市关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度的意见

《土地储备管理办法》第一章总则第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔20 01〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔200 6〕100号)，制定本办法。

第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市尝促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

第五条建立信息共享制度。

县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。

第二章计划与管理第六条各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第七条土地储备实行计划管理。

市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。

第八条年度土地储备计划应包括：(一)年度储备土地规模；(二)年度储备土地前期开发规模；(三)年度储备土地供应规模；(四)年度储备土地临时利用计划；(五)计划年度末储备土地规模。

第九条市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。

土地储备管理制度前言土地储备是指各级政府为支撑城市发展、满足公共需求或引导专业化发展、优化结构需要，超前收集、保留、管理土地的一种管理方式。

土地储备管理制度的建立，是为了规范土地储备的管理，保护国家利益、社会公共利益和土地使用权人的合法权益，促进城市化进程的有序和可持续发展。

本文旨在介绍土地储备管理制度的相关内容。

制度依据1.关于加强国有土地储备管理的指导意见；2.国有土地储备管理条例；3.城镇土地使用管理办法。

内容要点储备土地的收集与保留1.政府应当制定土地储备计划，通过政府征收、协议出让或交换来收集土地资源；2.政府应当建立土地储备库，统一管理储备土地，严格保管土地储备库中的土地资源。

储备土地的使用1.土地储备管理机构应当根据城市规划和土地储备计划，对储备土地的用途、面积、出让方案等进行核定；2.储备土地应当优先用于公共设施建设、保障性安居工程、产业发展以及专项建设；3.储备土地可以通过公开招标、协议出让等方式进行处置；4.储备土地的出让价格应当按照国家和地方标准执行，并视储备土地的性质和用途进行差别化处理；5.储备土地的出让应当经过审批机关审核同意，并公告合法合规。

监督与管理1.土地储备管理机构应当加强对储备土地的管理与监督，做好土地使用情况的跟踪和反馈；2.土地储备管理机构应当加强与其他部门的配合，做好土地信息的共享与管理，及时更新储备土地库信息；3.土地储备管理机构应当加强资金管理，妥善处理土地储备价值变化带来的资金运营风险。

制度的意义土地储备管理制度的建立，有助于保障城市土地储备的科学性、合法性和可行性，有序开展土地出让活动，形成合理的市场秩序；加强对储备土地的管理与监督，维护土地使用权人的合法权益；有利于宏观管理，对土地资源进行统筹安排和开发利用，促进城市化建设的有序和可持续发展；有利于维护国家和社会公共利益，减少利益冲突，提高政府公信力。

结语本文介绍了土地储备管理制度的相关内容，建立储备土地管理制度，可以使土地使用更加规范和有序，保障国家和社会公共利益，并最终促进城市化建设的有序和可持续发展。

吴忠市人民政府关于进一步加强国有土地资产管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吴忠市人民政府关于进一步加强国有土地资产管理的意见（吴政发〔2009〕18号2009年3月2日）为了认真贯彻落实科学发展观，节约集约用地，切实解决目前国有土地资产管理中存在的问题，显化、量化国有土地资产价值，促进全市经济社会发展，依据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》等文件的要求，现就进一步加强我市国有土地资产管理提出如下意见：一、严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，控制建设用地供应总量（一）各县（市、区）人民政府要科学编制土地利用总体规划，实行规划公示，实现信息共享。

各项建设需要使用国有土地的，除项目选址有特殊要求外，必须在土地利用总体规划确定的城镇建设用地区和独立工矿区用地范围内进行。

坚持“控制总量、盘活存量、限制增量”的原则，严格执行土地利用总体规划。

（二）严格执行土地利用年度计划。

对经营性用地实行总量控制，计划供应。

每年由各县（市、区）国土资源行政主管部门牵头，会同发改、规划、建设、房管等部门，根据经营性用地需求、土地利用年度计划指标和上年度经营性土地出让情况以及本行政辖区的人口、经济总量、规划定位、土地储备等情况，编制经营性土地年度供应计划，报县（市、区）人民政府批准后执行。

经营性土地供应计划一经批准必须严格执行，不得突破。

确需调整规划的，须经县（市、区）人民政府批准。

（三）国有土地资产管理范围：各县（市、区）行政辖区内的国有土地管理，包括国有存量土地的供应，原划拨国有土地使用权出让、转让、出租，出让国有土地使用权转让，国有企业改制土地资产处置和国有土地的储备等。

国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】1999.11.25•【文号】国土资发[1999]433号•【施行日期】1999.11.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见（一九九九年十一月二十五日国土资发[1999]433号）为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。

一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务各级人民政府土地行政主管部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。

要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业的战略性改组，推动企业科技进步出发，盘活和显化企业土地资产，积极参与和支持国有企业改革工作。

要与企业改革的主管部门建立工作联系制度，及时了解企业改革和发展的进度与要求，在进一步贯彻落实《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（原国家土地管理局８号令）的基础上，遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则，进一步加大土地资产管理力度。

