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控制性详细规划的六⼤指标体系
①⼟地使⽤：包括⽤地⾯积、⽤地边界、⽤地性质、⼟地使⽤兼容。
②环境容量：包括容积率、建筑密度、居住⼈⼝密度、绿地率。
③建筑建造：包括建筑限⾼、建筑后退、建筑间距。
④城市设计引导：包括建筑体量、建筑形式、建筑⾊彩、建筑空间围合以及建筑⼩品。
⑤配套设施：包括市政设施、公共设施（⾏政、商业、⽂教体卫等）。
⑥⾏为活动：包括交通活动及环境保护规定。
其中交通活动包括：交通⽅式，出⼈⼝⽅式、数量，其他交通设施，停车泊位。
环境保护规定包括：噪⾳振动等允许标准值，⽔污染物允许排放值，⽔污染物允许排放浓度，废弃污染物允许排放值，固体废弃物控制及其他。
关于控制性详细规划阶段如何实施有效城市设计的思考发表时间：2019-09-10T11:12:00.703Z 来源：《城镇建设》2019年2卷12期作者：张周[导读] 本文主要对城市设计在控制性详细规划阶段中的实施进行探究。
筑博设计股份有限公司广东.深圳 518000摘要：现代城市设计管理在经济技术不断发展的当下是对城市形态及环境有效控制的强力手段，这类新型城市设计管理方案不会受工程设计活动单一层面工作的限制。
现阶段需要有效整合现有的规划体系与城市设计，并在城市设计管控过程中融入规划管理体系，将二者有效融合作为研究重点。
本文主要对城市设计在控制性详细规划阶段中的实施进行探究。
关键词：规划控制设计前言：城市规划与设计密切关联，规划与设计的结合是对城市设计整体规划科学性与可靠性的有效体现。
虽然控制性详细规划近几年将城市设计作为研究的一部分，但多数并没有落实到实操层面从而导致具体应用成效并不理想，对城市设计管理控制目标的效用非常有限，因此我们需要对城市设计的有效实施策略进行深入地探究。
一．城市设计在控制性规划阶段中贯彻落实的内在动力和必要性1.城市设计在控制性详细规划阶段中贯彻落实的必要性在控规阶段内运用城市设计是对其残缺部分的补充和完善，也是对控制性规划有效反馈的重要依据，其主要作用是健全和强化控制性规划的最终成果；城市设计在控规时期主要是设计并创建城市环境，以及有效管理运行城市的开发过程，涵盖了管理规划城市的职责与义务，并对控规管理进行了健全和完善。
将控规和城市设计成果有效结合可以在控规的前提下保障城市设计管理规划得到充分有效地实施。
此外控规工作的关键与核心是控制和使用土地，其具有客观、明确、强制管理的特征，控规从主观上来说更多的是具体形象的物质形态，城市设计在该阶段中的有效运用与实施实现了对建筑、土地空间以及环境设施分配的有效协调，有利于对现有城市风貌进行完善，并使控规在灵活有效运用的前提下完成整体与局部控制的同步进行。
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中的重要概念。
它们在规划过程中扮演不同的角色和功能。
本文将从五个方面详细阐述这三者之间的区别，包括目标、内容、实施方式、时间要求和规划层次。
引言概述：在城市发展过程中，规划是至关重要的。
总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中的三个重要环节。
它们分别从不同的角度对城市进行规划，具有不同的目标和内容。
正文内容：1. 目标1.1 总体规划的目标是确定城市的发展方向和发展目标，制定长远的规划策略。
它关注城市的整体布局、功能定位、发展方向等。
1.2 控制性详细规划的目标是对总体规划进行细化和落实，确定城市各个区域的用地性质、建筑密度、道路交通等控制指标，确保城市发展的有序性和可持续性。
1.3 修建性详细规划的目标是对控制性详细规划进行进一步细化，确定具体的建筑设计、土地利用、道路布局等，为城市的实际建设提供具体指导。
2. 内容2.1 总体规划的内容包括城市的总体发展方向、功能定位、用地规划、交通规划等。
它是一个宏观的规划，注重城市的整体布局和发展策略。
2.2 控制性详细规划的内容主要包括城市各个区域的用地性质、建筑密度、绿地比例、道路交通等控制指标。
它是对总体规划的细化和具体化。
2.3 修建性详细规划的内容包括具体的建筑设计、土地利用、道路布局等。
