解构与转型地方政府财产税税权分配模式探究

中共党史研究２０１８年第１２期·学习贯彻党的十九大精神·!"#$%&'()*+,-./012)34王丹莉　武　力 中央政府与地方政府①之间的财政关系是一个国家财税制度体系中最重要的内容之一。

改革开放以来，伴随着由计划经济体制向市场经济体制的转变，中国经历了一个财政分权的过程。

这既改变了中央与地方之间的财政关系，也深刻地影响着中国经济发展的路径与方式。

学者们从法学、政治学、经济学、社会学等不同视角审视和探讨中央与地方财政关系的变化对中国法治化进程、政府治理、地方政府行为、经济增长、区域差异、支出结构、公共品供给等诸多层面的影响，相关成果不胜枚举。

本文拟在已有研究成果基础上，梳理和探讨改革开放以来在经济体制改革和财政分权的过程中，央地财政关系所发生的变化及其内在逻辑。

一、财政包干下的放权尝试（１９７９—１９９３） １９７９年至１９９３年可以被视为改革开放后中央与地方财政关系调整的第一阶段。

在此期间，中央政府开始了以财政包干为主要特征的放权尝试，在一系列配套改革下，地方政府在财政收支以及经济发展方面都获得了计划经济时期所不能比拟的自主权。

中央的放权为地方的发展注入了活力，却始终难以缓解中央政府的财政困境，这为分税制改革的推行埋下了伏笔。

（一）“分灶吃饭”的逐步推进财政的放权尝试并不是改革开放以后才出现的新事物。

早在计划经济时期，为了调动地方政府的积极性，中央政府在“大跃进”时期以及２０世纪６０年代末７０年代初都不乏权力下放的尝试。

从数据上看，自“大跃进”时期开始，中央政府财政收入占全国财政收入的比重就再也没有恢复到第一个五年计划时期的高水平。

１９７８年中共十一届三中全会以后，伴随着对强调集中决策的计划经济体制的大幅度改革，财政分配领域更大力度的放权和改革也在同步推进。

从１９７６年到改革开放初，中国的财政管理体制主要是中央与地方之间的“收支挂钩、总额分成”体制，以及１９７８年开始在陕西、浙江、湖南、北京等省市试行的“增收分成，收支挂钩”体制。

一．实验名称：政府间如何分权二．实验目的：了解中央与地方政府收支划分的具体原则与国际惯例，以及对经济发展的影响。

三．实验设备：计算机图书四．实验内容及步骤：1、通过上网搜集与政府间如何分权有关的资料，后查找相关书籍；2、利用已有的资料，进行讨论；3、针对问题，分析对经济发展的影响；4、得出实验结果。

一．财权安排的基本现状1994 年的分税制财政改革 , 确立了中央与地方收入划分的基本框架 , 后经过多次对个别税种 ( 如企业所得税、个人所得税、屠宰税、农业特产税等 )的调整 , 中央与地方收入划分的基本情况如下 :中央固定收入包括 : 关税、海关代征消费税和增值税、消费税、来自铁道部门、商业银行总行和保险总公司的税收等。

地方固定收入包括 : 营业税 ( 不含铁道部门、商业银行总行和保险总公司集中交纳的营业税 )、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税 ( 不含铁道部门、商业银行总行、各保险总公司集中交纳的部分 )、房产税、车船使用税、印花税、农牧业税、耕地占用税、契税、遗产和赠予税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等。

中央与地方共享收入包括 : 增值税、企业所得税和个人所得税、资源税、证券交易税等。

中央财政对地方的税收返还 , 返还额在 1993 年基数上逐年递增 , 递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的 1:0.3 系数确定。

在 1994 年改革确立了中央与省级之间的分税制财政体制后 , 各级地方政府也开始按照分税制的原则在本级和下级政府之间进行收入划分。

由于这种划分由各省、地市独立进行 , 没有统一的规范 , 因而呈现出较大的差异性。

但上级政府在划分收入时允许本级分享下级税收的做法十分普遍。

总体来看 , 两级地方政府之间收入划分的权力给了上一级政府 , 造成了财政收入层层上收的情况。

在中央对地方的转移支付中 , 专项拨款所占比重较大。

一般性转移支付所占比重很小 , 均衡地区间财力差距的作用非常有限。

我国财税分权改革的现状和问题分析一、财税分权改革的概念及背景财税分权改革，指的是政府通过调整中央和地方政府之间的财政权力和责任，实现财政资源分配和公共服务提供的协作与合理配置，促进地方经济和社会的发展。