二、区分类型，合理处置，完善土地资产配置体系，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。

（一）在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

（二）对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司或企业注入土地资产。

山西省人民政府关于加强国有土地资产管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于加强国有土地资产管理的通知吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各委厅，各直属机构：为加强国有土地资产管理，优化土地资源配置，促进经济发展，防止国有土地资产流失，遏制土地违法违纪问题发生，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，结合我省实际，现就进一步规范土地出让转让行为的有关问题通知如下：一、坚持土地统一管理，提高政府对土地市场的宏观调控能力各级政府和土地行政管理部门，要切实加强土地利用规划和计划管理。

土地利用总体规划和城市规划经法定程序批准后，必须严格执行，规划期建设用地总量不得突破。

各市（地）、县要根据土地利用总体规划、城市规划和上级下达的农用地转用计划，从严控制新增建设用地。

项目供地必须遵循节约用地原则，严格按照建设用地定额标准批准用地，促进土地资源合理利用。

要鼓励盘活存量建设用地。

在符合城市规划的前提下，城市建设用地凡能利用闲置土地的，必须首先利用闲置土地。

对依法应无偿收回的闲置土地要坚决收回，重新安排利用。

对闲置土地较多的市（地）、县，要核减下一年度农用地转用计划，必要时暂停该地区一般性项目的用地审批。

坚持土地集中统一管理，确保城市政府对建设用地的集中统一供应。

土地行政主管部门要依法认真履行管理土地资产的职能，严格实行土地出让金由“土地部门一家收、财政部门一家管、政府一支笔批”的管理体制，执行“收支两条线”的规定，禁止以任何形式代收代管和坐收坐支，防止国有土地资产流失。

二、严格执行土地供应政策，加大国有土地使用权招标拍卖力度除法律法规及国土资源部《划拨用地目录》规定可以行政划拨供地的以外，其它建设项目用地必须以有偿方式提供。

国务院关于加强国有土地资产管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于加强国有土地资产管理的通知（国发[2001]15号二OO一年四月三十日）改革开放以来，随着土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值得到体现，逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。

但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易；随意减免地价，挤占国有土地收益的现象严重，使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。

这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用，而且滋生腐败现象。

为加强国有土地资产管理，切实防止国有土地资产流失，现就有关问题通知如下：一、严格控制建设用地供应总量严格控制土地供应总量是规范土地市场的基本前提。

只有在严格控制土地供应总量的前提下，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率。

各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。

要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构。

各地要加大对闲置土地的处置力度，积极稳妥地解决历史遗留问题，最大限度地减少国有资产的损失。

对依法应无偿收回的闲置土地，要坚决收回。

坚持土地集中统一管理，确保城市政府对建设用地的集中统一供应。

各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园、区，经批准设立的市辖区工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地必须纳入所在城市用地统一督理、统一供应。

对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地也要按城镇化要求，统一规划、开发。

关于进一步规范国有建设用地收储工作的实施意见进一步规范国有建设用地收储工作的实施意见随着城市化进程的加快和经济的不断发展，国家对于土地资源的管理和利用变得尤为重要。

国有建设用地收储工作是实现土地利用高效、合理和可持续发展的关键环节，因此，进一步规范国有建设用地收储工作至关重要。

一、明确收储目标在规范国有建设用地收储工作之前，首先需要明确收储的目标和原则。

目标包括实现土地资源的合理配置、保障城市建设用地的供应、保护农村土地资源等方面。

原则包括公平、公正、公开、透明的原则，确保土地收储工作的合法性和公信力。

二、加强土地收储的管理为进一步规范国有建设用地收储工作，必须加强对土地收储工作的管理。

这包括明确收储主体，建立健全收储组织机构，制定收储标准和程序等方面。

同时，对于土地收储工作过程中出现的问题和纠纷，要及时进行调解和解决，确保土地收储工作的顺利进行。

三、加强土地收储的监督为保证国有建设用地收储工作的规范性和合法性，必须加强对土地收储工作的监督。

这包括建立健全土地收储的监督机制，增加监督力度，加强对土地收储工作的日常监督和专项检查。

同时，建立受理和处理土地收储投诉的机制，对于收储工作中的违法行为和不当操作要依法严肃处理，确保土地收储工作的公正和透明。

四、加强土地收储的信息公开为增加土地收储工作的透明度，必须加强对土地收储工作信息的公开。

这包括公开土地收储的政策法规、操作流程、标准和收储结果等信息。

同时，要建立健全土地收储信息发布的渠道和机制，及时向社会公众公布相关信息，接受社会监督，促进土地收储工作的规范实施。

五、加强土地收储的社会化管理为进一步规范国有建设用地收储工作，必须加强对土地收储的社会化管理。

这包括以市场化的方式进行土地收储，让市场对土地收储进行监管和调控，保障土地收储工作的公平公正。

同时，要增加土地收储的信息公开率，让公众了解土地收储的情况，切实维护利益相关方的合法权益。

六、加强国有建设用地收储工作人员素质培养为提高国有建设用地收储工作的水平和质量，必须加强国有建设用地收储工作人员素质的培养。

石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见（石政发〔2009〕38号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：为进一步加大土地储备工作力度，实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标，现就进一步加强土地储备工作提出如下实施意见。