它是对控制性详细规划的进一步细化，为实际建设提供具体指导。
3. 实施方式3.1 总体规划的实施方式主要是通过制定规划方案、发布政策文件等方式进行。
它需要形成一套完整的规划体系，为城市的长远发展提供指导。
3.2 控制性详细规划的实施方式主要是通过制定控制性详细规划方案、发布规划指标等方式进行。
它需要确保城市的控制性指标得到有效执行。
3.3 修建性详细规划的实施方式主要是通过制定修建性详细规划方案、审批建设项目等方式进行。
它需要确保城市的具体建设符合规划要求。
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的区别引言概述：在城市规划和建设领域，总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是三个重要的概念。
它们在城市规划的不同阶段起着不同的作用，具有各自的特点和目的。
本文将从总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的定义、内容和实施阶段等方面进行详细阐述，以便读者更好地理解它们之间的区别。
一、总体规划1.1 定义：总体规划是城市规划的第一步，是对城市整体发展方向和空间布局进行宏观规划的过程。
1.2 内容：总体规划包括城市的功能定位、土地利用规划、交通规划、生态环境保护等内容。
1.3 实施阶段：总体规划一般由政府主导，经过专家评审和公众参与，最终形成具有法律效力的城市总体规划方案。
二、控制性详细规划2.1 定义：控制性详细规划是在总体规划的基础上，对城市区域进行细化规划，明确各功能区的用地性质、容积率、建筑密度等控制要求。
2.2 内容：控制性详细规划包括各功能区的界线、用地性质、建筑密度、道路布局等具体规划内容。
2.3 实施阶段：控制性详细规划由城市规划部门牵头，经过专家论证和相关部门协商，最终形成具有法律约束力的规划文件。
三、修建性详细规划3.1 定义：修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上，对具体建设项目进行细化规划，包括建筑设计、景观规划、设施布局等内容。
3.2 内容：修建性详细规划包括建筑物的设计方案、绿化布局、道路交通设计等具体细节规划。
3.3 实施阶段：修建性详细规划由建设单位或开发商负责编制，经过相关部门审批后，作为建设项目的施工依据。
四、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的区别4.1 目的不同：总体规划是规划城市整体发展方向，控制性详细规划是规划城市区域的功能分区和控制要求，修建性详细规划是规划具体建设项目的细节。
4.2 范围不同：总体规划涵盖整个城市范围，控制性详细规划针对城市区域进行规划，修建性详细规划是针对具体建设项目。
“城市轨道交通沿线地区控制性详细规划及城市设计”项目招标文件采购单位：许昌市城乡规划局项目编号：ZFCG-G2018 号二〇一八年二月日招标文件目录第一部分投标邀请函第二部分项目需求及其它要求第三部分特别提示第四部分投标人须知A 说明和释义B 招标文件说明C 投标文件的编写和说明D 投标文件的递交E 开标和评标F 授予合同第五部分评分办法及评分标准第六部分合同一般条款第七部分合同特殊条款第八部分投标文件（一）第九部分投标文件（二）第一部分投标邀请函受许昌市城乡规划局的委托，许昌市政府采购中心就“城市轨道交通沿线地区控制性详细规划及城市设计”项目进行公开招标，欢迎合格的投标人前来投标。
一、项目基本情况（一）项目名称：城市轨道交通沿线地区控制性详细规划及城市设计（二）采购方式：公开招标（三）主要内容、数量及要求：为切实引导城市轨道沿线地区规划建设，充分发挥城市轨道交通对城市空间的引导作用，分别按照城市层面、线路层面、站点层面三个层次，有针对性提出规划控制原则、控制重点与具体设计方法。
规划重点对线路涉及区域功能布局、用地性质、建设强度、道路网络、站点出入口接驳、换乘设施、步行系统及地下空间利用等方面进行研究，提出土地综合开发策略方案，并对涉及核心区地块进行详细设计，同时需明确混合用地开发管理机制与操作手段，为多功能立体化轨道交通综合开发模式提供技术支撑。
