比较公共服务制电视体制与公有国营制电视体制
一、两种体制的概述
公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之间的模式。它的资产属于国家所有，但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广播电视节目，不以经济利益为目标，其日常的运作经费以观众的电视机执照费、社会团体与个人的捐助为主，国家财政补贴为辅。大多不接纳商业广告，有的容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。公共广播电视体制下制作的节目一般定位高雅、讲究客观公正、全面准确地报道新闻事件，社会责任至上。最著名的有英国广播公司（BBC）、日本放送协会(NHK)、美国公共广播公司（CPB）、公共电视网（PBS）、全国公共广播网（NPR）等公共广播机构。按照现行的解释，国营广播电视体制一般有三种情况：一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人民利益，所以是政党和人民的喉舌和宣传工具；第二种主要是一些第三世界国家，如老挝、斯里兰卡等，它们都在20 世纪初从殖民统治下取得独立而产生的，国内的经济、政治和社会民族问题亟待解决，政局的稳定成为一切的前提，执政者自然将广播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中；第三种为一些西方国家，如法国、意大利、希腊等，这些国家根据它们自己独特的文化和政治理念，往往自成体系，采用了广播电视国有为主的模式，国家拥有并控制该系统，由国家主管部门分工负责或经营。我国的广播电视体制当属于第一种情况，属于国营体制。为了分析方便，我选取中国的广播电视体制作为国营体制的代表，与公共体制进行比照。
二、两种体制的不同之处
公共广播电视体制和国营广播电视体制至少在四个方面有着差异。第一，双方在所有权和管理模式上有着差异。在公共广播电视体制中，公共广播电视既不属于私人，也不属于政府，比如英国广播公司。1927 年，英国王室为改组后的英国广播公司颁发了皇家特许状，根据该特许状，英国广播公司作为公共营业性质的独立广播事业组织，拥有在英国进行全国无线电广播的垄断权。它的最高决策机构为管理委员会，成员包括首相、反对党领袖等，具体操作由下设的总经理负责。日本的公共广播电视机构NHK 的管理机构由政府首脑提名、议会批准。管理机构确立后就独立运转，不受政府的领导或控制，从电视台的办台方针到财政预算、节目制作、播出，都由管理机构最终决定。在国营广播电视体制中，公共广播电视属于国家财产，政府直接进行管理。政府有专门的行政部门管理广播电视，广播、电视台的主要人事任免实行行政程序，接受政府的控制。如中国的广播电视事业由国家广播电影电视总局直接管理，并接受中共中央宣传部的指导。第二，双方在经费来源上有着差异。在公共广播电视体制中，广播电视的经费主要来源于广播、电视机的执照收入、社会个人团体的捐助以及国家的财政支持。其中以国家的财政支持为辅。如2003 年度日本NHK 的收支预算，事业收入为6802.6 亿日元，其中视听费为6711.1 亿日元。而在国营广播电视体制中，除了政府投资以外，其他任何部门无论是国营企业还是私营企业，都不得在电视台投资或参股。广播电视的经费主要来源于国家财政拨款，保证电视台的正常运作，同时也接受团体和个人的赞助。第三，双方在性质和目的上有着差异。公共广播电视体制由于收入最主要来源于公众，遵从为公共服务的原则，目的是促进公民社会的发展，避免为政府和商业集团所左右，提供自由、公开、理性与多元的公共领域，让公众共享、公用。国营广播电视体制由于政府的直接管理，很大程度上是作为政府和执政阶级的耳目喉舌出现，它的宣传报道方针必须和政府的施政纲领保持一致，承担着宣传政府重大理论、方针、政策的职责，目的是在传播过程中履行教育、引导、娱乐、传播信息的功能。第四，双方在节目内容、表现风格上有着差异。公共广播电视体制由于着眼于公共服务，在节目内容和风格上多注重新闻事实，进行客观公正的报道，并进行深入讨论，从而赢得较高的公信力。如作为以“毫无畏惧地追求事实真相”而著称的公共媒体的BBC，会制播很多直接针对政府的调查性报道，在一些严肃的调查类报道中，BBC 真正起到了代替民众监督政府的作用。震惊一时的“凯利案”就是
一例，尽管赫顿报告导致了BBC 的失败，但民意调查显示，大多数英国公民认为BBC 在此事中比政府更可信。在伊拉克战争中，BBC 接连报道了英国士兵虐待战俘、驻伊英军性丑闻等对英国军队十分不利的消息，为全世界人民全方位地了解这场战争提供了窗口③。国营广播电视体制由于着眼于宣传和教化功能，在节目内容和风格上则多体现舆论的导向和国家政策方针的落实。如中国中央电视台关于1998 年的特大洪灾的系列电视报道中，前后持续的时间共有六个多月，这在世界的灾难新闻报道史上都是空前的。统计当年的电视新闻和涉及洪灾的所有电视节目，我们可以发现，直接客观报道灾难进展情况、当地人民生活情况和救灾进展与效果的新闻和节目不到三分之一，关于国家领导人亲临现场动员、全国人民声援灾区、军队和地方救灾的模范英雄事迹的宣传性节目占了大部分，由此看出，国营广播电视媒体是党和政府鼓动群众情感，树立领袖权威，声讨社会邪恶，塑造民族精神的重要途径.