这一改革的出发点是为了加强地方政府的财力和责任，促进地方经济和社会的发展，并确保宏观经济政策和地方发展政策的有效衔接。

财税分权改革的背景是中国地方经济快速发展的需要。

中国经济的发展过程中，地方经济的重要性不断提高。

然而，由于各地资源、经济发展水平的不同，地方政府在面临基本公共服务和公共物品投入需求时，财力严重不足。

因此，财政责任和权力的分权成为必要的选择。

二、我国财税分权改革的现状1. 国家层面的财税体制改革国家层面对财税体制的改革主要是围绕着税制的改革来进行的。

近年来，我国相继推出了增值税改革、资源税改革、消费税改革等一系列财税体制改革措施。

这些措施的出台，大大提高了中央政府的财力和地方政府的财力水平，同时也为地方政府的公共服务提供了源源不断的财力支持和保障。

2. 地方层面的财税体制改革地方层面的财税体制改革主要涉及到了地方政府的财政自主权、分配权等权力。

地方政府通过财政自主权的增强，可以更自主地决定自己的财政政策和经济发展方向，从而推动地方经济和社会的发展。

此外，地方政府可以根据自己的具体情况，自主决定自己的收支平衡，确保财政的可持续性和健康发展。

三、我国财税分权改革存在的问题1. 经济效率不高财税分权改革虽然最初是出于地方经济发展的需要，但目前形势是，地方政府可能会过于强调自己的地方优势而忽视整个国家的发展大局。

然而，由于财务自主权的实现，省市政府在税收、保障社会基本生活等方面的权力增强，不可避免地引发了政府间的财政竞争和对财政资源的争夺。

2. 财政透明度欠佳财政透明度不足也是财税分权改革亟待解决的问题之一。

因为财政自主权的实现，导致财政预算和政策的制定往往是省市政府在进行，而这些决策的公开程度并不高。

地方税体系建立和完善地方税体系建立和完善随着中国的改革开放和经济发展，地方税收作为收入的重要来源对经济的发展和社会的进步起着巨大的作用。

地方税收体系建立和完善相关的制度和措施，对实现地方经济发展、增加居民收入、促进社会稳定、加强地方政府服务能力等方面有着至关重要的作用。

那么，地方税收体系应如何建立和完善呢？一、地方税负制度建设，让税收纳入社会治理和经济增长体系地方税收负担是社会治理的重要方面，对税制改革以及产业与收入红利的合理分配有着至关重要的作用。

将税收的负担落实到具体行业、企业和家庭，才能更好地平衡区域经济、环境、生态等方面的需求。

首先，要优化税收政策，促进区域发展和调整。

地方政府应该根据当地的实际情况和税收收入情况，对税收政策进行适当优化，促进地方资源的有效利用、产业结构升级和高质量的经济发展。

其次，应加强地方税收基础设施建设，实现更加高效的税收征收和管理。

通过持之以恒的税收管理和征收举措，强化地方政府征税的权威和力度，提高财政收入和保障地方公共服务的标准和质量。

最后，在地方政府和社区层面推广公民自治，增强市民税收意识，实现政府和市民之间更加紧密的合作。

居民参与社区建设、税收管理、公益事业和社区治理等方面，能够通过税收的多元化和社会化的方式促进地方调整和发展。

二、税收制度针对“二元经济”和分化发展，实现收入分配公平“二元经济”现象在中国的城镇化、产业转型中很常见。

如何让税收制度更好地关注社会公平和城乡差距的问题呢？首先，税收制度应该针对不同级别的地理区域、行业、家庭、个人、财产和财富推行更具体的差异化的税收政策和征集流程，促进收入的分配公平。

