3教案

走向大一统的秦汉政治

师：同学们好！今天我们学习的是专题一的第二节走向大一统的秦汉政治。我们对秦朝的印象大部分是停留在影视剧或历史故事之中。首先是孟姜女千里寻夫哭到长城倒的故事让我们对秦朝留下了深刻的印象，还有电视剧《神话》中那唯美的宫服及千年之约的唯美爱情，还有秦陵中气势雄浑的兵马俑。这些都是我们生活中对秦的印象。今天我们将看一下秦朝的另一方面的印象秦汉的政治制度。秦汉政治制度是以后历代政治制度沿袭的基础，给我们留下不可磨灭的印象。请大家翻到课本的第8页走向大一统的秦汉政治。

一、六王毕，四海一

我们首先学习的是六王毕，四海一。

师：战国末期长时间上演着诸侯争霸和兼并战争，也实现了局部统一，最后中原地区剩下七个国家：齐、楚、秦、燕、韩、赵、魏、秦。各国也实行了一系列的变法和改革，都有着统一天下的野心和实力。

师（问）：但为什么最后统一天下的重任会落在秦的身上？也就是秦统一六国的背景？请同学们结合课本思考并且回答？

生答：背景：1、秦国商鞅变法比较彻底，使秦国的政治、经济、军事实力日益强大。2、秦王嬴政的雄才大略及统一天下的决心和毅力。并重用贤才王翦、尉缭。3、民心所向，人民都渴望统一。

师：从公元前230开始，秦向东采取远交近攻的策略，与齐国、楚国等交好，先灭掉了韩、赵、魏，尤其是在长平之战打败赵国之后，东方各国是再也没有力量和强大的秦军相对抗。到公元前223年，秦国灭掉楚国，公元前222年灭燕国，最后于公元前221年灭掉最后一个国家齐国。秦灭六国建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。

师：在这里老师将向同学们普及区分秦国和秦朝。它们是以公元前221年为界。

此前为秦国，其国君称秦王，是战国七雄之一；此后是秦朝，秦灭六国，完成统一，建立了中国历史上第一个统一的多民族的中央集权的封建国家，其最高统治者称皇帝。

师问：秦灭六国以后是不是标志着秦完成了全国的统一？

生答：不是。

师：同学们回答得很好。秦灭六国不是标志着秦朝统治中国的开始，而统一的进程还在进行中，秦灭六国之后还采用了一些列措施，向北打击匈奴，向南平定岭南、开发西南。

师：公元前215年，秦始皇派蒙恬北击匈奴，收回河套地区并设置了九原郡，且在燕长城的基础上修筑了万里长城，以及修了直道，从而加强了北部边防，形成了“胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而抱怨”的局面。

师：公元前214年，秦开通了沟通湘江和漓江的灵渠，为统一岭南补充兵源和军需物质准备了条件。最终取得了岭南的广东和广西地区，设置了桂林郡、象郡、南海郡三郡。

师：同时在西南地区开辟了“五尺道”打开了西南地区交通闭塞的环境，使西南地区进入了中原的版图，并且设置了官吏加强了管辖。以上的这些内容就是“六王毕，四海一”的学习。通过以上的学习请同学们结合课本思考一下秦灭六国的意义？ 生答：1、结束了春秋战国以来诸侯割据的混乱局面，建立了我国历史上第一个统一的中央集权的国家。2、扩大了统一王朝的规模，而且推动了中华民族多元一体的格局的形成。

师：秦朝最终拥有了北抵长城、南到南海、东到大海、西到陇西的广阔疆域。秦始皇面对这广阔疆域实行了一系列政治制度来巩固自己的政权。在地方上实行郡县制、在中央实行三公九卿。请同学们看到课本的第九页的疆域图，面对如此广袤的国土，最难得的是如何来统治。秦始皇在中央实行三公九卿，在地方上实行郡县制。

接下来我们将学习郡县制。请同学们先看一下课本的第九页。

二、郡县制

师：西周时期实行分封制，进入春秋战国以后，随着奴隶社会的瓦解，分封制不断走向崩溃。春秋时期诸侯在新征服的地区不再分封而是设置郡或县。由国君进行直接管辖，郡县长官由国君任命。战国时代，设郡、县的范围不断扩大，秦在兼并六国以后，公元前221年设立36个郡。后扩展到40余郡。废分封实行郡县是建立中央集权制度的根本性转变。

师：郡县制中郡一级设置郡守、郡尉、监御史。郡的最高长官是郡守，主要掌管政务。郡尉掌管军事和治安，不干预民事。监御史负责监察官吏，直属中央的御史大夫。县一级设县令或县长，县尉、县丞。万户以上人口 的县设县令，万户以下人口的县设县长，他们掌管政务。县尉掌管军事，县丞掌管司法。县以下设乡、里和亭。最著名的十里亭长就是秦末的刘邦。

师：从这里我们可以看出郡县制是层层深入，以郡统县、以县统乡、以乡统里。地方管理组织深入到社会的最底层，层层有官吏。使中央政府自上而下统治到个人，自下而上权力集中到皇帝。

师：还有一个特殊的设置就是道，它相当于今天的少数民族自治区，是在少数民族聚居的地方实行的，它与县并行，隶属于郡。

师：秦始皇当时也面临着到底是实行郡县制还是实行分封制的困惑。当时的丞相王绾就说我们国土这么大，像燕、齐、楚等地离咸阳如此之远，不分封皇子去镇守就难以控制，只有学习西周经验，秦朝才能长治久安，很多官员也赞同丞相的说法。但是廷尉李斯却提出，分封诸侯不利于天子的控制，他说西周分封诸侯随着时间的变化，逐渐疏远，最终相互征伐，连周天子都无力控制，认为时代不同了，制度也要改变，郡县制才有利于秦朝的统治。最终秦始皇再三斟酌，还是采取李斯的建议，确定郡县制为中央控制地方的制度。到底他们有什么区别能够让两位权臣争锋相向。我们来看一下材料一。

