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多措并举助力民企作者：刘森来源：《新长征》 2014年第1期刘森民营企业是经济发展的“生力军”，是促进就业的“发动机”。
近年来，汪清县委、县政府不断解放思想，与时俱进，把推动民营经济发展作为富民强县的第一要务来抓，围绕项目建设开展工作，相继引入一批实力雄厚的企业扎根汪清，使全县民营经济呈现良好的发展势头。
多措并举，全力推进民营经济大发展、快发展抓动员，强化突出民营经济发展的宣传引导。
精心组织召开了全县突出发展民营经济大会，明确任务，动员全县上下进一步解放思想，真抓实干；充分利用各类新闻媒体大力宣传民营经济在经济和社会发展中的地位、作用和成绩；广泛宣传和解读省、州、县鼓励和支持民营经济发展的方针政策，使政策家喻户晓、深入人心；深入开展“解放思想、改革创新、治理环境、优化服务，突出发展民营经济”大讨论活动，及时总结和宣传民营经济发展经验，树立干事创业先进典型，努力在全社会营造人人关心民营经济、人人支持民营经济的良好氛围，推动民营经济实现大发展、快发展。
抓落实，强化民营经济发展政策保障。
研究制定了《汪清县突出发展民营经济实施细则》，在省、州意见和细则的基础上，结合汪清县实际做了相应突破。
对新办民营企业、企业创名牌和知名商标、企业技改投资、服务平台建设等财政给予重点扶持，在强化激励机制方面也制定了相应额度的奖励政策。
抓成长，进一步扩大经济总量、提升质量。
深入推进全民创业，加快中小企业创业孵化基地建设，建立健全配套服务体系，为入孵企业提供管理咨询、资金融通、市场开拓等服务，重点破解企业融资、劳动力、人才等发展瓶颈，扶持小微企业发展壮大，不断增强民营经济整体实力和竞争力。
抓融资，切实解决制约民营经济发展的头号难题。
健全完善了非公经济发展领导小组和非公经济联席会制度，搭建了“中小企业担保贷款基金”融资平台和银企对接金融综合服务平台。
对全县中小企业贷款需求进行了摸底调查，加强与省建设银行、农村信用联社等金融机构的联系，组织召开了支持中小企业发展座谈会。
山东省“十二五”发展规划纲要（完整版）山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。
目录第一篇发展背景和发展目标第一章发展成就第二章发展环境第三章发展目标第二篇区域统筹和发展布局第四章经济布局第五章城乡布局第六章空间布局第三篇结构调整和转型升级第七章农业提升第八章工业优化第九章服务业跨越第十章海洋经济第四篇基础设施和支撑保障第十一章能源建设第十二章交通建设第十三章水利建设第十四章市政建设第五篇科教兴鲁和人才强省第十五章科技创新第十六章教育优先第十七章人才发展第六篇文化繁荣和创新发展第十八章文化建设第十九章文明山东第七篇和谐社会和公共服务第二十章民生保障第二十一章卫生体育第二十二章社会管理第八篇生态文明和资源环境第二十三章生态建设第二十四章环境保护第二十五章资源节约第二十六章循环经济第九篇体制创新和扩大开放第二十七章改革深化第二十八章开放提升第十篇政策保障和规划实施第二十九章扩大消费第三十章优化投资第三十一章营造环境第三十二章区域协调第三十三章实施机制第一篇发展背景和发展目标“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。
第一章发展成就“十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。
面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。
综合实力跃上新台阶。
2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。
泸溪县商务局“十一五”工作总结及“十二五”发展规划自“十一五”以来，我局在县委县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“扩内需、保增速、抓项目、求发展”以招商引资为龙头，明确工作目标，突出工作重点，强化工作措施，完善工作机制，创新工作方法，狠抓优化外贸出口结构，开辟新兴市场，稳步推进家电下乡工程和万村千乡工作，我县商务工作成效显著，现将近几年来商务工作情况简要汇报如下：一、招商引资成绩显著2005、2006、2007、2008、2009五年共签订招商引资意向、协议、合同项目42个，合同引资33.12亿元。
2005、2006、2007、2008、2009年招商引资实际到位资金分别为0.87亿元、1.89亿元、3.2亿元、5.03亿、6.29亿元，五年增幅分别为64.5%、117.2%、69.3%、57.2%。
、25.1%每年到位资金在上年基础上净增1个亿以上。
今年年截止到9月底共引进项目 15 个，合同引资222380万元，实际到位资金达59480万元，同比增长29.84%，占州下达招商引资任务的76.25%。
虽然近几年来在国家的产业结构调整政策下已经很大程度上制约了我县招商引资的步伐，但是我局自今年以来正积极探索从东部和南部沿海发达地区引进劳动密集型企业以应对国家产业结构调整政策对我县经济发展带来的巨大冲击。
