失地农民再就业

21世纪以来，随着城镇化进程的加快，建设用地不断占用农用地和耕地，失地农民的数量不断增加，大片土地被征用，很多农民被迫离开土地，因此，解决失地农民的就业问题成为政府应该高度重视的问题。

据有关数据显示，从2010年到2013年这4年期间国家批准的建设用地是224.57万公顷，其中由农用地转化为建设用地的为154.97万公顷，占用耕地94.39万公顷。

这个数据体现了农民用地大量减少的趋势越来越严重。

农民是长期以耕作土地为职业的，如果一些耕地被征收后，失地农民只能寻求别的生存方式。

很多农民是缺乏文化知识的，也是没有一些专业技能的，因此，他们是很难融入到城市的，因此，他们只能面临一个严重的问题，就是失业。

因此，当前形势下，加强农民再就业问题研究具有重要的现实意义。

1城镇化进程下的失地农民就业现状城镇化也被称为非农业化，它是指人类的生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，它的表现主要为，乡村人口转化为城市人口，城市不断的发展和进步，劳动力从农村流向了城市。

城镇化最大的优势是，能够解决我国农村巨大的就业压力，也能为城市的建设和发展提供大量的劳动力。

城镇化的过程也是我国经济发展的过程，在这个进程中，我国的经济增长会越来越快，城乡的差距也会越来越小。

因此，城镇化可以说是促进我国经济增长的一种有效的手段，城镇化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的一个必要的历史过程，也是解决我国农业问题的一个重要手段。