其次，应将税收制度与地方经济结构体现相互关系。

具体讲，需要吸引更多高收入行业移经到相对贫困的地区。

这样会提高地区的经济收入，同时也能缓解上游地区的压力。

相较于建设大题框架的经济增长模式，我们应该培育适合地方情境的独特经济模式。

第三，很多地区需要通过税收的扶助和转移支付计划进行贫困地区的扶持。

《公共经济学》题库及答案一、单项选择题1公共部门最主要的成员是（）。

A公共企业B政府C非营利性经济组织D民间社会团体2投票悖论现象发生的必要条件是（）。

A单峰定律B多峰定律C中间投票人定律D阿罗不可能定律3最优所得税理论认为，高收入者的边际税率应该（）。

A等于零B等于1 C大于零小于1 D趋近于14 1992年起，中国的国家预算编制开始采用（）。

A单式预算B复式预算C零基预算D增量预算5长期公债的债务期限是指（）。

A5年以上B10年以上C15年以上D20年以上6瓦格纳法则认为，随着人民实际收入的提高，公共支出占GDP的比例（）。

A提高B降低C不变D先提高，后降低7下列不属于财政的购买性支出的内容是（）。

A行政支出B投资支出C税式支出D文教科卫支出8一般认为，存在超额负担的税种是（）。

A总额税B所得税C财产税D商品税9中国对增值税无法课征的某些劳务、转让无形资产和销售不动产经营行为课征（）。

A消费税B营业税C关税D商品税10中国目前大多数公债实行（）。

A抽签偿还法B买销法C比例偿还法D一次偿还法二、多项选择题1下列属于购买性支出的有（）。

A行政支出B国防支出C社会保障支出D投资性支出E文教科卫支出2税收的三性是指（）。

A固定性B强制性C无偿性D社会性E对等性3以税收的征税对象为标准的税收分类内容有（）。

A直接税B间接税C流转税D所得税E财产税4下列属于经济性基础设施的有（）。

A电力B机场C市内交通D自来水E固体废弃物的收集和处理5 基于市场的解决环境污染的政府规制方法有（）。

A排污收费制度B立法C削减市场壁垒D降低政府补贴E可交易的许可证制度6公共部门的经济作用体现在（）。

7以税收负担是否容易转嫁为标准可以将税收分为（）。

A流转税B所得税C财产税D直接税E间接税8财政补贴是各国政府管理与调节社会经济的重要工具，其补贴种类有（）。

A价格补贴B企业亏损补贴C债务利息支出D财政贴息E税式支出9所得税的特点体现在（）。

从历史角度看分税制改革分税制改革是指中央政府和地方政府在财政权益、负债的分配上，通过改变税制的形式和方式，调整政府的收支结构，实现财政权责的合理分配。

从历史角度看，分税制改革可以追溯到中国古代，随着社会经济的发展和政治体制的演变，分税制改革也不断调整和完善。

在古代中国的封建社会中，税收主要是由地方豪族和地方政府来征收的。

最早的税收制度可以追溯到夏朝的封德制，在封德制下，官员享有一定的封地和德禄，以此来负担政府的开支。

由于封德制的滥用和负担过重，导致豪族贵族的权力过大，天子在财政方面的控制力也有限。

随着夏朝的灭亡，封德制逐渐被废除。

进入商周时期，税收制度逐渐演化为一种以土地和庄园为依据的负担制度。

商朝的征税制度主要是依法征税，地方政府按照律法规定对钱财收取一部分作为税收。

政府将税收用于国家建设、军备和官员工资等方面。

由于税制的极不公平和过度负担，导致社会矛盾不断加剧，最终促使商朝的灭亡。

随着周朝的建立，天子实行了一种以农业生产为主要征税对象的封建土地所有制。

封建社会的税收制度在周朝得到了进一步完善，税制主要分为赋税和商税两大类。

赋税主要依据土地的产出，由农民缴纳给地方政府，地方政府再上缴给中央政府。

商税则是对商业和手工业的一种税收方式。

虽然税制在周朝的封建社会中起到了一定的调节和分配作用，但也存在着不合理和不公平的问题。

到了秦汉时期，封建社会的税制逐渐被取而代之的是赋役制。

赋役制是以农业生产为基础的一种税收制度，它主要通过对农业生产资料和产出征税来调节社会财富分配。

赋役制造成了地方贵族权力膨胀、农民负担过重的问题，也促使了民众的反抗和社会的动荡。

到了唐宋时期，税收改革开始呈现一些积极的变化。

唐朝的赋税征收开始从以往的以负担为基准转变为以财产为基准，税制在一定程度上开始朝着公平和合理的方向转变。

宋朝进一步改革了税收制度，实行了居民财产登记、赋税均等化、税款宽免等措施，这是中国古代税收制度中的一次重大改革。