二、外经外贸工作扎实深入1、截止今年9月底全县共有自营进出口经营权和备案注册企业25家，其中常年开展对外贸易并有较大业绩的有鑫兴冶化、金天铝业、金旭冶化、鑫海锌品、晓园生物等5家企业。
在县委县政府的正确指导及相关部门的积极配合下，我县大部门外贸企业已经开始开展自营进出口贸易，更有望在年底前实现湘西自治州加工贸易零的突破；还有泸溪的农业支柱产业椪柑也正积极拓展国际市场，计划于今年12月份在县级领导的带领下参加俄罗斯椪柑组展会，全面打造“泸溪椪柑知名品牌”，为今后外贸出口任务的完成奠定了良好的基础。
“十二五”规划（基本内容）中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
(22)积极应对全球气候变化。
把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。
合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。
调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。
加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
(23)大力发展循环经济。
以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。
开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
(24)加强资源节约和管理。
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。
2017年汪清县国民经济和社会发展统计公报2017年，汪清各族干部群众在县委、县政府的坚强领导下，大力实施“项目突破、产业提升、城乡统筹、民生改善”发展战略，全力抓发展、惠民生、保稳定，开拓奋进，攻坚克难，经济和社会各项事业取得新发展。
一、综合初步核算，全县实现地区生产总值（GDP）682762万元，按可比价格计算，比上年增长3.5%。
其中：第一产业增加值102803万元，增长3.0%；第二产业增加值293746万元，增长0.6%；第三产业增加值286213万元，增长7.1%。
按户籍人口计算，人均生产总值达30548元，比上年增长5.2%。
三次产业结构由上年的16.0：44.2：39.8调整为15.1：43.0：41.9，三次产业对经济增长的贡献率分别为15.2%、7.6%、77.2%。
图1 汪清生产总值与增长全年完成一般预算全口径财政收入64290万元，比上年下降11.5%。
其中，地方级财政收入43276万元，下降14.8%。
在两税缴库中，国税部门组织收入24983万元，增长17.7%；地税部门组织收入25174万元，下降15.9%。
全年财政支出388103万元，比上年增长35.5%。
其中，一般公共服务支出26730万元，下降21.7%；公共安全支出10904万元，增长5.7%；教育支出45043万元，下降0.9%；社会保障和就业支出70169万元，增长22.1%；医疗卫生与计划生育支出19330万元，下降5.9%；农林水事务支出110438万元，增长78.0%。
二、农业2017年，全县农作物总播种面积63998公顷，比上年下降3.6%。
其中，粮食作物播种面积55367公顷，增长2.9%。
粮食总产量251479吨，比上年增长2.0%。
其中，水稻产量28896吨，增长17.0%，每公顷产量6686公斤，增长19.4%；玉米产量150721吨，下降10.9%，每公顷产量7398公斤，下降5.9%；大豆产量69191吨，增长38.8%，每公顷产量2300公斤，增长24.7%。
汪清县水利局“十二五”期间重大项目一、“十一五”期间未建完，结转“十二五”项目1、防洪工程汪清县城市水域整治工程2、中型灌区续建配套及节水改造工程汪清县百草沟灌区续建配套及节水改造工程3、水源工程汪清县罗子沟镇集中供水水源地工程二、“十二五”期间重大项目1、防洪工程①嘎呀河干流防洪工程②汪清县中小河流治理工程③汪清河汪清城区段防洪工程2、水库①汪清县神仙洞水库②鸡冠水库③北城子水库④汪清县大石水库⑤汪清县第二水源—西大坡水库⑥夹皮沟水库⑦上河水库⑧新丰水库⑨神仙洞水利枢纽工程3、电站①汪清县长沟水利枢纽工程②十里坪抽水蓄能电站③石塘沟抽水蓄能电站④水北（满台城）抽水蓄能电站4、大型灌区续建配套及节水改造工程嘎呀河灌区续建配套及节水改造工程5、中型灌区续建配套及节水改造工程①大兴沟灌区续建配套及节水改造工程②天桥岭灌区续建配套及节水改造工程③罗子沟灌区续建配套及节水改造工程④东光灌区续建配套及节水改造工程⑤鸡冠灌区续建配套及节水改造工程⑥春阳灌区续建配套及节水改造工程6、水源地保护工程①汪清县明月沟水库水源地保护工程②汪清县大兴沟镇集中供水水源地保护工程③汪清县春阳〃天桥岭集中供水水源地保护工程④汪清县罗子沟镇集中供水水源地保护工程⑤汪清县罗子沟镇北沟集中供水水源地保护工程7、水土保持工程图们江流域百草沟流域水土保持综合治理开发项目三、水利建设主要任务结合我县水利发展实际需要和水利投入的可能，在考虑继续深入开展重大水利工程建设，缓解水利对全县经济社会发展的瓶颈制约，突破水利发展薄弱环节和关键领域的基础上，超前谋划，提出一批符合国家投资方向和政策的接续项目。