一、总体目标根据石家庄市城市总体规划，通过盘活土地存量资产，优化配置土地资源，吸引增量，扩大总量，实现土地资产的保值增值，从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。

二、工作原则坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则，实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。

坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施，加大收储力度，对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式，对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。

坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合，以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点，确保年度储备任务的完成。

三、健全机构市土地行政主管部门负责市区国有土地储备计划编制、方案审核、项目实施监督等工作。

市土地储备机构隶属于市土地行政主管部门，负责市区国有土地储备的具体工作。

市国土资源局要进一步加强土地储备力量，成立土地收储领导小组。

组长由市国土资源局主要负责同志担任，成员由相关处室和单位主要负责同志组成。

领导小组的主要职责是组织和协调土地征收、土地储备工作，定期召开专题会议，及时解决土地征收、土地储备中存在的问题，大力推进土地征收、土地储备工作的顺利实施。

福建省人民政府关于深入贯彻国务院加强国有土地资产管理的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2001.10.24•【字号】闽政[2001]36号•【施行日期】2001.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省人民政府关于深入贯彻国务院加强国有土地资产管理的通知（闽政［２００１］３６号）各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各高等院校，各大企业：为进一步加强国有土地资产管理，切实防止国有土地资产流失，现将《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［２００１］１５号）转发给你们，并结合我省实际提出以下贯彻意见。

一、严格控制土地供应总量各市、县（区）人民政府要加强对土地管理工作的领导，及时研究解决当地土地管理的重大问题，出台加强土地管理的政策措施。

要严格执行土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量，提高土地资源利用效率，优化土地利用结构，建立起供给调控需求的新机制。

各地要积极探索闲置的新途径，对符合无偿收回法定条件的闲置土地，要坚决无偿收回；其它闲置土地可以采取土地收储让机构托管、有形市场挂牌交易、扣除已使用年限地价及违约金后作价提前收回、调整使用、土地置换、临时改变土地用途等多种方式，积极稳妥地解决历史遗留问题。

坚持土地集中统一管理，各乡镇、街道、办事处、企业不得代替政府供应土地，凡尚未实行建设用地集中统一供应的县市，必须限期纠正，及时整改。

要切实加强对各类园区的供地管理，各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园区，经批准设立的工业园、科技园、开发区等各类园区的土地，必须纳入所属城市用地统一管理、统一供应，园区内项目用地必须依法履行土地供应审批手续。

园区管理机构（省政府批准授权的除外）不得替代政府行使土地审批的行政职能。

各地要加强对各类园区的土地利用率、产出率等指标的考核，并根据土地利用的情况，采取不同的土地管理措施。

江苏省政府关于加强国有土地资产管理的意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】苏政发[2001]141号【发布部门】江苏省政府【发布日期】2001.10.24【实施日期】2001.10.24【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件江苏省政府关于加强国有土地资产管理的意见（苏政发〔２００１〕１４１号２００１年１０月２４日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为加强国有土地资产管理，深化土地使用制度改革，增强政府对土地的调控，促进经济和社会发展，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔２００１〕１５号）精神，结合我省实际，现提出如下意见：一、从严控制建设用地供应总量加强土地利用规划和计划管理。

土地利用总体规划和城市规划经法定程序批准后必须严格执行，土地利用总体规划确定的规划期建设用地总量不得突破。

各市、县要根据土地利用总体规划、城市规划和上级下达的农用地转用计划，从土地市场供求的实际出发，遵循节约用地、走内涵发展道路的原则，编制年度建设用地供应计划，从严控制新增建设用地，努力盘活存量土地，以供给引导制约需求。

个别地区确因建设需要，需突破上级下达的农用地年度转用计划的，经批准后可在年度、地区之间调剂。

各级国土行政管理部门在依法供地时，必须遵循节约用地的原则，严格按照建设用地定额标准批准用地，促进土地资源的合理利用。

鼓励盘活存量建设用地。

城市建设用地在符合城市规划的前提下，凡能使用闲置土地的，必须首先使用闲置土地。

采取有效措施，加大闲置土地的处置力度。

对依法应无偿收回的闲置土地要坚决收回，重新调整安排利用。

对闲置土地较多时间较长的市县，核减下一年度农用地转用计划，必要时暂停该地区一般项目的用地审批。

对已确定的供地因不可抗力等原因致使土地使用者无法继续开发的，有条件的地方可以试行有偿收回土地。

为鼓励盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平，今后凡利用存量建设用地的，优先办理用地手续，对已按规定缴纳过农业重点开发建设资金、基础设施配套费的，不再重复征收；原土地使用者已按规定缴纳过的水电增容费等相应折抵免交。