近年来，我国的经济发展水平在不断提高，人民的生活水平也在不断的提高。

城镇化的进程就在这种迅速发展的经济环境下在不断的加快。

伴随着我国城镇化进程的加快，我国的城区规模在不断的扩大，城市的经济发展水平也在不断的提高。

从哲学的角度看，事物都是有两面性的。

城镇化进程的加快在给城市的发展带来利处的同时，也带来一些弊端。

城镇化使很多的农民失去了土地而不能继续从事农业生产，因此过剩的农业劳动力要开始寻找新的生存方式。

这一转变，便为构建和谐社会造成了一定的威胁。

写作提纲一、当前失地农民再就业的现状二、影响失地农民再就业的因素一征地补偿款不到位;失地农民自主创业受阻..二失地农民就业观念陈旧、就业能力较弱;导致再就业难度大..三就业培训机制、条件落后;针对性较差;跟不上社会对劳动力的需求..四社会保障体系不完善;安置保障政策不能有效落实到位..三、解决失地农民再就业问题的对策一加大对失地农民征地补偿费的监管力度;完善失地农民社会保障体系.. 二制定出台鼓励失地农民自主创业的扶持政策;拓展就业渠道..三建立和完善就业服务体系;有针对性地组织就业培训;增强培训实效性.. 四加强劳动力市场的建设;积极发展第三产业;不断开发就业空间..内容摘要自古以来;农民就与土地密不可分;土地是农民最重要的生产资料;是农民生活保障的来源..但近几年;随着城市化和工业化进程的不断加剧;社会发展对土地的需求越来越大;城镇化建设、道路交通修建征占了大量的土地;不可避免的;农民被一批一批地从土地上剥离出来;形成了特殊的群体——失地农民..面对日趋增多的失地农民;一个不容忽视的问题摆在了社会各界的面前;就是他们以后的生活该何去何从据统计;全国失地农民总数估计在4000万人左右;今后每年还要新增200多万人..按照《全国土地利用总体规划提要》;2000—2030年的30年间;失地农民将超过7 800万;而其中将会有大部分农民既失地又失业..这样一个不断扩大的群体如果不能有效安置;必将酿成严重的社会问题;影响社会的稳定;而促使失地农民再就业是解决他们生活的较好途径..就失地农民再就业的现状、影响因素及对策浅谈自己的看法..关键词城市化失地农民再就业浅谈农村失地农民就业难的问题及其解决措施一、当前失地农民再就业的现状当前;失地农民能否顺利实现再就业;是农村可持续发展和社会稳定的关键;对于建设社会主义新农村以及构建和谐社会具有非常重要的意义..随着失地农民数目的不断增多;社会越来越多地关注他们的生活状况;国家也相继出台的多项社会保障政策;不少地方还建立或计划建立失地农民的养老保险制度和农村大病医疗保险制度;来尽量解决好他们的生活问题;但这只能起到部分效果;要彻底的保障还得靠再就业..据调查;目前失地农民的再就业状况可以分为两种;一种是市场观念较强;头脑比较灵活;有一些技能手艺的;这些人离开了土地;能够较快的适应新的生活环境;通过各种途径进行再就业;或根据自己的实际情况做力所能及的小本生意;他们的生活质量相比较以前还有所增加;但这部分人只占少数..大部分的一种是由于思想保守;信息不灵;未能及时转产;一些年轻的失地农民偶尔打打零工贴补家用;而另一些年纪大的;特别是女劳动力只能“赋闲”在家;再加上文化教育程度不高、劳动技能缺乏、就业观念脱离实际、年龄偏大等原因;无法找到工作;致使他们基本上失去了经济来源;只能靠土地征用款过日子;成为了无土地、无工作、无生活来源的“三无”人员;逐步进入了贫困行列..二、影响失地农民再就业的因素一征地补偿款不到位;失地农民自主创业受阻..据了解;大部分被征地农民收入相对较低;土地被征后;失去了赖以生存的基本条件;生活受到了很大的威胁;征地补偿款便成了他们的希望..但目前;在征地补偿款的发放上;存在很多问题和漏洞;如部分乡镇存在企业用地“上征下租”的情况;即企业向所在乡镇政府支付土地征用补偿费;乡镇政府没有将其足额发放给农民;而是每年向失地农民支付一定的土地租金;这就严重违法了国家的有关法律法规;也损害了失地农民的合法权益..同时;一部分失地农民想靠着土地补偿款进行自主创业来为以后的生活做好准备;而一些地方政府不能充分发挥职能作用;积极落实好被征地农民的补偿款;常出现土地补偿款漏发、少发的现象;这不仅使想创业的失地农民失去了创业资金;丧失了创业机会;大大减弱了他们创业的积极性和主动性;也造成了多方利益受损的局面;影响了社会的和谐稳定..二失地农民就业观念陈旧、就业能力较弱;导致再就业难度大..失地农民在失地以前靠种植农作物生存;采取“日出而耕;日落而息”的生存模式;与社会的接触较少;信息闭塞;思想陈旧保守;很多观念都不能及时更新;造成了大部分农民在失去土地后无所适从;不能准确地自我定位;对以后的生活一片空白..再加上很多失地农民文化素质较差;文化程度不高;没有一技之长;普遍缺乏应对市场竞争的能力;导致再就业难度不断加大..就算是有一技之长的失地农民在其就业观念陈旧;获取信息能力差等不利条件的影响下;也很难找到工作;在失去赖以生存的土地后;就处于了失业状态..同时;部分失地农民还对政府和集体有着“等、靠、要”的思想;甚至存在“死要面子活受罪”的观念;认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业;自己从事这些工作会丢面子;就出现“高不成、低不就”的现象;这也很大程度上影响了失地农民能够再就业..三就业培训机制、条件落后;针对性较差;跟不上社会对劳动力的需求..当前;社会上很多技能培训学校都把培训放在了课堂上;培训内容较为笼统;没有根据失地农民的实际情况有层次、有区别的开展培训;缺乏对农民实践操作能力的锻炼;导致专业程度不够;针对性和实效性都很差;无法满足社会的需求;使接受培训的失地农民与企业的用工需求对接不上;企业招不到合适的工人;失地人员就业变得很困难..另外;大多数职业技术学校都是以学历教育为主;承担着新增农村劳动力的中长期职业技术培训任务;由于受场地、设施、师资不足的限制;难以大量承担对农民工的短期技能培训;不适合失地农民需快速培训;及时找到工作的实际情况;而民办培训机构虽然有一定的灵活性;但由于很少或享受不到政府资金投入;在组织生源上也受各方面因素的困扰;致使办学成本高、收费高、生源少、发展缓慢;对失地农民的培训效果也存在很大问题..四社会保障体系不完善;安置保障政策不能有效落实到位..随着失地农民的日趋增多;国家虽然相继出台了诸多保障措施;但总体来讲;社会保障体系仍然很不完善;存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题;且我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的;农民基本上没有;导致农民在市场竞争中失败时缺乏必要的社会保障;如国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》;其适用的范围就仅限于城市居民;而将广大农民排除在保障范围之外;所以如何使保障政策更适应失地农民的需求;是当前需要研究的一个新课题..同时;现有的针对失地农民的部分安置保障政策;不是起点高;就是落实难度大;导致了失地农民生活难以得到很好的保障;而一些较为合理的可实行的安置保障政策;却有可能因为工作人员的不作为而没有落实到位;这些都增加了失地农民再就业的难度..三、解决失地农民再就业问题的对策一加大对失地农民征地补偿费的监管力度;完善失地农民社会保障体系..随着城镇化的不断推进;土地征用的不断增多;对土地征用补偿款的监管力度也应不断加大..针对土地补偿款的发放;相关部门应严格按照有关政策要求;公正有序发放;确保将补偿费直接发放到农民手中;坚决杜绝因土地补偿安置费层层被挪用而影响农民基本生活的现象发生;减轻农民因失去土地而产生的过多担忧;维护好他们的合法权益..同时;由于土地征用得越多;社会不稳定的隐患也就越多;建立失地农民的社会保障体系也已经迫在眉睫..为有效保障好失地农民的后续生活;尽可能地满足好他们被征地以后的生活;很多地方已经试实行“土地换社保”政策;通过低保障、广覆盖;尽可能地解决好失地农民的基本生活;在此基础上;各地还应不断强化措施;将社会养老保险政策摆在重要位置;逐步建立起家庭养老和社会养老保险相结合的机制;可以采用由土地补偿安置费;村级集体经济收益和农民自筹等多方出资的形式;从而减轻农民的经济压力;提高养老保障成效..二制定出台鼓励失地农民自主创业的扶持政策;拓展就业渠道..政府可以通过采取多种方式扶持有条件的失地农民自主创业;从而缓解大批量失地农民涌入社会所带来的压力;多方位拓展他们的就业渠道..根据各地实际情况;相关机构可以对想要自主创业的失地农民群体建立免费的咨询服务平台;针对创业中可能出现的语言交流困难、交际能力弱、市场经验缺乏等问题提供免费的创业培训;提高他们在创业途中的市场竞争力..对符合条件的自主创业农民;甚至可以提供自主创业小额贷款;缓解创业初期资金紧张问题;鼓励失地农民自主创业..在对创业所需相关证件的办理上;应制定出一套简单、便捷的办理程序;以及出台一些相关的优惠政策;极大程度上地为失地农民自主创业提供便利;从而实现他们的再就业;缓解公共就业压力..此外;可以通过税收优惠政策促进失地农民发展个体经营;在对失地农民身份确定的情况才下;对从事与农业有关的生产经营活动的;如从事种植业、养殖业、饲养业等;可视具体经营活动享受涉农税收有关优惠政策；对在市场内销售自产或非自产农产品的;免征个人所得税；对无固定生产经营场所的流动性农村小商小贩;免于办理税务登记并免征各项税收;从而更好地支持他们通过创业而实现就业..三建立和完善就业服务体系;有针对性地组织就业培训;增强培训实效性..一是建立健全失地农民再就业信息网络和劳动保障体系..通过建立起覆盖面广、资源共享的劳动力市场供求信息网络; 逐步形成一套规范化、信息化、现代化的劳务市场体系;为用工单位和失地农民提供一个便捷高效、服务优质的市场化就业平台;从而有效改变部分失地农民因信息闭塞、资源缺乏而失去就业就会..同时;建立职责明确、管理规范、运作良好的劳动保障工作机构;使失地农民能够得到及时有效的劳动保障服务;以及通过加强对思想观念和择业方面的教育;使他们逐步走出陈旧就业观念的束缚;打破“等、靠、要”的思想;积极主动地参与市场化就业;树立起工作不分高低贵贱;职业平等和劳动光荣的观念;更好地实现再就业..另外可以充分调动和发挥中介服务组织的作用;利用他们的优势;为失地农民就业提供信息服务..二是提高失地农民再就业培训的针对性和实效性;增强就业能力..当前;社会上存在不少就业培训机构;教授各种技能;但总体来说比较凌乱;没有形成合力;国家的培训资源不能得到整合;没有发挥应有的作用;针对性和实效性都比较差..应以市场为导向;建立面向失地农民的专门培训机构;将各个渠道的培训资源进行整合;针对他们不同的年龄、性别、文化程度、求职意愿等进行分类培训..对年纪较轻、文化素质较差的人员重点开展一些能提高就业竞争力的、有目标的岗位技能培训；对年龄偏大的人员开展如养殖业、种植业、社区服务业等实用性的技能培训；对有一定文化素质的人员可以重点开展技术含量较高、就业前景好、市场需求大的技术工种培训;并积极鼓励他们考取相关技能资格证书;从而不断增强市场就业竞争力;更快更好地实现就业..在具体的培训中;不能仅仅局限于在教室里听课;培训机构可以联系一些企业;与他们进行合作;让接受培训的失地农民在实际的岗位中一边工作一边接受培训;工资可以低点;政府也可以将把补贴给农民工的培训资金补贴给企业;减少企业的损失;关键是要让受培训的失地农民真正掌握技能;可以被企业所吸纳..此外;在技能培训的基础上;还应加强对国家相关政策、法律法规和安全常识的培训教育;增强失地农民在择业中维护自身合法权益的能力..四加强劳动力市场的建设;积极发展第三产业;不断开发就业空间..根据社会发展和城市规划的需要;政府应不断改善投资环境;加大招商引资力度;积极发展第三产业;充分发挥好市场配置劳动力资源的作用..通过在优化产业结构上做文章;在增强有效投入上下功夫;全面提高工业、农业及第三产业的整体效益和质量水平;实现发展经济和扩大就业的良性互动;从而增加企业对农村剩余劳动力的需求;保证好失地农民可以尽快就业..为增强企业对失地农民的聘用;政府还应针对吸收失地农民的企业制定一些税费优惠政策;从经济上鼓励用工企业尽量消化失地农民;最大程度解决好部分失地农民的再就业..此外;政府还应集中部分资金;向重点小城镇倾斜;大力支持小城镇的基础设施建设;通过打造良好的基础设施条件和外部发展环境;带动重点城镇二、三产业的快速发展;不断开发就业岗位;提高就业机会;实现失地农民的就地安置;从而有效解决失地农民的生产、生活问题..。

