(发展战略)发展小城镇的九大问题与对策

小城镇建设存在的问题及对策建议农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。

一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。

当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。

所谓小城镇实际上是一条路边街。

“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。

（二）集镇人口过少。

据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。

受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。

小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。

（三）建设资金短缺。

分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。

由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。

小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。

（四）投资环境不好。

由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。

稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。

小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。

二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。

大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。

在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。

小城镇发展中存在的问题与对策摘要：本文从加速发展小城镇的意义、当前我国小城镇建设发展存在问题、小城镇发展的对策的方面来对小城镇发展中存在的问题与对策进行分析。

关键词：小城镇；发展；问题对策一、加速发展小城镇的意义小城镇在推动农村经济发展的过程中作用明显，是现阶段我国农村经济发展新的启动器和推进器，是我国经济发展中一个新的增长点。

（1）有利于促进城乡一体化它包括城乡经济一体化，城乡生产、生活方式一体化，城乡居民价值观念一体化。

通过不断提高劳动生产率，促进农业剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。

通过不断提高劳动生产率，促进农业剩余劳动力向非农产业转移，实现城乡协调发展，推动城乡一体化进程。

（2）有利于解决有效需求不足农村潜在的消费需求很大，为使其变为现实，应提高农民的收入，创造合适的消费环境。

为此，除了加大科技投入外，根本措施是减少农民数量。

要达到这一目的，在大力发展乡镇企业，加速转移农村剩余劳动力的同时，应大力发展小城镇，增加居民人数，以便有效带动第三产业和消费需求的增长。

（3）有利于实现工业化进入90 年代中期以来，我国的工业化进程已从数量扩张转入提高质量的阶段，这一阶段，工业生产的增长应与第三产业的发展相协调。

而第三产业的发展取决于居民收入和生活质量的提高，要求居民相对集中，要求交通、通讯、基础生活设施得以改进。

小城镇的发展恰能满足以上要求，有助于切实提高经济效益，推动我国工业化的进程。

（4）有利于提高整体经济效益在现代社会、人才、信息向城镇集中，它们在知识经济创新、传播与应用方面更具优势。

只有加速发展小城镇，加速我国的城市化进程，才更有利于知识经济的发展，有利于提高我国的整体经济效益。

（5）有利于经济持续增长加速发展小城镇，促进农业劳动力转移，扩大农产品市场容量，有利于农业稳定发展。

一个市民的消费水平比农民高3 倍多。

全国城镇人口增加一个百分点，全社会消费品零售总额可上升1.4个百分点，GDP 由此也可上升0.5个百分点。

谈当前小城镇建设存在的问题及加快发展的对策
当前，小城镇建设在中国经济中占据着重要的地位，但也存在诸多困
难和问题，主要表现在如下方面：
一是资金方面。

许多小城镇建设未能及时获得资金支持，使基础设施
建设受到了阻碍。

二是产业方面。

许多小城镇缺乏资源和先进技术，导致当地发展动力
不足，产业结构破碎不完善，经济发展推动力较弱。

三是科技方面。

许多小城镇的科技创新能力不强，知识分子流失，技
术力量和创新能力欠缺，投入不够，难以实现可持续发展。

要加快小城镇建设发展，应当采取以下对策：
一是加强资金支持。

政府应拿出一定的资金来支持小城镇建设，为企
业提供各种贷款和税收政策等，以促进基础设施的建设及就业。

二是完善产业结构。

小城镇要发展实业，推动产业升级，把握当前经
济新常态，尤其要加大政策的支持力度，大力发展现代服务业和新兴产业。

三是加强科技创新。

应改进培训机制，增加科技人才流动，创新技术，把握新技术、新产品和新服务，增加就业和经济收入。

小城镇建设中存在的问题与对策[摘要]我国的小城镇建设虽已有了很大发展，但还存在规模小、管理水平低、基础设施差等问题。

在“十一五”期间，必须要从科学的发展观加快小城镇建设。

[关键词]小城镇建设科学发展观党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。

中央还明确提出小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。

一、现阶段小城镇建设中存在的问题近年来我国小城镇建设工作取得了比较显著的成绩，但由于缺乏这方面的经验，在其发展建设过程中还存在着不少问题亟待解决。

1．整体规划不强，布局不合理。

规划在先，建设发展在后，作为小城镇，必须用成熟的思想指导其建设。

但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，比较突出的问题是，省、市、县、镇各级规划不衔接，规划水平低，村庄布局散乱，自身规划不合理等。

