东北振兴十二五规划

2012年我国区域发展十件大事综述作者：杨荫凯来源：《中国经贸导刊》2013年第06期2012年是“十二五”规划承上启下的关键之年，也是区域协调发展亮点频现的一年。

面对错综复杂的国际形势和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，党中央、国务院坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，有效抵御了国际金融危机的深重影响，国民经济运行稳中企稳，经济社会发展稳中有进。

一年来，中央围绕深入贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区战略，按照分类指导、区别对待的原则，继续出台了一系列重大区域规划和政策性，不断推进完善体制机制，有力地促进了区域协调发展。

现将2012年我国区域发展领域的重大事件予以系统总结，旨在与大家分享一年来区域协调发展取得的新成就。

大事件之一：党的十八大对促进区域协调发展做出新的部署，区域发展的战略地位进一步提升。

十八大在总结回顾十七大及至十六大以来各方面工作成绩时，对区域协调发展取得的成绩给予了充分肯定，在分析当前存在的困难和问题时，特别指出城乡区域发展差距过大是当前发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题的一个重要表征。

在部署下一阶段工作特别是全面建成小康社会新要求中，重点提出要统筹城乡发展、区域发展，确立了区域协调发展机制基本形成，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护体制机制等方面的新要求，明确将促进区域协调发展作为全面建成小康社会的一个新要求。

在部署推进经济结构战略性调整任务时，将促进区域协调发展、基本形成促进区域协调发展机制，与改善需求结构、优化产业结构和推进城镇化一道，明确为着力推进解决的一项重点任务。

与以往相比，促进区域协调发展在我国全面深化改革开放大局中的战略地位进一步凸显，成为全面建成小康社会的一项重要任务，也成为检验全面小康社会是否建成的一个重要标志。

区域发展的战略地位明显提升，这为全面促进区域协调发展提供了强大的动力支持。

长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(长春市第十三届人民代表大会第四次会议批准通过）“十二五”时期，是长春加快扩大经济总量、转变经济发展方式，落实“长吉图”战略、推进长吉一体化，统筹“三化”发展、实施“三动”战略，建设宜居城市、着力改善民生的关键时期。

把握时代特征，立足长春实际，科学编制和有效实施第十二个五年规划，对我市全面建设小康社会，实现科学发展、加快发展、率先发展具有重大意义。

一、立足新阶段，把握未来发展新机遇（一）发展基础“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇，深入贯彻落实科学发展观，以“项目建设年”活动为载体，积极实施依法治市、科教兴市、开放带动、县域突破和可持续发展五大战略，加快推动城区、开发区、县域“三大板块”建设，进一步壮大“两大支柱产业”，大力发展“三大主导产业”，积极培育“五大重点产业”，国民经济和社会事业取得突破性进展，全面完成了“十一五”规划的各项目标。

经济实力跃上新台阶。

地区生产总值达到3369.7亿元，完成“十一五”计划的105%，年均增长15.1%，是“十五”末期的2倍；人均GDP超过6000美元，是“十五”末期的2倍；规模以上工业总产值达到5750亿元，完成“十一五”计划的115%，年均增长26.7%，是“十五”末期的3.4倍；全口径财政收入达到563.4亿元，完成“十一五”计划的176%，年均增长25%，是“十五”末期的3.1倍；固定资产投资累计近万亿，完成“十一五”计划的183%，年均增长35%,是“十五”期间的4.5倍。

各项经济指标均超额完成“十一五”规划目标。

结构调整取得新进展。

三次产业比重由10.7:46.8:42.5调整到7.3:52.5:40.2。

畜牧业占农业总产值比重达到51%；工业增加值占GDP比重年均提高1.2个百分点，汽车、农产品加工等六大重点行业产值占规模以上工业产值比重达到95%，其中汽车产值占规模以上工业产值比重由70.4%下降到64.5%；金融、旅游会展等现代服务业占服务业比重由38.8%提高到44%。

“十二五”规划（基本内容）中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。

“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。

加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

(22)积极应对全球气候变化。

把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。

合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。

强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。

调整能源消费结构，增加非化石能源比重。

提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。

加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。

坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。

(23)大力发展循环经济。

以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。

加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。

开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

(24)加强资源节约和管理。

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

中国社会科学院重大课题总报告东北地区经济振兴的战略思路及政策措施王洛林魏后凯东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，是我国重要的老工业基地和商品粮生产基地。

近年来，由于多方面的原因，东北地区经济出现了诸多问题，如矿业城市资源枯竭、大规模国有企业职工下岗、职工就业困难、大量农产品积压、地方财政包袱大、地区经济增长乏力和产业竞争力下降等，这些问题已引起党中央的高度重视。

党的十六大报告明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。

本报告着重探讨以下三个问题：（1）东北地区经济发展现状与存在问题；（2）振兴东北老工业基地的总体战略思路；（3）振兴东北老工业基地的主要政策措施。

一、东北地区经济发展现状与存在问题（一）东北地区经济发展现状及演变为了全面揭示东北地区经济发展的现状特点及演变趋势，下面从五个方面来进行分析：1、在全国的地位东北地区土地面积79万多km2，约占全国的8.2%。