初步考虑，“十二五”时期，全县水利建设主要任务分为防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持、行业能力建设等6个方面，主要包括16类建设任务。
一是防洪减灾方面。
全面推进我县主要河流和区域防洪减灾体系完善，重点开展以下4类项目：一一继续推进嘎呀河、绥芬河、珲春河和重要支流、城市、乡镇和村屯防洪工程的治理；一一规划一批重要支流控制性枢纽工程，启动一批对区域影响较大的枢纽工程；一一加快推进重点中小河流治理和山洪灾害防治；一一加强防洪非工程措施建设，全面完成防汛指挥系统建设，健全全县主要河流防洪预案，提高防汛调度指挥能力和防洪减灾管理水平。
中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年10月26日中国共产党黑龙江省第十届委员会第十四次全体会议通过）党的十七届五中全会全面总结了我国“十一五”时期的发展成就，科学分析了经济社会发展面临的国际国内形势，明确提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。
结合黑龙江实际，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，科学制定我省“十二五”规划，对于我们紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，加快推进“八大经济区”和“十大工程”建设，推动全省经济社会更好更快更大发展，具有十分重要意义。
一、准确把握战略导向，坚持从省情出发走符合黑龙江实际的科学发展道路制定“十二五”规划，必须按照中央要求，审时度势，精心谋划，确立科学发展主调，把握转变经济发展方式大局，制定更好更快更大发展目标，努力走出一条符合黑龙江实际的科学发展道路。
（一）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就“十一五”时期是极不平凡的五年。
面对国际环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和改革发展的巨大压力，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，全省经济社会实现持续快速发展。
预计全省地区生产总值年均增长11.6%，突破1万亿元大关，地方财政收入年均增长20.6%，跃上1千亿元台阶，是经济实力明显增强的五年。
现代农业产业体系日趋完善，优势产业支撑作用明显提高，现代服务业不断发展壮大，非公有制经济快速发展，是经济结构明显优化的五年。
公路、铁路、水运、民航等现代交通运输能力大幅度提高，大型水利工程建设取得突破性进展，是基础设施建设力度明显加大的五年。
经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，高水平、宽领域、深层次对外经贸合作格局初步形成，是改革开放步伐明显加快的五年。
关于汪清县城镇化建设的调研报告关于汪清县城镇化建设情况的调研报告一、我县城镇化发展现状截止末，全县总人口达到23.5万人，非农业人口14.3万人，城镇化率达到60.9%，城镇化进入加速发展阶段。
（一）高起点制定总体规划，着力优化城镇空间布局。
为合理地利用土地和空间资源，促进城镇化建设科学发展，委托省城乡规划设计院编制完成了《汪清县城市总体规划（-2020）》。
县城规划用地面积达到35平方公里，城市发展的空间布局逐步优化。
该规划的正式实施对改进城市风貌及人居环境、提高城市品位、完善城市基础设施建设等工作都发挥了积极的指导和促进作用。
聘请全国知名建筑专家担任县政府城乡规划建设顾问，提升了政府在城乡规划建设中科学决策的能力和水平。
根据汪清镇及周边乡镇区域经济发展的规律、特点和趋势，对未来县城经济圈的架构作出“设计”，实现汪清镇及周边辐射区域协调发展，打破汪清镇、东光镇行政区划界限，实现两镇行政区一体化，在实践中做大做强汪清镇中心地位，加快小城镇建设步伐。
以立足打造省级园林城市为目标，编制了全县绿地系统专项规划，对县城部分重点地段做了控制性详细规划，分别编制了供热、燃气专项规划，完善了城市规划体系，为城市建设科学合理发展提供了可靠依据。
制定了《汪清县镇村体系规划》，全面统筹人口、产业和城乡空间发展布局，为城乡统筹发展奠定了基础。
（二）加快经济发展步伐，不断提升城区承载能力和产业支撑能力。
经济增长必将带动城镇人口聚集、城市规模扩大和城镇化水平提高,城镇化水平的提高对经济增长同样有明显的推动作用,我县依托优势资源，不断发展提升优势产业，培育壮大产业集群。
经过几年发展，已基本形成了以林源木业、斯宅木业、盛达木业为代表的木制品加工，以地球卫士、五洲石头地板为代表的环保新材料，以龙腾能源、凯迪电力为代表的新能源开发，以博维药业、德兴酿造、中华参加工为代表的医药食品加工和以德全水泥为代表的建筑材料等主导产业。
为加快经济持续快速发展，促进城镇化建设，我县在不断完善原有工业产业的基础上，积极谋划建设物流园区、健康产业园区、柳树河工业园区等项目，为保证经济健康快速发展，拉动城镇化工作做好准备。
