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第24卷第3期2024年3月创新科技Innovation Science and Technology Vol.24 No.3 Mar.2024中国战略性新兴产业政策演变态势分析：政策组合视角吴柳洁1，郭京京2，3（1.卡耐基梅隆大学海因兹信息系统与公共政策学院，宾夕法尼亚匹兹堡15213；2.中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190；3.中国科学院大学公共政策与管理学院，北京100049）摘要：通过政策组合视角，指出中国战略性新兴产业政策演变经历了战略部署期（2009—2015年）、支持发展期（2016—2020年）和统筹整合期（2021年至今）等3个阶段。
总体而言，中央层面战略性新兴产业政策工具以系统构建和技术推动为主，重点关注知识产权、体制机制构建、行业规范等政策主题。
其中：战略部署期注重系统构建，在政策主题上强调服务平台建设；支持发展期强调激发创新活力，着力开展行业规范与基础设施建设；统筹整合期注重加大技术推动力度，支持知识产权保护。
在政策文本分析的基础上，得出中国现有战略性新兴产业政策体系存在对需求拉动类政策工具关注不足、政策主题过于集中等问题，并提出针对性的对策建议。
关键词：战略性新兴产业；政策组合；政策文本量化；政策目的；政策主题中图分类号：F276.44 文献标志码：A 文章编号：1671-0037（2024）3-12-15DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.3.20 引言2010年10月，国务院印发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业划定为重点发展的战略性新兴产业；并指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力巨大、综合效益好的产业。
党的二十大报告强调，“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”，为新形势下战略性新兴产业发展提出了明确要求。
我国战略性新兴产业发展现状及对策建议我国战略性新兴产业的发展取得了重要的成就，成为推动国民经济持续发展的重要动力之一、在过去几年里，我国战略性新兴产业取得了大量的科技创新成果，包括电子信息、生物医药、新能源等领域。
这些新兴产业在经济增长、就业、科技创新等方面发挥了重要作用。
然而，我国战略性新兴产业仍面临一些挑战。
首先，我国在关键核心技术方面仍依赖进口，尤其是在高端制造业领域。
其次，一些新兴产业发展过快，导致产能过剩和市场饱和的问题。
再次，一些政策和规定的不完善，也限制了新兴产业的发展。
同时，新兴产业的国际竞争也非常激烈，我国需要加强创新能力和国际竞争力。
对策建议：为了促进我国战略性新兴产业的可持续发展，我提出以下几点建议：首先，我国应加大对关键核心技术的研发投入。
政府应加大对研究机构和企业的资金支持，鼓励科技创新和创新人才的培养。
同时，鼓励企业加强自主创新，减少对进口技术的依赖。
其次，我国应加快转变经济发展模式，避免新兴产业过快发展导致产能过剩的问题。
政府应引导新兴产业的发展方向，鼓励企业进行技术升级和转型升级，加强与传统产业的结合，提高整体竞争力。
第三，政府应完善政策和规定，为新兴产业的发展提供有利条件。
政府可以采取减税、减免社会保险费等措施，鼓励企业增加投资和创新活动。
同时，政府应建立和完善相关的法规和标准，保障市场竞争的公平和有序。
最后，我国应加强国际合作，提高我国新兴产业的国际竞争力。
政府可以加强与其他国家和地区的合作，共同研发和推广新技术，扩大新兴产业的国际市场份额。
同时，政府还可以为企业提供更多的国际拓展支持，鼓励企业开拓海外市场。
总之，我国战略性新兴产业的发展面临一些挑战，但也有很大的发展潜力。
通过加大创新力度、优化政策环境、加强国际合作等措施，我相信我国战略性新兴产业一定能够实现更高水平的发展，为推动我国经济持续健康发展做出更大贡献。
