公共广播电视体制
定义: 通过一定的制度设计，以公共视听费，或以社会资助为主，国家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力，在非商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立的服务于公共利益和对社会负责的广播电视体制。以此促进言论的自由传播、文化的多元发展、信息的可选择性、教育的繁荣和高质量节目的制作。
公共广播电视最初是以代表国家的全国性广播服务机构系统的方式在欧洲出现的。而目前国内学界讲的最多的还是以西欧和北美为其代表。
特点：（以英国广播公司为例）
英国广播公司(BBC)是英国广播电视事业的中坚，是西方世界最大的公共广播电视公司。英国广播公司通常被称为世界公共广播电视的旗舰。
1、在所有权和管理模式上
公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之间的模式，既不属于私人，也不属于政府。它的资产属于国家所有，但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广播电视节目。比如英国广播公司。
1927年，英国王室为改组后的英国广播公司颁发了皇家特许权，根据特许权，英国广播公司作为公共营业性质的独立广播事业组织，拥有在英国进行全国无线电广播的垄断权。它的最高决策机构是管理委员会，成员包括首相、反对党领袖等，具体操作由下设的总经理负责。
2、经费来源
公共广播电视体制不以经济利益为目标，其日常运作的经费主要来源于广播、电视机的执照收入，社会个体团体的捐助以及国家的财政支持。其中以国家财政支持为辅。大多不接纳商业广告，有的容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。
这样的机构除了BBC，还有丹麦广播公司（DBC）、法国公共广播电视台（ORTF）、瑞典国家电视台（SVT）、澳大利亚广播公司（ABC）等。
3、性质和目的
公共广播电视体制由于收入最主要来源于公众，遵从为公众服务的原则，目的是促进公民社会的发展，避免为政府和商业集团所左右，提供自由、公开、理性与多元的公共领域，让公众共享、共用。
4、节目内容、表现风格
公共广播电视体制由于着眼于公共服务，在节目内容和风格上定位高雅，多新闻事实，进行客观公正的报道，并进行深入讨论，从而赢得较高的公信力。
如作为以“毫不畏惧地追求事实真相”而著称的公共媒体的BBC，会制播很多直接针对政府的调查性报道，震惊一时的“凯利案”就是一例，尽管赫顿报告导致了BBC的失败，但民意调查显示，大多数英国公民认为BBC在此事中比政府更可信。
5、媒介格局
公共广播电视不仅是商业广播电视的补充，提供市场无法提供的公共产品。更重要的是，公共广播电视的存在对于商业广播电视来说会形成一种竞争压力，使得它们在某种程度上按照公共服务的标准来改进自己的节目，形成一种健康的媒体环境。
但必须注意到的是，商业广播电视体制的积极因素也给公共广播电视体制带来了巨大的冲击。因为遵循市场的原则，商业广播电视对节目收视率的高低尤其关注，使得商业广播电视体制能灵活地运用各种手段、引用各式各样的的技术、提高制作水平，满足观众。而公共广播电视体制虽然节目品位高雅，但缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力。公共广播电视体制需要借鉴商业广播电视体制的积极因素，引入市场的手段。
发展历史（从BBC看西方公共广播电视体制的变迁）
1.概述
公共广播电视最初是以代表国家的全国性广播服务机构系统的方式在欧洲出现的。而目前国内学界讲的最多的还是以西欧和北美为其代表。
英国广播公司(BBC)通常被称为世界公共广播电视的旗舰。正是在英国,公共广播的理想被提出;而且,BBC在公共广播电视历史上的贡献卓尔不凡。在英国,最初,广播事业依附于制造广播器材的工商行业,是私人所有的。1922年,由6家大无线电公司为主,率先组成了一个小小的广播系统,即商营性的BBC。政府给予BBC广播事业的垄断经营权。由大公司独占经营传播媒介的传统,来自英国都铎王朝时代,当时文具商对出版物实行垄断经营。这种特许独占的方法使政府便于对媒介实行控制。但是,商业公司缺乏对文化事业的理解。于是,以BBC 第一任总经理约翰·瑞斯(JohnReith)为代表的广播界呼吁广播媒介脱离商业公司而独立。瑞斯的理想,是使广播服务超越利润和娱乐的局限,建立一个全国性的、社会性的节目体系,并使它免于商业公司和邮政部门的控制。在这里,免于商业和政府的控制，是问题的关键。瑞斯给这个理想起名“公共服务广播”。后来，这一理想成为BBC的指导原则,并在世界获得广泛支持。于是，1927年，一个新的公营BBC取代了私营的BBC。BBC在政治上只是半独立的，因为它的经济基础是政府规定的收听收视费政策;但在运作上，它基本上是非商营的，多年来，BBC一直坚持不播广告。
目前，BBC1和BBC2为BBC的两个主要频道，分别占有30%和10% 的观众份额，但这两个频道都不是以新闻为主体的频道。BBC1新闻节目让位娱乐节目的趋势似乎预示娱乐性节目将成为该频道的霸主。据介绍，BBC2“惟一的新闻节目是夜间10:30播出的新闻分析节目“新闻之夜”，其他时段主要是电视剧和娱乐节目。“新闻之夜”是每天播出的新闻与时事深度报道和分析节目，目标观众定位为文化精英，尤其是文化精英中的男性观众。实际上，BBC将面向少数精英阶层的“新闻之夜”放在第二频道是为了让出更多的时间给面向更多大众的节目。从改革思路看，BBC的第一频道将是更加面向普通大众的娱乐性、大众化频道。
BBC新闻频道则坚持BBC一贯的“客观、公正、全面”的新闻原则，强调自己提供最新的新闻、气象、体育和财经新闻。它沉着、细腻、严肃、专业，并且已经形成了时事节目、纪录片和生活方式节目的特色专长。
2.BBC的改革策略
自90年代早期开始，BBC不得不以多种方式参与激烈的竞争，他们进行了组织和机构改革，重新进行服务定位、设计节目主题，重新把握商业管理和公司事务的方向，确立新的跨国发展目标。换句话说，其竞争对策包括了从财政、管理、技术到媒体理念等多个方面。
首先，BBC裁减了日常运作开支。面对竞争，公司最关心的是它在资金上的竞争能力——必须考虑到节节上升的生产成本、版权费以及不断的技术改革所需费用。BBC裁减了4000个工作岗位，节约了4亿6千5百万英镑，并在90年代后期抵押了额外的15％的存款达5年以上。
第二项措施是重组了公司并重新设定商业策略。公司顶着外界批评，将它下属的新闻机构——广播、电视以及the World Service合并为一个实体。1997年，公司将它的传输业务以3亿9千8百万英镑的价格出售给Castle Tower，此举成为BBC私有化的第一步，被认为是一个过于大胆的举动，甚至有可能将公司拖入更糟的境地。
第三项措施是在其他国家寻找合作者并拓展BBC的海外市场。它与美国的公共电视网（PBS）加强合作，制作更多在两国都能播出的节目。90年代中期，BBC又开始与美国的探索频道和英国的Flex-tech频道合作，在英美两国推出一挡广受欢迎的节目“动物星球”。这两个公司还共同组建了BBC America——一个致力于戏剧、喜剧和纪录片的频道。1998
年初又在美国推出了the World Service。1999年，BBC America已拥有1千1百万订户，超过它的目标1百万户。
