国土空间布局规划的战略意义与作用

乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义摘要：国土空间规划是指对国土资源进行科学合理地评价与分析，统筹国土资源的开发与利用，并有针对性地进行相应的建设，从而保证国家在经济发展的同时，可以得到科学合理的国土空间规划。

目前，我国越来越重视国土空间规划，在发展乡镇的同时，也充分体现了其工作的价值与意义。

在此基础上，结合我国国土空间规划系统的布局与建设角度，对乡镇国土空间规划的价值与意义进行了论述。

关键词：乡镇国土空间规划；国土空间规划体系；价值和意义引言：近年来，我国在国土空间规划方面投入了大量资金，进行了一系列改革，促进了我国国土空间规划的发展。

为有效地解决目前国内国土空间规划实践中各自为营、系统缺乏等问题，我国在国土空间规划工作实施上，引进“多规合一”的思想，以保证我国国土空间规划系统的建设取得良好的成果和良好的效益。

可以说，加强空间规划体制的改革，是目前我国在实施国家治理的过程中，实现相应的制度建设，提高政府治理能力的重要途径。

它在促进市场经济健康稳定发展方面具有无可替代的作用和价值。

1 当前乡镇国土空间规划的现状长期以来，国土空间规划在我国的发展过程中起着举足轻重的作用。

乡镇国土空间规划是我国国土空间规划的重要组成部分，是推进城镇建设的重要内容。

从我国乡镇国土空间规划的发展历程看，在经济发展由计划经济向市场经济转变的过程中，乡镇国土空间规划的作用逐渐显现出来。

目前，全国各省市的国土空间规划在城市发展过程中起着举足轻重的作用。

从乡镇发展需求出发，科学、合理地进行乡镇国土空间规划，可以促使我国乡镇在发展的过程中，实现对相应资源的科学、高效利用，进一步加快乡镇发展成绩和发展效益。

乡镇国土空间规划对于促进乡村经济发展具有无可替代的作用与价值。

而在全国范围内，乡镇国土空间规划又是一个重要的组成部分，它对实现全国统一的国土空间规划具有重要的指导意义。

2 乡镇国土空间规划在国土空间规划体系构建建议2.1适度下放乡镇规划和建设行政权力，加强对乡镇土地规划的控制要求《若干意见》明确提出，要按照“谁组织编制、谁组织实施”、“谁审批谁监督”、“管什么就管什么”的原则来编制和监管国土空间规划。

国土空间规划编制工作方案一、背景与意义。

国土空间规划编制工作是指根据国土空间规划法和相关法律法规，依据国家、区域、城市和特定领域的发展战略和规划，科学确定国土空间开发保护总体格局、空间结构和功能布局，明确空间开发保护政策和措施，编制国土空间规划的过程。

国土空间规划编制工作的开展，对于促进国土资源合理利用、保护生态环境、推动经济社会可持续发展具有重要意义。

二、总体要求。

1. 坚持科学规划。

充分考虑国土资源环境承载能力，合理确定国土开发保护总体格局，科学确定国土空间开发保护总体方向和布局。

2. 坚持统筹兼顾。

充分考虑国土空间开发保护的多重目标和利益诉求，统筹城乡发展、经济社会发展和生态环境保护，兼顾各类空间功能需求。

3. 坚持创新发展。

充分发挥国土空间规划的引领和支撑作用，推动新型城镇化、产业转型升级、生态文明建设等创新发展路径。

4. 坚持依法治理。

严格按照法定程序和要求，依法开展国土空间规划编制工作，确保规划合法、科学、合理。

三、编制工作内容。

1. 技术调查与分析。

开展国土资源、自然环境、人口经济、城乡空间结构等方面的调查研究，深入分析国土空间发展现状和存在问题。

2. 发展定位与总体目标。

明确国土空间发展定位和总体发展目标，确定国土空间开发保护总体格局和空间结构。

3. 空间功能区划。

划分国土空间开发保护功能区，明确各类空间功能定位和发展要求，合理布局各类空间功能区。

4. 空间管控政策。

制定国土空间开发保护政策和措施，明确各类空间管控要求，推动国土空间开发保护政策的落实。

5. 规划编制方案。

编制国土空间规划的总体方案和专项规划，明确规划编制的思路、方法和步骤。

四、工作流程。

1. 确定编制机构。

成立国土空间规划编制领导小组，明确编制机构和分工任务。

2. 制定工作方案。

编制国土空间规划编制工作方案，明确工作目标、任务和时间节点。

3. 调研论证。

开展国土空间资源环境调查和分析，组织专家论证和社会公众意见征集。

乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义摘要：新时期的国土空间规划体系重构，对于乡镇层面规划的内涵提出了新要求，即在有效整合既往的土地利用总体规划和乡镇总体规划等必要内容的基础上，探索新的全域统筹框架，并积极对应（和改革）乡镇政府的事权职能，使乡镇地域内的国土空间资源保护、开发、利用和治理有序开展。