（四）预算金额：480万元；最高限价：480万元。
（五）交付（服务、完工）时间：60日历天（六）交付（服务、施工）地点：许昌市城乡规划局（七）进口产品：不允许。
（八）分包：不允许。
二、需要落实的政府采购政策 本项目落实节能环保□√、中小微型企业扶持□√、支持监狱企业发展□√、残疾人福利性单位扶持□√等相关政府采购政策。
三、投标人资格要求（一）具备《政府采购法》第二十二条第一款规定条件并提供相关材料。
（二）投标人须具有行业行政主管部门颁发的城乡规划编制甲级资质。
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的区别引言概述：在城市规划领域，总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是三个重要的概念。
虽然它们都是规划工作的一部分，但在内容和实施阶段上有着明显的区别。
本文将分别介绍这三种规划的特点和区别。
一、总体规划1.1 总体规划的定义总体规划是城市、乡镇、村庄等地区的长远发展规划，是对一个地区未来发展方向和空间布局的整体规划设计。
1.2 总体规划的内容总体规划主要包括城市发展定位、土地利用总体规划、交通规划、生态环境规划等内容。
1.3 总体规划的特点总体规划具有长远性、综合性和指导性，是城市规划的基础，对城市未来的发展起着决定性的作用。
二、控制性详细规划2.1 控制性详细规划的定义控制性详细规划是在总体规划的基础上，进一步细化和具体化的规划，主要是对某一区域内的用地性质、用地强度、建筑密度等进行规范控制。
2.2 控制性详细规划的内容控制性详细规划包括用地性质划分、建筑密度控制、绿地比例规定等具体规划内容。
2.3 控制性详细规划的特点控制性详细规划具有具体性、可操作性和限制性，是在总体规划的基础上，对城市发展进行更为详细的规划和控制。
三、修建性详细规划3.1 修建性详细规划的定义修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上，对具体建筑物的设计和建设进行规划，包括建筑物的布局、外观设计、功能设置等。
3.2 修建性详细规划的内容修建性详细规划主要包括建筑物的平面布局、立面设计、绿化规划等具体建设内容。
3.3 修建性详细规划的特点修建性详细规划具有实施性、具体性和细致性，是对建筑物具体实施的规划和指导，是城市建设的具体指南。
四、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的联系4.1 三者之间的关系总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是相互联系、相互衔接的，是城市规划工作的不同阶段和不同内容。
4.2 三者的协调性总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划之间需要协调一致，确保城市规划工作的连贯性和一致性。
城市控制性详细规划的内容和方法是什么一、控制性详细规划的内容控制性详细规划的主要任务是：以总体规划或分区规划为依据．详细规定建设用地的各项控制性指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，并指导修建性详细规划的编制。
具体地说，控制性详细规划的内容有以下几点。
（一）、确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线；（二）、规定各地块土地使用、建筑容量、建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求；（三）、确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；（四）、根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；（五）、制订相应的土地使用及建筑管理规定；（六）、控制性详细规划的用地应该是功能相对完整或地域比较独立的区域，规模一般在1km2。