中国电视台的产权或所有制形式是清一色的国有国营。这种产权制度在产业发展的初期或许有一定得积极意义，但是，在今天对中国电视产业的发展危害十分严重：
（一）在中国，很多地方都把企业的国家所有权等同于政府所有权，进而等同于行政管理部门所有或企业自己所有。近些年来国有资产的大量流失，贪污腐败案件的层出不穷，除了监督体系不健全外，根子其实都在企业产权的本质不清晰（或者叫虚置）上。电视台也大体如此，而且，由于电视产业法律不健全，还多了一层“意识形态”的保护伞，这就使得有关部门在行使权力的时候带有很大的随意性和不确定性。如果说电视台的资产流失与其他国营企业的资产流失有什么不同的话，那就是电视台的资产往往是“不流而失”（如中央电视台的赵安案、重庆广电局的张小川案）。而中国电视产业集团化的过程更是“人治”得淋漓尽致（广播电视资产被有关部门随意的分合、划拨），而结果如何人所共知（参见信息八：集团前途大不平）。
（二）企业产权的不清晰或虚置最大的害处是导致企业发展的动力和活力不足。由于不知自己的行为对自己有什么好处，或者知道与自己的利益关系不大，所以，无论是个人或者电视台在行为上都不会认真地按照经营和市场的规则行事。笔者多年前对18个省级电视台所属企业的经营状况曾进行过一次调查，结果发现绝大多数非平即亏，盈利的很少（即是盈也是微盈）。有五六个台甚至主动实行赤字经营。问其故，有的答曰：“上面”经常寻找各种冠冕堂皇的理由或借口上门来借或拿或要；有的答曰：盈利了与自己又没多大关系，干吗动那个脑子呢？由此可见，电视台及其所属企业的产权归属不明，以至于可以被随意拿取支借或者浪费掉，资本积累的积极性自然无从谈起。在这种情况下，电视台要是能“做大做强”，简直是天方夜谭了。
（三）所谓制度成本，是特指中国企业在开拓国际市场过程中，因为企业所有制或者产权制度与西方国家的同行不同而“额外”付出的“成本”，实际上是一种制度歧视。中国电视节目外销的艰难和一些电视台在国外经营的窘境皆可证明这种“制度成本”的存在。解决“制度性”歧视问题只能用相似相容性原理去解决。也就是说，中国电视产业或企业要想在国际电视产业市场上立足，至少有一部分必须实行与国际企业相同或相似的企业制度，包括企业的产权制度或所有制形式。
三、两者的共同之处
在比较两者的相同点的时候，如果引入商业广播电视体制，两者的共同之处就会尤为明显。首先从经费来源和经营手段分析。商业广播电视体制的一个重要特点是将广播电视商业化，用市场的手段来进行资源的配置，市场需要什么，商业广播电视体制就提供什么。它完全采用的是企业的方式进行运营，生存和发展完全依赖于广告收入。公共广播电视体制和国营广播电视体制虽然有不同，但两者都有着固定的资金来维持，不完全依赖于广告收入。其次，从节目的内容来进行分析。由于商业广播电视体制采用市场化操作，盈利才是最终目的。这就决定了商业广播电视的节目内容一定是为广告商服务，难免就要出现媚俗倾向和娱乐化泛滥的趋势。而公共广播电视体制和国营广播电视体制显然在节目品位上的定位要更严肃和注重公信力，内容形式上循规蹈矩，保持克制。第三，商业广播电视体制的积极因素给公共广播电视体制和国营广播电视体制都带来了巨大冲击。因为遵循市场的原则，商业广播电视对节目收视率的高低尤其关注，收视率决定商业广播电视体制下的一切节目。在这种鞭策下，商业广播电视体制能灵活地运用各种手段，引用各式各样的最新科技，提高、丰富节目的
制作水平，提供精彩纷呈的节目内容，满足各式各样的受众的需要。收视率的提高带来巨大的广告收入，从而又为制作更精彩更丰富的节目提供了物质保证，最终形成良性循环。相比之下的公共广播电视体制和国营广播电视体制，虽然节目品位高雅，但缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力的困难。由于缺乏竞争，节目缺少活力且在耐看性上存在问题。正是由于这些冲击，公共广播电视体制和国营广播电视体制都开始借鉴商业广播电视体制的积极因素，引入市场的手段。
那么，当今国际电视产业流行什么样的产权或所有制形式呢？当然是非国有的商业电视，特别是以股份制形式组成的民营商业电视企业大行其道。在TBI世界电视100强的历年评比中，私营商业电视机构一般都占80％以上，其余多是公有公营或公有商营电视机构。除了中国的中央电视台1999年冒了一下头（第57名），几乎没有国有国营电视机构的踪迹。这一现象说明，中国如果真的想在国际电视产业市场上有所作为，就只有出门问禁，“入乡随俗”；否则将成为孤家寡人，一事无成。此即老子所谓：“知常曰明。不知常，妄作，凶。知常容，容乃公，公乃王，王乃天，天乃道，道乃久，没身不殆。”（《道德经》第十六章）常者，常规、常理之谓也。不知国际电视产业市场上的常规、常理而“妄作”，不“凶”才怪呢。因此，即便是从提高国际市场竞争力的策略上考虑，中国电视产业或企业（如有志于国外市场的黄河电视台和成立未久的长城电视台等）也应使电视产业的产权形式或所有制结构多样化一些。以中国之大，国家之强，几个股份制甚至私有制电视机构真的就那么可怕吗？连一些弱不禁风的小国都敢大张旗鼓为之的事，中国何必畏之如虎、避之如仇呢？
戴乙篁
01080546
浅议基本公共服务均等化 发表时间：2009-06-10T10:59:41.950Z 来源：《中外企业家》2009年第3期下供稿作者：张宁[导读] 目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。摘要：目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。在建设社会主义和谐社会的背景下，解决基本公共服务的非均等化问题已经成为当务之急。 关键词：基本公共服务；均等化；公共财政中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1000－8772(2009)06－0027－02 收稿日期：2009-02-27 作者简介：张宁(1984-)，女，河北邢台人，硕士研究生，从事财政理论与实践研究。实现基本公共服务均等化，是形成惠及全民公共服务体系的基础，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。因此，实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在。 一、基本公共服务均等化的涵义所谓基本公共服务均等化，是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，以促进社会公平正义，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 二、我国现阶段基本公共服务均等化的现状 1.从义务教育来看，义务教育的非均衡性突出地表现为义务教育投入的非均衡性。2005年全国预算内经费4 665.7亿元，东部地区约2 269.1亿元，中部地区约1 307.0亿元，西部地区约1 089.6亿元，东部超出中部和西部的1倍多。 2.从城乡卫生支出来看，2004年58.2%的农村人口卫生支出只占卫生总费用的34.9%，而41.8%的城镇人口卫生支出却占卫生总费用的65.1%。