战略性新兴产业现状及特征分析目录声明：本文内容信息来源于公开渠道，对文中内容的准确性、完整性、及时性或可靠性不作任何保证。
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战略性新兴产业的发展不仅能够带动相关产业链的发展，还能推动技术创新和经济结构优化升级。
在全球化和数字化趋势加速的背景下，这些产业的发展还能够增强国家的科技实力和国际竞争力，成为引领未来经济发展的重要动力。
全球范围内，技术革新是推动战略性新兴产业发展的关键因素。
例如，人工智能、物联网、区块链等新兴技术的快速发展，不仅催生了新的产业形态，也深刻改变了传统产业的生产方式和商业模式。
技术创新是制造与服务融合的核心驱动力。
通过引导企业加大研发投入，推动新技术在制造与服务中的应用，特别是人工智能、大数据、云•计算等前沿技术的应用，可以提升产品的智能化和服务的个性化水平。
随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，消费者对产品质量、智能化程度、环境友好性等方面的需求也在不断增加。
这种消费升级带动了战略性新兴产业中高附加值产品的需求增长，例如智能手机、电动汽车、智能家居设备等。
建设开放、包容的创新文化，鼓励员工提出新观念和实验性的工3、全球产业链重构全球化进程中，战略性新兴产业的产业链趋向于全球化和集约化发展。
不同国家和地区在技术创新、市场需求和资源配置方面的互动与合作F1.益密切，形成了跨国产业链的新格局。
（三）中国发展现状及特点1、快速增长的市场规模中国作为全球制造业中心和市场最大的国家之一，战略性新兴产业在人工智能、电动汽车、新能源等领域的市场需求快速增长。
尤其是在5G通信、大数据应用、人工智能技术等领域，中国市场呈现出巨大的潜力和吸引力。
2、政策支持与产业布局政府在政策层面推动战略性新兴产业的发展，例如，发布了一系列扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、研发资金支持等，同时通过区域布局和产业集聚促进技术创新和产业链条的完善。
3、科技创新与人才培养中国在战略性新兴产业的科技创新和人才培养方面取得了显著成就。
中国战略性新兴产业的现状及其发展前景分析中国战略性新兴产业是指具有战略意义，具备国际竞争力，具有创新性、高技术含量和较高附加值的新兴产业。
目前，中国战略性新兴产业已经成为中国经济发展的重要支撑和奠定基础，取得了显著的成就。
本文将对中国战略性新兴产业的现状及其发展前景进行深入探讨。
一、中国战略性新兴产业的现状中国战略性新兴产业的发展起步较晚，但取得了瞩目的成就。
以世界第一的超级计算机为例，中国已经连续数年拥有全球最强的超级计算机，这得益于中国在高性能计算机硬件和软件领域的研究和开发。
此外，中国人工智能、新能源车、新型材料等领域的企业也在国际市场上居于领先地位。
据统计，中国战略性新兴产业的规模已经占到中国国内生产总值的10%以上，拥有数量庞大的科技研发机构和高端人才。
特别是在人工智能、新能源、新材料、高端装备制造等领域，中国已经形成了一批具有国际竞争力的企业，有望在未来发展壮大。
二、中国战略性新兴产业的发展前景1. 我国战略性新兴产业未来发展前景光明，其主要表现在以下几个方面：（1）行业实力不断提升。
我国数字经济以及人工智能技术的快速普及和数据驱动的新生态正快速发展，北京、上海、深圳及杭州等地成为全国前四大创新中心，通过大数据的产业链拓展，传统的工业模式受到了极大的挑战，洪流涌动带来巨大的机遇。
（2）技术储备愈加紧密。
中国在高铁、输变电、核电等领域的技术储备日益紧密，这些领域均具有国际上的核心技术，然而新产业对技术创新的追求更高。
可探索未来相互融合，使新产业更加科学化、智能化和自动化。
（3）人才队伍不断壮大。
随着战略性新兴产业的快速发展，人才的供给也愈发多元化、优秀化，同时政府也加大了对于人才的政策支持与引进力度，已经成为该领域高质量发展的有力保障。
（4）政策保驾护航。
我国在支持战略性新兴产业发展问题上也一直采取了重视的态度，同时推出了一系列的创新及产业升级政策，用以提高企业创新性、研发效率、核心技术研发水平，以及在内外竞争中突显优势，有力地推进了我国的制造业高质量发展。