BBC的第四项竞争对策是技术创新。公司采用新的传播技术来与同样采用新技术的商业广播公司竞争，BBC建立了一个耗资5千万英镑的卫星新闻频道，即英国观众无需付费就可以收看的BBC新闻24小时。同时，BBC在BskyB上建立四个付费频道。1998年，BBC又推出了它寄予厚望的数字电视，BBC Choice，这是34年来第一个新的综合频道并兼容各种数字平台。这一服务“综合了BBC1台和BBC2台的优点”。正因为如此，BBC World Service，一个24小时播出的国际新闻信息频道，已经进入187个国家的6千万个家庭。
调整节目制作理念是BBC的第五项对策。这种调整主要是指，从“用一套节目来满足所有观众的需要”的观念到“给不同定位的观众多样的选择”。BBC宣布它将改变长久以来模糊不清的节目制作理念，转向“主题方式”。如Boehm所见，BBC根据不同的主题重组了它的五个频道，投入高额费用来制作节目。BBC1台和2台仍为地面广播，3台、4台和5台则以数字订户为基础。BBC1台将提供“专业化的事实节目”并作为向年轻观众提供娱乐节目的“试验田”。BBC5延续了BBC新闻24小时的节目，BBC3台（BBC Choice）和BBC4台（BBC Knowledge）将各自提供“更先锋的实验戏剧、喜剧和音乐”、智力节目和时事节目。并且，由于1999年ITV的节目推迟到晚上11点，BBC的晚间新闻提到了晚上9点至10点，以占领这一空白的时间段。
公共广播电视面临的困境
在欧洲，促使政府下决心推动公共广播电视变革的主因是大企业的压力。欧洲原先在广播电视领域实施公营垄断制，限制了大公司涉足广电，一是无法投资，二是无法做广告。广电领域巨大的商机，促使大公司逐步加大对政府（议会）施加压力，终于迫使各国先后放开广电。在美国，促使政府下决心的主因也是大企业的压力，但其背后却是科学技术的力量。90年代以后，以通讯、网络为代表的高新技术迅猛发展，原先美国议会、政府对广播电视所制订的种种法规已大大束缚了高新技术在广电领域的应用推广。而新的电信法的出台，为新技术的推广铺平了道路，使得电话、网络、广播电视可以紧密地结合在一起，迅速抢占了世界的通讯、网络、广电领域技术的制高点。
全国性广播电视媒介的生存固然需要国家权力的保障，但这并不意味着它仅仅是国家的工具。在欧洲，从理念上说，公共广播电视体系一贯奉行客观公正的信条，遵循国家赋予的向人民提供信息（包括公共信息）、娱乐、保持公众之间相互理解、维系文化传统的职责。但是由于它在国家—社会关系结构中并不是完全独立自由的，在体制上仍然常常受制于国家，因此它承担的角色是两可的。
传统上，在欧洲，基于广播电视频谱资源的公共性和稀有性这样的传统信条，除卢森堡以外，大多数欧洲国家都将广播电视视为公共服务事业，通过国家特许和委托公共机构经营广播电视媒介，来保障社会公共利益。在80年代以前，这些欧洲国家都基本遵循国家垄断或国家管理下公营和少量私营广播电视媒体相结合的发展模式；这一类广播电视媒介的特点是，广播电视台（公司）由国家委托/特许公共机构经营，其运作经费来源于收取受众的收音机和电视机的执照费（又称视听费），各种民间、私人和企业捐助，以及部分国家财政拨款，一些国家的公共广播电视不播放商业广告，有一些允许少量的商业广告或是赞助商的企业形象，但明确规定赞助不得影响节目内容。但进入80年代以后，一方面，有线电视和通讯卫星的发展，不仅打破了公共广播电视赖以存在的基于无线电频谱资源的“公共性”和“稀有性”的传统信条，而且还极大地拓展了广播电视的服务范围，为受众提供了更为丰富的选择机会；另一方面，广播电视是高投入、高成本的行业，随着市场竞争的日益激烈，公共广播电视所依赖的视听执照费在市场日益趋于饱和的情况下很难再有大幅度提升。
从美国进口节目成了欧洲传媒经济一个稳固显著的趋势,主导着欧洲及世界的视听业贸易。随着“电视无国界”议案的实施,公共广播机构对欧洲电视节目市场的控制受到削弱,美国在此领域的挑战愈发明显。欧洲所关心的不仅仅是经济上的损失,自由和竞争所带来的文化后果也引起他们普遍的忧虑。
公共广播电视发展的策略
公共广播电视服务是独立于国家和市场之外的最稳妥的服务，它既不靠税收也不靠广告费。英国BRU提出了公共广播电视存在的八项理论依据：(1)地理上的普遍性；(2)财源由视听者直接支付；(3)公共广播电视独立于所有利益集团和国家；(4)媒介传播者应充分认识自己与国民的同一性观念、共同体之间的关系；(5)普遍的吸引力，节目应满足所有人的需求和喜好；(6)特别考虑少数群体和受歧视人群的利益；(7)具有促进提高节目质量而非视听人群的体制；(8)建立电视的公益性方针，不应限制节目制作者而应给予其自由。
欧盟的许多国家都看到了公共广播电视对于他们的社会和民主化进程所做出的不可缺少的卓越贡献。所以，每个国家都根据自己本国广播电视事业的历史和发展情况，在法律上(有些国家甚至在宪法中)详细表明了广播电视的职能和资金来源。
但是，许多公共广播电视机构在强大的市场压力下越来越难以为继，于是，以欧洲各国政府不得不对公共广播电视政策做出种种调整和改变，以适应市场的需要。这些变化主要表现在三个方面，一是自由化，即通过国家干预，在广播电视领域引入新的私有商营者，打破公有广播电视的一统天下，形成新的竞争格局；二是商业化，在广意上指广播电视在经营中更多地强调市场因素和盈利倾向，在狭义上则指国家减少对广播电视业的公共投入，使公营广播电视财政收入中国家拔款和视听费的比重相对下降，而广告和其他商业性收入的比重增加；三是“非规则化”（deregulation，又译作放宽规则或减少规则），即国家放宽对广播电视产业结构和节目内容方面为确保公共利益而曾经作出的种种限制。
在资金问题上，有人建议公共广播电视机构可以将配股部分私人化或者转让以筹得更多商业收入。例如BBC World Wide，它作为一个子公司，销售BBC的戏剧和纪录片产品，出版书籍杂志，运作其付费电视频道。Heller认为，如果BBC“能由私人投资者掌握”，第1个财政年度它就能获得8亿2千万英镑，其前景也将更为光明。公司的董事长Rupert Gavin 乐观地预计，到2006年BBC的收益将达到2.4亿英镑。他们同时建议BBC的另一个子公司，https://www.doczj.com/doc/7710001305.html,，它的一个特许经销机构，也可以出售给私人所有，如果包括BBC节目库的使用权的话，其估价可达2亿英镑。
同时，欧洲各国公共广播电视的改革和收视许可费的问题也已经提上议事日程。听取了众多意见后，布莱尔政府委托一个工作小组来研究收视许可费的未来方向以及公共广播电视其他的资金来源。看来，公共广播电视的改革将需要一个漫长的过程，需分阶段小心谨慎地进行。
启示
利用市场促进节目供应和制作方面的竞争,必然导致公共广播电视机构的高效运作。但是,真正的社会收益却来自于公共广播电视的非竞争性和市场失灵的一些形式。公共产品向私人产品发生转变,订户服务造成免费服务部分的或全面的衰退,这些都突出了公共广播电视和社会收益的重要性。因此需要进行公共资助以纠正市场失灵的这种形式。总之,我们不能轻易地放弃持之甚久且富有成效的工具——公共广播电视机构。而现今急需的是,提高服务质量,使公共广播电视真正受到公众的欢迎。
