德国发展战略性新兴产业的借鉴意义

产能经济从德国“工业４．０”看中国制造强国建设于晓飞　梁　靓　车玲洁 浙江省工业经济研究所摘要：研究德国“工业4.0”，能够从智能化、信息化角度分析全球制造业的新动向，也对中国制造强国建设提供良好的借鉴。

本课题结合全球制造业发展动向、中国制造强国建设导向，提出：(1)把中国制造和德国制造的优势结合起来，强强联合走向第三国；(2)把美国制造业回归与德国工业4.0结合起来，权衡利弊，形成中国特色的工业4.0；(3)在制造业强国建设上，要注意中国与德国、美国的制造业优势差别，加快实施中国版工业4.0。

关键词：德国“工业4.0”；中国制造业；智能化；信息化中图分类号：F421 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)024-000295-02一、德国“工业４．０”的出台背景在全球，德国是制造业最出色的国家之一，竞争力非常强，特别是装备制造行业，全球领先。

2006年德国发布《德国高技术战略》，目标是通过创新，克服其成本劣势，使德国保持全球市场领导者的地位。

2013年，在《德国高技术战略》与《德国高技术创新战略2020》的基础之上，德国提出工业4.0战略。

2008年国际金融危机爆发后，2010年德国又提出《创意·创新·增长——德国2020高技术战略》，目的是根据国家重大任务制定研究和创新政策，有针对性地激发科研与经济领域的巨大潜力，为德国和全球面对的重大挑战找到面向未来的解决方案。

2013年由多领域专家组成的德国工业4.0工作组发布了专门报告——《保障德国制造业的未来：关于实施“工业4.0”战略的建议》。

该战略已经得到弗劳恩霍夫协会、西门子为代表的德国科研机构和产业界的广泛认同。

二、工业４．０是什么？“工业4.0”是什么？德国“工业4.0”战略希望能够将信息物理系统和信息通讯技术结合在一起，帮助制造业更好的转型，转向智能化方面。

“工业4.0”是互联，西门子、博世和蒂森克虏伯的专家提到工业4.0的核心是连接，希望能够连接设备生产销售的各个方面，并通过网络持续地保持数字信息的交流。

【图解】德国工业4.0战略对我国推进工业转型升级的启示『导读：德国工业4.0战略为我们展现了一幅全新的工业蓝图，深入分析其愿景与要点，可以洞察德国提出工业4.0的目的与战略意图。

在新的发展背景下，将信息化的时代特征与我国工业化历史进程紧密结合起来，把两化深度融合作为主线，为推动工业转型升级注入新的动力，从而在向工业化迈进的过程中占得先机，这是4.0战略对我国推进工业转型升级的重要启示。

』“工业4.0”的概念源于2011年德国汉诺威工业博览会，其初衷是通过应用物联网等新技术提高德国制造业水平。

在德国工程院、弗劳恩霍夫协会、西门子公司等学术界和产业界的大力推动下，德国联邦教研部与联邦经济技术部于2013年将“工业4.0”项目纳入了《高技术战略2020》的十大未来项目中，计划投入2亿欧元资金，支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新。

随后，德国机械及制造商协会（VDMA）等设立了“工业4.0平台”，德国电气电子和信息技术协会发表了德国首个工业4.0标准化路线图。

德国政府认为，尽管德国拥有强大的机械和装备制造业，但中国对德国工业构成了竞争威胁，美国也在通过各种计划促进先进制造业发展，因此，制定“工业4.0”战略的目的就是为了“确保德国制造的未来”。

当前，正值我国大力推动两化深度融合、促进工业转型升级的关键时期，德国推行“工业4.0”战略的理念、内容和做法等诸多方面，都值得我们认真关注、学习并给出积极回应。

“工业4.0”战略愿景与要点与美国流行的第三次工业革命的说法不同，德国将制造业领域技术的渐进性进步描述为工业革命的四个阶段，即工业4.0的进化历程（图1）。

工业1.0。

18世纪60年代至19世纪中期，通过水力和蒸汽机实现的工厂机械化可称为工业1.0。

这次工业革命的结果是机械生产代替了手工劳动，经济社会从以农业、手工业为基础转型到了以工业以及机械制造带动经济发展的模式。

工业2.0。

19世纪后半期至20世纪初，在劳动分工的基础上采用电力驱动产品的大规模生产可称为工业2.0。

德国《国家工业战略2030》对中国的启示德国一直是全球著名的工业强国，其工业发展经验和成功模式备受瞩目。

为了更好地应对外部挑战和内部改革的需要，德国政府于2019年发布了《国家工业战略2030》，该战略提出了德国工业在未来十年的发展方向和重点任务，值得中国借鉴和学习。