究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部对城镇建设的规律不是很熟悉；城镇干部更换频繁，使规划执行丧失了连续性。

这样一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。

据新华社消息，2003年，我国乡镇已达到42620个，其中建制镇达20226，县城以为的小城镇总人口约为1.91亿。

根据我国第一次农业普查资料，全国建制镇镇区平均只有1221.1户，4518.6人，镇区面积2.2平方公里。

2．地方财政配套困难。

小城镇的基础设施、公共设施和环境建设等与农村发展的实际需要相比，存在相当大的差距，不能为农村人口、产业、服务的集中提供相对完善的条件。

由于多种原因，目前大部分县还是“吃饭财政”。

有的地方中央和省级项目争取到了，但往往要求地方财政配套投入。

为了完成项目投资地方只好违心承诺，有的挤出吃饭钱搞配套，造成畸形投资，地方财政愈加困难。

当前小城镇建设的主要问题及措施第一篇：当前小城镇建设的主要问题及措施当前小城镇建设的主要问题及措施改革开放以来，各级政丄府均把加强小城镇建设摆到了重要位臵，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。

但必须看到，在小城镇发展过程中，一些地方盲目地，脱离实际地均衡发展小城镇的态势并未得到有效地遏制。

小城镇规划、建设、管理、生态环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。

清醒地认识到这一点，找出存在问题的原因和解决的措施，对搞好小城镇建设是十分必要的。

一、小城镇发展存在的主要问题1、总体规划脱离实际区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批小城镇建设。

而目前的情况是“在一定的期间内应发展多少个小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规划。

”一些地区盲目地追求数量，盲目地安排数量和定指标；有的乘机撤乡并村建镇，有的地方政丄府甚至把小城镇的数量新增多少，小城镇经济开发区的规模和数量，新建建筑面积、高楼的多少和高度等当作任期目标进行考核。

某些地方政丄府，不正确理解执行党和国家加强小城镇建设发展的战略思想，抓所谓小城镇建设是虚，行捞取政绩是实。

上面说要重视小城镇建设，下面就不顾实际地一哄而上，在规划建设上面做大手笔，抓“高、大、全”式的亮点，唯恐手笔小了和动作迟了。

一度“大兴土木”之风盛行，个别地方甚至运用行政手段，压任务、定指标，政绩工程之风盛行。

据有关资料。

全国有20%以上的城镇存在政绩工程和形象工程。

甚至出现了“5万人口的城市要建容纳6万人的大广场”的荒谬之举。

重点不突出。

只有一定的规模并初具城市功能的小城镇，才有可能在区域经济中发挥辐射和拉动作用。

不搞“一哄而上”，就是要尊重现实，要看到目前具备小城镇功能的城镇不多，许多农村还很落后的现实。

因此，十六大提出“小城镇发展要突出重点”，明确强调发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，发挥区位、资金、资源和环境优势，逐步完善中心镇功能，提高建设和发展水平，对已经形成规模的小城镇，引导其“积极稳妥”发展。

小城镇建设的问题和对策研究1. 引言1.1 小城镇建设的重要性小城镇建设的重要性在当前经济社会发展中占据着重要地位，小城镇是我国经济社会发展的重要载体和增长点。

小城镇是连接城乡的桥梁，对于促进城乡一体化发展具有重要意义。

小城镇是农民转移就业和创业的重要平台，可以有效缓解农村劳动力生产过剩的问题。

小城镇是推动区域经济发展的重要引擎，有助于实现经济结构转型升级和促进城镇化进程。

加强小城镇建设，提升小城镇功能和品质，对于促进经济社会稳定发展具有重要意义。

小城镇建设也是衡量政府治理能力和服务水平的重要标志，对于提高政府形象和满足人民群众对美好生活的向往，具有重要意义。

小城镇建设的重要性不言而喳，需要引起各级政府和社会各界的高度重视和关注。

1.2 目前存在的问题1. 小城镇规划不合理：许多小城镇规划存在着混乱、杂乱无章的问题，缺乏统一规划和指导，导致城镇布局不合理，公共设施分布不均匀，交通拥堵等问题频发。