79%的农村居民人口为自费医疗群体，而城市为44.8%，高出34个百分点。农村医疗服务经费中17%来自政府拨款，另外83%来自农民缴费，包括合作医疗缴费。2005年城市居民人均卫生费1 122.8元，农村为318.5元，城市是农村的 3.52倍。 3.从社会保障面来看，国家统计局根据2020年全面建设小康社会的目标测算，2006年社会保障的实现率为50.24%。我国城乡之间及地区之间社会保障水平和质量存在较大的差距，2003年城镇最低生活保障人数每万人中有2 247人，农村居民最低生活保障人数每万人中只有367人。按享受社会保障的从业人员计算，农村社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障率的比例为22:1，城乡人均社会保障费的比例为24:1。 4.从农村文化服务方面，我国省市及自治区之间人均文化事业费的极差从1980年的3.99元扩大到2006年的44.29元。仅从基础教育、医疗卫生、社会保障和公共文化来看，基本公共服务的财政投入呈现出明显的非均等性。 三、影响我国现阶段基本公共服务均等化的主要因素 1.在技术上，我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套针对基本公共服务的供给标准，以及与这些标准相对应的客观因素评估法，来核定地方财政平衡能力，根据地方的税源、税种以及税基、税率等计算各地的“理论收入”和计算地方财政支出水平与地方“理论收入”之间的差额，以及政府间计算转移支付数额的方法。 2.在政府间关系上，虽然我国提出建设公共财政的基本思路和政策框架，而且推进工作也在进行，但是需要做的工作还很多。首先，政府间的关系需要进一步理顺。其次，目前我国形成非对称性财政结构不利于实现基本公共服务均等化，中央财政收入和支出占整个国家财政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各级政府在义务教育、公共卫生和基本医疗、社会救助、社会福利、基本养老保险等方面的事权划分不清，责任不明，中央政府有关政策文件在涉及政府间关问题上过于模糊，不利于政策实施。 3.在城乡体制上，城乡分割是中国实现基本公共服务均等化的核心问题之一，虽然城乡问题在一般意义上不属于均等化问题。由长期实施户籍制度造成的乡村居民和城镇居民的不同身份，以及掩藏在这个身份背后的享有基本公共服务的权利是我国现阶段基本公共均等化问题的特征之一，这也是我国基本公共服务均等化区别于其他国家的特点。 4.公共服务均等化的前提是地方财力的均等化。我国目前存在的地方发展差距以及现行税收制度、财政体制所决定的地方财政收入差距，是转移支付难以弥平的。 四、实施基本公共服务均等化的建议第一，财政投入应更多地投向长期“短腿”的社会事业。要强化政府公共服务职责，加快建设公共服务型政府，有效地发挥政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。尽快着手在全国范围内制定基本公共服务均等化的战略规划实施策略，统筹安排、系统规划，分步骤地推进。整合、优化公共行政资源，提高政府的公共服务能力。第二，财政投入要向农村特别是西部农村倾斜。我国是一个发展中大国，地域辽阔，历史、地理位置及经济基础不同，各地经济发展水平差异很大。同时，区域协调发展也是相对的，要使各区域经济发展总量大体相等是不现实的。因此，缩小区域发展差距不能只注重经济总量，还要注重不同区域的人民生活水平。科学发展观要求促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距。所以要注重缩小区域间基本公共服务的差距，实现基本公共服务均等化，使不同区域的人民生活水平的差距不断缩小。第三，加大中央财政向中西部地区转移支付力度。党的十七大报告提出，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。逐步建立以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，大力加强对这些地区因素的合理流动，促进区域协调发展，逐步缩小发展差距。第四，建立政府投资的稳定增长机制。均等化需要一系列科学而现实的指标，可以由人大为主针对全国性基本公共服务的范围、种类和标准等进行研究、听证和审批，其中当然要结合各地不同的人口、资源、物价和财力等因素综合考虑，最终应该以立法形式体现出来，并明确目标和实施阶段。
美国广播电视体制特点文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
美国广播电视体制特点 1. 以赢利作为最终目标。耍赢利就要争取广告客户；那些大的广告客户即大企业、大银行花相当程度上制约着电视台的成败命运；那么，电视台必须倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。 2. 以收视率作为节目制作、播出的直接目标。“电视台把节目播给观众看，然后把观众卖给广告商”，这是美国电视台运作的基本规则。要争取广告，节目必须有相当的收视率；收视率越高，那么广告客户越多，广告收费也越高。所以，收视率是美国电视台所有节目的第一生命。比如美国一年一度的元旦超级杯橄榄球比赛，每30秒的广告费从90年的75万美元一路攀升，到1999年每30秒的广告费高达190万美元，且条件苛刻，但仍旧应者如云，原因就在收视率高，全美估计有50%左右家庭收看，全球有15亿人收看，奇货可居。 3. 以迎合受众为节目策划的基本原则。这必然使节目有媚俗、低级的倾向。美国各电视台娱乐性节目的比重大大高于严肃的时政节目。而且，新闻节目也出现了娱乐化的倾向。一是爆炒政界、社会名流的绯闻案、暴力案，像近几年人们耳熟能详的“辛普森杀妻案”、“戴安娜王妃之死”、“克林顿丑闻”等等，美国各大电视台全力以赴，连续数月，各种细节不嫌其详。二是新闻的故事化倾向。新闻本来是以传播信息为主的，但90年代初以来，为迎合普通观众的口味，美国电视新闻尽可能故事化，一批“基于事实”加上许多“合理想象”的杂志性新闻节目纷纷出笼。像CBS的《街头故事》，以犯罪、毒品、卖淫等都市生活的阴暗面为背景，每周播出一个新闻故事。ABC和NBC则播出《没有公开的故
加快形成全区公共服务体系研究与对策 加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。为更好地适应新城建设和发展的需要，加快推进建设繁荣和谐现代化新建邺建设进程，根据区委、区政府的安排，对加快形成全区公共服务体系进行研究。研究途径主要通过组织召开科技局、教育局、民政局、文化局、劳动局、卫生局、体育局、市容局等相关部门分管领导座谈会，学习上海、苏州等先进经验和专家指导等形式，进行广泛深入地研究，并结合本区现状，提出加快形成公共服务体系的对策举措。 一、关于公共服务 公共服务是指为大众服务的、基本的、非盈利性的服务。首先是为大众的服务，必须具有非常广泛的覆盖面，它不是针对特殊阶层、特殊人群而是面对所有人群；二是基本的服务，如九年义务教育、新农村合作医疗和人口计生的免费服务等均属于这一范畴；三是非赢利性，它不是指不收钱，而是指服务所得不用于利益分配，而是用于公共事业发展。 目前公共服务包括四大类：一是基础性的公共服务。如基础设施、水、电、公路、邮电等。二是经济性的公共服务。如规则
