海警海上综合执法职权探析

收稿日期：2019-08-10基金项目：教育部备案国别与区域研究中心项目（GQ17091）第一作者：段穷（1997-），女，大连海洋大学硕士研究生，从事国际法、海洋法研究。

通讯作者：曲亚囡（1983-），女，大连海洋大学副教授，从事国际法、海洋法研究。

中国海警海上行政执法权问题研究段穷，曲亚囡（大连海洋大学海洋法律与人文学院，辽宁大连116023）摘要:2013年国家海洋局重组，成立中国海警局，其职责是对外承担海上执法任务。

2018年经国家批准，中国海警局成为具有对外统一履行海上维权和执法职责的重要力量。

为加强对国家海警行政执法权的研究，分析中国海警执法的法律依据，对海上行政执法权进行明确与界定。

因此，中国海警海上行政执法权存在执法权内容有待细化，执法实施细则有待落实，执法协作机制有待深化和海警法有待制定，中国海警进行海上行政执法必须细化海警执法权，落实海警执法权实施细则，建立综合执法协作机制，制定海警专门法。

这对完善中国海警海上执法权、提高执法能力具有重要的理论和现实意义。

关键词:中国海警局；海上维权执法；行政执法权；海警法；执法协作机制中图分类号:D922.1文献标识码:A 文章编号:1008-9713（2019）06-0669-062013年我国国务院机构改革，重组国家海洋局，结束了过去各海上行政机构分而治之的局面，以中国海警局的名义履行海上执法权力。

2018年根据党中央决策部署，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队，并由其领导和指挥，组建海警总队，称中国海警局，统一履行国家海上维权执法职责。

届此，我国对外海上维权行政执法主体正式确定，中国海警局作为我国海上行政执法机关担负着艰巨的海上执法任务，包括保卫国家主权、维护海洋权益、保护海洋资源和环境等[1]。

随着国家机构改革和海上形势变化，中国海警执法面临新问题和新挑战。

因此有必要在立法上进一步明确中国海警局的权力与义务，让其在海上行政执法过程中发挥最大效用，维护我国海洋权益，保护国家领土主权，这对我国实施海洋强国战略具有重要的现实意义。

对《关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定（草案）》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2018.06.19•【分类】立法草案及其说明正文对《关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定（草案）》的说明——2018年6月19日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上中国人民武装警察部队司令员王宁委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受中央军委委托，现对《关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定（草案）》作说明。

一、出台《决定》的必要性为了贯彻落实习主席关于有效维护海洋权益的重要指示，根据党的十九大和十九届三中全会精神，按照《深化党和国家机构改革方案》和党中央、中央军委关于武警部队改革的决策部署，海警队伍转隶武警部队，调整组建中国人民武装警察部队海警总队，对外称中国海警局，统一履行海上维权执法职责，行使公安机关、有关行政机关的相应执法职权。

当前，海警队伍改革正在按照党中央和中央军委部署全面推进。

海警转隶后，由于其领导指挥体制、运行机制、协作关系等都将发生重大变化，2013年十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》关于中国海警局履行海上维权执法职责的相关规定，已经无法继续作为转隶后海警队伍履行职责的法律依据；且现行《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《渔业法》、《海关法》、《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《海岛保护法》、《野生动物保护法》等法律中，需要对海警队伍执行海上维权执法任务、行使公安机关和有关行政机关相应执法职权等有关规定作出调整修改。

为了保证海警队伍改革于法有据、稳妥推进，转隶后海上维权执法任务接续完成，考虑到改革任务较为紧迫，而法律修改的周期较长，有必要提请全国人大常委会作出关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定。

二、关于《决定》草案的内容一是明确海上维权执法职责任务。

为了维护国家主权、海洋权益和海上秩序，有力回应各方关切，根据党中央、中央军委关于武警部队改革的决策部署，需要明确中国海警局执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面有关执法任务，以及协调指导地方海上执法工作。