一
３ ２健全失地农民社会保障体 系．推进就业城乡一体化 ． 况 ，应 建 立符 合 现 代 化 市场 要 求 的征 地 补 偿机 制 ，应 在 一 次性 补 我 国 农村 现 有 的社 会 保 障制 度 ， 主要 是 群众 互 助 和 国家 救 济 偿 的基 础 上 ，增 加 和 完 善 失地 农 民 再就 业 政 策 。按 照 依 法 依规 、 相 结 合 的 形式 ，虽 然在 局 部 地 区 已经 建 立 了农 民养 老 、医 疗 、 失 循 序 渐进 的 原则 ，规 范有 序地 解 决 失地农 民 问题 。 业等 基 本 社会 保 障 项 目，但 和 城 市相 比 ，城 乡二 元 化特 征 明显 ，
２ １ 年第 ｌ 期 ０ １ ２ （ 第２ ２ ） 总 ６期
吉 林 农 业
Ｊ ＬＩ Ｉ Ｎ ｕ ｌｔ ｅｙ Ｃ ｍｕａｉ ｔ ＮＯ．６ ） ｖ ２ ２
我 国失地 农民再就业 问题 的研 究与分析
李 楠 ，沈 强
其覆 盖 率 低 ，保 障 水 平 也不 高 ， 很难 使 失 地 农 民 的生 活得 到 持 久 性 的保 障 。农 民过 去 养 老有 土 地 作 为基 本 保 障 ，而 失 去土 地 之 后
参考 文献
【】 鹿 心社 主编 ． 究征 地 问题 ． 索改革 之 路 【】 北 京 ： 大 １ 研 探 Ｍ．
随着 我 国区域 经 济 的不 断 发展 ，城市 化 进 程 的不 断加 快 ， 部 少 就 业 竞争 力 ，无 论 是选 择 在 本地 就 业还 是 外 出 务工 ， 大 多只 能 分 地 区 的农 民必 然要 失 去 其 一部 分 甚至 全 部 土地 。虽 然我 们 都 清 选 择 初 级 的劳 动 力 岗位 ，这 部 分 工作 的门槛 较 低 ， 同时 工 资也 不 楚 地 了 解土 地 是 农 民赖 以生存 的生 产 资料 ，但 是 ， 中国社 会 要 想 高 ，相对 于 大 多 家庭 中有老 人 需 要供 养 ，有 孩 子 教育 需 要 更多 的 推 进 城 市化 、现代 化 进 程 ，必 须 将 一部 分 农 民从 土 地 这一 有 限 生 经济支出，这些工资只是杯水车薪 。同时，这类工作的可替代性