2004年，东北地区总人口10743万人，占全国总人口的8.3%；实现地区生产总值（GRP）15133.9亿元，占全国各地区生产总值的9.3%；其中，实现工业增加值6789.5亿元，占全国各地区工业增加值总额的9.6%。

然而，从历史的角度来分析，自改革开放以来，随着沿海新兴工业区经济的迅速发展，作为老工业基地的东北地区，其地区生产总值和工业增加值占全国各地区总额的比重都在不断下降。

从1980年到2004年，东北地区GRP占全国GRP总额的比重由13.7%下降到9.3%，工业增加值占全国各地区总额的比重由17.8%下降到9.6%。

从图1可以看出，虽然在2000年东北地区这两个比重略有提高，但近年来又出现了逐年下降的趋势。

这说明，随着时间的推移，东北老工业基地经济尤其是工业在全国的地位已明显下降。

在改革开放初期的1980年，东北工业增加值占全国各地区总额的比重要比GRP所占比重高4.2个百分点，而2004年仅高0.3个百分点。

国务院通过《西部大开发“十二五”规划》作者：来源：《农家科技》2012年第02期國务院总理温家宝1月9日主持召开國务院西部地区开发领导小组会议和國务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，讨论通过了《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。

广西首次将“感恩教育”写入政府工作报告“受人滴水之恩，当涌泉相报”的感恩文化被认为是中國传统美德的重要内容。

近期召开的2012年广西“两会”上，“感恩教育”首次被写进政府工作报告，并有政协委员建议将“感恩教育”纳入中、小学教材，让孩子们从小接受感恩教育。

水利部、农业部签署加快水利和农业发展合作备忘录1月10日，水利部、农业部签署《关于加快水利和农业发展合作备忘录》，双方决定在规划制定、工程布局、项目建设、防灾减灾、技术服务、资源保护、政策协调等方面加强合作，大力推进以水利为重点的农业基础设施建设，切实提高水利对农业的支撑保障能力和农业的水资源利用效率，为今年粮食和农业发展继续保持好势头提供保障，为顺利实现水利和农业“十二五”发展目标奠定基础。

中國國绿色农业联盟成立由中國农机化研究院、中國绿色食品公司等单位共同发起的中國绿色农业联盟日前在京成立。

据介绍，绿色农业是指充分运用科学技术、先进工业装备和先进管理理念，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。

我國农业有了投资服务手册由科技部农村中心、杨凌示范区管委会共同编写的《中國农业产业投资报告2011》，1月10日在西安正式发布。

据了解，《中國农业产业投资报告201l》阐释了现代农业的发展趋势和方向、农业投资的机会和风险，并对农业与资本对接中存在的问题提出了相应的建议。

中央财政“三农”投入首破75亿元。

据财政部门初步统计，2011年中央财政对“三农”的实际投入首次突破1万亿元大关，达到10408，6亿元，同比增长21，3％。

振兴东北老工业基地的主要政策措施对现行国家援助政策的基本评价为实施东北地区等老工业基地振兴战略，２００３年１２月２日，国家决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，温家宝总理亲自担任组长，黄菊、曾培炎两位副总理担任副组长，国务院２５个主要职能部门负责同志作为领导小组成员。

２００４年４月，国务院正式成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴战略。

同时，为支持东北地区等老工业基地振兴，近年来国家有关部门还制定实施了一些系列的相关政策。

具体体现在以下几个方面：１．项目投资为支持东北地区经济振兴，国家发改委已经实施了振兴东北老工业基地改造国债资金和高新技术产业发展专项。

其中，２００３年推出的振兴东北老工业基地改造国债资金第一批１００个项目，总投资６１０亿元，其中银行贷款３１７亿元，企业自筹２９３亿元。

这些项目的国债资金补贴将执行统一政策，即按照项目贷款额年息６％贴息３年。

项目建设周期为３年，但如果企业在３年内提前完工，提前时期段的国债贴息资金将返给企业。

２００４年，国家又进一步实施了国债资金第二批１９７个项目，加上２００３年改造的１００个项目，总投资达１０８９亿元。

同时，２００３年国家还启动了高新技术产业发展专项６０个项目，总投资５６亿元。

截止２００４年底，国家共下达国债项目贴息资金８亿元，安排东北高新技术项目１１８项。

２００５年初，国家发改委又下达了２００５年东北等老工业基地调整改造和重点行业结构调整专项（第一批）国家预算内专项资金（国债）投资计划。

在下达的６３个项目中，东北地区有４０个项目，其中辽宁省１９项，吉林省８项，黑龙江省９项，大连市３项，哈尔滨电站设备集团１项。

６３个项目总投资规模达６８．９７亿元，国债资金５．８亿元，其中东北地区投资规模４４．０７亿元，占总投资的６３．９％；安排国债资金４．２９亿元，占国债资金总额的７３．８％。

