湖南省旅游业发展总体规划
0 (2006-2020)
(评审稿)
湖南省旅游局
中山大学旅游发展与规划研究中心
二零零七年五月
前言
湖南旅游业即将腾飞！
在湖南旅游业腾飞的前夜我们接受了《湖南旅游业发展总体规划（2006-2020）》这一历史性任务，倍感光荣也深感责任之重大。针对湖南省旅游资源丰富、交通结构开放、紧邻客源市场，但产业地位相对薄弱，产业综合配套建设不完善等现状与问题，根据胡锦涛总书记提出的“把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示，规划组将湖南旅游业发展总体规划解题为三个子问题。
第一个问题，做大湖南旅游产业。通过对湖南旅游的运行规律研究发现，湖南旅游基础设施投入不足制约了核心景区的带动效应发挥、垄断资源的内化使用制约了景区外围产业的壮大，从根本上制约了湖南旅游产业做大。据此，规划提出加大基础设施建设力度，重点建设一批核心品牌、以核心带动边缘推动一批卫星品牌建设、拉动相关产业链的旅游产业集群建设思路，通过壮大旅游产业集群来形成与壮大旅游目的地，提升湖南旅游综合竞争力的一系列方案。
第二个问题，做强湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的运行机制研究发现，湖南旅游产品结构单一、旅游信息渠道不畅、行业运行秩序不佳等问题制约了湖南旅游产业的壮大。据此，规划提出旅游产品转型升级、推行全面质量管理、构建旅游信息系统的软硬设施、规范旅游行业运行秩序等一系列方案。
第三个问题，配套湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的政策环境研究发现，湖南省相关行业管理部门的政策与规定、管理体制等要素与做大做强旅游业的目标存在不同程度的冲突。据此，规划提出了一系列需要调整或新出台的相关政策来支持与配套湖南旅游业做大做强，站在省旅游局的高度解决了可操作性的问题。
针对上述问题的解决方案，规划以加快建设旅游支柱产业为指导思想，在方案设计中强调“突出重点，分期分批建设部分重点项目，以点带面，以核心带动边缘，推动湖南旅游业全面发展”。在此基础上，规划组广泛征求各方意见，最
终形成本规划文本，以期为张春贤书记提出的“把湖南建设世界性旅游目的地”和周强省长提出的“培育壮大旅游支柱产业，加快旅游产业发展”的战略思想提供支撑作用，为湖南旅游产业下一阶段发展提供指导作用。
湖南旅游业发展总体规划编制组
二零零七年四月
《湖南省旅游业发展总体规划（2006-2020）》编制领导小组组长：
副组长：
成员：
《湖南省旅游业发展总体规划（2006-2020）》编制工作组
项目组长：
保继刚中山大学旅游发展与规划研究中心博士、教授、博士生导师
项目副组长：
徐红罡中山大学旅游发展与规划研究中心博士、教授、硕士生导师
张朝枝中山大学旅游发展与规划研究中心博士、副教授、硕士生导师
项目组境外成员：
Geoffrey Wall 加拿大滑铁卢大学环境管理学院博士、教授
Trevor Sofield 塔斯马尼亚大学旅游专业博士、教授
杜国庆日本立教大学观光学院博士、副教授
Werner Breitung 中山大学旅游发展与规划研究中心博士、副教授
Li, Fung Mei 塔斯马尼亚大学旅游专业博士、讲师
项目组省外成员：
周大鸣中山大学人类学系博士、教授、博士生导师
罗秋菊中山大学旅游发展与规划研究中心博士、副教授
戴凡中山大学外国语学院博士、副教授
杨云中山大学旅游发展与规划研究中心博士、讲师
张骁鸣中山大学旅游发展与规划研究中心博士、讲师
左冰中山大学旅游发展与规划研究中心博士、副教授
潘丽丽浙江大学旅游系博士、讲师
林清清中山大学旅游发展与规划研究中心博士生
马晓龙中山大学旅游发展与规划研究中心博士生
吴楚之中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
候灵梅中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