与计划的制定，规范的监督；还有就是宏观调控，如五年计划，资金的调拨等。三是社会性的公共服务。包括教育、卫生、科技、文化、人口等。四是安全性的公共服务。如国防、警察、消防等，是用来维护整个社会安全与稳定的。目前在中国特别要加强社会性的公共服务。 二、加快形成公共服务体系的紧迫性和重要性 （一）加快形成公共服务体系是建设和谐建邺的迫切需要。中共十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”，并把“建设服务型政府”作为构建和谐社会重要内容。中共十七报告明确指出社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这些表述表明，公共服务和公共管理的和谐，不仅是和谐社会的重要组成部分，也必然是构建和谐社会的必然要求。建邺是个新区，新区的建设和发展在公共服务上显得尤为重要，政府公共服务水平的高低和公共治理的和谐，直接影响到和谐建邺的建设。 （二）加快形成公共服务体系是改善民生的迫切需要。民生问题事关社会稳定、经济和社会的发展，如城市的文化、体育、教育、医疗卫生、劳动就业、创业环境等都将对一座城市的经济
广播电视体制 概述加拿大学者马歇尔·麦克卢汉提出“媒介即信息”的著名观点，认为信息在传递过程中必然要受到媒介的控制和影响，而起决定作用的是媒介的控制者。广播电视作为传播媒介，是人的思想和意志的载体，是控制广播电视使用权、所有权的特定群体的意志的延伸。广播电视的性质决定于社会制度，是广播电视体制形成的关键因素。社会制度不同，广播电视的性质就不同，广播电视的体制也必然不同。广播电视体制也就是社会制度中对广播电视活动直接或间接起 着控制和制约作用的组织制度。广播电视在不同的国家表现出不同的结构特征，形成了不同的管理和经营体制。在中国和西方资本主义国家，由于社会制度不同，加上受到政治、经济、文化等因素的影响，广播电视在所有权、管理经营、新闻传播、社会控制等方面也呈现出很大的差异。这种差异，实际上是体制上的差异。类型在20世纪50年代后期，西方学者将世界各国的广播电视体制划分为四个类型，即公有公营型、民有民营型、国有国营型和公商并营型。1、公有公营型公有公营型主张广电不应用于商业目的，而应完全服务于社会公益。同时，广电的经营管理、业务政策与节目内容，须接受全体国民之代表的监督与管理。英国广播公司（简称BBC)是典型的公营体制媒介。BBC是以国会拨款，收取
纳税人“执照费”为经费来源的公营广播电视机构，这种体制决定了其不易受商业力量操纵，能够独立且中立地服务于英国人民。“反商主义”深深地植根于BBC的文化中，远离商业利益成为BBC的一个重要特征。加之BBC受到发展初期“瑞思主义”所强调的“引导公众品位”的文化影响，使它长期以来一直行走在“公正性、公众性、公益性”的形象之路上。在这样一种体制及文化氛围下，BBC的形象诉求表现为“我们的目标是成为世界上最具创造力、最值得信任的广播组织和节目制作人，我们希望通过提供新闻、教育和娱乐等服务来满足所有英国观众的需求。”公有公营型的广播电视体制可以保持节目内容的平衡，担负社会的教育责任，服务民主政治和社会的公共利益，还可以提高国民的文化水平。此外，还可以免于资本家之控制；可以消除广告商的影响，以免广电节目迎合低级趣味。但也有一定的局限：经费来源全赖、或大部分依赖广电的执照费，从而在一定的程度上增加了广电观众的经济；节目的内容与形式，未免失之死板，从而也会在一定的程度上降低观众的收视兴趣；唯我独尊，缺乏进取精神；言论和消息来源的单一化。2、民有民营型民有民营制，是传统的所谓最自由的一种广电制度。在这种体制下，广电事业向民间开放，允许民间自由经营、自由转让。除负责频道的分配、秩序的维持外，政府对于广电传播不加任何干预。广电以赢利为目的，其经费来源，主要
党的十九大强调，我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一重大政治论断，既阐明了我国经济社会发展新的历史方位， 也深刻揭示了新时代背景下人民需求与消费升级变化的特点。党的十八大以来，我国经济持续健康发展，国内生产总值从2013年的595244亿元增长至2017年的827122亿元，年 均增长6.95%;全均居民人均可支配收入从2013年的18311元增长至2017年的25974元，年均增长7.25%［1］。物质决定精神。随着我国经济的高质量发展和人民群众物质生活水平的提升，人民群众的需求与消费已从“物质文化”升级到“美好生活”［2］，开始追求更高质量、更高品质的精神文化生活。在此背景下，人民群众对作为精神文化的重要内容的体育提出了新的更多更高要求。为此，应以满足人民美好生活需要目标导向，加快发展和完善体育公共服务体系，提高体育公共服务供给质量和水平，适应和满足人民对体育的多元化需要。 1建设和发展体育公共服务体系的理论逻辑 1.1体育公共服务体系的内涵与特征。何谓体育公共服务体系?目前学界虽然作了多视角、多层次的研究和阐释，但尚未形成统一的界定。肖林鹏等人认为，该体系指的是由各种能够实现公共体育需求的条件一起构成的整体，比如体育指导、体育组织、场地设施体系、法律条例体系等等内容［3］。郇昌店等人认为，该体系指的是服务主体、客体、环境等因素一起组成的系统［4］。也有研究认为，该体系是可以持续为所有人的体育健身条件及环境提供改善，满足群众的个性化健身需求，有效提高群众健康素质的服务及保障系统［5］。依据这些界定，我们可以看出，体育公共服务体系是以群众或组织为主要对象，为其提供公共服务，由此建立起的相关服务形式、内容、机制、政策等一系列因素，涵盖了供给、需求、保障、评价等相关内容。体育公共服务包含了多方面的特征［6］:第一，具有系统性的特征。体育公共服务涵盖了供给、需求、保障、评价等系统内容，为了让各个系统及要素之间能够产生协同，这就需要有系统性的思维进行设计、组织及运行，搭建有序而且高效的体系。第二，具有公共性的特征。公共性是该服务体系的核心特征，在利益取向上，体育公共服务的重要目的是实现公共体育权益，最大可能地追求社会效益;在服务主体上，体育公共服务面 向所有群众;在服务供给上，为所有人提供公平性的享受体育服务的机会。第三，具有统筹 性的特征。体育公共服务是政府主导的，将各个地区的公共资源进行有效整合，发挥不同的资源优势来形成合力，最终为人们提供更高效的体育公共服务。第四，具有科学性特征。该体系的建立是参照各个区域的经济及体育发展实况，以责任明确、高效服务为基准而建立的运行机制，具有一定的科学性。第五，具有服务性的特征，该体系的本质即为各相关主体合作来形成多元合力，最终为群众提供更高质量的服务，落脚点在提供服务上，因此其具有服务性特征。第六，具有保障性的特征，该体系在制度架构上保障所有人享受到平等的权利，