二、控制性详细规划的编制方法（一）、基础资料的收集控制性详细规划至少应收集以下基础资料：1、总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；2、土地利用现状，用地分类应分至小类；3、人口分布现状；4、建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；5、公共设施规模及分布；6、工程设施及管网现状；7、土地经济分析资料，包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等；8、所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。
（二）、控制性详细规划的用地分类和地块划分控制性详细规划的用地应分至小类。
控制性详细规划的地块划分可按规划和管理的需要划分为区、片、块几级。
块是控制性详细规划的基本单元，其划分的原则为：1、应保证地块性质单一，避免不相容使用性质用地之间的干扰；2、严格遵守总体规划或分区规划及其他专业规划的要求;3、尊重现有用地产权或使用权边界；4、考虑土地价值的区位级差；5、兼顾基层行政管辖界线。
便于现状资料的收集及统计。
地块划分可根据开发方式和管理变化，在规划实施中进一步重组(小块合并成大块或细分为小块)。
地块划分规模可按新区和旧城改建区两类区别对待，新区的地块规模可划分得大些。
第四章控制性详细规划的控制要素(引导性控制要素)引导性控制要素1995年，建设部《城市规划编制办法实施细则》中明确规定了控制性详细规划的控制指标中包含规定性和指导性两类指标，其中指导性指标包括对建筑形式、体量、风格、色彩的要求及其他环境要求。
现在，城市设计引导已经成为编制控制性详细规划的一项重要内容。
城市设计引导内容为：先确定规划区域的空间结构骨架、各地块的用地功能风貌、道路绿化系统，再从城市设计的角度来考虑不同空间序列的关系形成城市设计总体概念与结构，以‘’城市设计概念图‘’加以表达，同时将空间形态、建筑风貌的要求以指标的形式确定下来，来指导修建性详细规划及建筑单体设计。
对建筑单体环境的控制引导包括建筑体量、风格形式、建筑色彩等内容，此外还包括绿化布置要求及对广告标牌、夜景照明及建筑小品的规定和建议。
第一节城市设计引导与控制控制性详细规划阶段的城市设计主要是对城市局部地区的空间环境作进一步控制与整合，同时还可以针对控制性详细规划用地地块划分较为机械、小地块之间互联不够的状况，运用整体城市设计的手法，解决控制性详细规划系统内部无法克服与协调的弊端。
宏观城市设计控制内容：城市历史环境特色的研究、自然环境的保护与利用、结构骨架构思、绿化及步行系统设计、景观视廊组织、街道空间的连续性、城市节点系统的构思等。
微观城市设计控制内容：空间组织、景观组织、建筑群体形态、环境设计、轮廓线组织、重要节点等。
对建筑单体环境的控制引导包括建筑体量、风格形式、建筑色彩等内容，此外还包括绿化布置要求及对广告标牌、夜景照明及建筑小品的规定和建议。
微观层面城市设计中尤其要注意设计的弹性以便于和修建性详细规划衔接；同时，控制性详细规划阶段的城市设计应注重整体的有序性，避免在细枝末节上进行过多的雕琢。
第二节建筑高度、建筑体量、建筑形式与建筑色彩控制一、建筑高度控制“争创最高”和“高度失控”是目前全国许多城市建设中最突出、最急迫的问题之一。
城市设计视角下的城市新区控制性详细规划编制摘要：该文从项目概况、规划布局、城市设计、控制体系四个方面，详细介绍了贺州市太白湖片区控制性详细规划与城市设计，探讨了在城市新区开发中如何结合控制性详细规划与城市设计来提高规划控制与引导的科学性、经济性、生态性与可实施性。
关键词：控制与引导城市设计；[中图分类号]tu [文献标识码]a导言城市控制性详细规划(以下简称控规)起着承上启下的作用,具体落实上一层次城市总体规划方案要求,为下一层次修建性详细规划提供依据的作用,是目前城市规划、管理与建设中的土地出让的重要依据。
随着城市政府对于城市形象塑造的日益重视，传统控规在城市空间形态控制上的缺陷日益显现。
这主要是规划师在确定控规指标上存在一定的盲目性,使得规划管理者很难把握住城市建设特色培育和城市空间环境建设的引导。