我国海上行政执法体制的权力配置与协调作者：张国俊来源：《西部学刊》2019年第10期推进海洋治理体系和治理能力现代化是实现海洋强国战略的重要基础。

我国长期以来都存在海洋治理主体的多元化和治理能力不均衡的问题，其突出表现在海上行政执法力量分散、职权重叠方面，“九龙治海”现象导致海上执法成本高、效率低，执法中的推诿扯皮也并不鲜见。

海洋治理与海上执法的上述问题在很大程度上制约着我国海洋事业的发展，因此，多年来学界有很多学者都主张建立综合性海上执法机构，以提高海上执法效能。

但是，海上统一执法模式下执法力量的整合毕竟是有限的，除了将提高执法效能作为考量因素以外，执法的专业性应该也是重要的影响因素。

正因如此，交通部海事局作为海上交通与港航执法主体并没有在此次改革中被整合到海警局中。

所以，海事行政执法与其他海上执法主体仍然存在权力配置与执法衔接和协调问题。

鉴于此，本文以近些年来海上砂石运输船舶监管为例，探讨当前我国海上执法的权力配置与协调机制的完善问题。

一、砂石船监管执法权的配置近年来，随着我国经济建设的蓬勃发展，各大水域、港口、码头等地涉水工程项目建设不断推进，作为主要建筑原料的海砂，其价格也水涨船高。

由于目前国内符合安全标准的海砂运输船数量有限，在巨大利益的刺激下，很多内河船、三无船舶、低标船舶等非适航船舶开始频繁参与非法砂石运输。

这些船舶为了节省成本往往牺牲安全适航的标准要求，因而导致船舶遇险的重大财产损失与人身伤亡的海砂运输事故时有发生。

而且这些船舶为躲避执法人员监管，往往还采取夜间采砂运输的方式，更降低了船舶遇险得到及时救援的可能性。

因此，有必要加强对海上非法砂石运输的有效监管执法。

通常来说，海上运输监管属于海事部门的职责范围，但海上非法运输只是砂石交易中的一个环节，海砂开采、使用等其他环节也存在行政监管，而且海上非法运输在很多时候是跨区域进行的，所以，不同部门、不同区域的监管执法存在着职责交叉。

行政监管领域的职责交叉在很大程度上是“条块分割”式监管体制的结果，这种监管体制尽管也能够发挥其效能，但如果“条条”与“块块”之间不能形成某种合力，地方或部门利益就可能影响执法的效力，甚至形成监管的空白地带。

海警履行公安机关海上执法职责面临的问题及对策研究【摘要】海警是履行海上公安机关职责的一支重要海上执法力量，作者介绍了海警发展的历史，分析了当前海上执法的形势，从实践的角度阐述了《公安机关海上执法工作规定》实施后海警执法面临的现实问题，并提出了解决的对策。

【关键词】海警；海上执法；困难；对策海警也就是公安边防海警部队，是隶属于公安部领导下的一支现役海上执法力量。

具体是指沿海省、自治区、直辖区市公安边防总队及其所属的海警支队、海警大队，实质上就是我们国家的海上公安机关。

根据2007年12月1日颁布实施的《公安机关海上执法工作规定》，海警对发生在我国内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架违反公安行政管理法律、法规、规章的行为或者涉嫌犯罪的行为行使管辖权。

它的职责主要包括五个方面：包括预防、制止、侦查海上违法犯罪活动；负责海上重要目标的安全警卫；参与海上抢险救难，保护公共财产和公民人身财产安全；依照规定开展海上执法合作；法律、行政法规及公安部依法赋予的其他职责。