2. 基础设施滞后：部分小城镇基础设施老化严重，缺乏高品质、高效率的设施建设，水电供应不稳定，道路破损严重，影响居民生活质量。

3. 产业结构单一：部分小城镇产业结构单一，缺乏多元化发展，容易受市场波动影响，缺乏可持续发展的动力。

4. 环境治理不到位：部分小城镇环境污染严重，缺乏有效的治理措施，空气质量低下，垃圾处理不及时，影响居民生活环境。

5. 管理服务水平低下：部分小城镇政府管理服务水平较低，行政效率不高，政策执行不到位，导致运行机制不畅，服务质量不理想。

2. 正文2.1 优化小城镇规划和建设在优化小城镇规划和建设方面，首先需要注重科学规划。

小城镇规划应该根据当地资源、人口数量、经济发展情况等因素进行综合考量，合理确定城镇发展方向、发展重点和发展规模，避免盲目扩张和无序建设。

要加强城乡统筹。

小城镇规划要与周边农村地区联动，避免城乡发展不平衡、错位发展的问题，实现城乡一体化发展。

还需要注重生态环境保护。

在规划和建设过程中，要充分考虑生态环境保护，合理布局绿地、水系、森林等生态要素，保护好当地的生态资源，实现可持续发展。

小城镇建设存在的问题及对策建议2010年10月18日发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。

近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。

随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。

那么，当前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会各界的普遍关注。

本文就以上问题作一些探讨。

一、当前小城镇建设存在的主要问题(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。

在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。

因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。

同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。

小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。

理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。

小城镇发展存在的问题与对策9湖北省高等教育自学考试毕业论文论文题目：我国小城镇发展存在问题与对策——以威宁县为例主考院校：武汉大学专业：行政管理指导老师：李和中考生姓名：陆智海准考证号：2014 年 2 月 24 日目录内容摘要 1一．我国中小城镇概述 2（一）中小城镇的发展历程 2（二）小城镇的概念 2（三）小城镇发展的战略作用 4二三、基于威宁县来看小城镇发展的现状及存在的问题----以威宁县为例 5 （一）威宁县发展的现状 5（二）威宁县发展存在的问题8（三）制约威宁县发展的原因分析10三四．小城镇发展的对策11（一）加强小城镇发展的科学规划11（二）大力发展特色产业12（三）建立多元化的筹资机制13（四）深化体制改革，完善相关制度13参考文献16修改建议：修改抄袭部分2、按学校要求修改论文格式内容摘要建设和发展小城镇，是带动社会和经济发展的强大推动力。

我国小城镇在快速发展的同时也存在一些问题，并严重制约着小城镇自身的发展。

小城镇的合理发展是促进社会经济可持续发展的重要条件和保证，是加速中国城镇化进程的前提和基础。

解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、加强小城镇基础设施的建设、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。

在结构安排上本文由三个部分构成，第一部分简要的介绍了小城镇的发展历程及对小城镇的概念作了界定；第二部分一威宁县为例论述了其现状、问题及原因；第三部分在问题和原因的基础上提出了完善对策。

关键词：小城镇威宁县城镇化困境与出路一．我国中小城镇概述（一）中小城镇的发展历程我国小城镇的历史渊源早在原始社会末期就开始有了萌芽，进入封建社会时期，小城镇开始确立和兴起。

从16世纪中叶起，在一些商品经济发达的地区，出现了资本主义的萌芽。

小城镇和大中城市进入兴盛时期。

民族资本主义工商业和银行的出现，大大地促进了小城镇的繁荣，形成了景德镇、佛山镇、朱仙镇、武汉三镇等一批中外闻名的城镇。

随着社会的发展以及人们生活水平的提高，人们对居住环境的要求也
日益增加，而小城镇建设受到了广泛关注。

然而当前小城镇存在着多
重问题，造成了发展的局限性，需要强有力的加快发展。

首先，小城镇的基础设施很多都没建设好，影响了小城镇发展。

比如
马路质量低劣，照明不足，市政环境污染严重等，使得小城镇对其他
地区的沟通及发展处于落后的制度水平。

其次，小城镇的环境问题严重。

从空气、水资源污染到固体废弃物，
都会影响到小城镇的正常发展，更严重的是会影响到居民的身体健康。

同时由于这些污染问题，危害性材料格外普遍，(中国政府计划加强普
及方面的宣传，推动改善生态环境)小城镇发展难以得到有效推动。

最后，小城镇的消费了解还不够。

小镇的居住人口财力较低，购买力
较弱，而且消费观念的转变缓慢，消费不稳定，导致以消费市场为基
础的小城镇发展受限。

要想有效地加快小城镇的发展，就必须加强对基本条件的改善，以满
足小城镇的发展要求。

首先要完善小城镇的基础设施，改善其安全和
便利性；突出环境保护问题，采取一系列措施，加强小城镇环境治理；加快改善小城镇消费条件，提升消费质量和消费观念，扩大小城镇的
消费市场。