浅谈汪清县大豆产业发展情况作者：全顺子来源：《农业与技术》2017年第20期摘要：汪清县位于吉林省延边朝鲜族自治州东北部。
南北纵长108km，东西横距152km，紧靠东北亚经济贸易区。
与我国开放城市绥芬河、珲春、图们相邻，面向绥芬河、长岭子、沙坨子、图们、三合、南坪、双目峰等8个口岸，距俄罗斯40km，距朝鲜18km。
汪清县幅员面积9016km2，是吉林省区域面积第2大县，辖8镇1乡。
汪清县人口26万，耕地面积6.3万hm2。
关键词：大豆产业；问题；建议中图分类号：F324.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.201709331422016年汪清县总耕地面积为63889hm2，其中水田面积为4941万hm2，玉米种植面积19039 hm2，大豆种植面积为26820 hm2。
历史上2009年大豆种植面积达到高峰，汪清县大豆种植面积分别为28372 hm2，2014—2016年大豆种植面积徘徊在2～2.6万hm2左右，大豆总产2014年36643t（因为大面积旱情导致大豆大幅减产），2015年53912t，2016年60376t。
随着大豆面积的增加和种植技术的提高，大豆总产呈逐年上升趋势。
1 近几年为大豆产业发展所采取的主要措施及成效2016年汪清县圆满完成了调减籽粒玉米1万hm2的工作任务。
为完成此任务，汪清县按照《2016年全省种植业调整指导意见》的工作要求，不断强化措施，狠抓落实，并在吸取以往经验教训的基础上，充分尊重农民意愿，因地制宜，注重通过宣传引导，加强信息服务，推广先进技术等来推动种植业结构调整工作，做到适合种什么就种什么，不搞一刀切，确保了种植业结构调整顺利进行。
提高认识，加强领导；任务分解，强化责任；抓好宣传引导；加强科技培训和和信息服务。
通过汪清县上下各方努力，全面完成了调减籽料玉米1万hm2的任务，而且做好了各乡镇、村屯、农户的登记造册的工作。
2017年我们按照省里的工作要求，完成调减633hm2籽粒玉米的工作任务，其中马铃薯335hm2，水稻300hm2，全部落实到农户。
双鸭山市国民经济和社会发展第十二个五年规划前言在中共双鸭山市委领导下，由双鸭山市人民政府组织各部门、各县区共同编制的双鸭山市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年），是“十二五”期间全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制全市国民经济和社会发展各类专项规划、县区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
组织实施好“十二五”规划,对于抓住重要战略机遇期,顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标,加快现代化建设步伐,具有重大而深远的意义。
第一章现实基础和发展环境“十一五”时期，是双鸭山市经济实力显著增强，城市竞争力明显提升的五年。
全市人民在市委、市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持稳定性、连续性、开拓性有机统一，坚持开创性、务实性、创新性有机统一，不断探索具有时代特征、双鸭山特色、资源型城市特点的发展新路，克服国际金融危机带来的不利影响，实现了改革开放和社会主义现代化建设新突破。
面向未来，双鸭山站在新的历史起点，谋划发展的新蓝图。
一、“十一五”国民经济和社会发展回顾“十一五”期间，市委、市政府面对金融危机的严重冲击，坚持用科学发展观统领全局，以建设生态平安富裕和谐双鸭山为目标，不断完善跨越发展思路，积极抢抓国家振兴东北老工业基地、资源型城市转型和粮食主产区等战略机遇，全力推进“五区一城”建设，以招商引资上项目作为总量扩张和结构调整的主线，集中力量保增长、保民生、保稳定、促发展，“十一五”规划确定的主要发展目标提前一年实现，用4年的时间完成了5年的任务。
这一时期是我市经济社会发展最快、改革开放步伐迈得最大、群众得到实惠最多的时期。
2007年双鸭山被评为“省级园林城市”，2008年被评为“第三届中国金融生态城市”，2009年被评为“中国最具创新力十佳城市”，2010年又荣获“中国十佳投资创业城市”称号，党政领导班子目标考评始终位居全省前列，谱写了双鸭山发展史上的新篇章。
吉林省汪清县资源型城市可持续发展规划（最终稿）吉林省汪清县发展和改革局吉林正泰工程咨询有限公司二OO九年十二月目录第一章规划背景与转型条件 (1)一、资源型城市经济转型紧迫性与必要性 (1)（一）资源型城市的特征 (1)（二）东北资源型城市的发展过程及其战略地位 (1)（三）汪清县可持续发展的必要性 (2)二、国土空间评价概况 (3)（一）汪清县发展现状与存在的主要问题 (3)1、区域概况 (3)2、可持续发展存在的主要问题 (10)（二）可持续发展态势分析 (15)1、有利条件 (15)2、制约因素 (17)（三）发展机遇与面临挑战 (19)1、发展机遇 (19)2、面临的挑战 (22)第二章规划总纲 (24)一规划的指导思想与原则 (24)（一）指导思想 (24)（二）基本原则 (24)（三）规划的依据 (26)1、法律依据 (26)2、政策法规依据 (27)（四）规划的范围与期限 (27)1、规划范围 (27)2、规划期限 (28)二功能定位和战略转型 (28)（一）功能定位 (28)（二）战略目标 (28)1、总体目标 (28)2、主要预期目标（2009年— 2015年） (29)（三）战略思路 (31)第三章接替产业发展 (33)一、重点发展接替产业的主要任务 (33)（一）大力发展“四大”优势产业 (33)1、矿产工业 (33)2、林产工业 (33)3、食品工业 (33)4、医药工业 (34)（二）建立完善“四大”种养基地，发展现代特色农业 (35)1、以优质烟叶、葵花籽为主的高效经济作物基地 (35)2、以牛肉、鸡、兔为主的畜牧业基地 (35)3、以五味子、人参为主的中药材基地 (36)4、以黑木耳为主的食用菌基地 (36)（三）开发旅游、水电“两个”项目，培育发展新兴产业 (37)（四）全面发展服务业，提高服务质量和水平 (38)1、商贸流通业 (38)2、金融保险业 (39)3、信息、中介服务业 (39)4、社区服务业 (40)二、产业发展空间规划 (40)（一）产业发展空间布局 (40)（二）农业部门发展规划 (41)（三）工业部门发展规划 (42)（四）第三产业发展规划 (42)三、县域生态建设空间规划 (44)（一）自然保护区建设 (44)（二）生态复本区建设 (44)（三）农业生态区建设 (45)（四）都市发展区建设 (45)第四章社会问题解决 (46)一、旧城改造 (46)（一）旧区改造重点 (46)（二）旧区改造规划 (46)二、就业与社会转型 (47)（一）就业 (47)（二）社会保障 (48)（三）就学 (48)（四）就医 (49)（五）住房 (49)第五章生态环境整治 (50)一、汪清县可持续发展面临的主要生态环境问题 (50)（一）森林生态系统退化 (50)（二）土壤肥力减退 (50)（三）“三废”污染加剧 (50)（四）水资源破坏 (51)（五）地质灾害及隐患严重 (51)二、生态环境保护与修复的主要任务及措施 (51)第六章支撑保障能力 (54)一、市域综合交通规划 (54)（一）对外交通规划 (54)（二）道路交通设施 (54)（三）静态交通设施 (55)二、市政公用设施规划 (58)（一）给水设施 (58)（二）排水设施 (59)（三）供热设施 (59)（四）电力工程规划 (61)（五）电信设施 (62)（六）邮政设施 (62)（七）广播电视设施 (62)（八）环境卫生设施 (62)第七章政策措施和实施机制 (64)一、优化产业结构，培育壮大替代产业 (64)二、以增加就业和消除贫困为重点促进和谐社会建设 (64)三、完善城市功能，加强区域经济合作 (65)四、发展循环经济，加大环境治理力度 (66)附表：汪清县资源型城市可持续发展重点建设项目表第一章规划背景与转型条件一、资源型城市经济转型紧迫性与必要性（一）资源型城市的特征资源型城市是一种重要的城市类型，一般指依托于矿产资源、森林资源等自然资源，并以资源的开采和初加工为支柱产业的具有专业性职能的城市。
工程技术科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald97汪清县西大坡水利枢纽工程，是新建水利枢纽工程。
建设地点位于吉林省东部汪清县境内，图们江二级支流汪清河下游。
该工程投入使用后不仅提高了区域防洪除涝标准，而且彻底改变了该区域交通落后，生产、生活等设施基础差的局面，为振兴和发展区域经济打下了良好的基础。
1 基本情况1.1 区域概况汪清县位于吉林省东部，东经129°05′-130°56′、北纬43°06′-44°03′。
南北纵长108 k m ，东西横距152 k m ，区域面积8994 k m 2，是全省县级区域面积第二大县。
该县辖8镇1乡。
1.2 河流水系汪清县境内主要有嘎呀河、绥芬河、珲春河三大河流，其中嘎呀河境内流长180.7 k m，年径流量达12亿 m 3，流域面积6242 k m 2；绥芬河境内流长98 k m ，年径流量4.85亿 m 3，流域面积2375 k m 2；珲春河境内流长32.0 k m，年径流量1.35亿m 3，流域面积253 km 2。
1.3 水文气象本流域属于温带大陆性季风气候区，四季变化分明。
多年平均降水量为547.7 m m，多年平均温度为4.3 ℃；多年平均蒸发量为1226 m m(φ20蒸发皿观测值)，多年平均日照时数为2338 h。
标准冻结深度为1.7 m。
2 项目来源汪清县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中提出积极筹备汪清镇第二供水水源工程的各项前期准备和建设资金争取工作。
在吉林省水利厅《吉林省水利厅关于加快推进全省水利项目前期工作指导意见》吉水规计【2011】333号文件中，汪清县西大坡水利枢纽工程被列为“十二五”细化项目。
3 建设规模西大坡水利枢纽工程为中型水库，总库容为4270万 m 3；装机容量选定2400 k W（2台1000 k W、1台400 k W），多年平均发电量为726.2万 k W h，多年平均发电用水量为8250.8万 m 3，多年平均利用小时数为3239.2 h。