师问：通过上面的表格亲同学们相互讨论一下它们的区别。

生答：官员可以世袭。

师：回答得很好。这是一方面，但是最主要的是中央垂直管理地方的形成。郡县 分封制 郡县制

划分原则 血缘为基础 地域为基础

是否世袭 世袭 不世袭（官吏由皇帝任免调动）

与中央关系 相对独立 直属中央（中央垂直管理地方）

历史作用 西周分封制有利于稳定当时的统治秩序但是也容易发展为割据势力，随生产力发展不利于统一 有利于中央集权的加强和国家的统一 长官由皇帝直接任免调动，不得世袭。这就避免了分封制下的诸侯割据混乱局面的形成。很显然郡县制更利于国家的统一。

师：通过上面的学习，我们来看一下郡县制的意义。1、它是中央集权形成过程中的重要环节2、是官僚政治取代贵族政治的重要标志3、避免或削弱与中央抗衡的地方割据势力。4、巩固了“大一统”政体，维护了中央集权制度。

三、百官九卿

师：在学习百官九卿之前，我们先来看皇帝制度的创立，秦始皇统一中国以后，他认为应该改变一下自己的称呼，于是就向群臣征求建议，廷尉李斯就说：秦国传说中天皇、地皇、泰皇。泰皇最尊，就叫泰皇吧！秦王嬴政觉得自己功过三皇五帝就自称为皇帝，自称“始皇帝”，希望从自己开始，子孙能够二世三世乃至千万世地传承，永掌政权。皇帝制度的特点集中体现为三个，即皇权独尊、皇权至上、皇位世袭。

师：所谓皇权独尊，只有皇帝才能称朕，皇帝的命令称制或诏，皇帝用的玺，成

为玉玺，在秦始皇以前，人们都可以自称为朕，而玺也并非最高统治者所专有，春秋战国时期的很多官员都用玺，作为官吏的凭证，但是到了秦朝，就只有皇帝能用玺这个名称，官员的就改称为印，秦始皇在和氏璧上面篆刻了“受命于既寿永昌”八个字，就成了后来的传国玉玺。第二个特点皇权至上，就是指天下的事不论大小，都由皇帝来决定，体现了绝对的君主权威。而皇位世袭，主要体现为家天下的皇位继承制，前面也说到了，秦始皇自称始皇帝，后世以计数，从二世到三世再到千万世无穷尽，可惜秦始皇的千万世的设想到了秦二世就破灭了。

师：这就是皇帝制度，那么秦始皇为了加强对中央的控制，还设立了三公九卿制度。所谓三公就是指，丞相、太尉和御史大夫，丞相为百官之首，上承天子统领百官，帮助皇帝处理全国政事，当时可以叫做一人之下万人之上。太尉负责管理全国军务，秦朝一直没有设置官员担任这一职务，只是个虚设的官职，都是到了汉代，才真正有太尉这一职务。御史大夫，相当于副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，以及负责检查百官。关于九卿，是在丞相之下设置的官员，掌管国家各项具体事务，成为中央的职能部门，主要有郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客等官职，人们习惯称之为九卿，九卿的数目不定，就不一定就是指的九个职位或者九个人，书上第十页的资料卡上面讲了九卿的职能。不管是三公还是九卿，他们各有分工，相互牵制，改变了以前的大臣出将入相，军政大权一人掌管的传统，从体制上防止了权臣专横，而只有皇帝才是真正独揽大权的人。

师：在中央设置三公九卿制度，在中央还出现了朝议这一现象，就是我们在影视剧中常看见的“臣有本启奏”的局面。所谓朝议制度就是指丞相、御史大夫与诸卿，在朝堂上讨论国家的军政要务，最终有皇帝来裁决，同学们要辩证的看待朝仪制度这一现象。从客观上来讲，朝议制度是非常好的，大臣议政可以集思广益，有利于减少君主专制制度下决策的失误。但是，朝议制度的最终决策者始终是皇帝一人，要是这个君主勤政的话，朝议就可以达到很好的效果，但当皇帝无能或昏庸的时候，朝议制度便没有了任何意义，你们看书上讲，秦始皇晚年，行踪诡秘，天天想着长生不老，使得君臣悬隔，身为丞相的李斯都无法与皇帝相见，朝廷大臣参与议政的制度遭到破坏。

师：三公九卿制度的推行，大大加强了中央集权，具有深刻的历史意义，使中央

的权利收归皇帝一人手中；另一方面，不仅为秦朝政权的稳固做出了贡献，还对后世起着决定性的影响，以后的历朝历代都沿用秦朝的制度，都是在此基础上发展变化。

师：这就是我们今天所学习的内容，我们今天学习了秦统一的过程，以及统一之

后所实行的中央和地方的政治制度，确立了至高无上的皇帝制度，在中央设三公九卿，在地方设郡县，巩固了当时的政权，对后世影响深远。

我们要掌握一个概念，那就是专制主义中央集权。

师：所谓专制主义是指君主专制制度，是一种决策方式，具体指皇权至上，重大

事务都有皇帝个人掌握，秦始皇首创的皇帝制度和服务于皇帝的三公九卿制度就是专制主义的具体表现。而中央集权是针对的中央和地方的关系而言，具体指中央对地方拥有统治权，地方完全服从中央。秦朝创立的皇帝制度和推行的三公九卿制度和郡县制就集中体现了专制主义中央集权在中国历史上的建立，并对后世两千余年中国的历史产生了重大的影响。

师：课后请同学们收集材料，并且结合所学知识评价秦始皇？