广播电视体制 概述加拿大学者马歇尔·麦克卢汉提出“媒介即信息”的著名观点，认为信息在传递过程中必然要受到媒介的控制和影响，而起决定作用的是媒介的控制者。广播电视作为传播媒介，是人的思想和意志的载体，是控制广播电视使用权、所有权的特定群体的意志的延伸。广播电视的性质决定于社会制度，是广播电视体制形成的关键因素。社会制度不同，广播电视的性质就不同，广播电视的体制也必然不同。广播电视体制也就是社会制度中对广播电视活动直接或间接起 着控制和制约作用的组织制度。广播电视在不同的国家表现出不同的结构特征，形成了不同的管理和经营体制。在中国和西方资本主义国家，由于社会制度不同，加上受到政治、经济、文化等因素的影响，广播电视在所有权、管理经营、新闻传播、社会控制等方面也呈现出很大的差异。这种差异，实际上是体制上的差异。类型在20世纪50年代后期，西方学者将世界各国的广播电视体制划分为四个类型，即公有公营型、民有民营型、国有国营型和公商并营型。1、公有公营型公有公营型主张广电不应用于商业目的，而应完全服务于社会公益。同时，广电的经营管理、业务政策与节目内容，须接受全体国民之代表的监督与管理。英国广播公司（简称BBC)是典型的公营体制媒介。BBC是以国会拨款，收取
纳税人“执照费”为经费来源的公营广播电视机构，这种体制决定了其不易受商业力量操纵，能够独立且中立地服务于英国人民。“反商主义”深深地植根于BBC的文化中，远离商业利益成为BBC的一个重要特征。加之BBC受到发展初期“瑞思主义”所强调的“引导公众品位”的文化影响，使它长期以来一直行走在“公正性、公众性、公益性”的形象之路上。在这样一种体制及文化氛围下，BBC的形象诉求表现为“我们的目标是成为世界上最具创造力、最值得信任的广播组织和节目制作人，我们希望通过提供新闻、教育和娱乐等服务来满足所有英国观众的需求。”公有公营型的广播电视体制可以保持节目内容的平衡，担负社会的教育责任，服务民主政治和社会的公共利益，还可以提高国民的文化水平。此外，还可以免于资本家之控制；可以消除广告商的影响，以免广电节目迎合低级趣味。但也有一定的局限：经费来源全赖、或大部分依赖广电的执照费，从而在一定的程度上增加了广电观众的经济；节目的内容与形式，未免失之死板，从而也会在一定的程度上降低观众的收视兴趣；唯我独尊，缺乏进取精神；言论和消息来源的单一化。2、民有民营型民有民营制，是传统的所谓最自由的一种广电制度。在这种体制下，广电事业向民间开放，允许民间自由经营、自由转让。除负责频道的分配、秩序的维持外，政府对于广电传播不加任何干预。广电以赢利为目的，其经费来源，主要
关于建立护理垂直管理体系 落实各级护理管理人员职责的工作方案 一、指导思想 随着医疗体制改革的深入，为顺应现代医学管理科学的发展要求，卫生部要求“加强护理工作领导，理顺护理管理体制，改变护理管理模式”，以便进一步提升护理质量和护理服务，全面促进护理工作持续可协调发展。 二、目的 1、建立适应我院护理发展的护理管理组织体系，持续推进护理服务质量，确保护理安全。 2、有效实施护理垂直管理，落实护理管理人员的职责。 三、建立护理二级垂直管理体系 1、建立在分管院长领导下的护理部主任－护士长护理垂直管理体系，实施护理垂直管理。 2、护理部参与护理人员的录用、使用、考核、薪酬、晋升，负责护理人员的质量监控、岗位培训、绩效考核、业务指导和专业发展。 3、实行护士的层级管理。 4、护士长全面负责病区的质量和安全管理。 四、工作内容 1．以护士岗位管理为切入点，推动护理管理的机制创新。结合医院实际，科学界定护理岗位，并以岗位职责要求为基础，实施分级分层次的护士岗位管理，形成有激励、有约束的内部竞争机制。
2.全院护理人员由护理部统一调配 护理部负责对全院护理人力进行弹性管理、统一调配，保障正常工作以及紧急状况下的护理人力，使得有限的护理人力资源得到合理的利用，以保障护理工作的有效运行。 3．建立护理人员绩效考核体系 制定“护士绩效考核制度”，对护理人员的绩效考核从多维度去分析，包括工作质量、技术难度、劳动纪律、满意率、出勤率以及护士的职称、层级、班次等方面，增加一线岗位及夜班班次的权重。4．建立激励奖惩体制 护理管理中应强化激励奖惩制度，激励先进，鞭策后进，努力为广大护理人员提供一定的平台，以激发护理人员的工作热情，强化护理人员执业的规范性，促进护理人员的职业发展。 5．护理部进行护理质量垂直控制 （1）成立护理质量二级质控网络 为确保医院护理质量、护理安全、护理服务更加规范、更加完善，医院成立质量控制委员会，建立护理部--科室护士长的护理质量质控网络，各级质控网络发挥着监控、指导作用，使得各环节护理质量得到有效控制和持续改进。 （2）护理部主任对各科护士长、护士长对护士，自上而下层层把关，环环控制进行护理垂直控制。如：逐级进行定期或不定期的检查、考核，护理部坚持日、夜间、节假日、双休日查房及各类质量检
美国广播电视体制特点文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
美国广播电视体制特点 1. 以赢利作为最终目标。耍赢利就要争取广告客户；那些大的广告客户即大企业、大银行花相当程度上制约着电视台的成败命运；那么，电视台必须倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。 2. 以收视率作为节目制作、播出的直接目标。“电视台把节目播给观众看，然后把观众卖给广告商”，这是美国电视台运作的基本规则。要争取广告，节目必须有相当的收视率；收视率越高，那么广告客户越多，广告收费也越高。所以，收视率是美国电视台所有节目的第一生命。比如美国一年一度的元旦超级杯橄榄球比赛，每30秒的广告费从90年的75万美元一路攀升，到1999年每30秒的广告费高达190万美元，且条件苛刻，但仍旧应者如云，原因就在收视率高，全美估计有50%左右家庭收看，全球有15亿人收看，奇货可居。 3. 以迎合受众为节目策划的基本原则。这必然使节目有媚俗、低级的倾向。美国各电视台娱乐性节目的比重大大高于严肃的时政节目。而且，新闻节目也出现了娱乐化的倾向。一是爆炒政界、社会名流的绯闻案、暴力案，像近几年人们耳熟能详的“辛普森杀妻案”、“戴安娜王妃之死”、“克林顿丑闻”等等，美国各大电视台全力以赴，连续数月，各种细节不嫌其详。二是新闻的故事化倾向。新闻本来是以传播信息为主的，但90年代初以来，为迎合普通观众的口味，美国电视新闻尽可能故事化，一批“基于事实”加上许多“合理想象”的杂志性新闻节目纷纷出笼。像CBS的《街头故事》，以犯罪、毒品、卖淫等都市生活的阴暗面为背景，每周播出一个新闻故事。ABC和NBC则播出《没有公开的故
世界广播电视五大管理体制比较 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社