浅谈中国广播电视体制改革 自从上世纪90年代末以来，随着中国广播电视的发展和社会需求的不断涌现，中国广播电视界出现了一个非常引人关注的现象，这就是我国广播电视传媒的体制改革。从社会群众到业内编辑记者，从中央电视台到县级电视台，关于体制改革的问题仍然是当前讨论最热烈、最火爆的话题。 应当说现在的广播电视的体制是中国当时社会的体制条件和技术条件的必然结果。但是到了今天，科技飞速发展、民众素质提高、市场逐步发育，政府简政放权，整个社会发生了全面而深刻的变化。那么，在现在的条件下，电视体制已远远不能适应传播需求和事业发展的新形势，出现了一些弊端。我国的广播电视体制的现状已不容乐观。 （一）小型分散 从普遍的情况来看，省级电视台和中央电视台要稍强一些，沿海发达地区的个别地（市）级电视台也能够继续维持下去，而大量的地、县电视台甚至西部的部分省级电视台基本上没法正常维持生存。加之相互封闭与市场割据，大多处于一种自给自不足的状态，没有能力自己制作像样的电视节目，也没有过多资金购买节目，所以个别电视台廉价购进的播出带比大街上录像厅播的带子质量还要差，盗版现象也屡禁不止。 （二）资源浪费 一级政府一群电视台，在省会城市，至少有四家（多的达到10多家）以上的电视台在竞争，形成了复杂而拥挤的格局。几乎所有的台又都有一种心态，把自己的频道办成综合频道，作为电视台地位和身份的象征。所有的节目都要作，所有的节目都要播，都用抢夺同一资源维持虚假的繁荣，因此就造成了雷同性较强的资源浪费。 （三）管理混乱 目前一般电视台的管理可以说基本上是原始的、粗放的。相当部分电视台内部没有现代管理必需的科学的专业分工，内设机构、节目设置以及各部门内部职能配置都是小而全的模式。同时，普遍没有真正意义上的成本核算，不讲求电视资本的计划投入、准确投入、有效投入和投入回收，多数仍采用收、支流水帐方式记帐，存在严重的浪费。产品质量检评仍是沿用经验标准和相对标准，没有科学的、系统的质量评鉴体系，缺乏客观的、理性的、量化的因素。 （四）恶性竞争 由于市场小，生产和播出的单位太多，对有限资源的恶性竞争就表现得十分突出。比如
公共服务体系 一、建设公共服务体系的重要意义 公共服务体系建设是现代教育服务业发展中的重要领域，是学习型社会的一种必要的支撑，也对许多现实问题的解决具有重要意义。这一领域中的实践，正在为实现现代服务业的体制和机制创新探索有效的途径。 远程教育的主要特点是教师与学生在时问和空间上处于相对分离状态，学生主要借助多种教学媒体和手段、通过“自主学习”的方式来完成学业。学生在广阔的地域内分散地进行个体学习，必须有相应的机构为他们提供自主学习和协作学习的环境，对他们的学习提供支持服务，对学习过程予以有效的指导和监控。因此，国外许多著名的开放大学、网络大学和远程教育机构，如英国开放大学、美国凤凰城大学、法国远程教育中心等，都十分重视教学支持服务体系的建设，以各自的方式建设了强大的校外学习支持服务子系统。英国开放大学投人很大的财力、物力、人力，实行一元化的管理体制，建成了覆盖全国包括13个地区办公室、250多个学习中心的学习支持服务体系，为自身举办的各类远程教育提供了堪称世界一流的支持服务，美国凤凰城大学校外学习支持服务体系的建设模式和英国开放大学相似，但在线学习的支持服务方面更具有鲜明的特色。法国远程教育中心建立了由总部、8个专业分院、130多个教学辅导站、500多个教学点组成的全国性远程教育服务网络，它由政府主导建设，为高校和各类教育培训机构提供服务，实际上是政府主导的远程教育公共服务体系，是建设远程教育校外学习支持服务系统的一种新形式，上述远程教育大学（或机构）由于具有强大的校外学习支持服务系统，为学习者提供了高水平的服务，不仅使远程教育规模在国内甚至全球迅速扩大，而且教育质量在国内得到高度认可，在国外也享有很高声誉。国外远程教育的理论研究和实践证明，校外教学支持服务体系是远程教育不可缺少的组成部分，它为远程教育的发展提供了组织网络和技术平台的支撑，更为提高远程教育质量提供了重要保障。因而，建设校外教学支持服务体系是远程教育客观规律的要求。 在我国，建设远程教育校外教学支持服务体系必须遵循远程教育的规律，又要从我国国情出发，既要有利于促进网络教育健康、持续发展，又要考虑到它的可行性和有效性我国广播电视大学根据我国国情，从1979年开始依靠各级政府建设了覆盖全国的电大远程教育支持服务系统。20世纪末我国实施“现代远程教育工程”以来高校网络学院也没有简单照搬国外的模式而是采取了依托各种社会力量建设学习中心的方式，所以校外支持服务体系的学习中心基本是由当地承建单位管理人、财、物。经过近8年的现代远程教育试点实践，各个网络学院在网络设施与教学资源建设、教学内容和教学方式的改革以及教学与管理模式改革等方面，都取得了一定的进展。但是，由于学习中心责任主体复杂，有的网络教学环境设施达不到标准、人员缺乏远程教育教学管理和服务经验，所以网络教学点建设、学习过程支持服务与管理等方面仍然暴露出许多矛盾和问题，给主办学校监管带来很大困难和很高的成本。从国家层面看，各校自建校外支持服务系统也容易形成重复建设和资源浪费的局面。显然，校外学习支持服务体系建设成为当前网络教育发展的一个瓶颈，因此，利用国家现有资源，借鉴国外经验，建设杜会化的公共服务体系，是解决这一问题的可行途径。 几年的实践表明，建设公共服务体系为众多办学机构提供服务，可以减少教育资源的重复建设造成的浪费，有利于促进教育资源的整合、优化、共享和综合利用，也使办学单位更能集中精力关注教学资源建设和网络教学与管理模式的改革。同时，公共服务体系建成一支服务完善、管理规范和运作高效的专业化队伍，能进一步加强教学支持服务、规范网络教学过程的管理与监控、保证远程教育的质量。 应该看到，建设公共服务体系是发展我国现代教育服务业的重要举措。我国网络教育多
中共天津市委党校学报2007年第2期 中国现阶段基本公共服务均等化研究 常修泽 摘要:基本公共服务均等化的内涵应包括全体公民享有的基本公共服务的机会和原则应该均等以及结果应该大体相等,社会在提供大体均等的基本公共服务成果的过程中尊重某些社会成员的自由 选择权。实行基本公共服务均等化是从横向上体现/以人为本0和弥补市场公共品/供给失灵0重要的制 度安排,也是缓和当今社会矛盾的现实需要和当代世界文明国家社会政策的一个趋势。应本着横向上 范围要适中、纵向上标准要适度的/第三方0主张,在提供就业服务和基本社会保障等/基本民生性服 务0,义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等/公共事业性服务0,公益性基础设施和生态环境保护 等/公益基础性服务0,生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等/公共安全性服务0方面逐步实现均等 化,并需要有公共财政制度、收入分配制度、城乡协调发展制度、公共服务型政府制度做保障。 关键词:基本公共服务;均等化;体制保障 中图分类号:F06216文献标识码:A文章编号:1008-410X(2007)02-0066-06 2005年,笔者在当年完成的研究报告5人的三层含义与基本公共服务平等化6[1]中,曾对中国现阶段基本公共服务平等化问题进行了初步探讨。如果说,当时的研究还偏于理论层面的话,那么,以中共十六届六中全会为标志,对包括这一问题在内的整个和谐社会的研究已从意识形态层面上升到制度层面。其中,和谐社会创建中的制度安排,一个很重要的内容就是要逐步形成惠及全民的公共服务体系,而这样一个带有普世性的公共服务体系的基础,则要从中国现阶段的国情出发,逐步实现基本公共服务均等化。