一、推动技术创新技术创新是实现经济转型和产业升级的关键。

德国政府提出，需要重点发展数字化、人工智能、绿色技术、纳米技术和生物技术等前沿技术，培育新兴产业和企业。

这也是中国当前的发展方向。

中国可以参考德国的成功经验，加强政府支持和引导，促进科技企业的创新和发展。

同时，需要注意创新与保护知识产权的平衡，在开放中保持自主权。

二、推动产业升级产业升级是推进高质量发展的基础。

德国政府提出，需要加强产业结构调整，促进传统产业升级，培育新兴产业，推进数字化转型。

同时，需要协同发展创新、制造、服务等产业，构建德国版“工业互联网”，实现“智能制造”，提高产业竞争力。

中国也正处于产业升级的关键阶段，可以参考德国政府的战略思路，在优化现有产业结构的同时，积极推进新产业和新业态的发展。

三、优化营商环境营商环境是推动经济发展的重要条件。

德国政府提出，需要进一步优化税收、融资、法律等营商环境，降低企业成本，提高国际竞争力。

与此同时，需要加强政府与企业的沟通与协调，为企业提供有效支持和服务，推动企业创新和发展。

中国大力优化营商环境的政策已得到企业和投资者的认可，但还需要进一步完善，以提高经济发展的质量和效益。

四、加强国际合作国际合作是实现互利共赢的必由之路。

德国政府提出，需要加强与欧洲、亚洲、非洲等国家和地区的合作，共同推动工业化进程，构建全球化的产业链和价值链。

同时，需要加强与国际组织和跨国公司的合作，共同应对全球性挑战。

中国一直致力于推动开放型经济发展，可以加强与德国等发达国家的合作，借助其技术、管理等优势，推进产业升级和高质量发展。

总之，《国家工业战略2030》是德国政府在工业领域发展的总体战略，也为中国在工业化和产业升级方面提供了一些有益的借鉴和启示。

德国制造业发展近况、政策举措及启示作者：来源：《中国经贸导刊》2018年第02期关键词：制造业创新工业40数字化欧债危机爆发后，欧洲普遍深陷债务泥潭，唯德国经济表现出众，逐渐成为欧元区经济增长的中坚力量和重要引擎。

究其原因，除完备的社会市场经济体制、稳定的金融市场外，雄厚的制造业基础是德国快速走出危机阴霾的根本所在。

研究德国制造业发展经验对我国建设制造强国具有借鉴意义。

因此，本文通过分析近年来德国制造业发展情况，梳理近年来德国鼓励制造业发展政策举措，进而提出推进我国制造业发展的意见建议。

一、近年来德国制造业发展情况（一）整体走势在波动中趋稳金融危机爆发后，德国制造业总体表现良好，虽然2009年制造业增加值大幅回落192%本文数据来源：德国统计局官网及笔者计算（本文增速均为扣除价格因素的实际增长率），但在稳健的财政政策及旺盛的国内外需求推动下，2010年强势拉升至184%;2011—2012年受制于欧债危机传导效应，德国制造业再次小幅探底，但很快于2013年反弹，并保持相对稳定的温和增长，至2016年德国制造业增加值637313亿欧元，同比上升164%。

同时，德国制造业增加值增速与国内生产总值增速走势基本一致，表明工业对经济复苏具有非常重要的带动作用。

在对经济发展贡献方面，自2006年至今，除2009年受欧债危机影响，德国制造业对增加值的贡献曾下降到20%以下，其它年份始终维持在22%—235%之间相对稳定的水平。

2016年制造业增加值占全部增加值的比重达226%，高于欧盟16%的平均水平，也远高于法国、英国等主要工业国家。

（二）高端制造业占绝对优势德国是全球制造业最具竞争力的国家之一，不仅拥有门类齐全的制造业体系，更是占据了全球产业链的高端，在汽车及零部件、机械设备、化工制药、电子电气产业均处于全球领先地位。

以2016年为例，德国制造业营业总额为16899亿欧元，其中汽车、机械设备制造、化工产品、基本药物产品及试剂等高附加值等高端制造业占绝对优势，营业额分别为4046亿欧元、2285亿欧元、1298亿欧元和474亿欧元，占营业总额的239%、135%、77%和28%。

