我国天然气管输定价问题探讨_以_两部制_管输定价为视角_罗大清

我国天然气定价机制存在的问题及解决对策1分析我国天然气定价机制现状我国天然气工业形成于20世纪50年代，并最早于1957年形成天然气定价机制，先后经历了国家定价阶段、国家定价与计划指导价并存阶段以及目前的国家指导价阶段。

天然气作为一种清洁、环保、便捷的绿色能源和化工原料，将凭借其资源丰富、发展快速与使用方便的特点成为我国大力提倡使用的清洁能源之一。

随着天然气在我国能源结构中所占的比例不断增加，天然气的价格越发引起人们关注。

我国天然气产业分为上游生产、中游输送及下游分销三个环节，天然气定价主要由国家与政府主导。

现阶段，政府在天然气定价政策方面：以成本加成法为主导，以市场需求为基础；出厂价统一实行国家指导价，管输价格完全由政府定价，定价原则为成本加利润原则，对需求方采用的定价方式为老线路老价格，新线路新价格，并由各地区所在政府定制所在地配气价格。

我国天然气市场仍处在天然气发展初级阶段，天然气的使用率远远低于世界的其他国家，天然气的市场化程度不高，定价机制的开放程度也很低。

目前我国天然气供应不能满足需求，虽然近几年我国天然气产量迅速上升，但天然气的消费也在迅速增长，而且比天然气产量增速更快。

随着我国社会主义市场经济与天然气市场的发展，我国长期以来由政府主导的定价机制已不能满足我国天然气市场发展的需求，天然气定价机制须进行改革与完善。

2我国天然气定价机制存在的问题2.1井口价格统一，定价方法单一，季节周期性不明显现阶段由于天然气井口价格由政府统一规定，采用成本加成法，没有考虑不同地区不同时期天然气开采成本的变化、地理特征与资源富裕性等因素，忽视了企业生产各种情况与市场需求，且不能反映天然气供求关系的季节性变化。

地理条件差、环境恶劣的地区开发成本大，不能使天然气作为经济优势带动其发展，甚至会阻碍资源合理开发与利用。

2.2地方性垄断严重，天然气发展受制约我国天然气市场发展仍处于初级阶段，目前地方性垄断问题凸显，主要表现为规划垄断、体制垄断、市场垄断与价格垄断。

2008年，我国天然气消费量达到807亿立方米，天然气在我国初次能源消费结构中的比重由2000年的2.4％提高到2008年的3.8％。

天然气消费需求的快速增长，加速了我国天然气供给结构的变化，随着我国东部沿海LNG资源（液化石油气）的引进，以及2010年以土库曼斯坦天然气为主气源的西气东输二线管道的建成，我国天然气气源结构的多元化格局已经形成。

多元化的供气格局导致了我国现行天然气定价机制存在一定的不适应性，阻碍了我国天然气工业的发展。

因此，建立适应我国天然气结构变化并反映市场供求关系的天然气价格形成机制，已成为我们亟待解决的课题。

一、我国现行天然气定价机制及存在的主要问题我国现行的天然气定价机制实行以国家定价为主、市场调整为辅的管理形式，即由中央政府和地方政府依据天然气供应的自然流程实行分段管制。

依据2005年12月国家发改委发布的《关于改革天然气出厂价格形成机制的通知》和2002年建设部颁发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的规定，我国天然气价格由出厂价、管输价、城市管网价三个部分组成，出厂价加管输价形成天然气的门站价格，门站价格加城市管网价形成天然气的最终用户消费价格。

在定价模式上，无论是出厂价、管输价还是天然气终端价格，我国均采取成本加成的定价模式，即根据天然气的补偿成本加合理利润并兼顾用户承受能力来确定我国天然气价格。

我国现行天然气定价机制，将过去计划内天然气与油气田自销天然气价格进行了统一，理顺了价格“双轨制”所导致的出厂价格混乱的局面，并规范了市场供应主体的行为，适应于当时我国单一气源供应的格局。

但伴随我国多气源(国产气、进口管道气、进口LNG)、多管线相互调剂、联合供气格局的形成，这种价格管理模式落后于我国天然气工业及其市场发展趋势，突出表现在以下几个方面：1.国内天然气价格和国际市场天然气价格脱轨。