一、海警发展及职能任务的变迁经过30多年的发展，中国海警走过了一段由小到大、由弱到强的发展历程，担负的职能任务不断增加，地位、作用越来越重要。

海警的前身是八十年代初期从海军中抽调部分舰艇和人员在广东、福建、浙江和海南4省组建的海上公安巡逻队，主要担负海上缉私任务。

1988年全国边防管理体制调整以后，正式更名为海警支队，其归口各省边防总队管理。

目前，全国10个沿海边防总队共有海警支队20余个，舰艇近300艘，其中千吨级以上巡逻舰3艘。

海警最初是为了打击海上走私建立的，积累了比较丰富的海上执法执勤经验。

1999年海关缉私警察队伍建立后，海警的工作重点由缉私向维护海上治安秩序转变。

2004年1月，公安部下发了《公安部关于海警执法有关问题的通知》，进一步明确了海警对发生在我国管辖海域内的违法治安管理案件、违反法沿海船舶边防管理案件、偷越国（边）境的行政案件行使调查处理权；对发生在我国管辖海域内的组织他人偷越国（边）境，运送他人偷越国（边）境、偷越国（边）境，走私、贩卖、运输毒品和走私制毒物品的刑事案件刑事侦查权。

海警执法领域问题讨论辨析一、引言随着全球海洋经济的快速发展，海上执法力量的角色和重要性日益凸显。

海警作为我国海上执法的主力军，其执法能力和效率直接关系到我国海洋权益的维护和海上安全。

然而，在实践中，海警执法领域仍存在诸多问题，这些问题不仅影响了海警的形象和公信力，也制约了我国海洋事业的发展。

因此，本文旨在探讨海警执法领域的问题，并提出相应的解决措施。

二、海警执法权限海警作为海上执法力量，其权限范围直接关系到其执法效果。

然而，在实践中，海警的执法权限往往存在不明确、不充分等问题。

这导致海警在执法过程中无法有效地应对各类海上违法犯罪行为，影响了其执法效果。

因此，我们需要通过法律和制度建设，明确海警的执法权限，提高其执法效率。

三、海警队伍建设海警队伍的素质和能力直接关系到其执法效果。

然而，在实践中，海警队伍的建设往往存在诸多问题。

例如，人员招聘和培训制度不完善，导致人员素质参差不齐；激励机制不足，导致员工工作积极性不高；队伍管理混乱，导致工作效率低下等。

因此，我们需要加强海警队伍的建设，提高其素质和能力。

四、海警执法程序海警执法程序的规范性和公正性直接关系到其执法效果和社会认可度。

然而，在实践中，海警执法程序往往存在不规范、不公正等问题。

例如，执法过程中存在滥用职权、暴力执法等现象；案件处理过程中存在袒护当事人、忽视证据等问题。

这些问题不仅损害了海警的形象和公信力，也影响了社会的公平正义。

因此，我们需要完善海警执法程序，加强监督和制约，确保其规范性和公正性。

五、海警与其他海上执法力量的协调配合海上执法力量之间需要相互协调配合才能形成合力，有效维护海洋权益和海上安全。

然而，在实践中，海警与其他海上执法力量之间往往存在协调配合不力的问题。

例如，信息共享机制不健全，导致信息沟通不畅；行动配合不紧密，导致打击效果不佳；资源共享不足，导致重复浪费等。

这些问题不仅影响了海上执法的效果，也浪费了宝贵的资源。

因此，我们需要加强海警与其他海上执法力量的协调配合，形成合力，共同维护海洋权益和海上安全。

孟宏伟副部长强调指出，维护沿边沿海地区的安全稳定是公安边防工作的主业。

海警部队是一支“维权、执法、服务”三位一体，平战结合的公安海上综合执法队伍，在实行“爱民固边”战略中，只有紧紧围绕维护边境地区稳定、全面承担起海上综合执法任务、服务好人民群众和服务于经济发展这个中心想问题、做决策，工作才能切实找准方向，凸显作用，彰显作为。

一、在维护边境地区稳定中体现作为维护边境地区的稳定是公安边防部队“主业”。

对于我们海警部队来说，就是防范和严厉打击无端袭扰、抢夺、扣押我方渔船事件以及敌对势力渗透、破坏活动和各类违法犯罪活动。

一是要认真落实辖区巡管护航制度。

在实际工作中，要通过深入走访，了解辖区渔民在不同季节较为集中作业的海域，掌握渔民的生产作业规律，改进勤务方式，增加巡逻密度，减少海上防控盲区。

对于易发案件水域要有针对性地制定巡逻监管工作计划，在加强海上巡逻监管的同时，积极为渔民的生产作业保驾护航。

二是要加强情报调研队伍和秘密力量的建设。

充分利用边防阵地，有的放矢地开展境外情报调研，积极获取境内外敌对势力的活动动向，密切掌握境内外敌对组织、敌对势力以及邪教的渗透、分裂和破坏活动动向，有针对性地调整工作布局，维护好国家主权、尊严和边渔民群众合法权益，决不能因我们工作失误而发生影响社会稳定的问题。