项怡娴中山大学旅游发展与规划研究中心硕士生
项目组省内成员：
吴楚材中南林业科技大学森林旅游研究中心教授、博士生导师
颜文洪中南林业科大学博士后、教授
罗志国中南林业科技大学森林旅游研究中心硕士生
其他参与人员：
目录
前言 (1)
《湖南省旅游业发展总体规划（2006-2020）》编制领导小组 (3)
第一章旅游业发展背景分析 (9)
1.旅游业发展现状 (9)
2.旅游业发展的主要成就与经验 (9)
2.1 旅游业发展的主要成就 (9)
2.2 旅游业发展的主要经验 (9)
第二章旅游资源综合评价 (11)
第三章旅游发展的目标与实施战略 (11)
第四章旅游市场开发规划 (13)
1.国内旅游市场开发规划 (13)
1.1 国内旅游市场现状 (13)
1.2 国内旅游市场发展目标 (13)
1.3 国内旅游目标市场细分 (13)
1.4 国内旅游市场开拓策略 (14)
2.入境旅游市场开发规划 (14)
2.1 入境旅游市场现状 (14)
2.2 入境旅游市场发展目标 (14)
2.3 入境旅游目标市场细分 (15)
2.4 入境旅游市场开拓策略 (15)
第五章旅游形象规划 (16)
1.旅游形象问题诊断 (16)
2.旅游形象设计 (16)
2.1 旅游形象总体定位 (16)
2.2 旅游形象宣传口号 (16)
3.旅游形象设计传播措施 (17)
3.1 构建三个宣传平台 (17)
3.2 建设两个资金来源渠道 (17)
3.3 组建一个专家队伍 (17)
第六章旅游发展空间布局与区域合作 (18)
1.旅游空间规划原则 (18)
2.旅游发展空间布局规划 (18)
2.1 湖南旅游发展空间布局定位 (18)
2.2 两大核心旅游城市：长沙与张家界 (18)
2.3 三大旅游板块：大长沙、大湘西与大湘南 (19)
2.4 四条黄金旅游带 (20)
3.旅游发展的区域合作与竞争 (23)
3.1 与中部地区的产品整合 (23)
3.2 与西部地区的产品整合 (23)
3.3 与泛珠三角地区的产品整合 (23)
第七章旅游产品发展规划 (24)
1.旅游产品开发指导思想 (24)
2.旅游产品开发规划 (24)
2.1 构建三大旅游板块的旅游产品体系 (24)
2.2 完善与壮大五大核心产品体系 (25)
2.3 重点培育十大辅助旅游产品 (28)
2.4 加强旅游与文化的融合 (29)
3.旅游产品的时空规划 (29)
第八章旅游产业发展规划 (30)
1.旅游产业目标与战略 (30)
1.1 旅游产业发展目标 (30)
1.2 产业集群式发展战略 (30)
2.旅游产业集群规划 (31)
2.1 加快旅游产业集群建设的措施 (31)
2.2 提升旅游核心产业运行质量 (35)
第九章旅游交通与配套基础设施规划 (39)
1.旅游交通规划 (39)
1.1 规划原则 (39)
1.2 规划目标 (39)
1.3 三大旅游板块旅游交通定位 (41)
1.4 旅游交通规划 (41)
2.交通配套设施与服务规划 (44)
2.1 旅游集散中心规划 (44)
2.2 游客中心规划 (45)
2.3 旅游信息系统规划 (47)
第十章旅游环境保护规划 (48)
1.自然环境与资源保护规划 (48)
1.1 保护对象 (48)
1.2 保护措施 (48)
2.社会文化环境保护规划 (49)
2.1 保护对象 (49)
2.2 保护措施 (49)
第十一章旅游发展政策与保障体系规划 (51)
1.培育与壮大旅游支柱产业所需要解决的重要政策 (51)
1.1综合政策 (51)
1.2土地政策 (51)
1.3金融政策 (51)
1.4财税政策 (52)
1.5人才与教育政策 (52)
1.6科研政策 (52)
1.7其他政策 (53)
2.培育与壮大旅游支柱产业所需要重点解决的体制问题 (53)
2.1充分发挥各级旅游产业发展领导小组的作用 (53)
2.2尽快理顺重点风景区的管理体制 (53)
2.3建设多方联动的旅游监督与执法机制 (54)
2.4加强旅游法规建设，早日修订颁布《湖南省旅游条例》 (54)