一、引言21世纪伊始，德国开始进入后工业化时代；经过全球金融危机，德国在欧洲的发展势如破竹；2013年“工业4.0”发轫，成为全球经济、政治、学术界的谈论焦点。

德国“渐进性”的创新政策体系成为其经济一路高歌猛进的强大支撑。

其具体创新产业政策主要包括中小企业扶持政策、产业集聚政策、“官产学研”结合政策，以及保障上述产业政策顺利实施的保障性政策，如创新区域平衡政策、人才引进培养政策、金融政策等。

德国的创新政策体系有两大突出的特点，其一，建立并服务于强大的实体经济。

自《德国高科技战略》（2006-2009）到《国家高科技战略2020》再到“工业4.0”计划，创新政策的聚焦领域逐渐缩小，但却始终围绕德国发展的“硬实力”——制造业，对制造业的研发投入也占政府总研发投入的绝大部分；其二，中小企业扶持政策逐步成为德国短期及中长期计划的核心成分。

中小企业作为创新市场的前沿，是德国创新竞争力形成的主导力量。

这两大特征使德国成为在传统工业基础上成功实现创新转型的典型国家。

现阶段，中国的创新转型也基于一定的工业基础，而且由于历史原因，中国更偏重于“官产学研”相结合的创新模式，所以德国的产业创新政策系统的形成值得中国参考借鉴。

虽两国的创新发展基础和模式有所相似，但德国的创新产业政策本身有一定的【摘 要】【关键词】The Evolution of Innovation Industry Policy in Germany andIts Enlightenment to China德国创新产业政策演进及对中国的启示■ 底 晶本文对德国创新产业政策体系的演化路径及其政策着力点演进进行研究，认为其诸多创新产业政策，虽同属一个创新政策体系中，但其作用并非处于同等水平，存在着以中小企业扶持政策、产业集聚政策及“官产学研”结合政策为核心，以创新区域平衡政策、人才及金融政策为保障的政策实施层次，并对德国各项产业创新政策的实施绩效及不足进行了逐项评价，并针对以上的绩效和不足，结合我国国情提出了政策集群、重视中小企业的创新战略地位、促进区域平衡等创新政策建议。

德国《国家工业战略2030》对中国的启示【摘要】德国《国家工业战略2030》对中国的启示包括借鉴德国推动产业4.0的经验、加强技术创新与产业升级的结合、注重人才培养与产业发展的关系、重视企业社会责任与可持续发展的结合以及加强与国际市场的合作与竞争。

通过深化技术创新，加速产业升级，重视人才培养，推动产业发展，注重企业社会责任，实现可持续发展，以及加强国际合作，提升市场竞争力，中国可以借鉴德国的成功经验，加快产业转型升级，提高市场竞争力，实现可持续发展。

