合

动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）

强制性内容的提出

控制性详细规划的目标：

控制性详细规划编制的目标是指在城市总体规划的指导下。

（1） 明确所涉及地区的发展定位，与上位的城市总体规划、分区规划中的相应内容相衔接，使之能够进一步分解和落实，确定该地区在城市中的分工。

（2） 依据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、未来挑战等因素，制定所涉及地区的城市建设各项开发控制体系的总体指标，并在用地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面的配制上落实到各地块，为实现所涉及地区的发展定位提供保障。

（3） 为各地块制定相关的规划指标，作为法定的技术管理工具，直接引导和控制地块内的各类开发建设活动。

控制性详细规划的管理是通过指标的制定来实现的，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控制指标和引导性控制指标2大类。

控制性详细规划控制指标一览表

编号 指标 分类 注解

城市规划设计要素探讨

【摘 要】城市规划的设计工作可以衡量一个城市规划建设与建筑设计的营造是否先进合理。包括看一个城市的自然生态平衡、城市的建设、城市绿化系统的营造以及建筑的节能措施等多个方面。如何有效对城市规划设计要素进行安排，是本文研究的重点内容。本文首先对城市规划设计要素进行了概述，对城市的规划设计要素进行了分析，并阐述了城市规划设计要素中的节能思想。

【关键词】城市规划；设计要素；建筑节能

现代城市设计的发展，要衡量一个城市的规划建设与建筑设计的是否科学合理，还要分析城市的自然生态平衡、其可持续发展的理念以及城市建设的实施结果等。此外还要看城市的绿化系统的营造以及建筑节能措施的实施是否高效等因素。城市规划设计的要素之间并不是相互独立的，而是互为补充并有机结合的整体，其共同的目的是城市的可持续发展。

1 城市规划设计要素的概述

1.1 城市规划设计的概念及任务

城市规划设计（urban planning）是研究城市的发展、城市的布局以及综合安排城市中的各项工程建设的综合部署。根据我国城市发展和建设方针、经济技术的政策、国民经济发展的长远计划、区域规划，以及各个城市所在地的自然条件等来布置城市的体系；确定城市性质、城市的规模；统一进行规划、合理的利用城市中的土地。此外还要综合部署城市的经济、文化以及基础设施等各项建

设，以保证城市有秩序和协调地发展，使城市建设获得更好的经济效益、社会效益等。

1.2 城市规划设计的原则

城市规划设计要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭方针，采用合理用地、节约用地的原则，尽量少占农田。同时要科学合理地确定城市中各项建设用地，形成合理的功能与布局结构。要正确处理好城市局部建设以及整体发展的辩证关系。做到主次分明，形成统一协调的有机整体。人与环境是相互依存的有机整体，要保持人与自然之间的相互协调，这是城市规划设计工作的基本原则。此外，安全原则也是城市规划设计中重要的指标体系。要在编制城市规划设计时考虑到防火、防爆、抗震、防洪等要求，特别注意高层建筑的防火防风等问题。

