关于高效落实《东北振兴“十二五”规划》的报告 2012年05月02日来源：振兴东北网《东北振兴“十二五”规划》（以下简称“规划”）发布后，我们立即对此进行了落实性研究。
我们认为，本规划既是“十二五”规划体系中一个“常规性”规划，也是一个站在东北振兴新的起点上、为推进东北地区全面振兴奠定决定性基础的规划。
认真研究与落实规划，对于我们吉林省来说，最主要的是争取在国家的战略地位、重大项目与政策。
下面，聚焦于此进行简要分析并提出相应建议。
1、农业规划提出，东北地区要建设成为维护国家粮食安全的战略基地、全国重要的水畜产品生产加工基地、农业现代化示范区。
要求有条件的地区在全国率先实现农业现代化、创建粮食高产试点、积极发展设施农业、开展现代农业发展综合试点。
做为粮食生产大省，吉林省应当无条件的在上述方面率先推进、走在东北地区及全国的前列。
需要注意的是：规划的现代农牧业重点工程中，辽、吉、黑、蒙东分别为7个、4个、4个、4个。
从数量上看，吉林省少于辽宁省；从内容上看，吉林省列入了百亿斤粮食、粮食田间工程与农技服务、千万亩膜下滴灌节水、农业专业化合作社，但却缺少了与畜牧业大省相适应的畜牧业工程和与吉林省西部“三化”治理相适应的草原生态综合标志化建设示范工程。
规划中支持黑、吉开展陆海联运，借道周边国家港口，开展粮食内贸运输业务。
这对我省是一个重要机遇，需要积极抓好。
2、县域经济县域经济重点特色产业聚集区：辽、吉、黑、蒙东分别规划为15个、8个、9个、6个。
从数量上看，吉林省少于辽宁、黑龙江两省；从内容上看，吉林省列入的有九台农机、磐石有色、公主岭汽车零部件、东丰梅花鹿、通化中药生物药、抚松长白山旅游、通榆风电、延吉中韩软件产业。
我省具有明显优势的德惠食品加工业却没有列入规划，松原市更是一个“零”。
因此，既需要我省各县强化重点特色产业聚集区打造，也需要有关部门积极支持县、市、区在国家争取战略地位。
3、新型工业先进装备制造业基地：规划中辽、吉、黑分别为7个、2个、6个。
从数量上看，吉林省显著少于辽宁、黑龙江两省，这是可以理解的，因为辽、黑两省均为国家八大装备制造业基地省（市）。
从内容上看，吉林省列入的是长春汽车及零部件、长春轨道客车。
需要争取的是，吉林市也应进入汽车零部件基地；长春市争取进入新能源装备制造业基地。
现代石化产业基地：辽、吉、黑分别规划为3个、1个、1个。
从数量上看，吉林省少于辽宁两省。
从内容上看，吉林市列入现代石化产业基地。
松原市也需要争取列入现代石化产业基地。
北方精品钢材产业基地：规划中是鞍钢鲅鱼圈等钢铁产业基地。
这是否为我省通化钢铁公司的进入留下可能？延边的钢铁产业是否有合作开发茂山铁矿可能性。
绿色农产品加工产业基地：规划在三江平原、松嫩平原、东北中部、蒙东地区中部进行建设。
吉林省地处松嫩平原、东北中部，占有明显优势。
这是一个区域性的大概念，其中必然有较大弹性。
吉林省需要积极争取更多有具体重大项目。
如大成玉米深加工业，其技术水平就是代表了中国国家队伍的水平。
农林产品深加工和特色轻纺工业：规划中提出的人参、刺五加、蓝莓、五味子、林蛙、梅花鹿，矿泉水，特色纺织产品等，吉林省均有明显优势。
需要抓紧落实到各个重点项目上并争取列入国家重点项目之中。
战略新兴产业：规划产品技术发展方向，高端装备制造业有9个，新能源产业有三类16个，新材料产业有五类10个，生物产业有5个，新能源汽车有五类12个，节能环保产业六类12个、新一化信息技术产业等七个领域。
吉林省在上述七个领域均有发展潜力，特别在高速动车组、新材料诸领域、生态产业、新能源汽车等方面优势显著，七大战略新兴产业均需要争取在国家的战略地位。
