战略性新兴产业发展中存在的问题及解决思路

存在的问题进行分析，并提出解决思 上受制于他国。由于战略性新兴产业 很多环节最紧缺的都是资金。比如研
路和有针对性的对策。
具有未来支柱产业的特性，所以核心 发资金的投入、银行资金如何引向这
一、战略性新兴产业发展中 关键技术掌握不充分，不利于战略性 些需要成果转化的企业、如何把民间
存在的主要问题
新兴产业的培育和做大做强，更不利 资金吸引到新兴产业和重大战略性产
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于加快培育和发展战略性新兴产业的 国的战略性新兴产业发展情况看，对 机结合。科技金融是催化创新经济，
决定》，大力发展战略性新兴产业正 于技术源的培育工作重视不够，在核 培育战略性新兴产业的重要战略举
式成为我国新时期经济社会发展的重 心关键技术上缺乏前瞻部署和长期积 措，并能够更好地推动科技成果转
大战略任务。然而，在我国各地加快 累，政策的着力点未能聚焦到支持技 化。但是，从目前的产业发展看，科
地选好产业
社会投资为主”的有序衔接，逐步形 制。最后，要调动企业投资发展战略
培育和发展战略性新兴产业，应 成成熟的市场化盈利模式。具体而 性新兴产业的积极性，引导社会资本
把科学确立发展方向和重点作为基础 言，包括以下几个方面：一是培育国 投入战略性新兴产业发展领域，构建
和前提。首先，要注重“战略性”和 内市场。加强舆论宣传引导，并采取 多元化投入的长效机制。
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战略性新兴产业发展中存在的问题及解决思路
■ 湖北行政学院经济学与经济管理教研部 邹德文 姜 涛
战略性新兴产业由于具有经济的 市场，仍然是靠ຫໍສະໝຸດ Baidu格占据市场。因 地培育市场、壮大市场，这也是目前
未来支柱性、产业的辐射带动性、发 此，各地不能搞“一窝蜂”，否则就 一个很大的难题。
思路和对策
知识、市场前景广阔的核心技术加快 场、拓展国际市场。
培育和发展战略性新兴产业是适 产业化步伐；最后，要做到当前与长
５ ． 通过完善科技金融机制促进科
应经济科技变革、抢占未来科技制高 远的结合，按照有利于当前巩固经济 技与金融的融合
点，实现我国经济社会持续较快发展 回升基础、长远实现可持续发展的要
加选择地规划地方的战略性新兴产 期，由于产品的成本较传统产品更
５ ． 产业相关的体制机制与产业发
业发展，不能与自身资源禀赋相结 高，导致产品价格偏高，且市场对新 展不适应
合，仅仅是想依靠战略性新兴产业 兴产业产品的认知度缺乏，使得新兴
产业能否发展在很大程度上决定
的发展拉动投资创造“升级版”ＧＤＰ， 产业产品的市场如何培育显得很棘 于体制机制。战略性新兴产业在发展
４． 要采取政策引导和培育对战略 特点，对体制机制的改革要求相对更
兴产业发展与传统产业的衔接，战 性新兴产业产品的市场需求
高，因此要高度重视适应战略性新兴
略性新兴产业内部各产业之间的衔
要发挥政府对社会投资的“引 产业发展的体制机制建设。首先，要
接。三要严格规划执行。进一步增强 导”作用，加快制定包括财税、采购、 建立协调推进机制，统筹推进战略性
需要注意以下几点：一要抓紧编制 际竞争中处于主动地位。发达国家 造金融人才高地，引进国际一流的金
国家规划。在各地纷纷出台相关规 为维护自身的科技优势地位，在某 融人才。三是保险护航，发挥科技保
划的情况下，抓紧研究编制国家战 些领域可能会采取极为严格的技术 险的支持保障作用。鼓励保险公司根
略性新兴产业发展规划，明确战略 封锁政策，为此，我国需要加快加强 据科技企业保险需求，积极进行产品
失。再者，政府部门在制定产业规划 的同时，充分考虑现有产业、技术、人 息贷款、担保贷款等政策，或通过政
时易脱离实际，全面出击，缺乏重点， 才等基础，坚持“有所为、有所不为” 府间援助项目帮助企业拓展境外市
力所不能及。
的原则，集中资源在有基础、有条件 场。三是完善标准体系。必须高度重
二、战略性新兴产业发展的 的重点领域实现突破，推动拥有自主 视标准制定工作，以标准保护国内市
６ ． 加快完善适应战略性新兴产业
规划衔接。既要注重上下衔接，使 一批关键技术，提升企业的自主创 发展的体制机制
各地服从服务于全国大局，又要注 新能力，为加快战略性新兴产业的
战略性新兴产业因发展的前瞻性、
重横向衔接，包括战略性新兴产业 发展奠定坚实的基础。
较强的社会性、生产要素的先进性等
发展与资源环境的衔接，战略性新