“十四五”期间战略性新兴产业的发展趋势与特征投资分析战新产业在国内外受到高度重视当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。
世界主要国家纷纷加快布局战略性新兴产业，围绕战新产业的竞争日趋激烈。
中国战新产业发展态势良好从创新引领、产业景气、区域集群三个维度来看，中国战新产业的发展基础良好，规模不断壮大，在山东、广东、北京、上海、湖南、湖北、河南、福建等多个省市已形成诸多国家级战新产业集群，呈现领跑经济之势。
战新产业发展前景广阔当前，新一代信息技术、生物、高端制造、绿色低碳四大领域创新最密集、市场潜力最大，是促进经济高质量发展、培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键所在。
战新产业在“十四五”期间呈现“三化”特征融合化、集聚化、生态化是“十四五”期间战新产业发展呈现的新特征，为了适应这一新形势，政府有必要构建新的产业规制体系，转变以“选择性”为特征的产业激励措施，并以金融为枢纽进一步融合各方力量。
战新企业成长存在风险战新企业的发展过程中存在规制边界风险、技术路线风险、商业模式风险和外部环境风险，需要谨慎对待。
01战新产业的提出及国内外布局战新产业在国内的提出国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中定义战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要同时提出，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。
未来产业是指由处于探索期的前沿技术所推动、以满足经济社会不断升级的需求为目标、代表科技和产业长期发展方向，会在未来发展成熟和实现产业转化，并对国民经济具有重要支撑和巨大带动，但当前尚处于孕育孵化阶段的新兴产业。
2017年战略性新兴产业发展形势分析2016年底，国务院正式公布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），标志着我国新兴产业新一轮发展浪潮即将来临。
自《规划》发布以来，在我国经济发展进入新常态的大背景下，战略性新兴产业增速全面回升，产业结构不断优化，产业投资不断升温，产业创新不断涌现，成为宏观经济平稳运行的重要力量。
一、产业总体发展特征第一，产业增速全面回升。
2017年1-7月，战略性新兴产业27个重点行业营业收入达到11.6万亿元，同比增长13.8%，增速较去年同期提高2.3个百分点，其中工业部分营业收入增速为13.9%，持续高于规模以上工业整体水平。
2017年上半年，战略性新兴产业上市公司营收总额达1.69万亿元，同比增长19.8%，比上年同期提升1.7个百分点；战略性新兴产业行业景气指数为155.2，企业家信心指数为149.3，相较去年同期的低谷均大幅回升，企业景气高涨（见图1）。
从细分领域看，七大产业，四大区域均实现了全面回升，战略性新兴产业发展全面提速（见图2、图3）。
图1 2014年上半年-2017年上半年战略性新兴产业企业家信心指数和行业景气指数图2 2015年上半年-2017年上半年战略性新兴产业行业景气指数（分产业）图3 2014年上半年-2017年上半年战略性新兴产业行业景气指数（分地区）第二，产业结构不断优化。
一是药品审评审批制度改革加速推动新药上市。
自《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》发布以来，一批落实政策不断出台，鼓励创新产品加快上市。
上半年，国内注册申报1类新药221个，共涉及80个品种，是2016年同期（37个）的2倍。
二是光伏领跑者计划的实施极大推动了效率提升。
领跑者计划实施以来，主流组件功率每年可提高20W甚至30W，远高于原来每年提高5W的水平，电池效率每年可达到0.5-1个百分点以上的提升，远高于计划实施前每年提高0.2-0.3个百分点的水平。
7月份下发的《关于提高主要光伏产品技术指标并加强监管工作的通知》，规定从2018年起还将在2015年标准基础上适当提高领跑者技术指标。