我国失地农民就业问题浅析毛柳元刘玉侠杨娟（温州大学法政学院浙江温州325035）摘要：随着城市化进程不断推进，很多失地农民失去赖以生存的土地，失业现象也随即出现，如何解决好失地农民的再就业问题，不仅关系到和谐新农村建设，更关系到社会稳定。

新时期，我国失地农民面临生活成本、职业技能成本双重压力，探索失地农民就业问题的现状以及产生原因，并提出政策建议势在必行。

关键词：城市化新时期失地农民就业问题随着改革的推进，使城市化进程不断加速，城市的扩充使大量的农民失去土地，失去土地就意味着失业，失去了最基本的生活保障，失地农民就业形势日益严峻。

这就需要我们分析现状及其原因，并提出相应的政策建议。

一、失地农民的就业及生存状况1.失地农民的就业现状（1）我国失地农民失业率高，再就业困难由于农民进城，受到行业限制、限期清理造成失地农民进城就业极其困难，主要影响因素包括两点：第一，伴随着城市化进城的加快，以及加入WTO后，市场对劳动力需求的质量不断提升，产业结构也发生了巨大的调整，实现由劳动密集型向技术密集型的转变。

失地农民整体文化水平的普遍较低，已经成为严重阻碍就业的因素之一。

第二，从失地农民的主观意愿看，并不想进城。

一方面，是农民的乡土情结影响着他们，不想远离农村这块土地。

另一方面，是在城市生活的工作压力大，他们深知自身的文化不够；还有就是目前城市在教育、医疗等方面对他们保障不够，他们一旦失业就基本上得不到社会救济；在发生劳动纠纷时，很难通过正确的法律途径维护自身的正当权益；他们始终处于城市的边缘地带。

（2）我国失地农民缺乏社会需求的职业技能当前，我国经济增长方式是集约型经济增长方式，这种增长方式不仅需要物质资本要素及劳动要素数量增加，而且需要素质量提高及两种要素的合理配置[1]。

失地农民缺乏符合社会需求的职业技能主要是以下两种情况：一是劳动者技能水平不够，当今社会，知识开始渗透进社会生活、工作的各个层面，这必然使那些文化素质和劳动技能低的人面临着失业。

解决失地农民就业的对策与建议6.1 强化职业培训失地农民再就业除了自主创业之外，就是进入工厂或是企业进行二次就业。

但是因为失地农民因为本身技能上的缺失，无法有效的满足现代社会对于人才的需求要求。

导致许多的失地农民往往即使有意愿进入企业就业，却得不到相关的技能培训与帮助，从而只能赋闲在家。

要有针对性的采取相应的职业培训措施，首先必须了解影响失地农民就业培训的因素有哪些。

6.1.1影响失地农民就业培训的因素失地农民作为城市的特殊群体，根据笔者走访调查的情况，影响铁岭市失地农民就业培训的因素主要有：一是思想因素。

失地农民原来都从事与农业相关的劳动，失地之后完全丧失从事原农业的条件，要就业就是要转业。

而由于对于城市生活的不适应以及对自身期望的过高导致他们在获得政府给予补偿款之后，没有立即去寻找适合自己的工作，而是选择等待机会寻找合适的工作，这样日积月累反而导致自身思想上的倦怠，丧失了最好的过渡阶段，而长时间的赋闲在家也使得其学习的积极性的逐步丧失。

二是心理因素。

由于许多的失地农民本身对于自己在失去土地之后寻找哪一类的工作或是自己希望从事哪方面的工作没有一个很好的规划，因此在最初寻找工作以及进入工厂一段时间之后，有诸多的不适应，同时现代社会的快节奏生活与紧张的就业形势和就业压力也与过去的务农有较大的差距，从而导致失地农民产生了巨大的心理落差，所以对培训没有很高的积极性。

三是能力因素。

正如之前提到的失地农民他们的技能已经与现代社会会脱节，而要在短时间内学习新的生存技能，对于学习能力以及文化水平本身就比较傲薄弱的他们而言有一定的难度，并且许多的失地农民在培训之后一时找不到合适的工作，已掌握的技术也会慢慢遗忘。

