当前位置：文档之家 › 《公共支出分析》PPT课件

《公共支出分析》PPT课件

  • 格式：ppt
  • 大小：724.00 KB
  • 文档页数：50

下载文档原格式

  / 50

合集下载

《公共经济学(第二版)》第5章：公共支出

《公共经济学(第二版)》第5章：公共支出

5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 ——一般利益支出、特殊利益支出
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.4 一个简化了的事例：食品券补贴
对低收入家庭发给“食品券” 对低收入家庭发给“食品券” 受领着可凭券购买一定数量的食品 区别食品券、货币两种形式食品补贴
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
食品券补贴小结
食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴， 在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得 总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货 币形式，作用范围不仅仅限于食品

公共经济学（第二版）
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学
（第二版）
高培勇 编著
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第5章 公共支出
重点问题
公共支出的结构 公共支出的经济影响：消耗性支出 公共支出的经济影响：转移性支出 公共支出模型：关于公共支出增长现 象的解释
公共经济学（第二版）
21世纪公共管理系列教材

第五章 公共支出

第五章 公共支出

5．财政补贴份额仍较高，软预算约束未能完 全消除。 6.福利保障性支出明显不足，已在一定程度上 延缓了我国市场化改革的进程。 （三）区域性财政支出结构问题 地区间支出结构不平衡主要表现在两方面：一 是地区间财政支出水平差距正逐步扩大，地区 间财政支出总量差异明显；二是由于各地区间 的人均财政支出总量规模差异，导致各地区间 各分类财政支出人均状况差异增大，地区间公 共服务程度高低悬殊。
（四）物价的上涨 在货币贬值、物价上涨的条件下，要取得相同的支出 效果，就需要更多的名义公共支出数额。 （五）人口的膨胀 因为随着人口的增加，居民对文化、教育、医疗卫生、 社会福利等方面的公共需求必然相应扩大，而司法、 警察、行政管理、社区建设等方面的公共服务需求也 增加更多。 以上我们是着重从导致公共支出增长的客观需要，或 者说主要从影响公共支出规模扩大的“需要”性因素 来看的。事实上，公共支出规模的扩大，不仅取决于 客观需要，而且还受制于公共收入增长的可能。
其他产品 Ｉ A Ｉ’
E
E’
0
D
D’
B
C
教育
学费补助对个人教育消费的影响
其他产品 F I’ A I E’ G’ E G
0
D D’
B
C
教育
收入补助对个人教育消费的影响
其他产品
I‘ I A G
E’ E
0
D
D‘
B
C
教育
定额补助对个人教育消费的影响
其他产品 I’ F E‘ E” A E I I“
0
DD’
四、公共支出的范围 1．“纯公共产品”的供给。 2．“混合性公共产品”的供给。 对这类公共产品的供给，应按照最低保障原则，即实 行以市场为主、 政府资助为辅的原则。 3．对于大中型项目，政府可采取一定的投、融资手 段参与建设；而对某些市场化程度较高、社会效益较 大的项目，政府还可以通过注入资本金参股的方式提 供资助和支持。 4．“纯市场产品”的供给。政府财政不安排资金。

公 共 支 出

公 共 支 出

案例：行政机关公用经费的控制
湖北省某市是一个只有50多万人的县级市，财 政供养人员16224人，除了工资外，职务消费支出 一年在3500万元以上。到了2002年年底，全市行 政事业单位各类公用车447辆，当地一辆公车年均 消耗近5万元，算下来全市一年公车耗资2000万元 左右。 招待费是另一个“黑洞”。一些领导干部大 吃大喝，节日请、典礼请、来访请、业务请等。 2000年全市招待费1980万元，占行政事业单位财 政支出的18％。还有消息说，全国一年公款吃喝在 2000亿元以上，相当于吃掉了一个三峡工程。
人大对政府预算的监督（公开性）

多年来，各级政府向人大提交的预算报告 很简单。但是广东省在提高预算透明度方面一 直走在前面。2001年政府首次向省人大提交部 门预算，但只涉及7个部门；2002年扩展到27 个部门；2003年提交的省级部门预算单位预算 表有三厘米厚，605页，公开了102个单位220 亿资金。
37 65 112 232 599 1401
四、 公共支出的分析
2、公共支出相对数额的增长
发达国家公共支出占GNP的比重（％）
年份 1954 1973 1980
美国 26.9 31.1 32.7
英国 34.0 40.7 41.7
荷兰 31.4 49.0 57.7
日本 23.2 22.1 33.3
三、高度就业预算论 核心是政府支出应该保持在充分就业条件下所能达到 的净税收入水平。
案例：科研院所虚编预算
某研究院及其下属的4个研究所是政府创 办的公益性科研机构。其中研究院负责规划、 组织、协调各所开展科学研究，4家研究所具 体从事研究，经费由研究院转拨。 2002年，财政部门对这5家事业单位2001 年部门预算编制和执行情况进行了调研，发现 存在虚假编制部门预算问题。研究院编报的 2001年收入预算524.21万元，支出524.21万元。 经核实该院2001年的实际收入1184.4万元，实 际支出978。3万元。