3.培育与壮大旅游支柱产业所需要重点建设的行业道德规范 (54)
4.湖南旅游发展的风险防范 (54)
5.旅游发展总体规划的宣传与实施 (55)
第一章旅游业发展背景分析
1. 旅游业发展现状
湖南旅游资源丰富，地理区位优越。毗邻粤港澳市场腹地，市场潜力巨大。虽然旅游业总体上处于大发展的前期阶段，产业总体效益与产业要素质量有待提高。但经过近三十年的发展，旅游业产业地位不断增强，行业规模不断扩大，旅游市场不断成恩熟，旅游支柱产业的地位已初步确立。湖南旅游业已经进入大发展的前夜，即将面临一次跨越式的提升。
2. 旅游业发展的主要成就与经验
2.1 旅游业发展的主要成就
一是将旅游业初步成为全省支柱产业，二是旅游业在全省产业结构转型升级、加快湖南工业化进程中发挥着日益重要的作用，三是旅游业成为加速湖南参与区域经济合作的粘合剂。四是旅游业已经成为构建和谐社会与建设社会主义新农村的助推器。五是初步奠定了从资源大省向产业大省迈进的基础。六是初步培育了具有国际吸引力的旅游品牌和具有国际竞争力的旅游企业。
2.2 旅游业发展的主要经验
在发展中，湖南省探索形成了具有“湖南特色”的旅游发展经验，具体包括：政府主导的旅游发展方针，创新市场经营机制的发展思路，以活动促市场、以节事促发展的营销策略，依法治旅的基本方略。
3. 旅游业发展的主要问题
一是旅游发展的宏观环境有待进一步优化，主要表现在与产业地位相匹配的政策体系不完善；与产业发展相适应的资源配套不够；中心城市与核心旅游地增长极作用发挥不充分。二是旅游产业素质有待进一步提升，主要表现在旅游收益
分配结构有待进一步优化；旅游产品结构供需不匹配；旅游企业综合竞争力不强；旅游市场秩序亟待进一步规范；旅游整体形象不够鲜明。
4. 旅游业发展前景的总体判断
经历了近三十年的发展，湖南旅游业取得了巨大的成就，累积了一套具有湖南特色的经验。重点区域的突破性发展使湖南初步成为一个具有国际影响力的旅游目的地，旅游业已经初步成为国民经济中的支柱产业，并具备了从资源大省向产业大省转型的潜力。湖南省旅游业已经具备转型升级的条件，重点区域的突破性发展已经表明了湖南旅游发展潜力，通过进一步加强政府主导，增强产业的综合配套能力，建设与产业地位相匹配的政策体系，完善与产业发展相适应的配套设施与服务，湖南旅游业有希望培育壮大成为兼具规模和实力的可持续发展的支柱产业，带动全省经济持续快速发展。
第二章旅游资源综合评价
湖南旅游资源丰富，资源品位高，拥有诸多国家级和一定的世界级旅游资源品牌，堪称旅游资源大省。类型结构上呈现类型多样与精品突出相结合的特点。在空间结构上遍在分布与相对集中相结合。时间结构上均衡性与季节性相结合。
从区域比较的角度来看，2006年全国旅游接待人数前15强省（直辖市）的国家级品牌旅游资源数量比较，湖南仅次于四川，与云南并列第二，位居中部地区第一位。在泛珠三角地区中，湖南旅游资源优势明显，国家级品牌旅游资源数量与云南同列第二位。从旅游资源市场竞争力来看，湖南品牌旅游资源的接待游客人数、业界认同度和潜在的客源关注度都较高，呈现出较强的市场竞争力。此外，从客源市场、交通可进入性等方面考察，湖南旅游资源也具备向旅游产品转化的基本条件和潜力。总之，湖南具备成为旅游产业大省和强省的资源基础，其优越的旅游资源能够支撑湖南下一阶段旅游业的跨越式发展与提升。
第三章旅游发展的目标与实施战略
1. 旅游发展总目标
在科学发展观统领下，通过加强政府主导，推动部门合作，协调多方利益，培育市场主体，促进旅游产业集群式快速发展，在规划期末(2020年)将湖南省旅游产业培育成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业，旅游总收入相当于全省GDP的12%左右。旅游业在加快湖南工业化进程，促进全省经济持续发展、社会和谐稳定方面发挥重要的支柱作用，使湖南真正成为旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展的居于全国前列、中部第一的旅游产业大省，旅游产业强省的地位初步形成。
2. 旅游发展战略