三是新能源汽车积分制促进企业加大投入，提升产品质量。
根据工业和信息化部六月发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法(征求意见稿)》，2018-2020年，乘用车企业的新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%，同时根据续航里程对新能源汽车单位积分进行分段，对新能源乘用车续航要求有所提升。
在此背景下，今年进入《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的产品，其汽车动力电池密度能够达到120瓦时/千克这一较高标准的车型从前几年的30%左右，大幅提升至66.7%。
第三，产业投资不断升温。
从资本市场来看，作为创新创业重要主体的战略性新兴产业企业已经成为社会资金最重要投资热点。
一是创业风险投资资金集中投向战略性新兴产业领域。
具体表现在投资案例数量和投资金额明显增多。
2017年上半年，共有1007件私募股权投资和风险投资案例投向战略性新兴产业，占比高达89.1%；同期，投向战略性新兴产业领域的私募股权投资和风险投资达到3083.3亿元，占比高达96.3%。
二是股市资金大量流入战略性新兴产业领域。
2017年上半年，战略性新兴产业上市公司IPO及增发募资总额分别为387.3亿元和963.8亿元，占上市公司同期IPO及增发募资总额的30.9%和24.6%。
三是资金集中投向新兴产业领域的新技术新产业新业态。
一方面共享出行、智能网联汽车等热门领域不断有大额融资出现，上半年，共享出行领域中滴滴出行、摩拜单车及ofo共享单车三家企业引入资本超过400亿，智能网联汽车领域中蔚来汽车和小鹏汽车也成功吸引近百亿投资。
另一方面人工智能等新的风口也在持续加温，推动人工智能在医疗领域落地的依图科技和图玛深维两家公司上半年获得的资金超过4亿元。
第四，产业创新不断涌现。
2017年以来中国出现了一大批具有国际先进水平，并将对全球新兴产业竞争格局产生重大影响的创新案例。
5月5日国产大飞机C919在浦东机场成功首飞，实现了国产大型客机领域的突破，显著提升中国民机产业研发与制造整体水平。
我国在南海北部神狐海域进行的可燃冰试采获得成功，创造了天然气水合物试采产气时长和总量的世界纪录，试采成功对促进我国能源安全保障、优化能源结构有重要意义。
四川永祥新能源开工建设全球最大多晶硅生产线，5万吨高纯晶硅及配套新能源项目，项目建成将改变我国多晶硅产品严重依靠进口的状况。
我国太空量子通信技术取得突破，在国际上首次成功实现了白天远距离(53km)自由空间量子密钥分发,有效验证了未来构建基于量子星座的星地、星间量子通信网络的可行性。
人工智能及大数据技术不断演进，推动“无人零售”业态兴起，阿里巴巴首家无人超市“淘咖啡”在杭州开业；苏宁全国首家无人店“苏宁体育Biu”在南京开业；远望谷携手天虹推出深圳首家无人便利店“Well GO”。
二、细分产业发展特征第一，新一代信息技术、生物两大产业发展稳中有进。
作为战略性新兴产业中规模最大、创新最密集的两个产业，新一代信息技术和生物产业继续保持较快增速，相较于去年同期增速有所加快。
2017年上半年，生物产业上市公司营收达3423.7亿元，同比增长20.4%，比去年同期加快3.1个百分点，高于上市公司总体0.6个百分点。
医药、医疗仪器设备及器械制造业营业收入达1.6万亿元，同比增长12.6%，高于去年同期2.4个百分点。
上半年新一代信息技术产业上市公司营收达7705.8亿元，同比增长22.5%，比去年同期加快0.2个百分点，比上市公司总体高2.7个百分点。
规模以上电子信息制造业增加值同比增长13.9%，同比加快4.7个百分点；快于全部规模以上工业增速7.0个百分点。
第二，节能环保、新材料和新能源汽车产业高速发展。
在国家政策利好的驱动及高压法规的倒逼下，上半年节能环保产业上市公司营收总额达1122.5亿元，同比增长38.9%，行业景气指数大幅提升23.6个点，提升幅度达到19.2%，产业蓬勃发展。
随着上游原材料需求的快速增长，新材料产业触底反弹，上半年上市公司营收总额为1109.4亿元，同比增长36.7%，行业景气指数以20.3%的增速攀升至154，产业在近四年中首次进入强景气区间（景气指数150以上），行业景气度创出开始调查以来的新高。