2020年汪清县省级重点产业发展专项资金因素法分配方案为深入贯彻落实中央关于提高防控能力、着力化解重大风险、保持经济持续健康发展的总体部署，依据省政府《吉林省人民政府关于切实强化稳增长措施确保一季度实现“开门红”的通知（吉政明电〔2020〕2号）》、《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》（吉政办发〔2017〕22号）、《吉林省省级重点产业发展专项资金管理办法》（吉财产业〔2017〕514号）、《关于落实省政府一季度工业稳增长政策措施精准做好相关测算工作的通知（吉工信运行〔2020〕160号）》和《2020年延边州省级重点产业发展专项资金因素法分配方案》等文件规定，制定本方案。
一、支持方向（一）鼓励企业增产扩能。
1.鼓励一季度工业产值净增量2000万元以上增量企业。
鼓励企业春节期间加大生产组织安排，督促连续性生产企业做好生产衔接，引导放假企业利用节日开展设备检修和维护。
推动重点大型工业企业在确保安全生产的前提下有效增产扩能，提高生产负荷。
对一季度工业产值净增量2000万元以上的规模以上工业企业，给予省级专项资金奖补支持。
2.鼓励一季度落地投产的重点工业项目。
发挥投资对稳增长的关键作用，加大工业有效投资力度，抓实一季度建成投产的工业项目，形成新的增长点。
对一季度实质性竣工投产且产值净增量达到1000万元以上的工业项目，给予省级专项资金奖补支持。
3.支持双停企业脱困发展。
充分利用各项中小微企业扶持政策，加大对停产半停产企业盘活力度，协调解决企业复工过程中出现的困难问题，推动停产企业复工复产。
对通过企业转型、资产重组和债务重组等方式成功脱困且一季度净增产值1000万元以上的停产半停产企业，给予省级专项资金奖补支持。
（二）鼓励企业入规入统。
4.鼓励一季度新入规入统企业。
鼓励规下工业企业入规入统，对达到规模以上、符合条件的工业企业，给予省级专项资金奖补。
（三）稳定生产要素供应。
5.对一季度企业新增用电量、天然气用量给予补贴。
汪清县概况“汪清”源于满语（女真语）本音“旺钦”，意思为“堡垒”。
后又改叫大肚子川，大肚子川名称的由来因这里的小平原中间宽而得名。
设县之后，由于前清时音义附会，将“钦”改作“清”，又因当时奉天兴京（辽宁新宾）之东有一旺清边门，音义同此，再更“旺”为“汪”。
故得今名。
位于吉林省延边朝鲜族自治州东北部，东经 129°51′至130°56′、北纬43°06′至44°03′。
南北纵长108公里，东西横距152公里，紧靠东北亚经济贸易区。
与我国开放城市绥芬河、珲春、图们相邻，面向绥芬河、长岭子、沙坨子、图们、三合、南坪、双目峰等8个口岸，距俄罗斯40公里，距朝鲜18公里。
全县幅员面积9,016平方公里，是吉林省区域面积第二大县，辖8镇1乡。
境内还有汪清、大兴沟、天桥岭三个州属森工企业及庙岭水泥厂。
全县人口26万，有汉、朝、满、蒙、回等多个民族聚居。
汪清县人民政府驻汪清镇汪清街东392号。
辖8个镇、1个乡：汪清镇、大兴沟镇、天桥岭镇、罗子沟镇、百草沟镇、春阳镇、复兴镇、东光镇、鸡冠乡。
境内还有汪清林业局、天桥岭林业局、大兴沟林业局。
林地资源全县有林地面积787106公顷，占全县总面积的89.3%，境内有三大森工企业（汪清林业局、天桥岭林业局和大兴沟林业局）和一个县属林业局（汪清县林业局），其中县属林业局有林地面积282000公顷。
毗邻的黑龙江省宁安市、穆棱市和东宁县及俄罗斯、朝鲜，境内拥有丰富的林产资源，也为我县的发展提供了有利的支持。
林木资源在汪清丰富的森林资源中，珍贵树种比重较高，红松、柞树、云杉、紫衫、椴树等占有相当大的比重，尤其紫衫、黄菠萝更是保护树种。
柞树林比例较大，其林地面积达23074公顷，占林地总面积的28.7%，柞木活立木蓄积量2304万立方米占活立木蓄积量的26.3%。
柞木以其木质致密、淀粉性高的特点广泛用于食用菌生产。
其它如桦木、红松、落叶松林也占有相当的比例。
汪清县工业经济“十二五”发展专项规划为贯彻落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求和县十三届二次会议提出的“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略，加快产业结构调整，推动产业升级，确保工业经济平稳健康发展，抓住“长吉图”开发的有利契机，结合我县工业实际情况编制本十二五规划。
科学编制和有效实施“十二五”规划，对于汪清县进入由传统农业县份向新型工业县份加快转变的新阶段具有重要意义。
规划编制的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略不动摇，认真分析我县工业经济发展现状，准确把握县情和发展阶段特征，着重解决关系工业经济发展的重大问题，使“规划”成为指导全县未来五年工业经济发展的总纲领。
规划的主要内容本规划主要针对汪清县工业经济实际，为适应当前国家工业发展新形势，分析我县工业和加工业现状，研究我县工业及加工业的结构调整与升级，合理布局。
以此为基础，对汪清县在今后五年时段内工业经济调整与改造方向性问题论证规划。