此命题仍有些基本问题需进一步厘清:/基本公共服务均等化0的内涵到底是什么?在中国现阶段为什么必须实行这样一种基础性的制度安排?尤其是,在实践中实行基本公共服务均等化应包括哪些基本内容?我们的社会应如何为此提供相应的体制保障?在此,我就上述几个问题进一步阐述自己的研究成果和看法。 一、基本公共服务均等化的内涵及其实行的必然性 对于基本公共服务均等化的内涵,我是从以下三方面把握的。 第一,全体公民享有的基本公共服务的机会和原则应该均等。在13亿中国大陆人口中,尽管每个人的天赋能力不同,所占有的资源也不尽相同,但在享受基本公共服务的机会和原则方面应该是均等的。现在存在的最大问题是机会不均等,不是实行同一个原则。例如,目前进入到城市工作的农民工约有1.26亿人(若包括他们的家属约两亿左右),这是一个相当庞大的人群,怎么让这一、两亿同胞有同等的机会?中国长期以来形成的二元经济社会结构,在城乡之间划开很深的鸿沟。改革开放以来,一些人通过自己的努力,着力改变不公平的命运,但是从社会角度,如何逐步给阻隔在鸿沟两旁的民众提供均等的机会,应作为第一条。 第二,全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。这里的/大体相等0不是绝对平均主 收稿日期:2006-10-02 作者简介:常修泽(1945-),男,山东惠民人,国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授,博士生导师;北京100089
世界广播电视三大管 理体制
世界广播电视三大管理体制 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。 体制类型代表国 家或媒 体 体制主要特点主要优势主要劣势 国有体制前苏联 等社会 主义国 家，发 展中国 家的国 营台 （1）媒体资产为 国家所有；（2） 政府将其作为国家 事业单位直接领导 和管理；（3）媒 体领导成员由政府 任命，业务活动受 政府监督；（4） 媒体运作经费大多 由国家拨款。 （1）便于国家实 施统一管理，有计 划地安排人力物力 财力；（2）合理 安排各台设置，协 调互补；（3）使 广播业务更符合国 家需要，从而使社 会效益得到保证。 （1）广播事业受政 治干预多，业务侧重 于对政府、领导负 责，忽视对受众多样 化需求的满足； （2）行政化管理， 高度集中，缺少激励 机制，缺乏活力。 公共体制发达资 本主义 国家和 发展中 国家的 公共 台，如 西欧的 BBC、日 本的 NHK。 （1）媒体资产为 国家所有；（2） 电台保持相对独立 性，实行企业化管 理和运作；（3） 媒体领导者是该媒 体的董事会，其成 员由政府提名、国 家元首批准； （4）媒体受到政 府规范和监督，具 体业务由电台自主 决定；（5）媒体 运作经费来自受众 缴纳的视听费和国 家拨款，辅之以广 告收入。 （1）便于国家宏 观调控，使广播业 务符合国家整体需 要；（2）媒体具 有相对的独立性， 避免了政府过多的 行政干预，运作有 活力；（3）董事 会成员来自社会各 界，有利于实现媒 体的社会化管理； （4）收入来源以 视听费为主，一方 面使媒体经营运作 有财政上的保障， 另一方面是媒体始 终受到受众监督， 为受众服务意识 强。 （1）由于国家介入 媒体组织管理，媒体 运作仍会或多或少有 “行政化”倾向； （2）由于受到政府 保护，财政来源有保 障，因此媒体容易在 社会上处于“垄断” 地位，缺乏竞争，不 利于自身的改进，经 营活力也会减小。 私营体制发达国 家和发 展中国 家的私 立台， 如美国 三大广 播公司 ABC、 （1）媒体资本为 私人所有；（2） 媒体在法律范围内 自主经营，自行决 定业务方针； （3）国家采用法 律形式进行宏观调 控，不加行政和经 济干涉；（4）媒 （1）媒体不受政 府干预，可以千方 百计满足受众多样 化的需要；（2） 媒体在市场环境中 生存和发展，善于 在激烈竞争中改善 经营管理、更新技 术。（3）媒体自 （1）媒体以营利为 目的，为追求经济利 益常常忽视社会效 益；（2）一味迎合 受众需求，“惺、 星、性”现象严重； （3）以广告收入为 经济命脉，经营管理 和业务运作上容易受
中改院：基本公共服务体制演变与制度创新——惠及13亿人的基本公共服务中国（海南）改革发展研究院课题组——摘自于第64次中国改革国际论坛论文集 摘要：经过30年的改革发展，我国正由生存型向发展型社会过渡，全社会公共需求快速增长同基本公共产品短缺、公共服务不到位成为阶段性突出矛盾。当前，贯彻落实十七大报告精神，加快制度创新，逐步建立适合我国国情的基本公共服务体制，推进基本公共服务均等化，增强政府提供基本公共服务能力，已成为我国共建共享和谐社会的重大任务。本文从新阶段基本公共服务制度的现实需求出发，结合改革开放30年中基本公共服务制度变迁的实际进程，对基本公共服务城乡、地区、不同社会群体之间的差距进行了系统地评估，并提出新阶段基本公共服务制度创新相关的对策和建议。 关键词：基本公共服务体制变迁制度创新改革开放30年来，伴随着经济转轨和社会转型，我国实现了发展阶段的历史性跨越，由生存型社会开始步入发展型社会。新时期新阶段，“生存性问题”的压力减弱，“发展性问题”的压力凸显。这不仅要求尽快转变经济发展方式，应对资源环境对经济增长的挑战；而且要求加快建立惠及13亿人的基本公共服务体制，逐步实现基本公共服务均等化，以应对全社会基本公共需求全面快速增长的挑战。 一、新阶段建立基本公共服务制度的现实需求进入发展型社会新阶段，广大社会成员对基本公共服务提出了新的要求。从现实情况分析，我国基本公共服务领域存在着水平低、不均衡、体系建设滞后等突出问题，究其根源，都与公共服务制度不完善相关。因此，变革和创新基本公共服务体制，不仅可以为经济的可持续发展创造良好的社会条件，还可以有效地缓解城乡差距、区域差距和贫富差距，促进社会公平正义和社会和谐。 1. 基本公共服务有助于推动经济可持续增长基本公共服务水平的提高，对经济的可持续增长有着非常重要的影响。 （1）保障基本公共服务对国内消费具有促进作用。在市场经济条件下，消费是经济增长的重要驱动力。但这些年来，我国的消费率持续走低（图1），与世界平均水平相比，我国的投资率持续偏高。投资与消费比例失衡的趋势明显，形成了投资拉动型的经济增长模式，加大了宏观经济运行的风险。我国消费率过低的重要原因之一在于基本公共服务供给不到位，导致城乡居民的消费预期不稳、边际消费倾向下降。由于教育、医疗、社会保障等基本公共服务的价格上涨速度超过了人均收入的增长速度，城乡居民收入中的很大一部分用于预防性储蓄，减少了即期消费。据测算，2005年我国城乡居民用于教育和医疗的额外支出对其他商品和服务消费产生的挤出效应达到5810.7亿元。如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，消费率可以从51.9%提高到55.2%[1]。