在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。 英国选择了公共服务广播, 而美国却确立了完全不同的商业广播。英国虽然在50年代引入了商业电视( 70年代引入商业广播)与公共台竞争, 但仍然以公共体制为主导。英国公共广播强调“服务”观念。 对于两国广播制度的起源, 学者们进行了分别的论述。斯坎内尔从文化角度分析了19世纪中后期在中产阶级的政治实践中形成的服务观念深刻地影响了后来兴起的公共广播事业, 强调的是历史文化对广播制度形成的作用。克里塞尔则认为频率资源的有限性对英国广播制度的制约, 强调的是技术的决定作用, 同时他也承认广播事业兴起之前的公共事业组织模式对广播事业的资鉴作用。麦克切斯尼从社会阶层对广播利益的不同期许及其矛盾的角度探讨了美国商业广播制度形成的决定因素。当本文作者对两个国家广播电视体制形成的原因做对比探讨时, 发现上述分析尚不足以解释它们之间差异的根源。作者认为, 把它们放在特殊的社会语境下加以观照是十分必要的。在这一语境下, 商业力量和经济逻辑在形成美国广播制度中挥了极其重要的作用, 而这正是美国不同于英国的地方。在20年代的英国, 准商业化的英国广播公司还没有形成今天意义上的广告经营形式, 广播只是用来促销收音机的手段, 走不走靠广告作为经济来源的纯商业化路线, 对组成广播公司的电器制造商销售收音机获取利益并没有实质性影响。同时对广播电台经济收入的影响也不大, 因为电台一旦得到广告收入, 就意味着失去公共服务广播的身份和地位, 从而失去执照费和专利权税收入, 因为从理论上讲广告费和执照费是不可兼得的。甚至对广播电台来说, 执照费相对而言更稳定, 更有保障。而美国的情况却不一样, 在1934年通讯法颁布之前, NBC和CBS都在从事广告业务, 广播运营已经离不开广告支持, 广告已经成为广播网的经济基础。特别是在广播制度最终确立的大萧条期间, 广告收入已经成为广播网得以生存的经济命脉。这就意味着, 如果一旦按照教育家、宗教领袖们设想的那样开办一定数量的具有公共性质的广播, 广播网就会失去部分宝贵的经济来源, 这是他们不希望发生的事情, 所以他们通过游说活动力阻公共广播运动目标的实现。同时, 受大萧条打击的广告代理商、广告赞助商等也会蒙受经济损失, 前者将失去营利的主要途径, 后者将得不到扩大商家及其产品社会影响的机会。同样备受打击的好莱坞电影明星也在新兴的商业广播行业得到了再就业的岗位,获得了新的经济机会。政府也不愿意在大萧条时期把紧缺的资金用在广播事业上, 况且电台已经发现了维持生存的经营之道。所以, 经济利益因素决定了美国最终坚定地走上商业化广播的路径, 在英美广播制度差异的形成中扮演了极其重要的角色, 这是两者差异的主要根源。
浅谈中国广播电视体制改革 自从上世纪90年代末以来，随着中国广播电视的发展和社会需求的不断涌现，中国广播电视界出现了一个非常引人关注的现象，这就是我国广播电视传媒的体制改革。从社会群众到业内编辑记者，从中央电视台到县级电视台，关于体制改革的问题仍然是当前讨论最热烈、最火爆的话题。 应当说现在的广播电视的体制是中国当时社会的体制条件和技术条件的必然结果。但是到了今天，科技飞速发展、民众素质提高、市场逐步发育，政府简政放权，整个社会发生了全面而深刻的变化。那么，在现在的条件下，电视体制已远远不能适应传播需求和事业发展的新形势，出现了一些弊端。我国的广播电视体制的现状已不容乐观。 （一）小型分散 从普遍的情况来看，省级电视台和中央电视台要稍强一些，沿海发达地区的个别地（市）级电视台也能够继续维持下去，而大量的地、县电视台甚至西部的部分省级电视台基本上没法正常维持生存。加之相互封闭与市场割据，大多处于一种自给自不足的状态，没有能力自己制作像样的电视节目，也没有过多资金购买节目，所以个别电视台廉价购进的播出带比大街上录像厅播的带子质量还要差，盗版现象也屡禁不止。 （二）资源浪费 一级政府一群电视台，在省会城市，至少有四家（多的达到10多家）以上的电视台在竞争，形成了复杂而拥挤的格局。几乎所有的台又都有一种心态，把自己的频道办成综合频道，作为电视台地位和身份的象征。所有的节目都要作，所有的节目都要播，都用抢夺同一资源维持虚假的繁荣，因此就造成了雷同性较强的资源浪费。 （三）管理混乱 目前一般电视台的管理可以说基本上是原始的、粗放的。相当部分电视台内部没有现代管理必需的科学的专业分工，内设机构、节目设置以及各部门内部职能配置都是小而全的模式。同时，普遍没有真正意义上的成本核算，不讲求电视资本的计划投入、准确投入、有效投入和投入回收，多数仍采用收、支流水帐方式记帐，存在严重的浪费。产品质量检评仍是沿用经验标准和相对标准，没有科学的、系统的质量评鉴体系，缺乏客观的、理性的、量化的因素。 （四）恶性竞争 由于市场小，生产和播出的单位太多，对有限资源的恶性竞争就表现得十分突出。比如
世界广播电视三大管理 体制 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
世界广播电视三大管理体制 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。 体制类型代表国 家或媒 体 体制主要特点主要优势主要劣势 国有体制前苏联 等社会 主义国 家，发 展中国 家的国 营台 （1）媒体资产 为国家所有； （2）政府将其 作为国家事业 单位直接领导 和管理；（3） 媒体领导成员 由政府任命， 业务活动受政 府监督；（4） 媒体运作经费 大多由国家拨 款。 （1）便于国家 实施统一管 理，有计划地 安排人力物力 财力；（2）合 理安排各台设 置，协调互 补；（3）使广 播业务更符合 国家需要，从 而使社会效益 得到保证。 （1）广播事业 受政治干预多， 业务侧重于对政 府、领导负责， 忽视对受众多样 化需求的满足； （2）行政化管 理，高度集中， 缺少激励机制， 缺乏活力。 公共体制发达资 本主义 国家和 发展中 国家的 公共 台，如 西欧的 BBC、 日本的 NHK。 （1）媒体资产 为国家所有； （2）电台保持 相对独立性， 实行企业化管 理和运作； （3）媒体领导 者是该媒体的 董事会，其成 员由政府提 名、国家元首 批准；（4）媒 体受到政府规 范和监督，具 体业务由电台 自主决定； （5）媒体运作 （1）便于国家 宏观调控，使 广播业务符合 国家整体需 要；（2）媒体 具有相对的独 立性，避免了 政府过多的行 政干预，运作 有活力；（3） 董事会成员来 自社会各界， 有利于实现媒 体的社会化管 理；（4）收入 来源以视听费 为主，一方面 （1）由于国家 介入媒体组织管 理，媒体运作仍 会或多或少有 “行政化”倾 向；（2）由于 受到政府保护， 财政来源有保 障，因此媒体容 易在社会上处于 “垄断”地位， 缺乏竞争，不利 于自身的改进， 经营活力也会减 小。
规范垂直管理机构与地方政府的关系 任进国家行政学院法学部 上传时间:2009-3-23 浏览次数:1252 字体大小：大中小 关键词:垂直管理机构/地方政府/理顺和依法规范 内容提要:垂直管理机构与地方政府的关系是我国政府间关系的重要内容之一。十七大报告将“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，作为我国行政管理体制改革的重要任务。本文分析了垂直管理机构与地方政府的关系的界定、依据和利弊，并着重对理顺和依法规范垂直管理机构与地方政府关系，作了法学思考。 一、垂直管理机构与地方政府关系的界定、依据和垂直管理体制利弊分析 （一）垂直管理机构与地方政府关系的界定 新中国成立后，有的中央或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如1950年、1956年先后成立的水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会等。 改革开放之后，为处理中央政府或上级政府部门、单位在地方的事务，有些中央政府或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如根据《进出口商品检验法》，国家质量监督检验检疫总局，下设出入境检验检疫直属局和出入境检验检疫分支局，实行垂直管理。 由于中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系，而地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有管理关系，因此这类中央政府或上级政府部门、单位的派出机构或分支机构，叫做“垂直管理机构”，也称“条管机构”。 垂直管理机构的设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理；有的垂直管理机构的党组织关系在地方，由地方党委领导。 垂直管理机构主要有中央政府部门垂直管理和省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理两种。中央政府部门垂直管理的机构由中央政府部门直接领导，尽管该机构设在地方并从