本文对乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义进行探讨。

关键词：乡镇；空间规划；规划体系；意义一、空间规划改革对乡镇层面的要求1.国家治理现代化要求乡镇规划管控与事权协同本质上看，空间规划是国家开展空间治理的重要手段。

新的国土空间规划体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，同时也将重构不同层级政府之间的事权关系，成为规制地方发展的重要治理工具。

乡镇政府作为我国行政体系的基础单元，应当在当下事权有限③的条件制约下，积极响应国家治理体系现代化建设的目标，建构起与乡镇事权高度匹配的规划管控体系，以及探索重构适应现代治理要求的乡镇事权体系。

乡镇作为一级地方政府，应有总体层面的规划来引领和管控全域国土空间的保护、开发、利用和治理。

2.城乡融合发展要求乡镇承担自然资源和生态保护的作用十八大以来，生态文明成为指导我国各方面建设的重要思想。

《若干意见》中明确要“坚持生态优先、绿色发展”的理念，这就要求国土空间规划体系的建构要建立在生态视角与生态价值观之上。

乡镇作为最接近自然资源的政府层级，具有重要的自然资源和生态保护的作用，是国土空间规划有效实施的关键。

此外，乡镇的产业发展、基础设施和公共服务设施布局等需要有总体层面的布局安排，发挥城乡统筹作用，既要考虑与县市的衔接，也要考虑与乡村的融合。

3.乡镇实现高质量发展和高品质生活是新型城镇化的客观要求2018年国务院政府工作报告提出“高质量发展的要求”，分级分类的国土空间规划体系的建立与完善是推进高质量发展的重要举措，也是国家新型城镇化的客观要求。

相较于传统乡镇城总规和乡镇土总规，新时期的乡镇国土空间规划强调对全域各类自然资源的管理和空间资源的有序开发利用，不仅落实“多规合一”，更要充分重视城镇、农业、生态三大空间的发展质量，促进发展方式、生活方式及治理方式的转变。

国土空间规划功能定位与实施分析在我国规划体系中，国土空间规划作为规划工作范畴居于基础地位。

国土空间规划以国土空间为规划对象，国土空间主要指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地和海洋空间等人类生产生活的载体和场所。

规划是治理经济社会发展的重要手段，因此国土空间规划在本质上也是一种对国土空间的治理手段。

科学合理的国土空间规划，不仅可以优化国土空间开发保护格局，实施国土空间用途管制，在提高土地综合整治和生态保护修复等方面也有重要作用。

标签：国土空间规划;功能定位;实施国土资源规划有助于实现“多规合一”，在城乡发展需求、生态文明建设、功能规划完善的基础上形成最适宜的空间体系，以实现建设价值、生态价值、附加价值的最大化。

尤其是在用地分类时，能够结合不同的用地种类对资源进行合理分配，增强国土空间管控，提升土地资源利用率，已经成为新时期国土空间规划中的重中之重。

1、国土空间规划背景下用地分类现状我国现行国土空间用地主要由政府部门依照区域国土空间规划准则、用地管理标准等分类，依照职能功能差异划分为12个一类，56个二类用地，非常复杂。

而各区域进行用地分类划分时可在区域土地情况基础上适当减少一、二类项目，拓展三类项目，形成三级分类体系，如表1所示。

在上述用地分类基础上，我国各区域均完成了对土地的划分。

但由于城乡建设不均衡、土地分类界限不明显，当前土地种类划分存在明显的交叉和重叠。

如在对湿地进行划分时，经常出现森林和灌丛混合的情况，导致湿地分类出现交叉;在园地和林地划分时，部分既被归属到园地，又被划分到林地，出现重叠等情况。

这种界定不明显问题导致的划分交叉和重叠在我国国土空间规划用地分类过程中较为普遍，在很大程度上加大了用地规划和管理难度，亟待研究和解决。

2、国土空间规划中存在的问题2.1 规划职能分工不明晰在对国土空间开发利用实际工作中，相关职能部门在土地利用上存在差异性是一个常见问题，其主要原因是由于规划职能的不明晰。