4、现代服务业重点物流园区：规划了粮食、煤炭、钢铁、石化等重点物流产业。
但吉林省最重要的汽车物流产业却没有提出来，吉林省需要积极争取将其列入国家重点物流规划之中。
服务外包：规划了大连、哈尔滨、大庆为服务外包示范城市，大连为软件及服务外包实验区，而长春、吉林、延吉与沈阳、绥芬河则列为支持发展软件及服务外包产业。
说明长春市需要提升软件及服务外包的整体能力及其战略地位。
期货交易中心：规划支持大连商品交易所拓展功能，加快建设亚洲重要期货交易中心。
吉林省具有玉米生产优势，还是需要积极争取长春市在玉米等期货上有所作为。
现代商贸聚集区：规划提出了此概念，但没有提出具体聚集区。
这里就留出很大弹性，长春、吉林等吉林省重点市均需要积极争取。
东北休闲生态品牌：规划了冰雪、森林、草原、湿地、湿泉、海滨、民族、边境、文化等9个。
吉林省除了海滨外，均有条件，需要具体落实。
但在规划的北国鹤乡（白城）、林海雪原、长白山、大小兴安岭、北大荒、辽东山水、盘锦湿地、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、五大连池等9个旅游区域中，吉林省列入的只有长白山和北国鹤乡（白城），而集安高句丽、延边民俗、跨境旅游等却没有列入规划，需要积极争取战略地位。
现代文化产业：没有规划具体的文化产业聚集区，这是需要强化的。
其中有很大弹性，长春、吉林等重点城市均需要积极争取。
现代服务业示范区：规划没有提到此概念，从全局层面看需要强化。
吉林省长春净月开发区已被国家列入现代服务业示范区，需要积极发挥作用，其他有条件的也应积极争取。
5、科技创新国家创新型城市：长春市与沈阳、大连、哈尔滨市均列入其中。
现在需要如何确立国家创新型城市的指标体系及其加快推进政策，长春市要争取成为区域（省内及跨省）创新中心，吉林市拟也可积极创造条件争取。
国家级开发区：吉林省争取到的有长春经济开发区、长春西新经济开发区（汽车产业区）、吉林经济开发区、四平红嘴经济开发区；长春高新技术开发区、吉林高新技术开发区、延吉高新技术开发区；珲春边境经济合作区；通化国家级生物产业基地。
松原市、辽源市、白山市、白城市则需要积极创造条件争取。
中国科学院“十二五”东北地区振兴科技行动计划：吉林省的长春、吉林等市均应积极争取进入。
国际科技合作：长春市已建有中俄科技园区。
吉林省需要积极争取与日本、韩国进行科技合作，长春市、延吉市是否有条件建立中韩科技园？东北地区职业教育改革创新试点：吉林省的长春市、吉林市均应积极争取。
6、区域协调重点开发区域：规划提出辽宁沿海开放带、沈阳市经济区、长吉图经济区、哈大齐工业走廊、牡绥地区，蒙东综合能源基地、绿色畜产品生产加工基地、有色金属产业基地。
这里缺少了东北东部产业带，前版《东北振兴规划》已提出，建议吉林省需要联合辽、黑两省继续争取。
对长吉图开发开放先导区，规划提出建设东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地、东北亚国际商务服务基地；推进长吉及延龙图一体化；提升沿边开放水平，建立珲春特殊经济功能区。
因为长吉图是国家图们江大战略的先导区，国家对吉林省的开放给予很大希望，现在需要大胆创新、先行先试点，并具体落实到空间上、产业上、项目上。
城市群（带）：规划提出建设辽宁中部城市群、辽宁沿海城市群、吉林中部城市群、黑龙江哈大齐与牡绥城市带。
其中，吉林中部城市群，以长吉为核心、四平、辽源、松原为支撑。
现在是如何在推进长吉一体化同时，推进中部城市群建设。
《东北振兴规划》中提出打造通化白山城市群，在本规划中没有提及，吉林省应当继续争取。
重点产业集群：这是本规划一个新亮点。