实行护理垂直管理的相关措施 一、转变观念 在护理垂直管理措施实施初期，组织全体护理人员学习新的护理管理理念，包括以人为本的理念，护理文化建设重要性的理念等，从思想上使大家认识到护理垂直管理的重要性，使大家的思想认识统一起来。 二、实施护理人才战略 护理部根据职称、学历、工作年限等，对护理人员进行分层级管理。按照岗位对工作人员需求的不同及护理人员能力的不同，将护理人员安排到各个适合的岗位之中，充分发挥护理人力资源的最大潜力。 三、建立护理人员绩效津贴考评体系 护理部对护理人员进行包括工作绩效、岗位风险、工作技能以及其服务主动性、责任感等多方面的考核，合理分配护理人员绩效津贴。该体系的建立将极大地发挥护理人员的工作积极性和创造性，使护理队伍的整体素质有很大的提高。 四、建立护理激励奖惩体制 为选择和激励我院真正有能力的护理人才，在护理部的垂直领导下，让一些符合竞聘条件的护士及现有的护士长均参加护士长资格竞聘，经过组织人事部门的考核及评审，择优录取。护理部对具备护士长资格的人员所管理的科室进行统一安排，并确保其工作稳定进行。对于不适合医院发展的护理人员，要严格做到警告、惩罚甚至解聘等，从而不断提高我院的护理队伍的整体素质。 五、成立专科护理小组 为确保我院护理技术更加规范、更加完善，以提高护理专科发展为目标，护理部成立了压疮护理小组、静脉护理小组、病历质控小组等三个专科护理小组，明确职责和要求，31名专科护士均参加了相应的护理小组并培训。 六、加强管理 强化护士长的管理意识。明确对护士长的考评标准，每月现场检查护士长科室管理、业务管理、护士长四查房制度的贯彻落实等情况，查看各项检查记录及整改措施。护理部每月组织护理质量全面检查，每周组织护士长夜查房一次，每月发放一次护理人员服务态度与服务质量问卷调查，召开护士长会议，反馈检查中存在的问题，商讨解决方案。科内护士长每周组织护理质量检查，每月组织业务考核，及时整改，护理部不定期抽查、督导。
世界广播电视三大管 理体制
世界广播电视三大管理体制 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。 体制类型代表国 家或媒 体 体制主要特点主要优势主要劣势 国有体制前苏联 等社会 主义国 家，发 展中国 家的国 营台 （1）媒体资产为 国家所有；（2） 政府将其作为国家 事业单位直接领导 和管理；（3）媒 体领导成员由政府 任命，业务活动受 政府监督；（4） 媒体运作经费大多 由国家拨款。 （1）便于国家实 施统一管理，有计 划地安排人力物力 财力；（2）合理 安排各台设置，协 调互补；（3）使 广播业务更符合国 家需要，从而使社 会效益得到保证。 （1）广播事业受政 治干预多，业务侧重 于对政府、领导负 责，忽视对受众多样 化需求的满足； （2）行政化管理， 高度集中，缺少激励 机制，缺乏活力。 公共体制发达资 本主义 国家和 发展中 国家的 公共 台，如 西欧的 BBC、日 本的 NHK。 （1）媒体资产为 国家所有；（2） 电台保持相对独立 性，实行企业化管 理和运作；（3） 媒体领导者是该媒 体的董事会，其成 员由政府提名、国 家元首批准； （4）媒体受到政 府规范和监督，具 体业务由电台自主 决定；（5）媒体 运作经费来自受众 缴纳的视听费和国 家拨款，辅之以广 告收入。 （1）便于国家宏 观调控，使广播业 务符合国家整体需 要；（2）媒体具 有相对的独立性， 避免了政府过多的 行政干预，运作有 活力；（3）董事 会成员来自社会各 界，有利于实现媒 体的社会化管理； （4）收入来源以 视听费为主，一方 面使媒体经营运作 有财政上的保障， 另一方面是媒体始 终受到受众监督， 为受众服务意识 强。 （1）由于国家介入 媒体组织管理，媒体 运作仍会或多或少有 “行政化”倾向； （2）由于受到政府 保护，财政来源有保 障，因此媒体容易在 社会上处于“垄断” 地位，缺乏竞争，不 利于自身的改进，经 营活力也会减小。 私营体制发达国 家和发 展中国 家的私 立台， 如美国 三大广 播公司 ABC、 （1）媒体资本为 私人所有；（2） 媒体在法律范围内 自主经营，自行决 定业务方针； （3）国家采用法 律形式进行宏观调 控，不加行政和经 济干涉；（4）媒 （1）媒体不受政 府干预，可以千方 百计满足受众多样 化的需要；（2） 媒体在市场环境中 生存和发展，善于 在激烈竞争中改善 经营管理、更新技 术。（3）媒体自 （1）媒体以营利为 目的，为追求经济利 益常常忽视社会效 益；（2）一味迎合 受众需求，“惺、 星、性”现象严重； （3）以广告收入为 经济命脉，经营管理 和业务运作上容易受
广播电视台设备集中管理制度 （2014年2月起试行） 摄像机、录音机、录像机、编辑机是**广播电视台编辑记者制作广播电视节目的常用设备，是完成新闻宣传和广告创收的物质基础。为了提高现有设备的完好率、利用率，使设备性能常处于良好状态，特制定如下设备集中管理制度。 一、设备管理 1、**市广播电视台的采访设备（摄像机、录音机、话筒、三角架、电池、新闻灯等）均由技术服务中心统一进行登记、造册，集中管理，统一编号发放使用。原则上，原给各部门配备发放的摄像设备优先给该部门使用。 2、因应急和外宣需要，各部门发放1台摄像机设备,外宣部发放1台高清摄像机设备。发放到部门的摄像机（含三脚架、无线话筒、电池和新闻灯等）和广播录音机设备，由部门自行保管。 3、设备室管理人员要热爱并熟悉设备管理工作，努力学习掌握摄录设备的维护保养相关技术。 4、设备管理人员在使用人领取设备时要及时登记，交还设备时认真检查完好情况，发现设备有问题及时登记并汇报。 5、设备管理人员每天收回设备后，应仔细清扫设备外部灰尘，给电池充电，整齐摆放，保证设备随时可用。对自己不能处理的设备故障，及时通知维修人员处理。 6、设备管理人员不得私自将采访设备借出或带出自用，违者视情节轻重给予通报和一定的经济处罚。 7、设备管理室常年存放的摄像等贵重设备，属工作重地。非工作人员严禁入内。工作期间，设备管理人员不准吸烟、吃东西，当班期间不准离开工作岗位，临时有事应向部门领导请假，安排带班。 二、设备领用 1、设备使用人凭部门领导采访（录像）任务批条领用采访设备，采访结束立即归还保管室。设备室工作时间：7:0019:00。 2、使用设备不得在外过夜，最迟在当天下班半小时内归还设备室。