国土空间总体规划原理国土空间总体规划原理的背景和重要性国土空间总体规划是指对国土空间资源进行科学合理的布局和开发利用，促进经济社会可持续发展的一项重要管理工作。

该规划的制定和实施对于优化国土空间结构、提高土地利用效率、保护生态环境、增进经济社会发展具有重要意义。

国土空间总体规划原理的确立是制定和实施规划的基础，它旨在指导规划目标的确定、布局的安排、资源的合理利用以及发展方式的优化。

这些原理基于科学的研究和实践经验，体现了国土空间规划的科学性、先进性和可行性。

国土空间总体规划原理的背景可以追溯到对国土空间管理的认识和理论研究的不断深入。

随着我国经济社会发展的快速进展，国土资源的利用和保护面临着严峻的挑战和压力。

为了解决这些问题，制定和实施国土空间总体规划成为当务之急。

国土空间总体规划原理的重要性主要体现在以下几个方面。

首先，它能够优化国土空间结构，合理布局各类土地资源，推动资源的高效利用和协调发展。

其次，它能够保护生态环境，提高生态系统服务能力，实现生态环境和经济社会的可持续发展。

再次，它能够引导合理的城乡发展，促进区域协调发展，提升城市的宜居性和宜商环境。

最后，它能够指导土地利用规划和城乡规划，为经济社会发展提供有力支撑和保障。

综上所述，国土空间总体规划原理的制定和实施对于推动经济社会发展、保护生态环境、提高国土资源利用效率具有不可替代的作用。

在制定和实施国土空间总体规划的过程中，合理运用这些原理将能够取得更好的效果，实现可持续发展的目标。

总体原则国土空间总体规划的总体原则包括以下几点：可持续发展: 国土空间总体规划应遵循可持续发展的原则，即在保护自然资源和生态环境的基础上，通过合理利用和优化国土空间资源，实现经济、社会和环境的协调发展。

协调发展: 国土空间总体规划应促进国土空间的协调发展，即在保障区域内城乡综合发展的基础上，统筹城镇化发展与农村建设、经济发展与生态保护、资源利用与环境保护等各方面的关系，实现多元发展和有序布局。

一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家或地方政府在经济社会发展过程中，为了合理利用和保护国土资源，实现可持续发展，制定出的对国土空间布局、利用、保护及发展的总体安排和要求。

近年来，随着国民经济的快速发展和城市化的进程加快，国土空间规划的意义和作用越来越凸显。

以下是一些关于国土空间规划的新认知：1.国土空间规划是可持续发展的基础。

传统的城市规划往往只注重功能布局和建设项目的规划，忽视了对自然生态的保护和社会发展的协调。

而国土空间规划则强调了生态、经济和社会的协同发展，追求资源的合理配置和利用，以实现可持续发展。

2.国土空间规划是优化经济发展布局的重要手段。

通过国土空间规划，可以合理规划产业布局、城市发展方向和区域经济合作方式，实现区域经济协同发展，推动经济转型升级。

3.国土空间规划是解决城乡发展不平衡问题的重要途径。

在城市化进程中，城市和农村之间的发展不平衡问题日益突出，国土空间规划可以通过明确城市扩张的边界和限制农村城市化的规模，引导资源向城市集中，促进城市和农村的协调发展。

4.国土空间规划是推动区域协调发展的重要基础。

中国拥有广阔的国土面积和多样化的地域特点，各地区之间发展水平和经济结构存在差异。

国土空间规划可以根据不同地区的资源禀赋和优势产业，制定相应的规划策略，推动区域协调发展，实现资源优化配置和社会经济均衡发展。

5.国土空间规划是生态环境保护的重要保障。

随着人口的增加和经济的发展，生态环境遭受了严重的破坏和污染。

国土空间规划可以通过严格的生态保护红线规划、资源利用总量控制和环境容量管理，保护生态环境，实现生态文明建设。

6.国土空间规划是促进城市精细化管理和治理体系建设的关键。

随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。

国土空间规划可以通过科学合理的城市空间布局、建立健全的城市管理机制和提高城市管理能力，推动城市精细化管理和治理体系建设。

7.国土空间规划是推动乡村振兴战略实施的基础。

乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义发布时间：2022-06-20T08:33:34.660Z 来源：《城镇建设》2022年第5卷2月第4期作者：许晏晨[导读] 乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中最基础的“一级”许晏晨新疆吉农土地勘测规划设计院有限公司新疆乌鲁木齐830001摘要：乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中最基础的“一级”，也是实现各类国土空间要素精准落地的“棋盘”。