湖南旅游发展将坚持政府主导、市场运作战略。产业集群式发展战略。
旅游目的地整合发展战略
投资驱动与提质优化战略。
第四章旅游市场开发规划
1. 国内旅游市场开发规划
1.1 国内旅游市场现状
总体上看，湖南省国内旅游市场总量持续增长，以长沙、张家界为第一目的地的双核格局初步形成。以周边省份和国内三大经济发达区为主的客源地结构不断强化。但资源优势未能充分整合成产品优势，以“行、游、住”刚性消费为主，“食、购、娱”弹性消费较少，旅游消费水平有待提高。同时，旅游市场的区域竞争激烈，旅游市场份额与旅游资源地位不匹配，市场提升的空间较大。需要采取切实措施发挥潜力，增加市场竞争能力，在新一轮旅游发展中把握先机，保持竞争优势。
1.2 国内旅游市场发展目标
到2010年，实现接待国内旅游者1亿人次，收入1000亿元人民币，旅游总收入1100亿元人民币以上，相当于全省GDP的10%左右；到2015年，实现接待国内旅游者1.5亿人次，旅游收入1600亿元，相当于全省GDP的10%以上；到2020年，实现旅游接待国内旅游者2亿人次，国内旅游总收入达到3000亿元人民币，完成资源大省向旅游产业大省的跨越，旅游产业强省的地位初步形成。
1.3 国内旅游目标市场细分
湖南省可将国内市场划分为一级市场（核心市场）、二级市场（基本客源市场）和机会市场，在不同的发展阶段开发不同的市场，具体情况如表1。
表 1 湖南省近中远期主要国内客源市场
1.4 国内旅游市场开拓策略
继续发挥政府在旅游市场开拓中的作用，优势区域优先开发，重点产品重点发展，近期内中远程市场与周边市场同时强化。优势产品提质增效，成长产品重拳出击，中远期以全面进攻国内市场和重点市场并举。继续利用大型事件营销的成功经验。继续利用重点市场重点突破的经验。加强区域旅游联合，共享周边客源市场。
2. 入境旅游市场开发规划
2.1 入境旅游市场现状
重点市场突破式营销使湖南入境旅游初步实现跨越式提升。面临单一市场巩固与多元市场拓展的双重压力。入境旅游者人均停留时间短、人均花费低。总之，湖南入境旅游市场已经初步实现跨越式提升，但仍面临着单一市场巩固与多元市场拓展、提高消费水平、延长停留时间等多重挑战。要进一步提升湖南入境旅游市场份额必须重点解决以上问题。
2.2 入境旅游市场发展目标
到2010年，实现接待入境旅游者130－150万人次，到2015年，实现接待入境旅游者200－250万人次，旅游创汇？美元，到2020年，实现旅游接待入境旅游者300－400万人次，旅游创汇？美元。
2.3 入境旅游目标市场细分
根据入境旅游市场的发展形势，未来若干年内稳定韩国市场，深度开发日美市场，积极拉动港澳台市场，重点培育欧洲市场、东北亚市场、东南亚市场和大洋洲市场是湖南旅游市场开拓的重要策略，同时要有计划、分阶段地进行市场营销。
2.4 入境旅游市场开拓策略
继续利用重点市场重点突破的经验，分期分区发掘重点市场，不断巩固与提升既得市场。利用资源优势，以拓宽海外华人市场为突破口实现入境旅游市场多元化。
第五章旅游形象规划
1. 旅游形象问题诊断
通过对湖南省旅游形象进行综合诊断，发现其存在以下四个问题：
形象要素多元，旅游形象定位困难。
支撑形象要素的旅游产品没有充分发展，旅游形象难以鲜明。
重宣传口号征集，轻旅游形象体系设计，缺乏系统的旅游形象塑造与宣传方案。
旅游形象宣传口号变化快，不能进行持久的宣传。
2. 旅游形象设计
2.1 旅游形象总体定位
根据“做大做强具有湖南特色旅游业”的目标，湖南旅游形象设计近期必须以提升区域特色资源与产品的知名度和美誉度为目标，吸引相应的细分市场。根据湖南旅游资源特色差异与地理区位关系可以将湖南旅游分为以文化为核心的大长沙旅游板块，以人文生态为核心的大湘西旅游板块，以山水休闲为核心的大湘南旅游板块三大板块，分别围绕三个核心形成以资源、产品为核心的产业集群。根据市场发展趋势分析，湖南能够在市场上具有竞争力的形象产品元素是“人文”、“生态”、“休闲”，将湖南形象的本底元素和市场需求元素综合考虑，可以将湖南旅游总体形象目标定位为：最具人文底蕴和山水生态特色的文化与休闲旅游目的地。