以西气东输为例，目前来自塔里木盆地的西气东输一线的平均气价为0.71元/立方米，到达上海的门站价格为1.4元/立方米，终端用户价格为2.5元/立方米。

P］政策研究»OLICY RESEARCH对完善我国天然气管输定价机制的思考与建议张禺把，徐博2(1.中国石油天然气集团有限公司财务部；2.中国石油集团经济技术研究院)摘要：改革油气管网运营机制，实现天然气管输和销售分开，对我国天然气管输定价机制提出了几近全新的要求。

确定管输企业的年度准许总收入和不同地区不同用户的具体运输价格，是我国天然气管输定价的基本问题。

我国天然气管输定价先后经历了直接向下游买方收取管输费和为“管住中间、放开两头”奠定基础的两个不同阶段。

在现阶段，完善我国天然气管输定价，应以有利于解决我国天然气发展所面临的突出矛盾、适应油气管网运营机制改革的需要为立足点。

认定有效资产，确定准许收益率和管道折旧年限，以及两部制管输费和网络运输价格的设计，这些将是运销分离后我国完善天然气管输定价面临的几个难点，也是需要政府价格管理部门重点开展研究和广泛听取各方意见的几个问题。

关键词：天然气管道；运输价格；定价机制；服务成本监管；两部制管输费；网络运输价格；运销分离Suggestions on improving China's natural gas pipeline pricingZHANG Yong1,XU Bo2(PC Finance Department;PC Economics&Technology Research Institute)Abstract：Reforming the operation mechanism of oil and gas pipeline network and realizing separation of transportation and sales put forward almost entirely new demands to natural gas pipeline pricing.Determining the total annual allowable income of pipeline enterprise and designing specific rates for different regions and users are the basic problemsof natural gas pipeline pricing.China's natural gas pipeline pricing has gone through two different stages of direct chargingto downstream buyers and laying the foundation for^regulating the intermediate and releasing both ends".At present,the foothold of perfecting natural gas pipeline pricing should be good for solving the outstanding contradiction during country's natural gas development and adapting to the need of oil and gas pipeline network operation mechanism reform.Such difficult problems in improving natural gas pipeline pricing as identification of valid assets,determination of permissible rate of returnand depreciation life of pipelines,design of two-part tariffs and network transport rates also are the points that government price authorities need focusing on researches and broad listening to various voices.Key words:natural gas pipeline;transport price;pricing mechanism;cost-ofservice regulation;two-part tariffs; network transport rates;separation of transportation and sales11Vol.27,No.6I国际石油经济«2019INTERNATIONAL PETROLEUM ECONOMICS为推进天然气价格改革，促进市场主体多元化竞争，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，国家发改委在2016年10月发布了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，对天然气管输定价进行了规范。

中国天然气定价机制存在的问题及对策2009.5.25文章1 现行天然气定价机制的弊端1.1没有反映市场经济条件下商品定价的基本原则价格是商品内在价值的反映，但国家借助价格手段对天然气市场进行管理，却没有遵循商品定价的基本原则，即一般商品在市场定价中所表现出来的供给和需求决定产量和价格的内在机制，定价机制与天然气产业的市场化运行脱节。

天然气生产企业既需要按市场价格购入生产资料，但又不得不按国家制定价格销售天然气，没有体现出按供需决定商品价格的基本原则。

在市场经济中，天然气作为一种能源产品，必然与其它能源商品竞争，天然气价格的形成同样应遵循供求关系与均衡价格对规律。

在我国经济体制改革不断深化的大环境下，在定价上更应充分考虑影响和制约产品价格的各种因素，如产品成本、产品供求状况、产品稀缺程度、消费者心理、竞争状态以及政策法规等。

1.2没有与天然气产业链的发展配套现行天然气价格适合单气源、单管道的天然气发展初期，用户只能在管道末端接受运输与销售捆绑式供气服务。

随着我国天然气工业的快速发展，天然气将实行多气源、多管道、跨地域的销售，在天然气工业的产供销行为中，天然气作为商品要借助于销售行为才能实现从上游生产领域向下游消费领域的转移，但现行的价格体系中又缺乏销售环节的价格。