特殊情况下，经台长或分管台长同意并通知保管员先发设备再补办领用手续或延迟归还设备。设备管理人员应做好设备领用记录。 3、记者次日需要提前用机器设备的，必须在头一天下班前领取设备。 4、设备使用人在领用设备时，须检查设备及附件的完好性并清点数量。发现问题，当面提出。设备出门后造成的损坏由领用人负责。 5、归还设备时，设备管理人员应当面清点设备及附件数量，检查设备完好程度。领用人对设备使用中发现的问题，及时向管理人员提出，便于维修人员处理。 6、设备如有损坏，领用人应主动说明，并在损坏记录上签字。管理人员如不如实登记损坏情况，将连带承担设备损坏赔偿责任。 三、设备使用 1．所有广播采访设备由个人申请、部门领导填写设备申请单，到技术服务中心领取设备，由设备管理人员进行登记、发放。 2．所有电视摄像设备完成任务后应及时交回、销单，说明设备使用完好情况。如遇特殊采访任务不能及时交回，要提前通知设备管理人员，并说明情况。 四、设备维护 所有的采访设备由技术服务中心统一维护维修，记者在使用过程中出现故障，要及时与技术人员联系，由技术人员解决，记者不得擅自拆卸。
NEWSWORLD 《新闻世界》调查研究 【摘要】公共广播电视体制、国营广播电视体制、商业广播电视体制是目前全世界通用的广播电视制度的三种主要形式，其中公共广播电视体制和国营广播电视体制在性质、节目内容、服务的对象、产生的影响等方面，存在着差异，但有着更多的相似点。两者的定义比较模糊、趋同，或者说还不太准确。 【关键词】公共广播电视体制国营广播电视体制比较 一、两种体制的概述 公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之间的模式。它的资产属于国家所有，但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广播电视节目，不以经济利益为目标，其日常的运作经费以观众的电视机执照费、社会团体与个人的捐助为主，国家财政补贴为辅。大多不接纳商业广告，有的容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。公共广播电视体制下制作的节目一般定位高雅、讲究客观公正、全面准确地报道新闻事件，社会责任至上。最著名的有英国广播公司（BBC）、日本放送协会(NHK)、美国公共广播公司（CPB）、公共电视网（PBS）、全国公共广播网（NPR）等公共广播机构。 按照现行的解释，国营广播电视体制一般有三种情况：一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人 民利益，所以是政党和人民的喉舌和宣 传工具；第二种主要是一些第三世界国 家，如老挝、斯里兰卡等，它们都在20世 纪初从殖民统治下取得独立而产生的， 国内的经济、政治和社会民族问题亟待 解决，政局的稳定成为一切的前提，执 政者自然将广播电视作为宣传工具而 牢牢把持在手中；第三种为一些西方国 家，如法国、意大利、希腊等，这些国家根 据它们自己独特的文化和政治理念，往 往自成体系，采用了广播电视国有为主 的模式，国家拥有并控制该系统，由国 家主管部门分工负责或经营。我国的广 播电视体制当属于第一种情况，属于国 营体制①。为了分析方便，我们选取中国 的广播电视体制作为国营体制的代表， 与公共体制进行比照。 二、两种体制的不同之处 公共广播电视体制和国营广播电 视体制至少在四个方面有着差异。 第一，双方在所有权和管理模式上 有着差异。在公共广播电视体制中，公 共广播电视既不属于私人，也不属于政 府，比如英国广播公司。1927年，英国王 室为改组后的英国广播公司颁发了皇 家特许状，根据该特许状，英国广播公 司作为公共营业性质的独立广播事业 组织，拥有在英国进行全国无线电广播 的垄断权。它的最高决策机构为管理委 员会，成员包括首相、反对党领袖等，具 体操作由下设的总经理负责。日本的公 共广播电视机构NHK的管理机构由政 府首脑提名、议会批准。管理机构确立 后就独立运转，不受政府的领导或控 制，从电视台的办台方针到财政预算、 节目制作、播出，都由管理机构最终决 定。在国营广播电视体制中，公共广播 电视属于国家财产，政府直接进行管 理。政府有专门的行政部门管理广播电 视，广播、电视台的主要人事任免实行 行政程序，接受政府的控制。如中国的 广播电视事业由国家广播电影电视总 局直接管理，并接受中共中央宣传部的 指导。 第二，双方在经费来源上有着差异。 在公共广播电视体制中，广播电视的经 费主要来源于广播、电视机的执照收 入、社会个人团体的捐助以及国家的财 政支持。其中以国家的财政支持为辅。 如2003年度日本NHK的收支预算，事 业收入为6802.6亿日元，其中视听费为 6711.1亿日元②。而在国营广播电视体制 中，除了政府投资以外，其他任何部门 无论是国营企业还是私营企业，都不得 在电视台投资或参股。广播电视的经 费主要来源于国家财政拨款，保证电 视台的正常运作，同时也接受团体和个 人的赞助。 第三，双方在性质和目的上有着差 公共广播电视体制 与国营广播电视体制的比较 ■赵海奇 98
中国广播电视的发展现状与走向 中国广播电视的发展现状与走向中国广播电视的发展现状与走向 中国广播电视的发展现状与走向事业属性与产业属性 我国的广播电视体制是一个兼行政、事业和产业为一体的混合体，既不是行政单位，也不是事业单位。事业性质决定了我国的新闻媒体不能像其他企业那样自由地出入市场，不能自定方针，而必须服从党和政府的领导；企业管理意味着经济上要自主经营、自负盈亏、依法纳税。这种模糊的体制长期影响制约了广播电视业生产力的发展，因而通过改革建立一个新的体制，促进广播电视生产力的发展是必由之路。 一、我国广播电视的性质与体制任何一个社会机构的体制都是由其国家性质决定的。我国的国体就决定了我国新闻事业的社会主义属性，即社会主义新闻事业是共产党及共产党领导下的人民政府和广大人民群众传播新闻、引导舆论、服务社会的舆论工具。因此，广播电视作为新闻媒体的重要阵地，它既是党和政府的耳目喉舌，又是人民群众的耳目喉舌。这也同时决定了宣传和引导舆论是我国广播电视的首要任务。经济上由政府全额拨款，以政治宣传为中心任务，发展规模、办台宗旨都是由上级管理部门和地方政府以行政指令的方式决定。政府在管理方式上，完全采用的是计划经济的管理模式，片面强调广播电视的国家意识形态和思想道德教育的属性，忽视了广播电视作为文化消费品的商品属性。改革开放20 多年来，广播电视事业经过以“广播电视事业”为基本特征的初期发展阶段和以“事业单位、企业管理”为基本特征的探索发展阶段后，目前已进入大整合、大汇流的全新产业化发展时期，并成为新兴文化产业的重要部分。具体体现：1、市场经济的发展完善，市场与政府展开广播电视资源配置权的争夺。2、广播电视局（台）已经形成拥有相对独立利益的经济个体，渴望拥有自己生产经营活动的决策权，呼吁政事（政企）分开。3、政府传统的管理体制与广播电视改革实践发生摩擦与冲撞。 二、政府管理职能的转变在广播电视产业发展的新阶段，政府应转变其管理广播电视的职能和角色。实现两个转变：1、由传统型行政管理体制向过渡型行政管理体制的转变；2、由过渡型行政管理体制向成熟型行政管理体制的转变。设想：党委、政府经营综合频道，对分众化频道实行商业经营。综合频道保证了对主流思想方向的把握，商业分众化频道保证了最大限度地调动经营者的积极性并有利于频道专业化的形成，又能对综合频道形成竞争而促进其不断发展。而广告上也可以根据产品的特征和频道受众的特征选择投放点，从而促进电视业的良性循环。所有的改革措施都不能违背我国广播电视业的性质，即坚持社会主义路线不变，坚持党管媒体不变，坚持喉舌功能不变。在此基础上，建立健全以市场为基础、以政策为导向的国家产业政策，在完善的产业政策的指导下，政府才能实施对广播电视业变革的宏观调控和有效主导，我国的广播电视产业也才能获得健康发展。 广播电视产业化的现状与困境关于“产业化” 一、关于“产业化”的概念按照现代经济学的解释，在现代经济活动中，产业是指具有某种同类属性的企业经济活动的集合，一个产业可以由多个企业的同类经济活动组成，一个企业也可以不只是从事单一经济类型活动，可能从事多种类型的经济活动，即从事多产业经营（跨行业经营）。因此，从宏观角度来说，