2.2 旅游形象宣传口号
旅游形象宣传口号可以从不同的角度进行制定（如表2），但无论选择哪一种口号，关键在于系统设计、持续宣传，零散、变化的形象宣传很难起到宣传效果。
表 2 湖南旅游形象宣传口号参考举例
说明：标“*”的宣传口号是2005年湖南省旅游形象宣传口号征集中优选出来的口号，其他为规划组提出。
3. 旅游形象设计传播措施
3.1 构建三个宣传平台
建立政府层面形象宣传系统平台；建立形象代言人、电视媒体、网络公共媒体宣传平台；建立商业渠道宣传平台。
3.2 建设两个资金来源渠道
政府的公共投入是旅游形象宣传的主要资金来源。商业运作是湖南形象宣传的有力补充。
3.3 组建一个专家队伍
湖南省要在近期内组建一个由省内、省外专家共同组成的湖南旅游形象研究专家小组，启动对湖南旅游形象设计与传播方案的研究。
第六章旅游发展空间布局与区域合作1. 旅游空间规划原则
有利于加速旅游产业集群形成，做大做强湖南旅游业的原则。遵循旅游流空间分布规律与交通格局相结合原则。有利于资源与市场整合的原则。功能完整性原则。适当考虑行政区划的原则。
2. 旅游发展空间布局规划
2.1 湖南旅游发展空间布局定位
根据湖南境内核心旅游品牌的辐射与带动范围，考虑各地区旅游资源的品位和类型特征与未来交通格局的匹配关系，以及不同城市间的经济、文化与交通联系，将湖南省14个地级行政单位在空间上划分为“两个核心、三大板块、四条黄金旅游带”，即围绕长沙、张家界两大旅游核心，构建大长沙、大湘西、大湘南三大旅游板块，形成湘西生态民俗旅游走廊、湘东文化与休闲旅游带、长常张核心旅游发展轴、泛珠旅游发展通道四条黄金旅游带。
2.2 两大核心旅游城市：长沙与张家界
长沙市：具有国际吸引力的中国文化与休闲旅游之都，中部地区的“休闲娱乐文化之都”和重要的旅游中心城市，湖南省商务、文化、休闲娱乐旅游中心城市，是带动整个湖南省旅游产业发展的增长极、湖南省旅游业发展水平和服务层次对外展示的窗口。在湖南全省的旅游线路体系和发展格局中，承担旅游集散中心的功能，起到游客组织、输送和集散的作用，是带动大长沙旅游板块发展的原动力。在国际游客的集散功能方面与张家界形成良性互动的功能系统。
张家界市：具有国际吸引力的中国遗产地旅游城市和世界旅游精品的依托城市，中国新兴旅游目的地的核心城市，是湖南遗产旅游、生态旅游、民俗旅游的发动机，在全省旅游产业发展过程中主要承担树立品牌、提升形象，吸引和集散
游客的功能，是带动大湘西旅游板块快速成长的发动机，在国际游客的集散方面与长沙形成一个联动整体。
2.3 三大旅游板块：大长沙、大湘西与大湘南
2.31 大长沙旅游板块
发展定位：中国中部地区以文化旅游、城市休闲度假旅游、城市商务旅游为特色的城市与历史文化旅游目的地。本板块以传统的长株潭城市密集带为服务中心和旅游集散地，包括长沙、株洲（不含炎陵）、湘潭、益阳、岳阳、娄底六市。该旅游区涉及的区域是湖南省旅游开发最早，旅游产品体系最完善和旅游服务最健全的区域，是湖南省旅游经济发展的“支柱”区域。
发展目标：本区域通过品牌产品长沙都市文化、马王堆-桔子洲-岳麓书院、韶山-花明楼、岳阳楼-君山岛-洞庭湖的带动作用，提升梅山龙宫-紫鹊界-虎形山花瑶、大熊山、酒埠江、桃花江-修山的带动作用，加强旅游区内部旅游产品的优化组合和旅游线路建设，强化内部联系与合作，建设成为湖南省成熟的旅游经济发展核心组团，中南地区最有影响力的城市型旅游目的地。
2.32 大湘西旅游板块
发展定位：中国中西部地区以自然和文化遗产旅游、民俗旅游、生态旅游等为核心的自然生态与民俗文化旅游目的地。本板块以新兴的国际旅游品牌目的地张家界为核心，以湘西州和怀化为增长点，以邵阳和常德为发展腹地，包括张家界、常德、湘西、怀化、邵阳在内的五市州。该旅游区涉及的区域是湖南省目前和未来一段时间内旅游开发和建设的热点地区，具有广阔的发展潜力和上升空间，是湖南省旅游经济发展中的“朝阳”区域。
2.33 大湘南旅游板块
发展定位：中国南部地区以自然生态、特色文化、温泉度假为核心的山水休闲文化旅游目的地。本板块包括中国传统旅游目的地衡阳和市场区位条件优越的