地方税体系内涵与央地税收划分有着严格的区别，除了地方专享税，中央与地方共享税中归地方支配的税收收入也属于地方税体系。

目前，健全地方税体系面临着许多现实困境，必须引起有关部门的足够重视。

从地方治理角度来看，地方税体系建设存在地方税法制建设落后、地方主体税种缺位以及对中央转移支付依赖强等问题。

随着经济社会的发展，不断健全地方税体系，有助于发挥地方能动性以引导和规范地方政府行为。

要积极推进地方税立法，培育地方主体税种，厘清地方税与转移支付之间的关系。

一、地方税体系内涵及中央与地方税收划分的理论基础（一） 地方税体系内涵说到健全地方税体系，则必然涉及地方税的探讨，何谓地方税？各学者之间有不同的看法，一些学者认为地方税是指为实现地方政府职能，由中央或地方政府开设地方税种，并由地方政府进行征收管理；郝昭成认为“地方税是指税收收入完全归地方政府享有的税种”。

由以上可以看出，我国学者在研究中国地方税体系时，倾向于将税收划分与税收收入的划分等同。

但是考虑到地方政府具有其独特的职能作用，且地方税与区域性公共产品的补偿有很大联系，因此在现代化国家治理过程中，不能仅仅考虑到政府间税收收入的划分，也要从地方政府治理的角度去思考。

（二） 中央与地方政府税收划分的理论基础财政分权理论是中央与地方政府税收划分的理论基础。

首先，与中央政府相比，地方政府具有信息优势。

其次，从空间角度来看，地方政府与社会成员更加接近，对社会成员的偏好和需求了解比较清楚，因此让地方政府提供地方性公共产品和服务产生的效率会更大，社会成员的需求也能够得到更高程度的满足。

最后，“用脚投票”理论指出，社会成员会根据自身利益的满足，在不同地方政府提供的公共产品、服务与他们上交的税收之间的不同组合进行选择。

二、地方税体系面临的现实困境（一） 地方税体系法制建设落后税收基本法、税收程序法、税收实体法等构成一个国家的税法体系，但目前来看，我国地方税体系法制建设有待完善，其中尚待完善的地方一是缺少税收基本法，作为母法的税收基本法，能够准确地划分中央与地方的税收法律权限，也能够为其他税种的立法提供根本指引和方向。

浅析分税制改革及其引致的地方财政问题前言分税制改革是中国税制改革的一个重要组成部分，它的出台是为了解决财政分权和财政管理问题。

分税制改革之后，国家与地方分别负责不同的税收征收工作，加强了地方财政收入的独立性，推动了财政体制的改革。

然而，分税制改革不仅给地方政府带来了新的机遇，也带来了一些问题和挑战，本篇文章我们将浅析分税制改革及其引致的地方财政问题。

分税制改革分税制改革背景1994年2月，中共中央、国务院联合发布《关于深化国家财政体制改革的决定》，提出了分税制改革的方针。

根据方案，国税分中央和地方税两个部分，由中央征收一部分税款后再按一定比例分配给地方政府，地方政府还有自己的收入来源。

分税制改革的目的分税制改革是为了解决财政分权和财政管理问题。

它通过明确中央和地方税收职责，推进财政分权，加强地方财政收入的独立性，推动财政体制的改革。

同时，分税制改革还可以推动政府的财务公开，通过信息公开可以加强社会监督。

分税制改革的利弊分税制改革对于地方政府来说，既带来了机会，也带来了挑战。

利：1.地方财政更显独立。

由于税收、预算及政府支出管理等权限的下放，地方政府掌握了更多的财政自主权。

2.增强了地方政府的经济责任感。

在责任逐渐明确的情况下，地方政府为了保证税收增长、履行预算承诺，愿意投入更多的资源。

3.促进地方经济增长。

分税制改革后，地方政府拥有的更多的财政资源有助于支持区域内经济建设，推动当地经济增长。

弊：1.财政管理难度加大。

财政管理更加复杂，分税制改革的实施，需要加强财政管理制度的完善及人才储备。

2.重心下移，地方财政支出增加。

地方政府在收入上获得了更多的确权，同时由于财政权下放，地方政府支出在分税制改革后明显增加。

3.财政收入分布不均。

分税制的实施使得地方税负下降，但是国家税负上升。

这样就造成财政收入分布不均。

地方财政问题地方财政在分税制改革后，存在着一些问题，例如：经费来源和筹措不足由于地方政府自身经济能力的问题，部分地方在分税制改革之后，地方政府耗费大量经费支撑地方建设，最终导致经费不足。