集团公司垂直管理办法 集团的财务管理体系统称为财务中心，财务中心按职能划分为三大组成部分：财务核算、财务分析和内部审计。以上三个组成部分的管理职能和工作范围上相互监督，相互制约，以促进集团财务中心各项管理体制的不断完善，为集团的发展和壮大提供坚实的管理基础。 集团财务将实施由上至下、层层监管的垂直管理模式，共分为三个层次。第一层次为集团财务中心主任，是集团财务的核心，负责集团所有与财务相关的事宜。各财务核算部门、财务分析部门和内部审计部门直接向财务中心主任汇报。财务中心主任将根据集团整体的财务状况，会同集团管理层，制定集团整体发展规划及目标，并将目标分解至各个公司。财务分析及内部审计是集团的第二层监管部门，需要根据集团及各公司的经营目标，针对不同的管理要求，对各公司的财务核算进行监督、对集团的资金进行管理，定期向财务中心主任反映各项目标的执行情况及未来的发展态势。财务核算部门是集团财务管理的第三个层次，是各公司的账务处理部门，是财务中心中最基础的审核部门，也是一切数据的来源。各公司财务经理为财务核算部门的负责人，具有向集团相关部门报送数据、资料及配合监督的义务。 财务中心所属三个部分均直接向财务中心主任汇报。 财务中心各部门的主要分工如下： 一、财务核算部门，暨各公司财务经理及其相关的财务人员 1．负责审核公司票据的真实性，进行日常账务处理、报表编制、报送等相关事宜。 2．负责各公司之间往来的核对，保证账账相符，账实相符，按月出具往来核对明细表。 3．负责收集并管理各自公司与财务相关的合同及协议，合理保证帐面数据的真实和完整，做到帐面数据有据可查，有法可依。 4．负责财务数据与其他业务部门数据的核对，并查找差异的原因。 5．负责编制各自公司的年度预算，并对预算与实际的差异进行分析。 6．负责与当地的税务及工商等行政管理部门沟通，并建立良好的合作关系，以保证公司各项业务的顺利完成。
世界广播电视三大管理体制 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。 体制类型代表国 家或媒 体 体制主要特点主要优势主要劣势 国有体制前苏联 等社会 主义国 家，发展 中国家 的国营 台 （1）媒体资产为国 家所有；（2）政府 将其作为国家事业 单位直接领导和管 理；（3）媒体领导 成员由政府任命， 业务活动受政府监 督；（4）媒体运作 经费大多由国家拨 款。 （1）便于国家实施 统一管理，有计划 地安排人力物力财 力；（2）合理安排 各台设置，协调互 补；（3）使广播业 务更符合国家需 要，从而使社会效 益得到保证。 （1）广播事业受政治 干预多，业务侧重于 对政府、领导负责， 忽视对受众多样化需 求的满足；（2）行政 化管理，高度集中， 缺少激励机制，缺乏 活力。 公共体制发达资 本主义 国家和 发展中 国家的 公共台， 如西欧 的BBC、 日本的 NHK。 （1）媒体资产为国 家所有；（2）电台 保持相对独立性， 实行企业化管理和 运作；（3）媒体领 导者是该媒体的董 事会，其成员由政 府提名、国家元首 批准；（4）媒体受 到政府规范和监 督，具体业务由电 台自主决定；（5） 媒体运作经费来自 受众缴纳的视听费 和国家拨款，辅之 以广告收入。 （1）便于国家宏观 调控，使广播业务 符合国家整体需 要；（2）媒体具有 相对的独立性，避 免了政府过多的行 政干预，运作有活 力；（3）董事会成 员来自社会各界， 有利于实现媒体的 社会化管理；（4） 收入来源以视听费 为主，一方面使媒 体经营运作有财政 上的保障，另一方 面是媒体始终受到 受众监督，为受众 服务意识强。 （1）由于国家介入媒 体组织管理，媒体运 作仍会或多或少有 “行政化”倾向；（2） 由于受到政府保护， 财政来源有保障，因 此媒体容易在社会上 处于“垄断”地位， 缺乏竞争，不利于自 身的改进，经营活力 也会减小。 私营体制发达国 家和发 展中国 家的私 立台，如 （1）媒体资本为私 人所有；（2）媒体 在法律范围内自主 经营，自行决定业 务方针；（3）国家 （1）媒体不受政府 干预，可以千方百 计满足受众多样化 的需要；（2）媒体 在市场环境中生存 （1）媒体以营利为目 的，为追求经济利益 常常忽视社会效益； （2）一味迎合受众需 求，“惺、星、性”
温总理在今年《求是》第14期上，发表重要文章《关于科技工作的几个问题》，具有重要的指导意义、现实意义和实践意义，给IT信产业指明了前进的方向。为什么在《求是》上发表？“求”追求、探究；“是”，真也。《说文》引申为真谛、规律、本质。但是许多人士乃至业内公众、业内专家，都说总理说的是真话，但也是被大家说了无数次的话，至今也没搞清楚广电发展的最大障碍到底是什么？在笔者看来，表面上说的是体制，实质是技术不能适应体制，只有透过现象去看清本质，才是真“求是”。 一、体制是个不变量 业内外人士、公众、专家、学者、教授、领导，都众口一词直指，广电的“体制问题”是我国三网融合的一大障碍。我们反问一句凡持此类观点的人，你们认为要什么样的体制才不至于成为我国三网融合的一大障碍？大都是目瞪口呆，很难说出个一、二、三来。国家的体制是在一定时间或阶段内规划和制定的，在一定时间或阶段内是不可变更的，决不可能朝令夕改。 1、什么是体制？ 所谓体制，是对国家机关，企业，事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系，制度，形式的总称。广电系的体制说的直白点“条块结合、以块为主”的双重领导体制，也就是行业与地方政府双重领导；而电信系体制的基本特征是以工信部为核心集中、垂直的管理体制。 电信的属性：电信是纯企业，是大型国企，是以经营性盈利为目的的唯一性。所以是一张全囯性的大网，与当地政府毫无关系的严格的分级管理。各省仅保留纯行政的电管局部门。 广电的属性：广电是党和国家的喉舌，隶属中宣部主管。所以，一是具有国家垄断性；二是国家负于的宣传职能具有的公益性；三是具有服务获取合理盈利的经营性；这三种属性就决定了广电的地位。各地都有广电局是政府执能部门，国家广电总局也是双重管理 2、不可变的是体制 国家在意识形态和信息安全的政治需要是决不会改变，这是国家上层建筑问题，广播电视一直是党和政府的喉舌，是社会主义的重要思想文化阵地和舆论宣传工具。国家需要一个宣传喉舌的舞台，而无论文化产业的舞台、其他产业的舞台或者电信产业的舞台怎么动摇、改革、改变，这个最高意识安全领域的舞台绝不会动摇。不要说下一届，就是再下一届也不会去动摇广电系的这一根本属性。 （1）四级办广电 众所周知，我国有线电视是自发于闭路电规，而后广电行业实行“四级办广播电视”的政策，即将有线电视网大致划分省、地、市、县级传输网，号召执行一地一网、一城一网的网络建设，这样的体制和政策是完全正确的。在数字电视整转以及三网融合的今天也是正确的，从上到下不应去否认、抵毁、怪罪“四级办广播电视”的体制、政策、功绩，怪罪它的“散、