生很多误区，其结果是使产业发展 致经济性较差，使得市场推广很难。 问题还不同程度存在。比如某些战略
缺乏主线。产业形成产能之后又会 这就必须由政府强力启动，或者采取 性新兴产业技术路线的选择，应该主
陷入低层次竞争，不是靠技术赢得 补贴形式培育市场。因此，如何有效 要由市场来判断和选择，政府应该发
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性新兴产业的发展目标、发展重点、 战略性新兴产业的技术源培育，即 创新，不断完善和健全科技保险产品
时间表和路线图，系统提出有关政 围绕重点领域，研究制订新兴产业 体系，切实发挥保险在科技产品研发
策措施，作为指导我国战略性新兴 技术路线图，明确发展路径，着力推 和科技成果转化过程中的保障作用。
产业发展的纲领性文件。二要做好 进科技重大专项的实施，加快突破
很有可能会导致雷同式布局和低层 手。战略性新兴产业是未来国家发展 过程中，体制也存在不匹配、扭曲和
次竞争。有资料显示，全国已有近２０ 的重要支柱产业，不少产品也都成功 不协调。有些部门随意地圈定战略性
个省市将“光伏产业”作为本地区的 生产。例如，我国已经具备生产４Ｇ手 新兴产业，没有长期跟踪所选产业的
展的可持续性等一系列重要特征，因 会造成新的产能过剩和浪费。
４ ． 科技金融落后使得产业发展举
而对于促进我国的经济持续增长有重
２．产业发展的核心关键技术掌握不够 步维艰
要作用。随着 ２０１０ 年 ９ 月 ８ 日国务院
战略性新兴产业的竞争，归根结
科技是第一生产力，金融是现代
常务会议审议并原则通过《国务院关 底是核心技术的竞争。但是从目前我 经济的血液，科技金融则是二者的有
１． 缺乏产业发展规划导致雷同式 于国家的经济发展和社会稳定。
业上等。只有科技创新和金融创新有
布局和“遍地开花”
３．产业发展初期的产品市场培育不足 机结合，科技金融创新才能融为一
当前战略性新兴产业的发展机
如何培育市场是一个非常重要的 体，有效推动科技成果转化，促进战
遇很好，但是如果各地一哄而上，不 问题。在战略性新兴产业的发展初 略性新兴产业的发展。
完善的科技金融机制，是从根本
的重大战略举措。针对战略性新兴产 求，科学确定好近期、中期、远期发 上建立人才激励机制、吸引全球顶尖
业发展过程中存在的上述问题，可以 展目标和重点领域。
人才和团队，打造全球财富高地、人
采取如下的解决思路和对策。
３． 以强化技术源培育增强战略性 才高地的根本措施。一是加强政府引
支柱型产业，很多县级市也提出要 机的技术，但４Ｇ 手机市场难以拓展； 发展，这就存在很大的隐患。此外，战
打造物联网产业。概念性炒作使政 我国生产新能源汽车、太阳能电池都 略性新兴产业的政府引导机制也有所
府对发展战略性新兴产业的认识产 没有问题，但是由于产品价格高，导 欠缺，政府职能错位、越位、缺位的
１． 强化对战略性新兴产业发展的 新兴产业的自主创新能力
导，加强金融管理机构的力量。要加
规划引导
由于战略性新兴产业在目前尚处 强金融机构的力量，政府的金融管理
产业发展，规划先行。为促进战 于发展的起步阶段，因此掌握了核 部门的主要组成人员应当重点招聘那
略性新兴产业的健康可持续发展， 心关键技术的国家和地区就能在国 些高端金融专业人才。二是要突出打
规划的严肃性和权威性，严格准入 科技创新、资源环境、重大项目建设、 新兴产业发展。其次，要完善市场运
门槛，避免出现重复建设、产能过 空间布局、基础设施配套等在内的完 作机制，坚持以市场配置资源、以市
剩问题。
善政策支撑体系，吸引社会资本进 场引导需求、以市场规范竞争。再次，
２． 各地应结合自身资源禀赋科学 入，实现“以政府投资为主”向“以 要完善战略性新兴产业的人才培养机
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挥引导作用，而不是主导作用。但是 “新兴性”的统一；其次，要立足各地 价格补贴、推动产品应用示范等形
在技术路线的选择中，政府部门容易 优势和特色，在准确把握国际产业发 式，刺激消费需求。二是拓展国外市
急于求成，容易带来决策失误和损 展趋势和对接国家重点发展领域布局 场。支持创新产品出口，实行出口贴
战略性新兴产业发展步伐的同时，也 术源培育、支持前端产品研发上来。 技金融创新和发展普遍滞后于产业发
存在着一系列问题亟待理清和解决。 直接后果就是我国战略性新兴产业发 展需求，而战略性新兴产业的科研成
本文将对我国战略性新兴产业发展中 展缺乏技术根基，在最关键的技术源 果走向市场，再完成科技成果转化，