随着天然气市场化进展的加快，上中下游产业逐步剥离，现行的天然气价格构成与天然气产业链的发展相互配套问题将日趋突出。

1.3缺乏适时调控，不利于调动企业积极性以成本为基础的定价方法，一方面使政府与天然气企业间信息不对称，政府对企业的成本往往不能进行及时正确的估算，导致天然气价格的变化滞后于企业成本的变动，加上政府的严格控制，导致价格调整机制刚性太强，不能充分发挥价格在调节资源配置方面的作用；另一方面，这种成本加成定价法使得企业缺乏降低成本、提高生产效率的内在动力和外部压力。

不利于提高企业高效使用资金并获取较高投资回报的意识和能力，油气公司的生产积极性不高，进一步加剧了市场的供需矛盾。

对我国天然气定价机制改革的思考冉磊【摘要】天然气是最清洁的化石能源,在我国能源结构中发挥着举足轻重的作用。

天然气定价机制不合理、天然气价格偏低是我国天然气健康发展面临的主要问题之一。

在我国天然气定价机制改革中,应充分发挥市场配置资源的基础性作用,兼顾上中下游各方利益,建立能够真正反映市场供求状况、资源稀缺程度以及与可替代能源价格挂钩的定价机制。

%Natural gas is the most clean fossil energy,plays a decisive role in the energy structure in China.Unreasonable natural gas pricing mechanism and low natural gas prices are the major problems affecting the healthy development of natural gas.In China's natural gas pricing mechanism reform,we should give full play to the basic role of the market in resource allocation,give consideration to the interests of all parties,and establish the pricing mechanism which can truly reflect the supply and demand in the market,and the degree of scarce resources and alternative energy prices.【期刊名称】《合肥师范学院学报》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】4页(P62-65)【关键词】天然气;价格;改革;研究【作者】冉磊【作者单位】安徽省能源集团有限公司,安徽合肥230011【正文语种】中文【中图分类】F206天然气是化石能源中最清洁的能源，提高天然气利用比例是我国调整能源结构、减少环境污染、提高能源利用效率、降低CO2排放强度的现实选择。

对我国天然气定价机制改革的思考摘要：随着我国的天然气行业的快速发展，天然气定价机制也在不断完善，本文梳理了我国现行天然气的定价机制以及存在的问题，提出了我国天然气定价机制的改革提出了意见和建议。

关键词：天然气；定价机制；成本加成定价一、我国现行天然气定价机制现状我国现行的天然气定价机制是成本加成政府定价法。

陆上天然气出厂价和天然气管输价格均由国家发改委制定；海上天然气价格由供需双方协商确定；地方建设的管道，经国务院价格主管部门授权，管输价格可以由省级物价部门制定；城市燃气价格由省级物价部门制定。

二、我国天然气定价机制存在不足1.天然气定价模式导致其自然垄断性，竞争不充分商品的价格是产品价格的真实反映，我国采用的是天然气国家直接定价的方式，这种方式是通过国家的直接干预天然气的定价对于天然气市场的控制与管理，其最大的好处在于能够控制天然气的价格，并保证其在国计民生当中保证了人们的使用天然资源，并能够保证天然气在各个跨地域上的价格保持稳定。

但是此种方式将会导致天然气处于国家的自然垄断地位，天然气企业之间的竞争无法能够充分表达出整个市场经济的发展情况，让企业在天然气的发展过程中，竞争不充分，让企业无法通过自行调价的方式增加其收入的来源，因此对于企业而言，通过改进技术、提升企业设备增加产量、扩大产品需求等方面也成为了一纸空文。

由于没有相应的竞争企业，天然气企业的垄断已成为了市场一企独大的情况，其无法让其通过自我增值的方式增加企业经济活力。

2.天然气定价使用成本核定的方式，增加了企业大量无效投入的积极性由于我国的天然气定价模式采用的成本核定的方式，其导致的时企业在发展过程中，发展多种天然气的积极性不高，直接导致我国天然气产品单一，无法摆脱单级化的发展，并且由于天然气作为国民生产生活的必须用品，用户只能够在管道中的终端中使用和销售捆绑式的供气服务。