实践证明，通过城市设计与控规相结合的手段，有助于增强对城市公共空间的控制，提高城市的环境品质。
笔者试图通过《贺州市太白湖片区控制性详细规划》的规划实践，探讨通过城市设计提高控规对于城市空间塑造的思路和技术方法，提高城市控规对于城市空间塑造的引导作用。
项目概况近年来，随着“三高两铁”的建设，贺州的交通条件发生了显著改变，贺州的城市建设步入了快速发展期。
《贺州市城市总体规划（2009-2030）》（以下简称总体规划）明确城市未来的空间发展战略——“东延、南扩、西拓、北优”。
太白湖片区是总体规划“东延”战略重要组成部分，也是是贺州市委、市政府进一步拉开城市框架，突出城市特色，提升城市品位重要实施区域。
规划范围西至贺州大道、北至八达中路，东至滨达一路和滨达二路，南至江北东路，规划总用地约567.62公顷，其中城市建设用地512.52公顷。
功能定位与规划布局3.1功能定位总体规划对太白湖片区用地布局以商业、文化娱乐、居住为主，行政办公用地为辅。
在片区西部贺州大道两侧为已建成贺州市政府、贺州市公安局、法院、教育局等办公楼群。
总体规划,控制性详细规划,修筑性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修筑性详细规划是城市规划中常用的三个概念。
它们在城市规划的不同阶段起着不同的作用。
本文将详细阐述这三个概念的区别。
一、总体规划总体规划是城市规划的第一步，也是最基础的规划阶段。
总体规划的目标是制定城市的发展方向和长远发展目标，为城市未来的发展提供指导。
具体来说，总体规划主要包括以下三个方面：1.1 城市发展定位：总体规划要明确城市的定位，即城市的功能定位和地位定位。
功能定位包括城市的主导产业、经济发展方向等，地位定位则包括城市在国家或者地区中的地位和作用。
1.2 土地利用规划：总体规划要对城市的土地利用进行规划，包括城市的用地结构、用地布局等。
这是为了合理利用土地资源，提高土地利用效率，保障城市的可持续发展。
1.3 城市布局规划：总体规划要对城市的布局进行规划，包括城市的空间结构、交通网络等。
这是为了提高城市的居住环境和生活质量，优化城市的交通流动性，提高城市的可达性。
二、控制性详细规划控制性详细规划是在总体规划的基础上进行的，它是总体规划的具体细化和落实。
控制性详细规划的目标是为城市的具体发展提供具体的规划方案和控制措施。
具体来说，控制性详细规划主要包括以下三个方面：2.1 建造物规划：控制性详细规划要对建造物的规划进行控制，包括建造物的高度、容积率、用地面积等。
这是为了保护城市的历史文化遗产，保持城市的整体风貌，提高城市的宜居性。
2.2 绿地规划：控制性详细规划要对绿地的规划进行控制，包括绿地的面积、布局、植被等。
这是为了提供城市的生态环境，改善城市的空气质量，增加城市的景观价值。
2.3 城市设施规划：控制性详细规划要对城市的设施进行规划，包括交通设施、水利设施、供电设施等。
这是为了提高城市的基础设施水平，提升城市的服务能力，满足城市居民的需求。
三、修筑性详细规划修筑性详细规划是在控制性详细规划的基础上进行的，它是控制性详细规划的具体实施和落地。
区分《总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划》在城市规划领域，总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是三个重要的概念。
它们在城市发展和建设过程中起着不同的作用。
本文将分别介绍这三种规划的定义、特点和具体区别。
一、总体规划1.1 定义：总体规划是城市规划的第一步，是对城市整体发展的宏观规划，包括城市空间布局、功能分区、交通布局等。
1.2 特点：总体规划具有长远性、综合性和指导性，是城市发展的战略规划。
1.3 区别：总体规划是城市规划的基础，是为了指导城市未来的发展方向和目标，不涉及具体的建设细节和技术要求。
二、控制性详细规划2.1 定义：控制性详细规划是在总体规划的基础上进行的规划，具体规定了城市各个区域的建设用地性质、容积率、绿地率等控制要求。
2.2 特点：控制性详细规划具有具体性和操作性，是城市建设的具体指南。