NEWSWORLD 《新闻世界》调查研究 【摘要】公共广播电视体制、国营广播电视体制、商业广播电视体制是目前全世界通用的广播电视制度的三种主要形式，其中公共广播电视体制和国营广播电视体制在性质、节目内容、服务的对象、产生的影响等方面，存在着差异，但有着更多的相似点。两者的定义比较模糊、趋同，或者说还不太准确。 【关键词】公共广播电视体制国营广播电视体制比较 一、两种体制的概述 公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之间的模式。它的资产属于国家所有，但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广播电视节目，不以经济利益为目标，其日常的运作经费以观众的电视机执照费、社会团体与个人的捐助为主，国家财政补贴为辅。大多不接纳商业广告，有的容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。公共广播电视体制下制作的节目一般定位高雅、讲究客观公正、全面准确地报道新闻事件，社会责任至上。最著名的有英国广播公司（BBC）、日本放送协会(NHK)、美国公共广播公司（CPB）、公共电视网（PBS）、全国公共广播网（NPR）等公共广播机构。 按照现行的解释，国营广播电视体制一般有三种情况：一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人 民利益，所以是政党和人民的喉舌和宣 传工具；第二种主要是一些第三世界国 家，如老挝、斯里兰卡等，它们都在20世 纪初从殖民统治下取得独立而产生的， 国内的经济、政治和社会民族问题亟待 解决，政局的稳定成为一切的前提，执 政者自然将广播电视作为宣传工具而 牢牢把持在手中；第三种为一些西方国 家，如法国、意大利、希腊等，这些国家根 据它们自己独特的文化和政治理念，往 往自成体系，采用了广播电视国有为主 的模式，国家拥有并控制该系统，由国 家主管部门分工负责或经营。我国的广 播电视体制当属于第一种情况，属于国 营体制①。为了分析方便，我们选取中国 的广播电视体制作为国营体制的代表， 与公共体制进行比照。 二、两种体制的不同之处 公共广播电视体制和国营广播电 视体制至少在四个方面有着差异。 第一，双方在所有权和管理模式上 有着差异。在公共广播电视体制中，公 共广播电视既不属于私人，也不属于政 府，比如英国广播公司。1927年，英国王 室为改组后的英国广播公司颁发了皇 家特许状，根据该特许状，英国广播公 司作为公共营业性质的独立广播事业 组织，拥有在英国进行全国无线电广播 的垄断权。它的最高决策机构为管理委 员会，成员包括首相、反对党领袖等，具 体操作由下设的总经理负责。日本的公 共广播电视机构NHK的管理机构由政 府首脑提名、议会批准。管理机构确立 后就独立运转，不受政府的领导或控 制，从电视台的办台方针到财政预算、 节目制作、播出，都由管理机构最终决 定。在国营广播电视体制中，公共广播 电视属于国家财产，政府直接进行管 理。政府有专门的行政部门管理广播电 视，广播、电视台的主要人事任免实行 行政程序，接受政府的控制。如中国的 广播电视事业由国家广播电影电视总 局直接管理，并接受中共中央宣传部的 指导。 第二，双方在经费来源上有着差异。 在公共广播电视体制中，广播电视的经 费主要来源于广播、电视机的执照收 入、社会个人团体的捐助以及国家的财 政支持。其中以国家的财政支持为辅。 如2003年度日本NHK的收支预算，事 业收入为6802.6亿日元，其中视听费为 6711.1亿日元②。而在国营广播电视体制 中，除了政府投资以外，其他任何部门 无论是国营企业还是私营企业，都不得 在电视台投资或参股。广播电视的经 费主要来源于国家财政拨款，保证电 视台的正常运作，同时也接受团体和个 人的赞助。 第三，双方在性质和目的上有着差 公共广播电视体制 与国营广播电视体制的比较 ■赵海奇 98
云南基础教育公共服务均等化研究 基础教育公共服务均等化，本不是一个新鲜的概念。作为政府部门的一项重要职能，各国政府在致力于推进基本公共服务均等化的过程中，基础教育服务均等化作为最重要的组成部分之 ，既有着长久的历史进程，也有着深刻的理论背景。云南省作为一个多民族聚居、经济发展较为落后的西部省份，基础教育公共服务均等化问题尤其值得关注。 、基础教育公共服务均等化内涵的界定 基础教育，是一个动态的概念。目前中国事实上的基础教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狭义是指九年义务教育，广义上还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。 有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴，但是目前中国还没有普及这种类型的教育，所以，在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。本文所写 ?基础教育主要是狭义的基础教育，此外，鉴于考虑云南学前教育的重要性，而又具有准公共物品特性，研究过程中一起纳入基础教育范围。 [1] 而基于我们课题组的调研以及资料收集，我们认为，基础教育公共服务均等化是指政府（中央政府为主，同时包括地方各级政府）作为公共服务的供给主体，在与经济、社会发展阶段以及各地不同文化背景相适应的情况下，坚持公平公正的原则，最大限度的提供能够满足民众需求的基础教育服务；同时，能够保证 民众接受该服务的机会均等。事实上，基础教育公共服务均等化也并不是要求每一个农村的自然村落都设有一个学校，而是要使得所有的农村适龄孩童都能有机会进入学校学习，接受正规的教育，所强调的核心应该是机会和效果的均等，而不是简单的平均化和无差异化。因为这是他们与生俱来的权利，同时也是我们的国家、民族永久强盛的坚实基础。 二、基础教育公共服务均等化标准的认识 对于基础教育公共服务均等化的标准这一问题，目前学术界尚无一个准确的定论，且关于这一方面的研究也较少。比较有影响力的就
中国广播电视的发展现状与走向 中国广播电视的发展现状与走向中国广播电视的发展现状与走向 中国广播电视的发展现状与走向事业属性与产业属性 我国的广播电视体制是一个兼行政、事业和产业为一体的混合体，既不是行政单位，也不是事业单位。事业性质决定了我国的新闻媒体不能像其他企业那样自由地出入市场，不能自定方针，而必须服从党和政府的领导；企业管理意味着经济上要自主经营、自负盈亏、依法纳税。这种模糊的体制长期影响制约了广播电视业生产力的发展，因而通过改革建立一个新的体制，促进广播电视生产力的发展是必由之路。 一、我国广播电视的性质与体制任何一个社会机构的体制都是由其国家性质决定的。我国的国体就决定了我国新闻事业的社会主义属性，即社会主义新闻事业是共产党及共产党领导下的人民政府和广大人民群众传播新闻、引导舆论、服务社会的舆论工具。因此，广播电视作为新闻媒体的重要阵地，它既是党和政府的耳目喉舌，又是人民群众的耳目喉舌。这也同时决定了宣传和引导舆论是我国广播电视的首要任务。经济上由政府全额拨款，以政治宣传为中心任务，发展规模、办台宗旨都是由上级管理部门和地方政府以行政指令的方式决定。政府在管理方式上，完全采用的是计划经济的管理模式，片面强调广播电视的国家意识形态和思想道德教育的属性，忽视了广播电视作为文化消费品的商品属性。