【关键词】德国《国家工业战略2030》、中国、产业升级、技术创新、人才培养、企业社会责任、可持续发展、国际合作、市场竞争力。

1. 引言1.1 了解德国《国家工业战略2030》的背景德国《国家工业战略2030》是德国政府为了推动国家工业升级和经济发展而制定的战略规划。

这一战略的背景可以追溯到德国产业发展的历史。

德国作为工业强国，拥有着雄厚的工业基础和传统的制造业优势。

随着全球经济格局的变化和科技革新的迅速发展，德国的传统制造业面临着新的挑战和机遇。

为了应对这些挑战，德国政府开始思考如何引领工业进入数字化时代，推动工业4.0的发展，提升德国工业的竞争力和创新能力。

德国《国家工业战略2030》的制定是在这样的背景下进行的，旨在通过加强技术创新、优化产业结构、推动数字化转型等方式，实现德国工业的可持续发展和全面升级。

这一战略的制定不仅关乎德国经济的未来，也对全球产业格局和经济发展具有重要的影响。

了解德国《国家工业战略2030》的背景，有助于我们更加深入地理解德国的产业发展路径和战略思维，同时也能够为其他国家，特别是发展中国家如中国，提供借鉴和启示。

1.2 德国产业升级之路历程德国产业升级之路历程始于19世纪工业革命，随着工业化的推进，德国逐渐建立起了强大的制造业基础。

在20世纪初，德国在化学工业、汽车工业、机械制造等领域取得了重大突破，成为世界制造业的领先者之一。

战略性新兴产业发展的国际经验及启示［摘要］战略性新兴产业作为科技创新和产业发展的方向,受到世界各国的关注。

金融危机之后,美国、欧盟、日本等国家着手规划,优化新兴产业布局,制定发展政策,确定新兴产业发展重点,以便为产业发展创造更多的空间。

在这种大趋势下,如何有效地借鉴和吸收发达国家的发展经验,促进我国战略性新兴产业发展就成为值得关注的问题。

本文通过总结一些国家的发展经验,提出我国加快发展战略性新兴产业的建议。

［关键词］战略性新兴产业；科技创新；新能源1 发展战略性新兴产业的国际经验11 政府高度重视发展战略性新兴产业战略性新兴产业的投资具有风险性,产业发展面临各种各样的不确定性,各国政府在战略性新兴产业的发展中发挥了主导作用。

金融危机之后,美国将发展重点转移到实体经济上,希望通过新兴产业发展,实施“再工业化”战略,带动下一轮经济增长。

美国政府确定航天、海洋与大气、信息产业、生物及纳米技术等产业为发展重点,在所有的新兴产业中,新能源产业成为重中之重,以便为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础。

日本政府则把信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空及海洋产业作为重点领域进行扶持,并在新能源产业领域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等促进新能源产业发展的法律。

英国政府启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。

韩国制定《新增长动力规划及发展战略》,将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。

可见,政府是推动新兴产业快速、健康、持续发展的关键。

12 制定综合的政策体系支持发展各国都综合运用立法、财政、金融及产业政策对战略性新兴产业给予强有力的发展引导,营造有利于新兴产业发展的环境。

新兴产业在发展的初期,多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使它们快速发展的重要条件。

为促进新能源产业发展,日本政府采取一系列财税政策和监管政策及形式多样的补贴,包括对研发的补贴、对家庭购置新能源设备的补贴及对新能源投资项目的补贴,对开发新能源的行业实行一定程度的税收优惠。

考察报告：关于德国鲁尔地区转型发展的经验和启示德国鲁尔地区在德国北威州境内，位于莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间，占地4400多平方公里，人口超过500万。

鲁尔地区并非独立的行政单元，而是由11个区级城市和4个农业区组成的具有一定的经济、人口和历史关联性的地理空间。

历史上，鲁尔地区曾经是欧洲乃至全球著名的工业区，也曾经以环境污染、生态破坏、居民生活质量差、人口文盲率高而广为人知。

今天，鲁尔地区日益成为生命力顽强的产业和人口聚集区，因有着特殊的工业遗产、丰富的文化产品、大片的公园和绿地、大量被再开发的工业废地以及高品质的居民生活，而作为转型发展成功的地区而受到全球关注。

当前，中国不少老工业基地陷入了发展困境之中，迫切需要转型升级。

中国的老工业基地与德国鲁尔地区在转型的基础、转型的时代背景和外部条件等方面，存在着差异；但从转型发展的本质要求和基本方向来看，两者也有相似之处。

中国老工业基地的转型可以充分借鉴鲁尔地区的经验。

为了学习借鉴德国鲁尔地区转型发展的经验，考察组到杜伊斯堡等地，就鲁尔地区的转型发展开展调研。

通过实地调研和案头研究，我们认为，鲁尔地区的转型发展经验，至少可给出如下六点启示：一是转型不可延宕，但也需要时间，不可操之过急。

鲁尔地区面临的困境始于20世纪50年代后期，那时，因为煤炭开采成本的上升和由于石油作为替代能源之重要性的上升所导致的煤炭需求的下降，煤矿开始关闭，煤矿所提供的工作岗位大幅度减少。

在70年代中期，由于全球市场上低成本钢铁供给的增长，对于鲁尔地区钢铁产品的需求也开始快速下降。

这对鲁尔地区明确地提出了转型发展的要求。

尽管在20世纪六七十年代，鲁尔地区采取了建设新的基础设施、开展教育培训、加强社会保障等措施，来应对困难局面，但是，整个社会还抱有“好日子还会再来”的期望，特别是70年代的两次石油危机又唤回了煤炭作为国家替代能源的“梦想”。

这使得实施系统的应对结构变化的区域战略和政策要在相当程度上晚于经济开始衰退之时，导致鲁尔地区在80年代陷入了更为严重而且不断加重的困难之中。