分税制起源及改革措施一、分税制的起源税制是一个国家经济发展的重要组成部分，它直接影响到国家财政收入和国民经济的发展。

而分税制作为我国税制改革的一个重要方面，具有其特殊的历史背景和现实意义。

20世纪70年代中国的税收制度是一个统一的税制，地方政府无法掌握更多的财政收入，导致地方基础设施投资不足，民生保障无法达到标准，甚至出现了财政紧张、挤占预算、动用外债资金等现象。

因此，为了改变这种局面，必须探索一种新的税制模式，使地方政府更有掌控权，保证国家财政的健康发展。

分税制随之而产生，它的发展与中国改革开放的大背景密不可分。

二、分税制的理论基础分税制是指中央政府与地方政府分别征税、各自保留部分税收的制度。

在分税制的基础上，中央政府可以专注于重要的国家事务，而地方政府则可以根据本地区经济状况在征收税收的时候做出更灵活的决策。

从理论上来看，分税制在长期的行政实践中根据中国国情进行调整和改进，同时也吸收了国际上先进的经验，实现了政府和市场之间的有效结合。

三、分税制的改革措施由于经济的发展和社会进步，分税制面临着一些困难和问题，急需改革和完善。

因此，为了不断优化分税制，中国政府实施了一系列改革措施。

1.分税制税种调整2001年中央政府开始对全国范围内的税制进行大规模的改革，首要任务是对税种进行调整，并增加地方收入份额。

在这个过程中，增值税和消费税成为了地方政府的主要税收来源之一。

2.非税收入分配为了改善地方财政状况，中央政府减少了对地方非税收入的挤占，向地方财政分配了更多的资金，这样地方政府可以多投入到基层建设、教育、医疗保健等公益事业中。

3.地方财政平衡机制建立地方财政平衡机制，并加强地方政府间财政调节，使财政资源更加平衡，确保了国家的可持续发展。

四、分税制的优势和不足1.优势分税制可以让地方政府更好地行使管理权，调控本地区经济，推进经济的快速发展，并加强地方财政建设。

同时，分税制还可以促进政府依法行政、规范行为，提高政府服务水平和效率。

构建财产税为我国地方政府主体税种的文献综述作者：金念来源：《商品与质量·消费视点》2014年第01期摘要：市场经济体制的建立，分税制的执行，使地方政府出现了事权大、财权小的尴尬局面，地方政府债务日益严重。

“营改增”的试点，楼市的严厉调控，使得地方政府的财政收入进一步萎缩。

确立地方政府主体税种的呼声越来越高。

本文对近年来专家学者对财产税作为地方政府主体税种的研究进行了整理归纳，从财产税作为地方主体税种的理论出发，总结其利弊，借鉴国际经验，归纳了专家学者对财产税制改革的意见。

并认为解决地方政府的财政困境，必须从完善地方税体系，构建地方主体税种出发。

关键词：财产税；改革；地方主体税种随着我国社会主义市场经济体制的建立，各级政府为适应市场经济发展的需求，已逐步转变职能，从计划经济时期的管理型政府转化为市场经济时期的服务型政府。

在这一过程中，积极财政政策大力推行，各地政府为了加大各项基础设施的建设力度、推动地区经济结构的调整、加快城市化进程等都陆续形成了一定的政府债务。

1994年分税制改革以来，占我国税收收入比重较大的增值税、企业所得税的大部分收入归属于中央，地方政府只对营业税、个人所得税等主体税种有一定自主权；我国财政体系呈现出“财权中心上移，事权中心下移”的局面。

加之2012年“营改增”试点工作的进行，地方政府的税收收入逐步萎缩。

目前中国地方政府债务风险实际上已经超过金融风险，成为威胁中国经济安全与社会稳定的头号杀手。

在现行的宏观背景下，要解决基层地方政府的财政困境，迫切需要完善我国地方税体系，构建地方主体税种，财产税制度改革呼之欲出。

一、我国理论界对财产税作为地方主体税种的研究我国理论界对财产税的研究主要是以全球财产税改革为视角，结合我国财产税现状，提出改革思路和看法。

刘植才（2012）认为：财产税是当今许多国家税制体系中不可或缺的成份及地方政府财政收入的重要来源，近年来财产税占我国税收总额比重不断提高，动态财产税超常增长现象背后存在极大的“风险”和“隐忧”，应通过改革完善静态及动态财产税制度来优化我国财产税体系。