2.3 区别：控制性详细规划是在总体规划的基础上进行细化和具体化，是为了规范城市建设，保证城市发展的有序性和可持续性。
三、修建性详细规划3.1 定义：修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上进行的规划，具体规定了建筑的位置、高度、外观等具体要求。
3.2 特点：修建性详细规划具有实施性和操作性，是城市建设的具体指导。
3.3 区别：修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上进行的，是为了具体指导建筑的设计和施工，保证建筑的质量和符合规划要求。
四、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的关系4.1 总体规划是城市规划的基础，控制性详细规划和修建性详细规划是在总体规划的基础上进行的。
4.2 控制性详细规划是在总体规划的基础上进行细化和具体化，规范城市建设。
4.3 修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上进行的，具体指导建筑的设计和施工。
五、总结总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中不可或缺的三个环节，它们相互联系、相互依存，共同推动城市的有序发展和建设。
通过对这三种规划的深入了解，可以更好地指导城市的规划与建设工作，实现城市的可持续发展和宜居环境的构建。
论城市控制性详细规划在城市规划管理中的重要性摘要：控制性详细规划是城市规划部门依据城市的总体规划要求，对用地性质、使用强度及环境空间进行有效的控制与规划，控制性详细规划既能够实现整体控制，又可以满足局部要求，具有宏观与微观的双重属性，本文对控制性详细规划在城市规划用地管理中的重要作用进行了探讨。
关键词：控制性详细规划；作用；控制因素；总体规划随着我国经济的发展与城市化进程的不断推进，城市规划的科学性、合理性越来越受到人们的关注，控制性详细规划的重要作用也随着城市规划管理的发展日益凸显。
作为一项法定规划，控制性详细规划已经成为我国城市实现可持续发展的重要途径。
一、有关控制性详细规划的基本理论1、控制性详细规划的含义控制性详细规划是以总体规划为根据，重点是有效的使用土地，对建设用地的性质做出了详尽的规定。
对空间环境和土地的使用强度以及确定城市建设地区的土地使用性质及其使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置等都有不同的要求。
特别注重规划设计与管理的相连接，作为城市规划管理的依据，对修建性详细规划的编制也有指导意义。
2、控制性详细规划的作用（1）战略层面规划以及操作层面规划是我国城市规划体系的两个重要组成部分。
控制性详细规划是这两个层面规划的中间环节，是城市用地规划管理的根据，有效的将总体规划的原则、思路、上层的调控转变为对城市土地乃至三维空间定量、微观调控。
因此控制性详细规划蕴含着整体与局部、宏观与微观的双重属性，它在整体调控范围内，又能根据实际用地情况灵活发展变化（2）控制性详细规划是一种新的技术手段，实现了规划理念、设计与规划管理的契合。
侯全华指出控制性详细规划需要与城市设计融合。
控制性详细规划在城市土地建设中起到了承上启下的作用，注重城市规划的延续性。
控制性详细规划以城市政策为依托，在其编制和实施过程中蕴藏着众多的城市政策内容。
比如:城市产业结构和用地构成、城市人口空间分布情况、政策鼓励开发和建设、城市环境保护问题，并且传达政策方面的信息引领城市的社会、教育、经济、环境保护、城乡结合等协调发展。
控制性详细规划中的城市设计 【摘要】本文论述了控制性详细规划及城市设计概念及联系,从城市设计的角度
分析现行控规编制、审批和实施方面的问题，阐明控规中城市设计的理念。在城市建设的快速发展中该如何做好城市设计，使之法规化、图则化，用城市设计的方法来指导控制性详细规划，使我们的城市更美丽。 【关键词】 控制性详细规划 城市设计 指标 适应性