２．财税政策从２００４年７月１日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业产品生产为主的增值税一般纳税人，购进固定资产、用于自制固定资产的货物或应税劳务和为固定资产所支付的运输费用等所含进项税金，准予用当年新增加的增值税税额抵扣。

中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年10月26日中国共产党黑龙江省第十届委员会第十四次全体会议通过）党的十七届五中全会全面总结了我国“十一五”时期的发展成就，科学分析了经济社会发展面临的国际国内形势，明确提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。

结合黑龙江实际，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，科学制定我省“十二五”规划，对于我们紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，加快推进“八大经济区”和“十大工程”建设，推动全省经济社会更好更快更大发展，具有十分重要意义。

一、准确把握战略导向，坚持从省情出发走符合黑龙江实际的科学发展道路制定“十二五”规划，必须按照中央要求，审时度势，精心谋划，确立科学发展主调，把握转变经济发展方式大局，制定更好更快更大发展目标，努力走出一条符合黑龙江实际的科学发展道路。

（一）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就“十一五”时期是极不平凡的五年。

面对国际环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和改革发展的巨大压力，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，全省经济社会实现持续快速发展。

预计全省地区生产总值年均增长11.6%，突破1万亿元大关，地方财政收入年均增长20.6%，跃上1千亿元台阶，是经济实力明显增强的五年。

现代农业产业体系日趋完善，优势产业支撑作用明显提高，现代服务业不断发展壮大，非公有制经济快速发展，是经济结构明显优化的五年。

公路、铁路、水运、民航等现代交通运输能力大幅度提高，大型水利工程建设取得突破性进展，是基础设施建设力度明显加大的五年。

经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，高水平、宽领域、深层次对外经贸合作格局初步形成，是改革开放步伐明显加快的五年。

十二五规划纲要全文五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。

主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

今天店铺要与大家分享的是：十二五规划纲要的全文！具体内容如下，欢迎阅读！中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元;载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。

经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

辽宁省人民政府办公厅转发省发展改革委关于开展全省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作意见的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2009.10.14•【字号】辽政办发[2009]107号•【施行日期】2009.10.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文辽宁省人民政府办公厅转发省发展改革委关于开展全省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作意见的通知（辽政办发〔2009〕107号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：经省政府同意，现将省发展改革委《关于开展全省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月十四日关于开展全省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的意见“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现全面振兴辽宁老工业基地、全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，科学编制和组织实施全省国民经济和社会发展“十二五”规划，对于全面落实建设小康社会新要求，加快推进辽宁老工业基地全面振兴，具有重大的战略意义。

为做好全省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作，结合我省实际，现提出以下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想“十二五”规划编制工作要按照党的十七大确定的各项目标和任务，针对全省经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，把有效化解金融危机影响和保持经济持续较快发展紧密结合起来，以改善民生为根本出发点和落脚点，以加快改革、开放和创新为强大动力，理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握主攻方向，探索有效途径，加快推进辽宁老工业基地全面振兴。

（二）基本原则1.体现加快发展的原则。

全省“十二五”规划编制工作要突出全面振兴老工业基地这个主题，在新的起点上谋划辽宁老工业基地全面振兴的新蓝图，加快培育支撑未来发展的新引擎，继续保持实施振兴战略以来经济社会又好又快发展的良好态势，努力实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。

辽宁省人民政府办公厅关于落实东北振兴“十二五”规划任务分工的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2012.10.31•【字号】辽政办发[2012]53号•【施行日期】2012.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文辽宁省人民政府办公厅关于落实东北振兴“十二五”规划任务分工的通知（辽政办发〔2012〕53号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实国家发展改革委印发的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》）涉及我省的各项任务，省政府决定按照职责将《规划》提出的主要目标和任务分工落实到各市、各部门。

现就有关事项通知如下：一、主要目标和任务分工（一）“十二五”时期主要规划指标。

1.约束性指标。

⑴九年义务教育巩固率达到97%。

责任单位：省教育厅。

⑵耕地保有量保持在6120万亩。

责任单位：省国土资源厅。

⑶森林覆盖率提高到42%，森林蓄积量达到3.2亿立方米。

责任单位：省林业厅。

⑷单位地区生产总值能耗降低17%（系国家分解指标）。

牵头单位：省发展改革委。

责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省统计局、省电力公司等。

⑸单位地区生产总值二氧化碳排放降低18%（系国家分解指标）。

牵头单位：省发展改革委。

责任单位：省发展改革委、省直相关部门。

⑹化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放分别减少9.2%、10.7%、11%、13.7%（系国家分解指标）。

责任单位：省环保厅。

⑺单位工业增加值用水量降低24.8%（系国家分解指标）。

牵头单位：省经济和信息化委。

责任单位：省经济和信息化委、省水利厅。

⑻城镇基本养老保险覆盖人数1708万人。

责任单位：省人力资源社会保障厅。

⑼城乡三项基本医疗保险参保率95%。

牵头单位：省人力资源社会保障厅。

责任单位：省人力资源社会保障厅、省卫生厅等。

⑽城镇保障性安居工程建设（系国家分解指标）。

责任单位：省住房城乡建设厅。