把权力关进制度的笼子里
提高惩戒力度，建立不敢腐的惩戒机制
加强对权力的监督和制约，建立不能腐的防范机制减少腐败的收益，建立不易腐的保障机制
与党的十八大报告提到的依法治国、健全权力运行制约和监督体系等内容相呼应，中纪委十八届二次全会上，习近平总书记深入地阐释了新一届党中央反腐倡廉的战略布局，提出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”十八大报告也提出“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”那么，什么样的制度能把权力关住，使权力的行使者不敢腐、不能腐、不易腐呢？
提高惩戒力度，建立不敢腐的惩戒机制
什么样的惩戒机制能使“位高权重”的官员不擅权、不谋私、“不敢腐”呢？古今中外，无论是封建统治者还是西方民主国家，都设立了各种惩戒机制，虽然动机不同、效果各异，但其成败得失，都可供我们借鉴。经济学家认为，作为理性人的官员在预期的腐败收益大于预期的腐败的可能代价的情况下，会选择腐败。腐败的收益是官员收受的贿赂的多少，而代价则是受到的惩罚的大小乘以被惩罚的概率。一个有效的惩戒机制是惩罚的力度大而且发现腐败被查处的可能性高
的机制，使得预期的惩罚远大于预期的收益，而不敢腐。因而提高惩戒力度是一个通行的做法。香港廉政公署对公务员腐败的惩罚是在依法判刑的情况下，会取消犯罪者退休后领取的数额不菲的退休金。但是一味的严刑峻法并不一定有效。明朝开国皇帝朱元璋立下包括活剥人皮在内的严刑峻法，以图威慑大小官员不敢腐败，但明代的腐败却屡禁不止。为什么历朝历代的严刑峻法无法有效阻止腐败呢？因为仅仅提高惩戒力度并不足以有效阻止腐败，因为一方面很多官员都能通过营私结党、建立权力庇护关系，从而降低腐败被发现、被惩罚的概率。更重要的一方面是当时的制度缺乏“不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”因此，我们现在的反腐倡廉，一方面要适当提高惩戒的力度，加强反腐败的力度，真正做到执法必严、违法必究，使全党全国人民相信，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。”另一方面则是要从防范机制和保障机制上着手。
加强对权力的监督和制约，建立不能腐的防范机制
什么是不能腐的防范机制，如何才能建立不能腐的防范机制？习总书记提出“健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设。”只有加强对权力的监督和制约，才能做到不能腐，从源头上预防腐败的发生。
党要管党，预防腐败，关键在党。习总书记指出，“各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门
的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部。”党要真正做到在宪法和法律范围内活动，反对任何特权思想、特权现象。而且从一些具体的改进工作作风入手，取信于民。
解决权力过分集中而又得不到制约的问题，关键在于推进政治体制改革，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。在党内要做到加强党内民主，切实实行民主集中制，防止权力过分集中。各级党委通过各级人民代表大会行使决策权和立法权，各级政府行使执行权，各级党委纪检部门、各级人大和司法机关依法行使监督权。
在做好党内监督的同时，我们还需要加强民主监督、法律监督和媒体监督的重要作用。发挥和加强各级人民代表大会对一府两院的监督权。深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，防止以言代法、以权压法、徇私枉法。同时还要加强全体人民对腐败的监督。腐败是广大人民群众深恶痛绝的现象，人民也是反腐败的主体。近年来，媒体监督、网络监督发挥了重要的监督作用。一些地方纪委也开始设立专门机构或专职人员，负责收集媒体和网络举报，推动反腐败工作。党和政府也要完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行，使得各种监督能够发挥切实有效作用。
官员财产申报制度是各国广泛实施的一个行之有效的反腐制度。要通过立法，建立和完善官员财产申报制度，主动接受党和人民的监
督。财产申报制度一旦推出，必须不折不扣地实行，方能取信于民，真正成为制约官员滥用权力、以权谋私的一大利器。
减少腐败的收益，建立不易腐的保障机制
不敢腐主要是通过加强惩戒力度威慑腐败分子，不能腐通过强化监督制约而减少腐败，不易腐则是通过减少腐败的收益而使得官员不想腐败。不易腐的保障机制主要指深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。十八大报告提出了“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”
土地、基建等政府权力大且权力高度集中的领域是腐败高发易发领域，滥用权力、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡见不鲜，其中一些案件更是触目惊心。深化腐败问题多发领域和环节的改革，要求进一步深化经济体制改革，处理好政府与市场的关系，进一步转变政府职能。建立起现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，而减少政府的行政干涉与微观干涉。通过规范招标拍卖活动，减少腐败滋生的空间。
审批、监管和行政许可是腐败高发易发的环节。权力部门的领导乃至普通干部成为了寻租的对象，形形色色的糖衣炮弹使得一部分官员无力抵制各种诱惑而不惜以身试法，最后身陷囹圄，在断送了个人前程的同时，也给党和国家造成了巨大的损失。我们需要深化行政审批制度的改革，加强对政府监管权力和行政许可权力的监督，使得这些权力运行透明、程序公开，才能确保不易腐。
财权是政府权力的重要组成部分，也是腐败易发高发区。管好政府的钱袋子，也是建立不易腐的保障机制的一个重要部分。党的十八大报告提出，要加强各级人民代表大会对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。通过把包括土地出让金在内的各类政府收入纳入全口径预算决算，并切实加强人大对预算决算的审查和监督，能够将财权置于监督之下，而形成不易腐的保障机制。这一点上，像浙江省温岭市等一些地方展开了积极的探索，并取得了一定的成效，值得其他地区学习借鉴。
反腐倡廉是一个系统工程，只有通过建立“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，才能铸造一个制度的笼子，将权力牢牢关进去，最终实现“权为民所用”。这需要坚强的领导和全党全体人民的参与和努力。