【正文】 一、研究背景 《城市规划编制办法》第8条规定了“在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平”.根据这条规定的要求，我们在规划设计时应该将城市设计的思想贯穿到城市规划的所有过程之中。 （1）当前控规效果与目标曾在差距，控规是为了适应规划建设中各种社会矛盾和满足社会主义市场经济发展需要而探索总结出来的一种规划控制模式，居于我国城市规划体系的核心地位，起承上启下的作用。其编制的目的在于通过控规指标体系和相关控制技术手段，对城市开发建设行为实施管理，保证公共利益和社会公平，提高城市建设质量。但是在实践中，并没有达到预想的效果。很多地区实施后的结果与原来规划内容差别很大，指标屡屡突破，破坏了控规的严肃性和科学性。 （2）控规中城市设计成果内容比较薄弱。控规在实践中，较重视规定性指标内容的确定，而主要与城市设计相关的引导性指标性内容却没有得到足够的重视。由于指标控制过于概况、抽象，且控制指标并不能与城市建设质量产生直接对应关系，从实施的结果来看对城市建设质量的控制效果较差。而直接与城市建设质量相关的，体现城市设计引导性控制指标，由于多为描述型文字内容，在实施管理过程中管理者个人理解缺乏统一评判标准，所以难以在城市建设中得到体现。 （3）忽视城市对控规的研究作用。控规中的常用指标从本质上说都与城市设计内容密切相关，城市设计研究是根本，指标数值是其抽象表达形式而已。当前控规的编制工作没有深刻认识到城市设计研究对控规编制的巨大指导作用。现实中为了保证控规成果的速成和便于操作的特性，规划部门制定了一整套控制指标来满足开发建设的基本功能，并模式化的套用在控制区域内的所有地块中。这样的做法忽视了不同性质用地的不同控制要求，难以确保获得高质量的城市空间环境和保护城市特色。同时控制指标的确定往往 是凭经验，难以保证其科学性。 （4）控规审批中曾在的问题。第一，城市设计内容不受重视。当前控规在审批中，较重视规定性指标内容的确定，而主要与城市设计相关的引导性指标内容却没有得到足够的重视。体现城市设计内容的引导性指标多为文字型描述，严重影响了控规的深度和规定性指标的科学性。造成这种状况主要是因为：设计者对控规的认识没有从划地块、定指标的框框中跳出来认识城市设计在控规中的作用；二是以前控规中城市设计内容研究不够深入，其引导性和可操作性太差，在规划实施过程中没有起到什么作用。第二，城市设计内容“泡沫化”。包括二个方面：一方面，由于对控规中城市设计内容缺乏深刻理解，所以在编制控规中城市设计内容时，往往只引入了建筑体量、体型、色彩等引导性内容，且形式较为单一而内容又千篇一律，它对改善提高城市综合环境质量所涉及的自然环境保护与利用、历史传统风貌、城市特色的继承与发扬等相关内容毫无针对性可言；另一方面，在对建筑体量、体型、色彩等方面缺乏深入研究的情况下，有时又规定的过多过细，超越了控规阶段的要求，在实践中只能被有意识的忽略，难以达到控制城市建设质量的初衷。 二、控制性详细规划与城市设计概述 （1）控制性详细规划概述 控制性详细规划是通过学习借鉴西方某些国家的区划和香港分区图则，结合国内城市规划管理实践，提出了控制性详细规划概念。在不断的探索和推广之后，成为我过城市规划编制工作中不可缺少的规划编制层次。控规为总体规划的进一步深化和修建性详细规划前期的规划层次，控规侧重于以技术经济指标体系的控制形式来对地块、开发强度和综合环境提出规划控制要求、以指导地块的建设。控规具有宏观性、整体性、综合性、原则性、政策性等特点。它不是仅局限于一个规划阶段或层次，而是以体现城市整体和全局利益为主，关联到各层次规划编制、管理、实施的全过程，涉及到城市建设的各个方面。 在总体规划和分区规划的指导下，控规的控制体现包括土地使用规划控制、综合环境质量控制和工程管网等方面内容。将总体规划、分区规划的意图，深入、转化、落实到每一块建设用地上进行全面控制和为土地出让转让提出设计条件及指导修建性详细规划编制的核心问题。同时，进行“定性、定量、定位”的具体控制。 ①定性——即确定城市土地细分性质。控规根据其规划控制深度和考虑灵活性的需要，一般按照国标《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）将城市土地至少划分为中类，尽量划分至小类。 ②定量——即确定每块建设用地面积及建设用地上所设定项目可开发建筑量等要求。 ③定位——即确定建设用地和建设项目（如小学、幼儿园、街道办事处等）的规划设置范围或设置的具体位置。 控规只有达到以上定性、定量、定位的编制深度，才能承上启下和满足各方要求。