规划提出：利用我县已被列入图们江流域治理、长吉图开发开放先导区及全国资源转型城市规划的有利时机，围绕矿产业、木制品加工业、水电资源开发、特产品基地化建设及深加工和旅游休闲五大产业发展方向，理清长远发展思路，谋划产业建设项目。
规划编制的意义编制“十二五”工业经济规划对我县经济发展具有重要意义。
党中央从国家建设和发展全局出发，相继做出“建立特区和沿海地区开发”、“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”战略决策、《长吉图规划纲要》。
对东北老工业基地的吉林省，特别是汪清县，机遇难得。
我们编制《规划》就是为了抓住这样的难得机遇，充分利用国家的扶持政策，发展汪清经济，振兴汪清工业与加工业。
加速汪清县的产业结构的调整、创新、优化和升级。
解决汪清县产业结构和改制问题，使我县尽快走上新型工业化道路，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
1、发展的基础与环境（一）发展基础“十一五”期间，全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐汪清的重大战略思想，以合理开发优势资源和壮大特色产业为主线，以项目建设为载体，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了经济和社会的持续健康发展，为“十二五” 国民经济和社会发展奠定了较好的基础。
经济持续快速发展。
2009年全县规模以上工业企业36户，全年实现工业增加值8.28亿元，同比增长44.6%；完成现价产值23亿元，同比增长43.7%；实现销售收入21亿元，同比增长34.6%；实现利润4500万元，同比增长5.4%；万元增加值能耗4.44吨标煤，同比下降7.7%；完成工业项目投资35亿元，同比增长27%。
2010年“十一五”末计划实现工业增加值10.27亿元，同比（十五）增长300%；完成现价产值28.75亿元，同比（十五）增长300%；实现销售收入26亿元，实现利润1.3亿元；完成工业项目投资50亿元。
产业结构进一步优化。
到“十一五”期末，工业结构调整和升级步伐加快，“五大”优势产业初具规模（即，矿产业、木制品加工业、水电资源开发、特产品基地化建设及深加工和旅游休闲五大产业）。
汪清县自十三次党代会以来，把项目建设作为加快经济社会发展的突破口和着力点，激活内力，借助外力，凝聚合力，以前所未有的力度和措施狠抓项目建设。
深入实施“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略，构建起以“一区九园”为主的经济发展格局。
发挥“中国木业之都”的品牌效应和自然资源的优势，全力推进木制品加工、水电、风能、矿产、特别是油页岩、石灰石、大理石等石材资源的勘探开发。
项目建设取得了突破性进展，一批规模大、市场前景好的重大项目相继开工建设。
项目建设展现出蓬勃发展的良好势头，呈现出投资规模越来越大、科技含量越来越高、产业开发越来越合理、项目建设越来越符合汪清实际的显著特点。
若干决定汪清全局的支柱项目进展顺利，罗子沟油页岩资源开发进入新的阶段，龙腾公司油页岩项目二期工程已全部完工；德全水泥日产万吨熟料生产线一期工程竣工已投入使用；林源木业10万立方米中纤超薄板项目已正式投产；石材园区及加工项目正在积极建设中；辽宁信德集团石头纸项目开工建设。
“一区九园”的发展格局初步确立，决定汪清长远发展命运的工业基础已经基本确立。
（二）发展环境有利条件：1、资源优势。
林业资源丰富，林地面积78.8万公顷，森林覆盖率79.8%，年可提供商品木材40万立方米左右。
野生动植物种类繁多，盛产木耳，年产量超千吨，居延边州之首。
矿产资源丰富，石灰石的储量尤为丰富，被誉为“石灰石之乡”，探明储量2亿吨以上。
油母页岩已探明储量1.47亿吨，远景储量4.5亿吨。
全县草地面积为6万公顷，年产草量5亿公斤，是天然牧场。
水利资源丰富，水系发达，分布均匀，有大小河流144条，现已建成水电站7座，水能理论蕴藏量17.5万千瓦。
2、政策优势。
汪清县属于国家扶贫开发重点县，同时享受西部大开发、振兴东北老工业基地和支持边疆少数民族地区发展等优惠政策。
“十一五”期间，仍会得到国家的政策、资金扶持。
随着省政府出台的“省管县体制”政策的实施，不但可以充分调动县域经济发展的积极性和主动性，而且使县级真正得到了实惠。
《汪清县关于鼓励全民创业的若干优惠政策》的实施，将进一步为全民创业提供良好的发展条件。
3、体制优势。
社会主义市场经济体制进一步完善，国有企业改革已经基本完成，财政、金融、教育等各项体制更加健全，社会保障体系更加完善，尤其是国家投融资体制改革的推进，为全县扩大融资渠道，注入活力。
政府职能转变加快，行政体制改革取得进一步发展。
农村林地体制改革日趋成熟，农村税费体制改革大力推进。
体制的完善为全县快速发展提供了有力的保障。
4、人文优势。
全县三分之一人口为朝鲜族，与朝鲜、韩国以及海外各地的朝鲜族有特殊的亲缘关系。
相同的语言、文化、生活习惯便于沟通和了解，这种特殊的人文优势，是广泛吸引外商、外资、技术、人才的有利因素，为发展开放型经济，开展国际合作，促进劳务经济和旅游业发展，形成一定民族特色产业提供了有利条件。
制约因素：（一）工业经济总量小，快速做大工业经济的基础相对薄弱。