05章 公共支出结构分析PPT课件

05章 公共支出结构分析PPT课件

2020/11/14
6
一、按支出用途分类
公共支出按社会总产品的价值构成归类： ➢属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金 ➢属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动
资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地 质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林 水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费 等支出中增加固定资产的部分。 ➢属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行 政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项 费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业 费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
行政管理费 15.7%
2020/11/14
16
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
2020/11/14
17
（二）公共支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益 加强。伴随着政府职能的这种转变，公共支出 结构发生了很大变化。经济建设支出占公共支 出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到 “九五”时期的40%，下降了近20个百分点；相 反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40% 左右上升到60%左右。
2020/11/14
9
二、按费用类别分类
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
2020/11/14
10
二、按费用类别分类
国防费包括：
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。

5第五章公共支出理论

5第五章公共支出理论
，意味着人们对未来的责任感减弱，说明人们只追求眼前利益。变得 鼠目寸光。商业上的毁约，政治上的失信，对设备保养掉以轻心，对 环境破坏无动于衷，对下一代人不负责任，甚至今朝有酒今朝醉，都 是社会贴现率高所表现的心态。所以社会贴现率上升是一个危险的信 号，它导致社会的不稳定，人与人的联系减弱，机会主义的泛滥。PDV NhomakorabeaR0
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。

公共支出效应分析课件

公共支出效应分析课件
详细描述
公共支出效应是评价公共支出政策效果的重要依据，主要包括两个方面：一是直接效应， 指政府支出的增加会直接促进相关领域的发展，如增政府支出的增加会带动相关产业的发展，产生溢出效应， 如基础设施建设支出可以促进建筑业和制造业的发展。
公共支出效应分析的意义
引入现代化管理理念和技术，创新公共支出 管理模式，降低行政成本。
促进区域均衡发展
加大对欠发达地区的支持力度，促进区域均 衡发展，缩小地区间发展差距。
05
公共支出效应的国际比较与借鉴
国际上公共支出效应的实践与经验
01
美国的公共支出
美国作为全球最大的经济体，其公共支出在基础设施、教育、医疗等方
面有着丰富的实践经验，其通过公共支出刺激经济增长、提高社会福利
业保险等。
社会保障支出可以保障人民的基 本生活需要，提高消费信心和消
费能力，从而促进经济增长。
社会保障支出的规模和结构应与 经济发展水平相适应，避免过度 的社会保障支出对经济增长产生
负面影响。
03
公共支出对社会发展的效应分析
公共支出与社会发展的关系
01
公共支出是政府调节经济、促进 社会发展的重要手段，通过合理 安排公共支出，可以优化资源配 置、提高社会福利水平。
公共服务支出是指政府为了提 供教育、医疗、社保等公共服 务而进行的支出。
公共服务支出可以提高人民的 生活质量和健康水平，增强人 力资本和劳动力素质，从而促 进经济增长。
公共服务支出的质量和效益对 经济增长的影响较大，应注重 提高公共服务的质量和效率。
社会保障支出对经济增长的效应
社会保障支出是指政府为了保障 人民的基本生活需要而进行的支 出，如养老保险、医疗保险、失
推动医疗产业发展

公共支出经济分析


第二节 社会福利函数
W f (U1 ,U 2 ,...,U n )
社会福利函数就是社会福利的测 度，是关于社会状态的一个实值 函数，其取值由所有的可能影响 社会福利的因素共同决定
一、伯格森-萨缪尔森（BergsonSamuelson）社会福利函数 二、功利主义社会福利函数 三、贝努利－纳什社会福利函数 四、罗尔斯社会福利函数
1.3完全竞争市场与经济效率的实 现
完全竞争市场：
人数很多的小规模买者和卖者； 产品是同质的； 自由进出和退出行业，即生产要素的充分流动； 完全的信息和知识。 消费者和生产者的行为的一致性； 经济利益的可分性和所有权的确定性； 所有的生产资源都为私人所有； 生产和消费不存在外部经济； 不存在规模报酬递增。
– 边际生产成本为零：灯塔，国防 – 边际拥挤成本为零：不拥挤的桥梁。
效用的不可分割性(non-divisibility):公共产品是向 整个社会提供，共同收益和联合消费。
对公共产品的理解
每人消费该产品的数量都一样，也不必要求所有的 人对这种消费的评价相同。增加导弹。 对公共物品的划分不是绝对的，取决于市场和技术 条件。 私人品并不一定完全由私人部门提供。保健、住房。 公共部门提供产品并不一定应由政府部门来生产这 些产品。
夏娃
g
年 产 无 花 果 叶
p
亚当
年产苹果
同时使亚当和夏娃的境况变好
r 夏娃O’
g
年 产 无 花 果 叶
p2 p1
p
亚当0 s
年产苹果
从不同的初始点可找到一系列帕累托最优点
r 夏娃O’
年 产 无 花 果 叶
k
p2
p1
亚当0 s