目前进行的控规研究和实践，都把控制指标的确定放在最重要的位置。一般来说，控规指标分为规定性指标和引导性指标两大类。其中，规定性指标是核心，它是为了保证控规的法律性和管理的科学性而由规划人员设定的。在进行规划管理时，它是必须具备而且是不能被突破的。规定性指标包括：用地性质、用地面积、容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高、公共服务设施、禁止开口路段、配建车位和建筑后退红线等内容。引导性指标是指在一定控制要求之下，尚有选择余地的指标，可以根据规划的要求及其周围环境的具体条件灵活选用。引导性指标包括：居住人口、建筑形式、体量、风格、色彩要求和其他环境要求等。 （2）城市设计概述 现代城市设计作为独立的学科从规划与建筑中分离。从原先比较局限于物质形态、视觉艺术研究的范畴中得到拓展，逐步引入行为、心理、社会、生态等多种学科理论，将目标提高到优化城市环境质量的高度。学术界对城市设计的定义也众说纷纭，如： ①注重三维空间和艺术处理的城市设计。作为近代城市设计论的倡导者，沙里宁认为城市设计是三维 的空间组合艺术，“基本上是一个建筑问题”，几十年来，城市的视觉环境始终是城市设计的主要对象。所不同的是，城市设计不再被看成
控制性详细规划体系 土地使用控制内容 环境质量综合控制内容 工程管网内容
土地使用性质细分控制
土地使用兼容范围控制 土地使用强度控制 城市主要公共设施控制
配套服务设施控制 内外道路交通关系控制 城市特色和景观控制
土地使用强度控制
土地使用强度控制 土地使用强度控制
“定性、定量、定位”控制 是“建筑问题”，城市空间包含的人类生活和社会的意义逐渐得到重视。我国多数学者也认同这种观点，如王建国认为“城市设计从广义看，就是对城市生活的空间环境设计”。 ②强调功能的城市设计。作为现代城市规划的补充，城市设计必然从根本上关注城市的功能组织，美国建筑师协会认为，“城市是由建筑和街道，交通和公共工程，劳动，游憩、居住和集会等活动系统所组成。把这些内容按功能和美学原则组织在一起，就是城市设计的本质”。 ③关注行为与环境的互动城市设计。现代城市设计是在对传统城市设计的批判和反思上发展起来的，并显现出明显的“人本主义”倾向。城市社会中存在不同层次的人类关系，城市的形态必须从生活的本身结构中发展起来，因此城市设计应当以人为主体，注重文脉，强调空间环境的个性，体现人类的生活方式。 ④强调过程的城市设计。把城市设计作为政策的过程，最有代表性的是巴奈特，他通过对纽约的研究提出，“一个良好的城市设计绝非是设计者笔下浪漫花哨的图表与模型，而是一连串都是行政的过程，城市形体必须通过这个连续的决策过程来塑造，因此城市设计是一种公共政策的连续过程，这才是现代城市设计的真正含义。”他还专门强调城市设计是一种日积月累的过程。从实践角度讲，城市设计需要根植于社会和环境的文脉。 ⑤广义综合的城市设计。随着城市设计的发展，以及与其他学科和领域的不断融合，城市设计的含义变得更加广泛。吴良镛认为，“城市设计”与“详细规划”相比，就工作环节和性质来说，大致相当，但城市设计广泛涉及到 城市社会因素、经济因素、生态环境、实施政策、经济决策，它的目的是使“城市能够建立良好的体形秩序或有机秩序”。 三、控制性详细规划与城市设计关系 （1）城市设计与规划编制体系 城市设计是我国城市规划的有机组成部分。城市设计有着自己的独特性，首先，城市设计更加关注人与城市形体环境的关系，重视城市生活空间的营造对人与人的行为关系的影响，内容比较具体和细致，具有较多的文化和审美含义以及使用舒适和心理满足的要求。其次，城市设计可以起到深化城市规划和指导其具体实施的作用。城市设计运用综合的设计手段和方法，可更为具体形象的处理城市空间的物质形态关系，使城市各组成要素、各地区之间的相互空间关系更加完善。可以认为城市设计与城市规划之间，二者各有侧重点，但也是相互交叉的，城市的空间环境规划设计是二者交叉的主要部分。 （2）控规与城市设计的关系 70年代以来，西方城市发展进入了一个相对稳定的时期，城市规划重点向