三是要遵守国际海洋公约。

海洋管理有很强的涉外性，这就需要在维护国家主权时，充分运用好国际法和国际惯例这个法律武器。

只有遵循国际法和国际惯例，工作才会主动，才不会因小失大，才能真正做到有效地维护国家海洋权益。

四要是打好官兵的“素质牌”。

素质是基础，没有过硬的素质，谈不上有过硬的应付实战的能力。

因此，要紧紧围绕实战需要，抓好“三基”工作，尤其是业务训练，要有针对性地确定训练重点，设置训练科目，量化考核标准，全警动员，全员参与，苦学苦练，使官兵做到懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作，具备胜任岗位，履行职责，完成任务所必需的基本素质、基本能力、基本水平，切实解决“说不过，追不上，打不赢”的问题。

学 术 论 坛215科技资讯 S CI EN CE & T EC HNO LO GY I NF OR MA TI ON 海洋问题一直是世界各国都高度重视的问题,我国也不例外。

尤其是近年来,日本以及南海周边国家对我国海域有所觊觎,不断挑起争端侵犯我国海洋权益,加之我国目前海警执法问题层出不穷、执法装备的配备相对落后、以及各部门之间的沟通不协调等问题的存在,我国海警部队海上执法前景不容乐观。

面对日益严峻的国内外形势,大胆改革创新,提高执法力度,建设一支高质量高水平并且符合我国国情发展的海上执法队伍势在必行。

1 我国海警海上执法现状我国的海上执法力量与周边国家相比还是处于劣势地位。

海上执法的维权力量除了海军外,还有海警、海事、海救、渔监、渔政、海监、海关缉私、边防派出所以及搜救中心这九股力量的存在。

由此可见,我国海上执法相对分散,执法体制主要表现为:海上行政执法权分属海监、海事、渔政、海关、边防、海警等5支执法队伍,这些不同的部门互不隶属,各自为战,缺乏有效的交流沟通,这给不同部门之间的协同执法带来了巨大困难,在很大程度上会影响执法的效果[1]。

拿我国海警来说,他们隶属公安部边防管理局,是由公安部领导管理的现役部队,其职能主要是负责维护近海海上治安,是维护海上治安的公安执法力量。

公安边防海警部队在中国海上执法体系中占有重要的地位。

我国海上执法主体并没有形成一个统一的主体,目前采用的方法主要是:由公安边防部队负责海上治安执法,其他涉海部门则采用是专设海上执法监督机构,相对分离。

我国的这种海洋管理体制是一种比较分散的管理体制,在新形势下已经相对落后,已经不能满足维护国家海洋权益与维护国家海上安全的要求,长期发展下去对我国的海上综合执法具有不利的影响。

针对这种情况,国务院于2013年重新组建国家海洋局,将国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、海关总署海上缉私警察及农业部中国渔政进行整合,在公安部的指导下开展海上维权执法活动。