6.1.2失地农民就业培训需求分析解决失地农民就业难的最根本措施也是最有效的措施莫过于在就业培训。

失地农民作为一个特殊群体，对于其在就业的培训工作的开展应该有效的结合这一群体本身的特点以及对于就业的需求状况而进行。

期 存 在 而 兀 法 回避 的 现 实 问题 ． ０ ０ｑ 我 阁城 市 化 率将 达 到 或超 入 和 农 村 劳 动 力 就 业 的 影 响 ， 、 ２ ２ 过 ５ ％， 未 来 十 年 中， 有 ２亿 农 民 踏 卜转变 身份 的 程 。 失地 ０ 在 将 （ ） 地 农 民再 就 、 状 ■ 失 Ｉ 现 农 民再 就业 问题 已经 成 为 中 日 当前 最 大 的礼 会 问 题 之 一 地 农 失 现 阶段 ， 土地 仍 是 、 最 基本 的 产要 素 ， 农 民起 着重要 的就 对 民 处 于 社会 保 障 的漏 洞 中， 为中 旧最 弱 势 的群 体 。 成 业 保 障作 ｌ ． 民失 去 了土地 就失 去 ｒ ｝ 农 ｆ ｛ 最根 小 的就、 岗位 ． 业直接 ． 就
２１ ０ ０年 Ｉ １月
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朱 同 余 翰
（ 州 商学 院 兰 甘肃 兰 州 ７０ ２ １ ３ ０ ０
文章 编 号 ： ０ ８ ９ ５ ２ １ １ ～ ０ ８ ０ １ ０ — ２ Ｘ（ ０ ０） １ ０ ３ — ２
中 图分 类号 ： １ Ｃ９
文 献 标 识码 ： Ａ
摘 要 ： 年 来 ， 着 工 业 化 、 市 化 进 程 的 加 快 ， 国 的 失 地 农 民 再 就 业 问 题 日 益 尖 锐 ． 经 严 重 影 响 了 我 国 社 会 近 随 城 中 已
的 稳 定 和 社 会 经 济 的 可持 续发 展 。 本 文 从 全 国及 甘 肃 省 失地 农 民 再 就 业 问题 背景 入 手 ， 助 人 力 资 本 理 论 、 区 借 社 就 业理 论 、 府 职 能 理 论 及 可持 续生 计 理 论 等 相 关 理 论 对 相 关 资 料 进 行 了分 析 ， 合 甘 肃省 失地 农 民抽 样 调 查 。 政 结 分 析 了影 响 甘 肃 省 失 地 农 民 再 就 业 的 外 在 和 内在 原 因 ， 借 鉴 国 内 外 失 地 农 民再 就 业 相 关成 功 经 验 ， 后 提 出 了 以 并 最

对 大部 分 的失 地 农 民 是 采 取 一 次性 货 币补 偿 ， 失 地 农 民 的 就 业 推 向 市 把 场， 让其在市场竞争 中自我生存 。政府 的“ 不作为” 行为客观上导致 了失
随着 我 国城 镇 化 的 不 断 推进 ， 土地 征 用 的 日趋 增 多 ， 土地 征 用 补 偿 对 款 的监 管 力 度 也 应 不 断 加 大 。 针 对 土 地 补 偿 款 的 发 放 ， 相关 部 门应 严 格 按 照 有 关 政 策 要 求 ， 平 、 开 、 正 有 序 地 发 放 ， 保 将 补偿 费 直接 发 放 公 公 公 确 到农 民手 中 ， 决 杜 绝 因土 地 补偿 安 置 费 层 层 被 挪 用 而 影 响 农 民基 本 生 坚 活 的现 象 发 生 ， 轻 农 民 因 失 去土 地 而产 生 的过 多 担 忧 ， 护好 他 们 的 合 减 维 法权益 。同时 ， 考虑到失地农 民的经济状况 ， 为其建立社 会保障制度 时 ， 应 该 坚 持 低 标 准 缴 费 ， 建 立 合 理 的 筹 资 机 制 。 在 国家 财政 负 担 不 起 的 并 情 况 下 ， 建 立 国家 、 体 、 人及 征 地 主 体 各 负 担 一 点 的 筹 资机 制 ， 能 应 集 个 不 单 纯 的把 养 老 责 任 推 给 家 庭 。
（ ） 立 和 完 善 就 业服 务体 系 二 建 １ 转 变 失地 农 民的 思 维 观 念 ．
地农 民的就业渠道的狭隘 ， 同时失 地农 民本 身文化素质 不高 、 能单 一 ， 技 因此 他 们 从 事 的 工作 往 往质 量 不高 ， 打 零 工 、 洁 员 、 安 、 筑 等 。 这 如 清 保 建 些 职业 质 量 小 高 且 流 动 性 大 ， 时 有 失 业 的危 险 或 者 存 在 安 全 的 隐 患 。 随 而那 些 获 得 安 置 的 部 分 失地 农 民 ， 由于 自身 文 化 程 度 比较 低 ， 在企 业 增 效 减员 的时 期 最 容 易 成 为 第 一批 下 岗者 。