第五章 公共支出理论


经济发达国家，政府有条 件比较少地直接参与投资与 生产活动，同时还能获取充 裕的财政收入。其转移性支 出占总支出的比重较大。
发展中国家则因其 政府直接参与或指导经 济活动，购买性支出所 占的比重较大。
三、公共支出的分类（结构）
2.按公共支出的目的性分类
（1）预防性支出——政府用于维持社会秩序和保卫国 家安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯， 以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。包括 国防、警察、法庭、监狱与政府行政部门的支出。 （2）创造性支出——政府用于促进经济稳定、协调发 展和改善人民生活等方面的支出。包括政府用于基 础设施和公益性项目的投资支出，以及科教文卫、 环境保护和社会保障及福利等项支出。 这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其 在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。
凯恩斯国民收入决定理论 国民收入=消费+投资 Y=C+I 则：国民收入增长 △Y= △C+△I 推导：1= △C/△Y+ △I/△Y △I/△Y=1-△C/△Y 结果：
△Y △I △C
△Y
=
1-
1 △C
△Y
= K （支出乘数）
= b（边际消费倾向）则：ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ=1/1-b
如：书P111实例。
乘数效应（Multiplier Effect） 是一种宏观的经济效应，是指经济活动中某一变 量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。 ④公共购买性支出对国民经济的作用 一是当政府购买性支出增加时，支出所引起的 （国民）收入的增加大于所增加的支出。促进了 国民经济的增长。 另一方面，当政府购买性支出减少时，减少所引 起的（国民）收入的增减少大于所减少的支出。 使国民经济的增长速度减缓。

公共经济学教程PPT 第6章--公共支出与公共收入

• （5）公共支出具有一定的生产性。公共支出的主体只是 一个非物质生产性社会管理机构，并不能创造社会财富。 但严格来说，不同体制下的国家财政都具有一定的物质生 产性。
8/60
• 3. 公共支出分类 • 不同的公共支出项目对国民经济的影响存在着差异，根据公共支出
的经济性质，以公共支出是否与商品和服务相交换为标准，可以将 公共支出分为购买性支出与转移性支出两大类别。政府在付出这类 支出的同时，获得了相应的商品和服务。转移性支出指政府无偿向 居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。是指政府按照一定 方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者 的支出。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成，它体现 的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出 所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大，这是一 种收入再分配的方式，体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职 能为了便于国际比较，从统计分类来看，国际货币基金组织按照职 能分类和经济分类对公共支出进行分类（见表6-1）
6/60
• 2. 公共支出特点 • （1）公共支出资金来源于财政收入。国家的财政收入来
源于税收、收费、国债、国有资产收益及其他收入等，其 中税收具有固定性、强制性和无偿性，是财政收入的主要 来源。财政收入的主要用途是满足公共需要。 • （2）公共支出的主体是公共部门。公共产品的特征决定 了公共产品主要应由政府提供，因此，公共部门（主要是 政府）也就成了公共支出的最主要的主体。另外，与政府 有关的机构、事业单位如行业协会、学校等，也具有准公 共机构的性质，在一定的历史时期，其支出也来源于国家 财政，因此与公共部门一起构成了公共支出主体。
8．经济服务
②对下级政府
（I）农业
③对家庭