编制时除了严格遵循国家确定的技术规范或标准外，还应结合区域资源背景特征，确定能够有效指导当地自然资源保护和利用的可行措施。

关键词：乡镇国土空间规划；国土空间规划体系；意义引言目前，土地利用总体规划和城乡规划总是不协调，特别是在乡镇一级，没有找到有效的解决办法。

城市扩张需要大量的建设用地，但是城市增量土地的指标是严格控制的。

所以，在珍惜新增建设用地指标的前提下，更应该内部挖潜，有效利用存量建设用地指标。

1乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义近年来，为解决我国封闭、不相连的空间规划问题，国家以“多调控一体化”为主线，形成了以国家级、省级、市级、县级、乡镇级“五级”，和以总体规划、详细规划、相关的专项规划“三类”为架构的“五级三类”国土空间规划体系。

空间规划制度改革是推进国家治理制度现代化和治理能力建设的重要起点，也是中国经济社会健康可持续发展的重要保障。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，“我国的主要社会矛盾已经转化为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡之间的矛盾”，这主要反映在城乡发展不平衡和农村发展不足上。

城市作为国家行政体制中最基本的行政单位，在协调城乡关系、促进农村经济和社会健康发展方面发挥着重要作用。

因此，在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划对我国“不平衡、不充分”的主要社会矛盾的解决具有独特的作用，这不仅是促进优质农村振兴和发展的前提条件，也是国家新城市化发展的要求。

空间规划城镇建设Urban and Rural Studies

592019·5

摘要：国土是生产、生活的基础载体，规划是空间发展和治理的工具，要顺应新时代发展的需求而优化。当前，我国已进入新时期发展阶段，然而，国土空间规划类型复杂，各种内容多次重叠，衔接问题缺乏有效的管理，所以，对于这些缺陷性问题，必须及时解决。本文就国土空间规划的功能与实施策略展开探讨。关键词：国土规划；功能定位；实施策略

引言党十九大报告中指出，要将生态环境置于与生命同等重要的地位，对国土空间实行统一管理，保护生态环境，对生态系统展开统筹治理，从国土空间的规划功能的定位入手，落实国土空间使用的管理和生态环境的修复，开展各种管控策略，并做好对比分析，优化土地空间的管理方案，促使对我国有资源更好地监管。一、国土空间规划概述一是战略构想。国土空间规划首先是要有一个战略构想，关乎空间和未来发展。二是空间布局。今天我们说的空间布局应该包括生产布局、生活布局、生态布局，也可以说是城镇、农业和生态空间布局。三是土地区划，或用途分区。用途分区、土地规划，无非是空间布局在空间的投影。把空间规划单纯当成空间规划是不够的，因为它涉及资产或财产的概念。规划不仅仅是空间的组合，怎么优化的问题，更重要的是怎么把城市、村庄的财产、资产做到最大化。四是交通组织。通过交通组织引导社会投资、社会行为，使规划的意图得到落实。最后是生态修复。生态修复是空间规划的组成部分，既包括自然修复的部分，也包括人为修复。过去国土空间利用开发不当，需要我们通过规划进行修复。二、新时期国土规划的功能定位（一）总体定位国土空间的规划指的是针围绕我国土地资源开发、保护以及治理等活动展开的整体部署。促使规划与社会发展、环境保护等方面的步调一致。国土规划总体定位表现出战略性和基础性特点。其中涉及到对国土空间的开发利用、保护和治理等措施，对展开相关活动具有指导性作用的同时，还具有管控作用。（二）主要功能新时期，我国国土规划的主要功能是促进功能区域制度建立，保障开发过程具备战略性，同时兼具约束性。主要是科学统筹人口分布、土地使用、城市化布局、经济区的设置等，将不同空间的主要功能加以确定，并将此作为主要开发方向，合理控制国土开发强度，不断规范开发流程。（三）治理规划我国国土治理规划是基于非农建设耕地使用补偿制实际需要。当前提出的土地治理规划是所有治理活动开展的指导，将土地使用作为整体规划的基础部分，提出土地综合治理的战略部署，对各项整治活动以及建设任务展开统筹安排，划分中重点区域以及重大工程，进而建立国家、省级、市级、县级、乡级五级规划体系。随着节约用地以及生态文明等建设思想提出之后，土地的治理规划更加强调土地数量、土地质量以及生态环境等综合质量的重要性，重视高标农田、城建建设、重点开发低效率土地资源等，实现以上方面逐渐朝生态治理方向前进。（四）利用规划新时期，我国国土规划和以往制定的土地使用管控制度具有