对我国失地农民再就业问题的思考【摘要】失地农民是我国农村经济发展中的弱势群体，他们面临着失地后再就业难题。

政府应加大再就业政策支持力度，提供更多的职业培训，提升失地农民的就业技能，同时鼓励他们创业，拓展就业渠道。

推动农村产业发展，为失地农民提供更多的就业机会，加强社会保障建设，保障他们的基本生活需求。

为失地农民提供更多就业机会和发展空间，不仅有利于实现乡村振兴和可持续发展，也可以改善农民的生活状况，促进社会稳定和经济繁荣。

通过这些措施，可以让失地农民重获工作机会，实现自我价值，同时为我国农村经济的发展注入新的动力。

【关键词】失地农民，再就业，政府支持，职业培训，创业，农村产业发展，社会保障，乡村振兴，可持续发展。

1. 引言1.1 失地农民的现状我国失地农民是指因城市化、工业化、基础设施建设等原因而失去土地而无法继续从事农业生产的农民。

目前，我国失地农民数量庞大，他们面临着严重的就业问题。

失地农民失去了农田，无法通过耕种谋生，也缺乏专业技能和资金去从事其他行业，导致他们陷入贫困状态。

他们通常只能在城市边缘或农村做一些临时性、低收入的工作，生活困难，未来发展前景不明朗。

失地农民的现状反映了我国农村发展中存在的问题，也凸显了失地农民再就业的紧迫性。

只有通过有效的政策措施和扶持措施，才能帮助失地农民重新融入社会，实现稳定就业和改善生活水平。

针对失地农民的现实困境，政府和社会应当更加关注和支持，积极探索解决之道，切实帮助失地农民尽快走出困境，实现可持续发展。

1.2 再就业的重要性再就业的重要性在于，失地农民因土地流转或其他原因失去了稳定的就业来源，需要重新寻找工作机会，维持生计。

再就业不仅可以帮助失地农民实现自身价值，提高生活质量，也有助于社会稳定和乡村振兴。

通过再就业，失地农民可以重新融入社会经济生活，增加收入来源，提升生活水平，减少贫困人口数量。

再就业还可以促进农村地区的产业发展，推动经济增长，实现可持续发展。

的政策提供参考。
THANKS
感谢观看
01
扩大研究范围和样本数据
未来研究应在全国范围内进行大样本调查，以更全面地了解不同地区、
不同政策背景下的失地农民就业状况。
02
加强政策对比分析和案例研究
通过对比不同政策的实施效果，评估政策的优劣和改进方向，同时开展
典型案例研究，总结成功经验和教训。
03
关注新趋势和新问题
针对当前经济社会发展中出现的新趋势和新问题，如灵活就业、创业等
支持失地农民创业
鼓励失地农民自主创业，提供相关的创业指 导和支持，如创业培训、融资支持、政策优
惠等，帮助失地农民实现创业梦想。
05
研究结论与展望
研究结论回顾
失地农民就业面临多方面挑战
失地农民普遍存在就业不稳定性、低收入和缺乏社会保障等问题，同时面临着文化程度和 技能水平较低等自身条件的限制。
不同地区和政策背景下就业状况存在差异
建立完善的职业培训体系，针对失地农民的不同需求和特点 ，提供多样化的培训课程，提高他们的就业技能和素质。
实施技能提升计划
鼓励失地农民参加各类技能提升计划，提高他们的技能水平 和就业竞争力，帮助他们更好地适应市场需求。
鼓励企业和社会组织参与失地农民就业扶持
鼓励企业提供就业岗位
鼓励企业积极吸纳失地农民就业，提供更多的就业机会和岗位，促进失地农民的稳定就业。
02
失地农民就业现状分析
失地农民的就业渠道与职业选择
01
02
03
外出务工
许多失地农民选择到城市 或经济发达地区寻找就业 机会，从事制造业、建筑 业和服务业等。
本地非农就业
一些失地农民在当地从事 非农产业，如交通运输、 餐饮、商业等。

关于做好失地无业农民失业保险和再就业工作的意见川劳社发[2004]6号为维护失地无业农民劳动保障的合法权益，建立失地无业农民的失业保险制度，促进其尽快实现再就业，根据《中共四川省委四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]1号，以下简称《通知》）精神，经省政府同意，现就做好我省失地无业农民失业保险和再就业工作提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、提高认识，高度重视失地无业农民的失业保险和再就业工作（一）失地无业农民，是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力，因国家征用土地后转为城镇居民，且处于失业状态并有就业愿望的人员。

做好失地无业农民的失业保险和再就业工作，是实践"三个代表"重要思想的具体行动，是推进城镇化进程、实现城乡统筹就业和维护社会稳定的紧迫要求。

各地劳动保障、财政、国土资源等部门要认真贯彻落实省委、省政府《通知》精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，在当地党委、政府的统一领导下，认真履行职责，加强协调配合，切实做好失地无业农民的失业保险和再就业工作，努力实现推进城镇化与完善社会保障和扩大就业的良性互动。

（二）各地要按照城乡统筹的要求，将失地无业农民的失业保险和再就业工作纳入当地劳动保障工作的总体规划，与其他各项工作统筹安排、协调推进。

要抓紧做好调查摸底工作，准确掌握失地无业农民的存量和增量，尽快研究制定有关政策措施和具体操作办法，切实解决存在的突出问题，稳步推进失地无业农民的失业保险和再就业工作。

二、建立失业登记制度，切实做好失地无业农民的失业保险工作（一）失地无业农民应持本人身份证、户口薄和所在地社区居委会出具的失业证明，到户口所在地的县（市、区）就业服务管理机构或街道、乡镇劳动保障机构申请办理城镇失业登记。

县（市、区）就业服务管理机构或街道、乡镇劳动保障机构依据国务院或省政府征用土地批文审查核实后，对符合条件的，应在《失业证》"备注"栏注明其现属失地无业农民，并填写征地时间和征地单位后，免费发给《四川省城镇失业人员失业证》（以下简称《失业证》）。