公共支出成本收益分析ppt课件


一、成本－收益分析的基本步骤
1.确定公共支出项目的主要目标，以及实现目 标可能的不同方案；
2.确定各个项目的（物理）投入和产出； 3.利用影子价格，将物理投入和产出折算成货
币收益和成本；
（1）单位产出的影子价格就是消费者对该产出的边际 支付意愿。
（2）单位投入的影子价格就是消费者对投入的边际机 会成本。
e 114
b 103
a 100
90 98 100
四、衡量项目的经济收益和成本
（一）利用边际支付意愿对经济收益进行测度 1.一项公共产出的影子价格是消费这一产出的个体对
它的边际支付意愿； 2.边际支付意愿是消费者为获取额外单位的产出而愿
意放弃的收入或其他物品价值； 3.测度边际支付意愿，必需解决如下问题： （1）使消费者显示边际支付意愿（通常通过投票实
当存在市场失灵时（市场扭曲和市场缺失）， 市场价格不等于影子价格，此时就需要对市场 价格进行调整以获得影子价格。
1.调整市场价格扭曲 （1）对外部性的调整 （2）对垄断加价的调整
2.影子工资的确定 对所得税的调整 对失业的调整
（二）非市场物品的影子价格
1.时间的价值评估
利用闲暇－收入选择理论，来估计时间的价值。 如果人们能够控制自己的工作量，则他们的工作时间
公共支出成本－收益分析
公共支出成本收益分析是评估政府公共支出项目可 行性和合意性的技术和方法；是测度居民从公共支出 项目中获得的整体收益和承担的成本的系统方法。
应用范围：一般用于对使用期限很长的资本支出项 目进行评估；
基本原则：项目的收益超过成本；
少数情况下，公共支出成本收益分析法简单明了； 大多数情况下，公共支出的成本收益分析相当复杂。
水消费量
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
individual quantities to get Q 水平加总
06.12.2020
.
8
Figure 4.1
06.12.2020
.
9
私人品市场均衡
均衡价格和数量为供给曲线和需求曲线的交点 每个人支付同样的价格, P 每个人消费不同的数量, Q 帕累托效率
Pareto efficiency 条件: MRSfaAdam = MRSfaEve = MRTfa
House cleaning in an apartment with many roommates
Fireworks display
Music file sharing
Uncongested freeway 一些在传统上不认为是商
品的公共品，例如收入分 配
Private goods Pizza Health care Congested freeway Public housing
06.12.2020
.
6
私人品可以由公共部门提供
称为 “政府部门提供的私人品” 主要标准: is the good rival and excludable? 住房Public housing is rival (one family consumes
one apartment) and excludable (easy to prevent consumption). 医疗
With a private good, everyone pays the same price.
P P AP E Q4003P
06.12.2020
.
15
举例：私人品
In a competitive market, P=MC
PM C400Q2Q
3 33
Q400133,P80088
3
9
Approximately 133 units of the private good are provided at a price of $88.
Samuelson (1954) 对公共产品消费的经典描述： Ｘ＝Ｘi 其含义是指对任何一个消费者而言，他消费的公共产品数量
（Ｘi）也就是该公共产品的总量（Ｘ）。
06.12.2020
.
4
准公共品
大多数公共品并不满足非竞争性和非排他性这两 个假设.
A scenic view is a public good without congestion, but the quality diminishes as more the number of sightseers increases.
together individual willingness-to-pay to get P. 总需求线：垂直加总
06.12.2020
.
11
Figure 4.4
06.12.2020
.
12
公共品市场的效率
每个人消费同样的数量, Q. 但每个人的边际评价不同. Efficiency requires that the sum of
06.12.2020
.
7
私人品提供效率
推导总需求曲线 Each person’s demand curve represents the
willingness-to-pay for an additional unit of a good Private good: holding P constant, add together
PA 1001QA 2
PE200QE
MC 2 Q 3
06.12.2020
.
14
举例：私人品
If the good was a private good, then the aggregate demand curve is:
Q Q A Q E ( 2 0 0 2 P A ) ( 2 0 0 P E )
Chapter 4
公共支出分析
06.12.2020
.
1
公共品的定义
纯公共品 两个特征
Nonrival 非竞争性 – 增加一个消费者所增加的
成本为0
Nonexcludable 非排他性– 难以阻止其他人消
费该产品
06.12.2020
.
2
公共品和私人品的例子
Public Goods
National defense
Thus, a scenic view becomes rival.
06.12.2020
.
5
不同产品的性质
排
他 性： 是
竞争性：是
私人物品： 服装 食品 拥挤的收费公路
否
自然垄断： 消防 有线电视 不拥挤的收费公路
否
共有资源：
海洋的鱼
环境
拥挤的不收费公路
公共物品： 国防 知识 市容 不拥挤的不收费道路
Adam consumes around 22 units, and Eve consumes around 111 units.
06.12.2020
individual marginal benefits equals the marginal cost. 公共品有效率提供的条件：
MRSfaAdam + MRSfaEve = MRTfa
06.12.2020
.
13
举例
Consider 2 individuals, Adam and Eve, who have the following inverse demand curves and face a marginal cost curve below.
06.12.2020
.
3
对公共品的评价
公共品对每个人而言，其消费的数量是一样的 但每个人从公共品中获得的边际收益不同
In the housecleaning example, different roommates value the clean apartment differently.06.12.2020 Nhomakorabea.
10
公共品提供的效率
Consider a fireworks display as a public good – it is nonrival and nonexcludable.
Bigger displays give higher benefit. Public good: holding Q constant, add