试论国土空间规划功能定位及其实施摘要：我国社会主义建设已经进入新时代，需要对国土空间进行合理的规划建设，确立国土开发的战略格局和目标，从而实现健康可持续的规划与发展。

通过合理的国土空间规划，可以优化空间保护格局，推动生态保护修复和土地综合整治，构建美丽宜居家园。

关键词：国土空间规划；功能定位；实施；措施1 国土空间规划概述国土空间规划的目的是提高国家治理能力现代化、提升人民的生活品质。

对国土空间进行规划，既可以保护国土空间，也是对政府职能部门、行业人员及规划专业人员工作模式及意识的提升与转变，具有重要意义。

在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划，同时还包括跨区域空间规划。

调查结果显示，我国多数省市区逐步开展了都市圈或大区域的国土空间规划，尤其是北上广等一线城市，已经成为国土规划的引领。

但是，当前在国土规划的过程中仍然存在矛盾及缺失。

2 国土空间规划的功能定位2.1总体定位在进行国土空间规划过程中，主要是对我国的土地资源进行开发、保护、治理，对整体进行战略部署，以此推动社会环境保护等方面的和谐发展。

在国土空间规划的过程中，总体定位要体现出基础性和战略性特点，其中涉及国土空间的利用、保护和治理，对实际建设活动的开展具有指导性和管控作用。

《全国国土空间规划纲要（2020—2035年）》明确指出，要将国土资源的实际环境承受能力作为基础，推动其开发、保护、治理等过程。

在这些方面，我国国土空间规划不断完善，同时吸收其他国家的成功经验，逐步推动国土的优化保护，从而实现综合治理能力的全面提升。

2.2主要功能在当前社会发展的背景下，推动国土规划过程与功能区域制度建设具有密切的联系，可以使开发工作更好地实现战略目标。

国土规划主要是对土地使用、人口分布进行统筹规划，以此体现各空间的功能性，也是未来发展的引导方向。

以此为基础对国土开发进行科学控制，优化各个环节。

国土规划的主要功能是实现开发格局的改进，对区域进行有效协调。

国土空间规划是指什么国土空间规划是指根据国家政策和发展需求，以科学的方法和规划原则，对国土资源进行综合调查和评价，通过制定一系列空间规划政策和措施，对国土进行合理布局和管理，达到保障国家安全、优化资源配置和促进可持续发展的目的。

国土空间规划的重要性不言而喻。

在一个发展迅速的国家，如何合理利用国土资源，提高资源配置效率和经济发展水平，是一个具有挑战性的任务。

国土空间规划为此提供了重要的指导和保障。

下面将从不同角度探讨国土空间规划的定义、目标、原则以及实施方法。

首先，国土空间规划的定义。

国土空间规划是指根据国家政策，通过科学分析和评估国土资源，制定合理的空间布局和发展策略的过程。

国土空间规划是综合性的规划，关注国土资源的整体利用和管理，包括土地、水资源、矿产资源、生态环境等。

通过国土空间规划，可以最大限度地发挥国土资源的潜力，避免资源浪费和环境破坏，并提高资源配置效率。

其次，国土空间规划的目标。

国土空间规划的最终目标是实现可持续发展。

可持续发展的核心是平衡经济发展、社会发展和环境保护。

国土空间规划需要在考虑经济增长的同时，保护生态环境，改善人居条件，提高资源利用效率。

通过合理规划国土空间，避免资源过度集中和环境恶化，实现经济、社会和环境的协调发展。

然后，国土空间规划的原则。

国土空间规划的制定应遵循以下原则：科学性、综合性、可行性、合理性和公平性。

科学性是指规划应基于充分的调查和研究，以科学的方法和技术手段进行分析和评估。

综合性是指规划应综合考虑各种因素，如经济、社会、环境等，确保规划的合理性。

可行性是指规划应考虑实施的可行性，充分考虑社会经济和技术条件。

合理性是指规划应符合社会需求和公众利益，公正地分配国土资源。

公平性是指规划应平等对待各利益相关方，公开公正地进行决策。

最后，国土空间规划的实施方法。

国土空间规划的实施需要有相应的管理体系和政策措施。

首先，需要建立健全的空间规划法律法规，为规划的实施提供法律保障。

中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下意见。

一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

二、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。

健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

（二）主要目标。

到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。