我国税制结构优化探讨我国税制结构优化探讨摘要我国已初步完成从计划经济向市场经济转型，税制是在1994年经济转型初期建立的。

从1994年至今，税制的改革优化一直在进行，但还不能完全适应当下的经济，阐述了税制结构的影响因素和税制优化，结合我国现状分析税制结构及其优化程度，提出我国税制结构优化的构想。

关键词税制结构；税制优化；建议1 影响税制结构的因素及税制优化的标准1.1 影响税制结构的因素1.1.1 经济发展水平是影响一个国家主体税种选择的决定性因素发达国家生产力水平高，人均国民收人居世界领先地位，具备个人所得税普遍征收的物质基础。

同时由于城市化水平高，能够有效地进行个人收入水平的查核和各项费用的扣除，也便于采用源泉扣缴的简便征税方法。

发展中国家生产力水平较低，人均国民收入水平不高，所得税尤其是个人所得税的税源极其有限。

由于处于商品经济发展初期，商品流转额迅速膨胀，商品税的税源远远大于所得税的税源，必然形成以商品税为主体的税制结构。

如在中国，大部分人口从事农业、个体或小规模经营，所得难以核实，使得个人所得税普遍征收的可行性不具备管理上的条件。

1.1.2 对税收政策目标侧重点的差异也是税制结构选择因素之一发达国家着重考虑的，是如何更有效地配置资源或公平调节收入分配。

在前文提到所得税在促进宏观经济稳定方面可以发挥重要的作用;而注重税收公平目标的实现，个人所得税无疑是一个重要手段。

西方发达国家经济发展到一定程度，贫富悬殊、分配不公问题十分突出和严重，为缓和社会矛盾，保持社会稳定，征收社会保障税并建立社会保障体系，可以起到减小收入差距、抑制贫富悬殊的作用。

所以，注重发挥宏观效率和税收公平目标，就必然会选择以所得税为主体的税制结构。

发展中国家面临着迅速发展本国经济的历史任务，需要大量稳定可靠的财政收入作保证。

商品税较之所得税对于实现收入目标更具有直接性，税额多少不受经营者盈利水平高低的影响，税源及时、稳定。

分税制简介1994年开始实行的分税制作为一种财政管理体制，目前，已为西方国广泛采用。

我国在清朝末期曾出现过分税制的萌芽。

实行分税制是市场经济国家的一般惯例。

市场竞争要求财力相对分散，而宏观调控又要求财力相对集中，这种集中与分散的关系问题，反映到财政管理体制上就是中央政府与地方政府之间的集权与分权的关系问题。

从历史上看，每个国家在其市场经济发展的过程中都曾遇到过这个问题，都曾经过了反复的探讨和实践；从现状看，不论采取什么形式的市场经济的国家，一般都是采用分税制的办法来解决中央集权与地方分权问题的。

分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。

实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。

所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。

在新的形势下，我国一定要按照“财力和事权相一致”的方向完善我国的分税制体制，财力和财权虽然只有一字之差，但是其带来的影响却是深远的，财权只是中央的行政形式划分，没有考虑到各地经济发展的不均衡性，而财力考虑到了我国二元经济的发展状况，正视了东、中、西部经济发展的差异。

因此，在分税制改革进程中，要正确处理财权、财力和事权三者之间的关系，在中央有效控制的前提下，给予地方必要税种立法权、税率变动权限等，在中央给予地方纵向转移支付的同时，可以考虑东部经济发达地区给予中西部欠发达地区横向转移支付，以真正达到“财力和事权的一致”。

[1]分税制的实质分税制的实质主要表现为：按照税种划分税权，分级管理。

其中，税权是政府管理涉税事宜的所有权利的统称，主要包括税法立法权、司法权和执法权。

其中，执法权主要包括税收组织征收管理权、税款所有权(支配权)。

分税制就是要将这些税权(立法权、司法权、执法权)在中央及地方政府间进行分配。

所以，分税制财政管理体制的实质，就是通过对不同税种的立法权、司法权、执法权在中央和地方政府进行分配，以求实现事权同财权的统一。