这 些 结 果 表 明 ， 国 大 豆 期 货 交 易 的 基 差 风 险 要 明 显 高 于 玉 米 我 和 小 麦 的期 货 交 易基 差风 险 。
参考文献 ：
［ ］ 王 川 ， 国 粮 食 期 货 市 场 与 现 货 市 场 价 格 关 系 的研 究 ［ ． 京 ： １ 我 Ｄ］北
带 来 的 风 险 。也 就是 说 ， 我 国 粮食 期 货 市 场 上 ， 在 当期 货 价 格 上
升幅度高 于现货价格上 升幅度时 ， 会给套期保 值者带来较大 的风险。
从 大 豆 、 米 和 小 麦 三 者 的 基 差 Ｖａ 玉 Ｒ值 来 看 ， 豆 期 货 基 大
运 用 公 式 （ ） 别 计 算 出 三种 粮食 期 货 基 差 风 险 存 ９ ％置 信 水 ３分 ５ 平 下 的具 体 风 险值 ， Ｖ Ｒ值 （ ４ 。 即 ａ 表 ）
所 关 注 的重 点 问题 。 分 析 了无锡 失 地农 民再 就 业 的基 本 情 况 和 影 响 失 地 农 民 再 就 业 的 主要 因 素 ，提 出 了失 地农 民再
就 业 的 对策 。 ［ 关键 词 ］ 锡 ； 无 失地 农 民 ； 再就 业 土地 是农 民 最 重 要 的 生 产 资 料 ， 是农 民 生 活 保 障 的 主 要 来
源 。近 年 来 ， 随着 城 市 化 和 工 业 化 进 程 的 不 断 加快 ， 会 发 展 对 社
一
批 地 从 土 地 上 剥 离 出来 ，形 成 了 特 殊 的 群 体 — — 失 地 农 民 。
面 对 日趋 增 多 的 失 地 农 民 ， 一个 不 容 忽 视 的 问题 摆 在 社 会 各 界 的 面 前 ， 是 他 们 以后 的生 活该 何 去 何 从 ？这 样 一 个 不 断 扩 大 就 的 群 体 如 果 不 能 有 效 安 置 ， 将 酿 成 严 重 的社 会 问题 ， 响 社 必 影

容易再次失业 。 土地被征用后 ， 部分失地农 民到企业 中工作 ， 部
信息的能力不强 ，他们 与其交往对象之间大多具有共 同的背
分做小生意， 部分外 出打工。 这些职业本身大多具有不稳定性 ，
抗风险能力差 ， 收入增加 的难度也大 ， 在收入水平普遍下降而 物价普遍上涨的同时，失地农 民的生活费用 支出普遍增加 ， 从 而失地农 民陷入贫困的风险 日益增加。
长期从事农业耕作 ， 劳动技能单一 ， 再加上他们普遍缺乏市 场 意识 ， 观念落后 ， 再就业 意识薄弱 ， 乏积极 的心态 去 自谋职 缺 业， 而过多 的寄希望 于政府 和企业 的安 置 ， 最终导致在劳动力 市场竞争 中处于不利地位 。失地农 民普遍文化程度不高 ， 专业
技 能 缺乏 ， 乏应 对 市 场 竞 争 的能 力 。 外 ， 地 农 民获 取就 业 缺 此 失
失地农 民的出现是城市化发展 的必然结果 。 随着我 国城市
化 进程 的加 快 ， 占农 村 土 地 的规 模 越 来 越 大 ， 去 土 地 的农 征 失
地农 民缺乏再就业 的信心和勇气 。
２ 制 约 失地 农 民就 业 的 因素
民人数将越来越多。有专家估算 ， 预计到２ ３ 年我国失地农民 ００
业 的 压力 比较 大 。
１１ 就 业 压 力 大 ．
法 。各部门在具体执行过程中 ， 只能根据 自己的理解去操作执
行 。谁 占地 ， “ 谁负责” 的安置原则没有从根本上得到落实 ， 部分
地 区只 知 道 收取 各 种 费 用 或 者简 单 地 发放 各种 补 贴 。 些 地 方 一
政府领导也往往把失地农民问题简单地看作是经济补偿 问题 ， 认为国家已经给予货币补偿 ， 解决失地农民的就业 问题不属 于 他们的责任范畴 。因此 ， 地方政府没有把失地农 民纳入当地 的