因此用户也只能无奈选择单一的服务模式。

且由于我国的天然气价格国家制定，导致天然气产业的投资都依靠国家的决策和规定执行，企业无法调用资金投入对于企业有发展前途的天然气项目当中，导致天然气的发展缓慢，而且由于销售模式固定，上中下游产业利润区域平衡，无法增长，企业也不会调用大量资金去支持，也无力发展各种新兴产业，企业在发展过程中处于消极状态。

1前言经过几十年的发展，天然气已被广泛应用于我国城市生活、工业生产和发电等多个领域。

到2010年，我国天然气产量达到1000×108m 3，需求量达到1050×108m 3，天然气占我国一次能源消费的比例达到3.4%。

但从2004年开始，北京、天津、上海、西安等地相继出现供气紧张的局面[1]。

2009年冬天，受极端天气影响，重庆、武汉、杭州等城市更是出现了天然气“气荒”，严重影响了当地的生产和生活[2]。

为了解决“气荒”问题，各地相关部门纷纷调高天然气价格，以求减小需求，缓解供给压力。

然而“气荒”现象是由不合理的天然气定价方法引发的供需失衡所导致的，单纯的调价只能暂时抑制“气荒”现象的出现，并不能从根本上解决问题。

只有改革现行的天然气定价方法才能从根本上杜绝“气荒”的出现，进而保障我国社会和经济的稳定发展。

天然气的定价机制分为三部分：井口定价、管输定价、配气定价[3]。

由于管道运输具有投资大、技术要求高、回收期较长等特点，很难对其运输成本进行测算，因此在这三部分定价中，管输定价是最复杂、也是对天然气价格影响最大的部分。

研究科学合理的天然气管输定价方法，对建立积极的天然气管输价格体系，实现管道建设的良性循环，保证供气的平稳性、安全性和长期性，推动国民经济发展和基础设施建设都具有重要意义。

2我国天然气管输定价现状管道运输具有一般运输的特点，同时作为一种特殊的运输方式，也彰显了自身的特征，而管道运输的特点在很大程度上影响着运输价格的形成与演变。

目前，我国主要采取“老线老价、新线新价”的天然气管输定价方法，具体为：①“老线老价”是指早期由国家拨款或贷款建设的、但已还清借款本息的国家管道，其运输价格由国家统一制定。

1976年，“石化部油化财1356号文件”对原有管线管输收费的标准做了明确规定，要求参照当时的铁路货物运输，对管道运输实行按距离收费。

后来，国家相继在1991年“价费字108号文件”和1997年“财字第48号文件”中对天然气管道运输价格做了调整。

我国天然气管输定价方法及模型的研究
天然气是一种清洁、高效、便捷的能源，随着我国经济的发展和
能源结构的调整，天然气的使用量也在不断增加。

然而，由于我国天
然气资源的地域分布性和储量规模的限制，我国需要从国外进口大量
的天然气，这就使得天然气的管输定价成为了重要的研究领域。

我国天然气管输定价方法主要包括基于成本的定价方法和基于市
场的定价方法两种。

前者是根据生产、运输、储存等成本来确定价格，后者则是根据供需关系和市场竞争情况来确定价格。

但是由于我国天
然气市场的不完善和国内外市场的波动性，以上两种定价方法都存在
一定的不足。

为解决这一问题，我国天然气管输定价模型也得到了广泛研究。

其中，常用的管输定价模型包括线性调节定价模型、生产要素成本调
节定价模型、市场竞争调节定价模型等。

这些模型通过考虑生产、运输、储存等各种制造成本因素，以及供需关系和市场竞争情况，对管
输定价进行综合考虑，达到更加合理的定价目的。

总结来说，我国天然气管输定价方法及模型的研究对于我国天然
气市场的健康发展具有重要意义。

未来，我们需要在进一步借鉴国外
类似经验的基础上，不断完善和创新天然气管输定价机制和模型，为
我国能源经济的可持续发展做出贡献。