新能源汽车由示范阶段进入快速普及阶段，上半年新能源汽车销量超过19万辆，同比增长27.7%，同期以158.1的行业景气度蝉联七大领域首位，新能源汽车的快速发展也带动锂离子电池需求井喷，上半年锂离子电池制造业营收同比增长30.2%。
第三，新能源、数字创意和高端装备制造产业面临冰火两重天。
从上市公司角度看，这三大产业上半年的同比增速分别仅有9.1%、5.6%和3.1%，整体表现不佳，同时各产业内部分化严重，亮点与困难并存。
新能源产业发电和装备生产走向两极。
2016年在政策调整的影响下，光伏和风能发电领域都发生了大规模的抢装，大大透支了装备需求，2017年上半年光伏设备和风能设备制造业的营业收入增速分别只有9.1%和-5.0%，利润则是同比下滑了15.1%和33.3%。
同时得益于抢装项目的投产，上半年新能源发电行业营收持续走高，太阳能和风力发电行业营收同比分别增长29.3%和15.2%。
数字创意产业分化明显。
虚拟现实等创新技术普及速度慢于预期，部分技术难点难以克服，导致上半年数字创意装备制造领域的上市公司营收同比下滑4.7%，上半年虚拟现实领域获得的创业投资金相较去年同期也下降了31.3%。
另一方面在需求全面升级的带动下，设计服务业发展火热，上半年相关上市公司营收同比增长28%。
高端装备制造产业喜忧参半。
受产业周期带来的需求下滑影响，上半年海洋工程和轨道交通装备制造行业营收增速分别比去年同期下滑了8.4和1.1个百分点，利润更是分别下滑了72.6%和5.3%。
而航空航天及智能制造领域在关键技术突破和商业化应用普及的带动下快速发展，航空航天器装备和工业自动控制装置制造行业，上半年营收同比分别增长15.7%和16.2%，利润更是增长了27.4%和53.2%。
三、四大区域发展特征第一，东部地区主导特征明显。
从上市公司的数据看，东部地区战略性新兴产业的体量是最大的，营收占比接近80%，在我国四大区域中位居绝对主体地位（见图4）。
同时从上半年的景气状况来看，东部地区的扩张趋势也十分明显，景气指数在四大区域中排名最高，说明当前东部地区处于扩张期的企业比例是最高的（见图5）。
东部地区在上半年的平稳较快发展是整个战略性新兴产业发展增速回升的基石。
图4 2017年上半年战略性新兴产业上市公司营收占比（分地区）图5 2017年上半年战略性新兴产业行业景气指数（分地区）第二，中部地区成为新增长极。
2017年上半年中部地区上市公司营收增速达到37.2%，远高于总体的19.8%的水平，在四大区域排名第一（见图6）。
从自身变化来看，中部地区的行业景气指数在今年上半年快速攀升，并创下近四年同期的最高水平（见图7）。
今年上半年景气指数最高的五个省份中有三个省份是中部省份（见图8）。
安徽的平板显示和人工智能，江西的通用航空和中药制造，湖南的智能装备和数字创意，都已经成为在全国具有相当比较优势的产业集聚发展区。
图6 2017年上半年战略性新兴产业上市公司营收增速（分地区）图7 2014-2017年上半年中部地区战略性新兴产业行业景气指数图8 2017年上半年战略性新兴产业行业景气指数排名前五位省市第三，西部和东北地区有所回升。
2017年上半年，西部和东北地区的景气指数也在全面回升（见图9），尤其是东北地区初步摆脱了前期的阴霾，整个地区战略性新兴产业上市公司的营收增速从去年同期的0.2%回升到今年上半年的8.3%。
图9 2016-2017年上半年西部、东北地区战略性新兴产业行业景气指数2017年是《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》发布后的第一年，在这一年中战略性新兴产业继续以创新为引领，实现了增速的全面回升，并正在由做大全面向做强转变，尽管当下产业还面临着投资力度有所欠缺，区域布局不够合理，国际竞争力有待提高等问题，但是在政策体系不断完善、各类创新不断涌现、新兴需求不断升级的驱动下，战略性新兴产业仍将保持较快发展增速，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面发挥越来越重要的作用。