再就业 。 ３ ． ３ 失 地 农 民 自身 条 件 限制
３ ． ３ ．足
就 业 培 训 以 失地 农 民 自愿 参 加 为 前 提 ， 基 于失 地 农 民 的 年龄 ， 受 教育 程度 等 等特 点 ， 开 设 不 同层 次 的技 能 培训 班 。
相 比 于城 镇 居 民 ， 失 地农 民 的 文 化 程 度 普 遍 偏 低 ， 在 就 要 重 视 第 二 、 第三 产业 ， 适 度扩 大 产业 规 模 ， 进 一 步 增 大 就 业 竞 争 中难 以 与 城 镇 居 民进 行 公 平 竞 争 。再 则 失 地 农 民 本 业 容 量 。政 府 应 引 导 企 业 在 招 收 职 工 时 ， 优 先 录 取 失 地 农 招 收 失 地 农 民 来是 从事农业 生 产 ， 无 其 他 一 技 之 长 。 专 业 技 能 缺 乏 导 致 民或 者 按 照 一 定 比 例 录 取 失 地 农 民 。 当 然 ，
３ ． ２ ． ２ 国 家劳 动 就 业 政 策 不 全 面
政府没有建 立就 业 服务 体 系 的应 尽 快 建立 ， 保 证 多 数
失 地 农 民能 够 再 就 业 。 而 已 经 建 立 的 则 需 不 断 完 善 体 系 ，
近年 ， 各 个 地 方 政 府 陆续 出 台 了 就 业 登 记 制 度 ， 把 失 地 给 予 失 地 农 民更 好 的 服 务 。
农 民纳入就业 培 训 ， 就 业 补 偿补 贴 等 福利 政策 中 但 是 缺 ４ ． ２ ． １ 加 强就业培训 ， 提 高 劳 动 技 能 水 平 乏 国家统一 的规定 ， 将失地农 民涵盖 在就 业体 系 当中 ， 仍 有
大 量 的 失 地 农 民 无 法 享 受 这 些 福 利 政 策 。 同 时 我 国 政 府 根 据城镇 登记失业 率 对 下 一年 的 就业 工 作进 行 指 导与 决 策 ， 并 没 有 把 农 村 人 口就 业 登 记 情 况 考 虑 在 内 。 国 家 的 政 策 导 向侧 重 促 进 城 镇 居 民 的 就 业 ， 但 不 一 定 有 利 于 失 地 农 民 的

规定 。 目前 西安 市对 失 地农 民的安 置 ， 用一 次 运 性货 币安 置 方 式所 占 比重 最 大 ， ４ ％ ， 业 安 占 ３ 就
（ ） 失 地 农 民 面 临 出路 和 退 路 两 个 问 三
题—— 就 业和 社会保 障
由于 西 安 市 还没 有 建 立 起 完 善 的失 地农 民
渐增强 、 对现行社会养老保险制度缺乏信任感等 特征 ” 。没有 得 到任何 医疗保 障 的失地农 民 ， 生 怕 病， 生不 起病 。一 个失 地农 民家里 如果 有重 症病
人 ，昂 贵 的 医药 费 开 支 也 往 往会 使 家 庭 陷人 贫
困。
民的就业和社会保 障问题势必凸现。
置为 １％， 宅 安置 占到 ２ ％，保 障＋ ２ 住 ６ “ 补偿 ” 占到 １．％， ３ ７ 养老保 障 占 ５３ ． ％。从 短期看 ， 采用 货 币安 置方 式 农 民 愿 意 接受 ， 府 也 一 了百 了 ， 是 这 政 但
种“ 脚踢” 一 的做 法 并 不 能 从 根本 上 解 决 失 地农 民 的长 远 生 计 ， 随着 安 置 费 用 逐 渐用 完 ， 地 农 失
养老和 医疗等社会保 障制度 ， 致使 失地农 民“ 老 有所 养 、 有所 医” 病 的问题还 没有很 好解 决 。西安 交 通 大学 公 共 政 策 与 管 理 学 院社 会 保 障学 系 温
海红 教 授 ， 对 长安 区 ２ ７户失 地农 民进行 调查 在 ８
后认 为 ，失 地农 民具有 征地 补 偿标 准 低 、 “ 投保 能 力 差 、 庭 赡 养 能力 下 降 、 会 养 老保 险意 识 逐 家 社
为 了“ 务农 无 田 、 工 无 岗 、 保无 份 ” 务 社 的边 缘 化

•引言•中小城市失地农民现状•中小城市失地农民再就业的困境•中小城市失地农民再就业的出路目•中小城市失地农民再就业问题的对策建议•结论与展望录0102研究背景和意义目的方法研究目的和方法失地农民的界定及分类失地农民是指因城市化进程中土地被征用而失去土地的农民。

自愿型失地农民是指因自身发展需求而自愿放弃土地的农民；非自愿型失地农民是指因政府征地或开发商开发而失去土地的农民。

心理失衡失地农民失去土地后，生活和生产方式发生巨大变化，加之就业困难和社会保障不完善等问题，导致心理失衡，影响家庭和谐和社会稳定。

就业难由于缺乏技能和竞争力，失地农民在就业市场上处于劣势地位，难以找到合适的工作。

收入不稳定部分失地农民选择从事临时工、季节工等非正规就业，导致收入不稳定，生活水平难以提高。

社会保障不完善部分失地农民未被纳入社会保障体系，医疗、养老等问题难以解决。

中小城市失地农民现状及问题再就业的定义再就业的重要性再就业的定义及重要性再就业的困境中小城市失地农民再就业面临诸多困境，如年龄偏大、文化程度较低、技能单一、信息不对称等。

这些因素导致他们在寻找工作时面临较大的困难，难以找到与自己能力和兴趣相匹配的工作。

要点一要点二再就业困境的原因造成中小城市失地农民再就业困境的原因主要有以下几点：一是政策扶持力度不足，缺乏针对失地农民的专门就业政策和服务；二是企业吸纳就业能力有限，尤其是一些中小企业和非正规就业领域；三是职业培训和技能提升缺乏针对性，不能满足市场需求；四是就业信息不畅，导致失地农民难以获取及时的就业信息。

中小城市失地农民再就业的困境及原因完善政策法规政府应增加对失地农民再就业的资金支持，提供创业资金、职业培训、就业援助等措施。

加大资金投入鼓励企业吸纳加强社区建设推动社区经济发展提供就业服务030201提高自身素质01转变就业观念02建立人脉关系03制定更加完善的政策法规，保障失地农民的合法权益，防止因失地而陷入贫困和无保障的情况。