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421 浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点 程东梅 （夏邑县城乡规划编制研究中心，河南 夏邑 476400） 摘要：在“五级三类” 国土空间规划体系框架下，明确控制性详细规划编制要点，也是进一步探索编制技术路径及其他研究的前提条件。在全面推进国土空间规划当中，如何做好控制性详细规划编制至关重要。为此，本文在全面了解、国土空间规划视角下控制性详细规划编制意义的基础上，阐述了当前存在的问题，并提出了几点建议，以期提高控制性详细规划编制的合理性、科学性。 关键词：国土空间规划；控制性详细规划编制；意义 自然资源部于2018年成立之后，我国城乡规划体制改革步入了一个新的发展阶段。伴随国土空间规划的深入发展，城乡规划管理工作面临着重大挑战。自《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》于2019年5月出台以后，国土空间规划体系逐步确立，并实现了国土空间规划体系方向明确化，在空间和时间上，国土空间规划对一定区域国土开发和保护作出了明确安排，其中便包含详细规划，要求在市县及以下进行详细规划编制。在国土空间规划视角下，编制合理的控制性详细规划，可以为城市建设和城市管理提供指导，因此，必须从编制体系和控制内容方面入手，积极探索新的规划途径。 1 国土空间规划视角下控制性详细规划编制的意义 在机构改革不断深入的过程中，国土空间规划体系重构，给城乡规划发展提出了更高的要求。因此，在国土空间规划视角下，做好控制性详细规划编制具有重要意义。 （1）控制性详细规划具有“承上启下”的作用。在详细规划编制阶段，控制性详细规划是第一编制层次，通过量化指标，控制性详细规划可以将总体规划当中的平面控制转化为对城市建设的三维空间控制，将总体规划当中的定性控制转化为对城市建设的定量控制，将总体规划当中的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，以此实现宏观与微观、整体与局部控制，切实深化、落实整体规划意图，制定控制性详细规划编制。 （2）控制性详细规划是规划管理的重要依据。在城市建设当中，我国提出了“三分规划，七分管理”的举措。在市场经济体制背景下，能否满足城乡总体规划宏观意图是城乡规划管理工作的核心内容，通过控制性详细规划可以合理划分出规划控制要点，通过简练、明确的方式准确表达，并以此作为土地出让、批复的重要依据，对土地开发行为给予正确引导，从而达到规划的最终目标，有效控制城乡开发建设，实现土地开发利用的综合性效益。 （3）控制性详细规划是实现城乡设计构思的必要条件。国土空间规划视角下，通过控制性详细规划，可以微观、具体的控制要求将城乡总体规划、分区规划的宏观设计构思真实反映出现，并对编制修建性详细规划、环境景观规划提供指导建议。 2 目前我国控制性详细规划编制当中存在的问题 2.1 控制性详细规划公共属性方面 相比其他营利性设计行业，城市规划具有本质性的区别，其具有公共属性。城市规划是县级政府管理城市、指导城市建设的重要决策依据。但是从目前来讲，控制性详细规划编制单位很难从城市管理的层面对公共利益进行充分考虑，在城市发展决策方面其客观性、可实施性有待提升，比如，普遍存在“重批示、轻研究”的现象，难以运用现代化先进的技术手段去处理和解决城市管理当中存在的问题，致使规划管理与规划编制不同步，存在脱节现象。 2.2 控制性详细规划编制体系方面 作为一种法定规划类型，控制性详细规划一旦编制、批复后，想要调整难度很大，需要经过漫长、复杂的调整程序。伴随社会经济的快速发展，城市发展速度不断加快，在城市发展过程当中存在大量不确定性，难以预判城市建设过程中可能存在的问题。特别是老城区，用地权属划分难度大、利益主体众多，现行控制性详细规划体系灵活性、可实施性不足，针对当前复杂的城市建设现状，很难满足多元化的利益需求，且适用性有待提升。 2.3 控制性详细规划编制技术方面 在国土空间规划当中，提出要将不同的空间规划融合在一起，建立一个完整、统一的规划体系，达到多规合一的目标。要求构建“一张图”规划平台，做到规划信息矢量化，达到数据融合的目的。21世纪是信息化的时代，互联网影响着人们生活工作的方方面面，同样对控制性详细规划编制技术造成了极大的影响。相比土地利用规划，控制性详细规划信息共享程度偏低，多数地区并未建立统一的规划信息平台，甚至对于基础数据入库标准还未明确，仍然按照传统的经验法进行控制性详细规划编制工作，大大增加了工作内容的重复性，拉低了工作效率。在国土空间规划视角下，控制性详细规划编制当中，大幅增加了基础数据处理工作量。想要提升工作效率，从简单、重复性的工作中解放出来，必须更新编制技术方法，不能仅仅依靠传统的画图软件，比如CAD、PS等，应充分融合国土空间规划要求，更好地引入先进的信息化技术，努力适应信息化社会发展需求。 3 国土空间规划视角下控制性详细规划编制对策 3.1 强化技术标准支撑，构建纵向贯通的传导机制 遵循上位规划，对各类要素的空间布局进行明确化，建立和总体规划相适应的建设标准。通过控制性详细规划编制对城市规划内容进行细化、深化，强化技术标准支撑，利用控制单元层次关系，与实际情况相结合，制定分区管制图则、用地图则。其中，分区管制图则应与规划区的自然、文化等要素充分结合，在功能布局上做好规划区合理安排，明确各个功能区的定位及作用。在分区管制图则的基础条件下，用地图则可以进一步深化各类用地布局、规模等内容，并对配套设施的标准进行深化与确定，从而保证控制性详细规划编制的质量，构建一个纵向贯通的传导机制。 3.2 优化城镇功能布局，实现全要素高品质的管控 在国土空间规划当中，要求以生态优先、绿色发展为导向，统筹城乡空间与农业空间、生态空间的布局。在控制性详细规划编制当中，应做好城镇空间整治工作，遵循“做优增量、盘活存量、适度开发”的原则，根据各地区人口和经济发展现状，对城镇发展边界进行合理化设定，优化城镇功能布局，使得城镇空间从外延扩张逐渐转变为内涵集约方式，实现全要素高品质管控及发展。 3.3 合理设置分层编制，总量控制与定量分析兼顾 在国土空间规划视角下，如何处理好各级国土空间规划之间的衔接问题是关键。要求在国土空间规划体系当中，明确控制性详细规划的地位，应用合理先进的技术手段，通过控制性详细规划编制达到满足上位规划内容和指导思想的目的。就目前来讲，分层研究是控制性详细规划编制的体系选择，可以合理设置分层编制，兼顾总量控制与定量分析。比如，分为两个层次，即单元-街坊。两者的层级一层一层推进，并落实落细，最终实现全覆盖。在单元控制性详细规划编制当中，强调底线控制，要求全面落实公益性设施和基础设施。而街坊控制性详细规划编制当中，以地块弹性控制为重点，在控制范围内，必须对地块现状权属、城市发展需求进行全面性思考，从而为具体地块规划建设提供指导。通过分层编制，不仅可以满足弹性需求，还能达到刚性规定，能够有效衔接宏观规划与规划实施内容，有助于进一步提升土地利用率，做好国土空间规划工作。 3.4 积极应用先进技术，构建完整合理的信息化平台 （下转第 449 页）学术论坛