浅析海警担负任务的类型摘要：2018年我国海警队伍划归中国人民武装警察部队领导指挥，称中国海警局并统一履行海上维权执法职责。

目前《海警法》尚未出台，国家仅对海警执法职责做出了具体解释，其他所担负任务类型并未明确。

本文立足当前海警任务实际，从维权、执法、服务、防卫作战四个方面对海警应当担负的任务类型进行了分析梳理。

关键词：海警；任务类型；维权执法一、海上维权任务海上维权是指国家依据联合国海洋法公约和本国法律法规，在海上执法或军事手段维护海上权益的行动。

海警履行海上维权任务，维权对象主要是侵犯我国海洋权益的外国组织和个人，所维护的权益是指国家海洋权益。

一是维护海洋政治权益，海洋政治权益主要是跟政治利益、主权归属、海洋管辖权等相关。

我国由于复杂的历史、地理、法律背景，与周边国家在海洋问题上存在岛礁主权争议及海洋划界问题。

黄海方向中国和韩国在海域划界问题上存在争议，东海方向中国和日本在钓鱼岛主权归属上存在争端，南海方向中国和很多东盟国家都存在岛礁主权争议。

海警需要对岛礁、海域进行巡航与值守，重点开展对钓鱼岛、黄岩岛、苏岩礁、西沙群岛、南沙群岛等岛礁的巡航与值守，防止他国侵犯我国主权领土；二是维护海洋经济权益，海洋经济权益主要包括依法开发领海、专属经济区、大陆架以及公海和国际海底区域的海洋资源，发展国家的海洋经济产业等。

当前我国南海海洋资源不断被他国掠夺侵占，因此海警需要对所属海域进行监管，防止他国侵犯掠夺，同时对他国海上非法开发、调查等活动进行监视取证；三是维护海洋安全权益，海洋与陆地国土同作为国防屏障，直接影响国家安全，当前部分国家对我方合法的油气勘探开采进行袭扰，对我方渔民抓捕扣押，对国家安全构成了重大挑战。

海警需要开展海上安全保卫，对重大调查项目、海洋石油勘探、重大科考项目进行护航保障等，防止被他国袭扰；四是维护海洋环境权益，当前在国际交往和国际涉海活动中，部分国家在我国海域内对我国海洋环境进行污染，海警需行使海洋环境监督管理权，对侵犯我国海洋环境权益的行为和船只制止并调查取证，并防止污染事态的扩大；五是维护我国海外权益，中国海外利益包括中国机构和公民在海外的生命、财产和活动的安全，海警维护我国海外利益，主要是应对海上恐怖主义活动和海盗袭击活动，采取手段如目标警卫、人质解救、打击海盗和恐怖分子等犯罪分子行动等。

海洋经济MARINE ECONOMY海警立法探析文/公安海警学院海上执法研究中心主任 张 辉91维权执法，接受公安部业务指导。

成立海警局是我国顺应国际海洋执法发展趋势，有效维护我国海洋权益的现实举措。

但是，根据行政合法性原则，行政权力的存在和行政职权的行使必须于法有据，符合法律、法规的相关规定，法律创制要先于机构设置。

而新组建的中国海警局虽然全国人大已经批准，但急需解决海警执法法律依据问题。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

”第三，在海警立法上，世界主要海洋国家都制定有专门的法律来彰显本国海洋警察权，以维护自身的海洋权益。

如美国制定有海岸警备队法，日本制定有海上保安厅法等。

因此，鉴于我国面临严峻的海洋形势，海警立法非常必要和紧迫。

笔者建议，我国海警的全称应是“中华人民共和国海岸警卫队”（China coast guard）,全国人大应加紧制定《中华人民共和国海岸警卫队法》，在性质定位、管理体制、组织机构和职责权限上赋予海警应有的法律地位；国务院根据《中华人民共和国海岸警卫队法》制定《中华人民共和国海岸警卫队执法工作条例》，细化海警职责权限、规范执法流程以及警械武器使用，以保障中国海警依法维护国家海洋权益和海域治安秩序。

海警是具有警察属性的军事化执法力量首先，海警是我国管辖海域的维权与综合执法力量。

根据《联合国海洋法公约》，沿海国管辖海域包括内海、领海、毗连区、专属经济区和大陆架。

《联合国海洋法公约》通过把全球海洋划分为具有不同法律地位的区域，赋予沿海国和其他国家在不同海域的权利和利益。

中国海警局成立后，中国海警的职责范围发生了重大变化。

整合后的中国海警执法人员不仅要维护海上治安，履行公安机关职能，而且要承担海上缉私以及海监、渔政部门的海上执法工作。

海警执法是海上综合性执法，涵盖海洋维权、海域使用、渔业管理、海洋环境保护、海岛保护、海上缉私、海上治安管理等事项。