（二）、产业结构不尽合理，工业结构主要以传统工业为主，技术工艺落后，市场竞争乏力。
（三）企业融资渠道狭窄，资金短缺仍然困扰着工业经济运行，制约着企业发展。
（四）企业自主创新能力弱，持续发展的能力尚有欠缺。
（五）、人才资源短缺，结构不合理。
人才机制不健全，各类专业技术人才严重匮乏，高科技人才极少，技术工人短缺。
二、发展的指导思想、原则和目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神、县十三届二次党代会精神，坚持“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略，坚持走新型工业化道路，紧紧抓住国家进一步实施东北老工业基地振兴和“长吉图”开发先导区战略机遇，结合汪清实际，以加快发展为主题，围绕开发优势资源，壮大特色产业，把转变经济增长方式和推进结构战略性调整作为规划主线，客观分析外部环境变化的影响，准确把握当前工业化发展阶段特征，坚持以资源节约、环境友好、绿色发展为前提，着力解决工业和信息化发展的重大问题，继续推动总量扩张，加大投入力度，推进“两化”融合，在扩大中调整，在调整中升级，努力建设现代工业体系，明确提出“十二五”时期工业和信息化发展的目标、任务和措施，使规划成为指导工业和信息化未来五年发展的行动纲领。
（二）基本原则1、坚持立足基础，发挥优势根据现有资源、产业特点，以及区位条件和政策、环境因素，科学地确立发展方向和目标，明确改革、发展的重点领域。
充分发挥良好的生态资源优势，将深度开发与广度开发结合起来，集聚全力，搞好重点区域、优势产业、重大项目的开发建设，实现资源要素的优化配置，变资源优势为发展优势和竞争优势。
2、坚持走新型工业化道路，工业立县、项目立县遵循产业发展规律和工业化发展阶段的客观要求，坚持工业立县、项目立县，把具有资源优势的生态工业作为优化结构、加快发展的重要载体，加大力度重点扶持。
处理好推进工业化进程中面临的土地、资源、生态、环境等问题，加快转变经济增长方式，推动科技创新，搞好资源保护和综合利用，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路，带动经济总量的扩大和整体竞争力的提高。
3、坚持对外开放，吸引外力树立“以开放促发展”的思想，坚持互利共赢的开放战略，统筹对内发展与对外开放，充分有效地利用两种资源、两个市场，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与对外合作与竞争，借助外力加快发展。
坚持对外开放与发挥自身优势、推进产业结构优化升级、全面增强自主创新能力相结合，培育壮大特色优势产业，提高产业竞争力，增强在扩大开放条件下促进经济整体发展的动力和活力。
（三）发展目标在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，经济综合实力逐步增强，增长质量和效益明显提高。
产业结构调整初见成效，工业在汪清经济社会发展中居于主体地位，资源开发和利用更加合理，综合能耗逐步降低。
到“十二五”末期，汪清县建设成为经济快速发展、社会文明进步、生态环境优良、资源合理利用的生态经济强县，进入全省发展较快的县份行列，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
经济发展目标到2015年全县工业总产值达到70.19亿元，年均增长率25%，同比（十一五）增长144%；工业增加值达到24.28亿元，年均增长率25%，同比（十一五）增长136%；销售收入65亿元，年均增长率22%；同比（十一五）增长150%；利润32000万元，年均增长率5%。
投资保持稳定增长。
“十二五”期间，工业项目固定资产投资五年累计突破585亿元，年均增长30%以上。
三、工业经济发展格局、重点与任务坚持发挥优势、培育特色经济的原则，根据汪清县区位条件、产业特色，以“一区九园”经济发展格局为基础，充分发挥“中国木业之都”的品牌效应和自然资源的优势，全力推进木制品加工、水电、风能、矿产、特别是油页岩、石灰石、大理石等石材资源的勘探开发。
进一步调整产业、区域及重点项目布局，依托一批骨干企业和产业示范工程项目，培育特色优势产业，加速产业集聚，明确功能定位，统筹城乡区域发展，增强自我发展能力，初步形成特色鲜明、分工合理、良性互动、共同发展的县域发展格局。
发展的格局、重点——矿产工业：加强矿产资源开发利用与保护的宏观调控，推进矿产资源利用方式与管理方式的根本转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用，抓好矿业结构的调整与优化，实现矿产资源的更好保护和合理开发利用，走“资源节约型、环境友好型”发展之路，使资源优势转变为产业优势和经济优势，更好地发挥矿产资源和矿业对汪清县国民经济和社会发展支撑作用，认真贯彻落实汪清县“一区九园”发展规划，以“一区九园”做为发展载体，全力打造罗子沟油页岩开发园区、庙岭石灰石开发园区、石材开发园区，打造黑色金属的钢铁，有色金属的金、银、铜、钼、钨、铅、锌，非金属的硅石、水晶、长石、高岭土、沸石、粘土、建筑用砂石等完整的产业链条和冶炼加工基地。