中国广播电视体制改革的启示 新闻一班1543401015吴羽娴 自20世纪80年代以来，随着中国社会的改革开放，过去的计划经济体制开始逐步转向社会主义市场经济，中国正在不断向既定的现代化建设宏伟目标前进。处在这样的时代背景下的中国广播电视事业同样经历了巨大的变革，广播电视媒体也逐渐从单纯的事业单位走上“事业单位，企业管理”的改革之路。 在过去我们一直单方面地强调广播电视是党和国家和广大人民群众的喉舌，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，毋庸置疑这样的认知很大程度上起到了传播政策信息，团结群众，促进民族和谐的作用。在这一点上广播电视充分发挥了其极大的宣传功能、政治功能、舆论功能和教育功能。直到1980年左右开始，人们逐渐认识到媒介的产业价值，开始将广播电视事业推向市场。1983年第十一次全国广播电视工作会议上中共中央37号文件就明确规定：“应采取措施，广辟财源，增加收入——各级广播电视机构的服务公司或服务部，要实行事业单位企业管理”1985年，经由国务院批转的《国家统计局关于第三产业的统计报告》第一次将广播电视事业列为第三产业。在之后十多年中广播电视的发展不断注重其商业运营，它的经济功能在此过程中逐渐凸显，而到了如今，以广告为主的商业经营性收入，已经成为广播电视业非常重要的经济支撑。到2008年年底，全国广播电视广播总收入为701.75亿元（其中电视广告收入609.16亿元）。中国广播电视商业运营的成功是巨大的。 广播电视经营由一开始的仅仅担负党和政府的喉舌作用到如今能够一定程度上做到宣传工作和经济利益的有效平衡，这一大转变的产生除了社会主义市场经济体制的建立，媒介经济规模及产业化程度的提高等客观原因之外，还有很大一部分原因是人们对广播电视的功能和属性的认识的巨大改变。认识的转变对于广播电视的发展，具有重要的决定意义。我们逐渐发现原有的广播电视管理体制和运行机制已经非常不适应这样一个市场化经济高速发展的时代了。中共十四大报告中指出：“原有经济体制有它的历史由来，起过重要的积极作用，但是随着条件的变化，越来越不适应现代化建设的要求。”由此，我们对广播电视的产业性的认识逐渐深化：广播电视的经济功能是向社会提供服务的，属于服务性行业，它的经营运作必然受到供求平衡、市场竞争等市场经济客观规律的制约。
世界广播电视三大管理 体制 Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】
世界广播电视三大管理体制 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。 体制类型代表国 家或媒 体 体制主要特点主要优势主要劣势 国有体制前苏联 等社会 主义国 家，发 展中国 家的国 营台 （1）媒体资产 为国家所有； （2）政府将其 作为国家事业 单位直接领导 和管理；（3） 媒体领导成员 由政府任命， 业务活动受政 府监督；（4） 媒体运作经费 大多由国家拨 款。 （1）便于国家 实施统一管 理，有计划地 安排人力物力 财力；（2）合 理安排各台设 置，协调互 补；（3）使广 播业务更符合 国家需要，从 而使社会效益 得到保证。 （1）广播事业 受政治干预多， 业务侧重于对政 府、领导负责， 忽视对受众多样 化需求的满足； （2）行政化管 理，高度集中， 缺少激励机制， 缺乏活力。 公共体制发达资 本主义 国家和 发展中 国家的 公共 台，如 西欧的 BBC、 日本的 NHK。 （1）媒体资产 为国家所有； （2）电台保持 相对独立性， 实行企业化管 理和运作； （3）媒体领导 者是该媒体的 董事会，其成 员由政府提 名、国家元首 批准；（4）媒 体受到政府规 范和监督，具 （1）便于国家 宏观调控，使 广播业务符合 国家整体需 要；（2）媒体 具有相对的独 立性，避免了 政府过多的行 政干预，运作 有活力；（3） 董事会成员来 自社会各界， 有利于实现媒 体的社会化管 （1）由于国家 介入媒体组织管 理，媒体运作仍 会或多或少有 “行政化”倾 向；（2）由于 受到政府保护， 财政来源有保 障，因此媒体容 易在社会上处于 “垄断”地位， 缺乏竞争，不利 于自身的改进， 经营活力也会减
规范垂直管理机构与地方政府的关系 关键词: 垂直管理机构/地方政府/理顺和依法规范 内容提要: 垂直管理机构与地方政府的关系是我国政府间关系的重要内容之一。十七大报告将“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，作为我国行政管理体制改革的重要任务。本文分析了垂直管理机构与地方政府的关系的界定、依据和利弊，并着重对理顺和依法规范垂直管理机构与地方政府关系，作了法学思考。 一、垂直管理机构与地方政府关系的界定、依据和垂直管理体制利弊分析 （一）垂直管理机构与地方政府关系的界定 新中国成立后，有的中央或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如1950年、1956年先后成立的水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会等。 改革开放之后，为处理中央政府或上级政府部门、单位在地方的事务，有些中央政府或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如根据《进出口商品检验法》，国家质量监督检验检疫总局，下设出入境检验检疫直属局和出入境检验检疫分支局，实行垂直管理。 由于中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系，而地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有管理关系，因此这类中央政府或上级政府部门、单位的派出机构或分支机构，叫做“垂直管理机构”，也称“条管机构”。 垂直管理机构的设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理；有的垂直管理机构的党组织关系在地方，由地方党委领导。 垂直管理机构主要有中央政府部门垂直管理和省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理两种。中央政府部门垂直管理的机构由中央政府部门直接领导，尽管该机构设在地方并从事带有一定地方性的工作；省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理的机构由省政府工作部门直接领导。 与中央或上级政府部门与地方政府及其部门之间的关系一样，中央或上级政府部门及其垂直管理机构与地方政府之间的关系，也被形象地称为“条条块块关系”，它历来是中央或上级与地方政府关系中的重要内容之一。 根据《地方组织法》）和国务院各机构、单位的《主要职责、内设机构和人员编制规定》（“三定规定”），我国上下级政府及其部门、机构之间的“条块关系”，主要有四种情形：