辽、吉、黑、蒙东分别为16个、7个、3个、2个。
吉林省不到辽宁省一半。
吉林省重点产业集群，包括了四平换热器、长春汽车产业、吉林化学工业循环经济、长春轨道交通、长春光电子信息、辽源东北袜业、通化医药产业。
不知什么原因国家级长春市生物产业没列入其中？辽源市、白山市的产业集群在下面的资源型城市规划中已有体现，而松原市、白城市、延边州却是“零”集群！东北内陆边境地区：规划提出研究享有西部大开发政策的范围和具体措施。
吉林省需要积极争取全部内陆边境地区均应享受，特别是需要筹划好争取更多的项目资金。
7、资源型城市接续替代产业：规划要建设一批产业聚集区、示范园区、示范项目；资源开发补偿、衰退产业援助机制、资源型企业可持续发展准备金制度先行先试；资源枯竭型城市创建可持续发展示范市。
上述三个方面均没有规划到具体的市、县，吉林省的辽源市、白山市、松原市均应积极争取。
资源型城市多元产业体系培育：辽、吉、黑、蒙东分别为3个、2个、5个、1个。
规划辽源市的有高精铝加工、健康产业、冶金建材、纺织袜业。
白山市有煤炭等矿产、清洁能源、林木加工，长白山休闲生态旅游、现代医药、绿色食品、矿泉水产业。
其他资源型城市也要积极争取。
矿山生态与地质环境（灾害）综合治理试点：规划了辽宁2个城市。
吉林省的辽源市、白山市也应积极争取。
8、基础设施交通：在快速铁路与区际干线中，规划了15个项目，涉及吉林省的有长春—珲春快速铁路，长春—白城、四平—松江河的干线铁路，四平—松江河是否可以争取为快速铁路？规划的煤炭外运通道2个项目，涉及吉林省的是长春—太平川—乌期台。
东部铁路贯通工程中规划的5个项目中，涉及吉林省的有白河—敦化—东京城铁路、和龙—图们铁路、通化—白河段改造。
中蒙俄国际铁路在通道有的4个项目中，涉及吉林省的是白城—乌兰浩特铁路扩能。
高速公路11个重点项目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、长春—双辽、小沟岭—抚松、吉林—荒岗、通化—东丰、集安—通化，四平—长春—吉林。
内河水运规划3个项目中，涉及吉林省的有松花江高等级航道和鸭绿江航道。
机场建设的23个项目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原机场，扩建长春机场。
上述规划中涉及的吉林省交通项目多，既说明历史欠账较多，也说明吉林省进入交通建设大发展时期。
能源：在重点联产5个项目中，包括长春东南热电联产项目；其他城市的联产项目也需要积极争取。
在水电8个项目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河电站、丰满大坝重建三个项目。
在风电基地中的两大风电基地中，其中之一是吉林风电基地。
两个油页岩，其中包括吉林省。
而靖宇核电没有列入。
金太阳示范基地，吉林省西部也应积极争取，以利于风光互补。
如何加强与俄、蒙能源合作，则需要积极争取重要地位。
包括如何利用好中俄输油管道及石油资源。
水利：在调水工程8个项目中，包括吉林省的吉林哈达山、引嫩入白、吉林中部城市三个项目；在农田水利设施7个项目中，包括吉林省大安灌区、松原灌区两个项目；在江河水库7个综合整治工程中，包括松花江、鸭绿江两个流域。
信息化：三网合一试点规划了2个城市，长春市应积极争取进入试点；东北地区公共物流4个平台中，包括长春市，珲春市需要积极创造条件争取进入。
9、生态保护森林生态区：长白山林区生态保护与经济转型规划列入其中，是吉林省一大利好。
草原保护与治理示范区：规划3个区域；吉林省西部地区应当积极争取进入。
黑土区保护：长白山的山前台地保护、松嫩平原保护均列入其中。