改革开放20 多年来，广播电视事业经过以“广播电视事业”为基本特征的初期发展阶段和以“事业单位、企业管理”为基本特征的探索发展阶段后，目前已进入大整合、大汇流的全新产业化发展时期，并成为新兴文化产业的重要部分。具体体现：1、市场经济的发展完善，市场与政府展开广播电视资源配置权的争夺。2、广播电视局（台）已经形成拥有相对独立利益的经济个体，渴望拥有自己生产经营活动的决策权，呼吁政事（政企）分开。3、政府传统的管理体制与广播电视改革实践发生摩擦与冲撞。 二、政府管理职能的转变在广播电视产业发展的新阶段，政府应转变其管理广播电视的职能和角色。实现两个转变：1、由传统型行政管理体制向过渡型行政管理体制的转变；2、由过渡型行政管理体制向成熟型行政管理体制的转变。设想：党委、政府经营综合频道，对分众化频道实行商业经营。综合频道保证了对主流思想方向的把握，商业分众化频道保证了最大限度地调动经营者的积极性并有利于频道专业化的形成，又能对综合频道形成竞争而促进其不断发展。而广告上也可以根据产品的特征和频道受众的特征选择投放点，从而促进电视业的良性循环。所有的改革措施都不能违背我国广播电视业的性质，即坚持社会主义路线不变，坚持党管媒体不变，坚持喉舌功能不变。在此基础上，建立健全以市场为基础、以政策为导向的国家产业政策，在完善的产业政策的指导下，政府才能实施对广播电视业变革的宏观调控和有效主导，我国的广播电视产业也才能获得健康发展。 广播电视产业化的现状与困境关于“产业化” 一、关于“产业化”的概念按照现代经济学的解释，在现代经济活动中，产业是指具有某种同类属性的企业经济活动的集合，一个产业可以由多个企业的同类经济活动组成，一个企业也可以不只是从事单一经济类型活动，可能从事多种类型的经济活动，即从事多产业经营（跨行业经营）。因此，从宏观角度来说，
江苏省教育科学“十二五”规划重大课题开题报告 课题名称：江苏省农村学前教育公共服务体系建构的研究 课题主持人：虞永平 所在单位：南京师范大学 开题日期：2012. 5.7
目录 一．核心概念界定 (3) （一）公共服务 (3) （二）公共服务体系 (3) （三）学前教育公共服务体系和农村学前教育公共服务体系 (4) 二．研究定位 (4) 三．研究目标 (4) 四．研究内容 (5) （一）农村学前教育公共服务体系的基本理论问题研究 (5) （二）江苏农村学前教育现状及问题研究 (5) （三）发达国家和地区的农村学前教育公共服务体系建构的经验研究 (6) （四）江苏农村学前教育公共服务体系的有效模式建构与保障制度设计 (6) 五．研究重点 (7) 六．研究的实施 (7) 七．组织分工 (8) 八．预期研究成果 (9) 九．已开展的工作 (9) （一）组建一支结构合理，研究水平较高的团队 (9) （二）完成相关文献资料收集 (10) （三）设计调查工具，并逐步开展了基线调研 (10)
一．核心概念界定 本研究的核心概念有三个，即公共服务、公共服务体系、学前教育公共服务体系。鉴于对公共服务、公共服务体系相关研究的分析以及本研究需要，现将三个概念做如下界定： （一）公共服务 对于公共服务，本研究采用了新公共服务理论的代表人物登哈特夫妇给出的定义。他们将公共服务描述为：一种通过充当公共资源的管家、公共组织的保护者、公民权利和民主对话的促进者以及社区参与的催化剂来为公民服务。具体来讲，作为名词，公共服务指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它是以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品；作为动词，公共服务就是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。具体需要对如下事项作出决定：需要提供什么样的产品和服务；产品和服务的数量和质量标准；需要筹措的收入数和如何筹措；如何约束和规范公共产品和服务消费中的个人行为；如何安排产品和服务的生产。 由上述定义中我们可以看出，公共服务的概念既强调了主体的多样性，包括公法授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业三类主体，也对三类主体在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责进行了规定。 （二）公共服务体系 本研究引用了中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议上关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定中对公共服务体系的界定。“公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与体制创新。内容包括提供公共基础设施，创造就业岗
世界广播电视三大管理体制 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。 体制类型代表国 家或媒 体 体制主要特点主要优势主要劣势 国有体制前苏联 等社会 主义国 家，发展 中国家 的国营 台 （1）媒体资产为国 家所有；（2）政府 将其作为国家事业 单位直接领导和管 理；（3）媒体领导 成员由政府任命， 业务活动受政府监 督；（4）媒体运作 经费大多由国家拨 款。 （1）便于国家实施 统一管理，有计划 地安排人力物力财 力；（2）合理安排 各台设置，协调互 补；（3）使广播业 务更符合国家需 要，从而使社会效 益得到保证。 （1）广播事业受政治 干预多，业务侧重于 对政府、领导负责， 忽视对受众多样化需 求的满足；（2）行政 化管理，高度集中， 缺少激励机制，缺乏 活力。 公共体制发达资 本主义 国家和 发展中 国家的 公共台， 如西欧 的BBC、 日本的 NHK。 （1）媒体资产为国 家所有；（2）电台 保持相对独立性， 实行企业化管理和 运作；（3）媒体领 导者是该媒体的董 事会，其成员由政 府提名、国家元首 批准；（4）媒体受 到政府规范和监 督，具体业务由电 台自主决定；（5） 媒体运作经费来自 受众缴纳的视听费 和国家拨款，辅之 以广告收入。 （1）便于国家宏观 调控，使广播业务 符合国家整体需 要；（2）媒体具有 相对的独立性，避 免了政府过多的行 政干预，运作有活 力；（3）董事会成 员来自社会各界， 有利于实现媒体的 社会化管理；（4） 收入来源以视听费 为主，一方面使媒 体经营运作有财政 上的保障，另一方 面是媒体始终受到 受众监督，为受众 服务意识强。 （1）由于国家介入媒 体组织管理，媒体运 作仍会或多或少有 “行政化”倾向；（2） 由于受到政府保护， 财政来源有保障，因 此媒体容易在社会上 处于“垄断”地位， 缺乏竞争，不利于自 身的改进，经营活力 也会减小。 私营体制发达国 家和发 展中国 家的私 立台，如 （1）媒体资本为私 人所有；（2）媒体 在法律范围内自主 经营，自行决定业 务方针；（3）国家 （1）媒体不受政府 干预，可以千方百 计满足受众多样化 的需要；（2）媒体 在市场环境中生存 （1）媒体以营利为目 的，为追求经济利益 常常忽视社会效益； （2）一味迎合受众需 求，“惺、星、性”