综上，要想有效的加快小城镇的发展，我们需要从多方面入手，像改
善基础设施，环境保护以及消费条件等问题，给小城镇一个良好的发
展环境，为小城镇的发展提供有力的支撑，从而实现小城镇的更加健康、快速的发展。

综上所述，当前小城镇建设存在着基础设施不完善、环境问题严重、消费水平不高等问题，要想有效地加快小城镇的发展，必须加强对资源环境整合。

浅析小城镇建设中存在的问题及建议浅析小城镇建设中存在的问题及建议吉林省梨树县规划勘测设计院：王萍党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。

小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。

因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。

一、目前小城镇建设存在的问题1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。

有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。

有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。

2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。

乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。

乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。

3、政策落实不力。

目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

4、基础设施普遍不足。

小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。

二、加快小城镇建设的建议及对策1、科学编制小城镇建设规划。

为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。

编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。

要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。

小城镇建设存在的问题及发展对策小城镇建设存在的问题及发展对策——以柏塘镇为例班级：学号：姓名：内容摘要：城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。

党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

” 加快小城镇建设，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

笔者以柏塘镇小城镇建设为例，简要阐述目前小城镇建设存在的问题及发展对策。

关键词：小城镇建设；现状；存在问题；发展对策一、柏塘镇小城镇建设现状柏塘镇地处广东省博罗县东北部，全镇总人口万人，总面积平方公里，其中耕地万亩，山地万亩。

近几年来，柏塘镇致力于改善投资环境建设，招商引资取得了历史性的突破，已初步形成一个配套设施完善的工业城镇，呈现出一派欣欣向荣的景象。

2009年全镇外贸出口累计265万美元。

镇内村村通汽车，广梅公路贯穿全镇，距广梅汕铁路杨村站仅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距广州120公里，交通十分便利。

1 镇区地处赤水河、黄江河交汇处，有两座日供10万人生活和工业用水的自来水厂。

11万伏变电站可解决全镇的生活用电和工业用电。

位于镇区范围内有一批标准厂房可利用，现办有电子、制衣、玩具、五金、木制品等生产行业。

目前正在开发的金湖、罗塘、高坳和平安兴旺工业基地也有近万亩土地可供利用。

二、小城镇建设存在的主要问题对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。

在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。

中国农村小城镇建设的问题与对策中国农村小城镇建设的问题与对策那么，我国农村城镇化的道路应该怎样走？我认为，按照我国的实际情况，应该走出一条大中、小城市和小城镇共同进展的道路，但各类型城市的进展重点应有所不同，其中，大、中城市主要依靠内涵进展方式；中小城市和小城镇则主要依靠数量的扩张来集聚人口，即外延进展方式。

下面，我们首先分析现阶段我国小城镇建设存在的主要问题，并针对这些问题提出加快小城镇建设和农村城镇化进程的对策建议。

一、当前小城镇建设存在的主要问题现行行政区域规划是在经济进展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比较利于治理。

但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济进展的需要。

（1）小城镇的规模小必定造成进展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇进展的后劲严峻不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。

小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。

我们在调研中发现，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比较明显；超过5万个则可以对周边若干乡镇的经济和社会进展起到明显的带动作用。

（2）镇域规模小，但行政人员并少不了多少，必定加剧农民的负担。

规模与农民负担的关系可见一斑。

（3）这种规划比较僵化，缺乏弹性。

有些地方小城镇进展很快，早已突破了原来的规划，有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有必定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。

（二）资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。

电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策（5篇范文）第一篇：电大作业论文我国目前小城镇建设面临的问题和对策我国目前小城镇建设面临的问题和对策建议党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

”这是统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。

加快小城镇建设，走符合实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、小城镇建设的现状与问题近年来，小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一, 小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。

迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。

在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。

尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。

一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。

还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及“县改区”、“乡改镇”等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。

很多地方城镇规划面积的扩张速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村富余劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。

一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。

简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。

反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。

还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代服务业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业的发展。

小城镇建设中存在的问题及对策发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点。

近几年，扬州各级党委、政府高度重视小城镇的发展，采取了一系列措施，使全市小城镇建设有了较快的发展，但与自身社会经济发展的需要相比，与苏南等周边地区发展水平相比，与市委、市政府提出的“再干三五年，实现新跨越”的目标要求相比，都相差甚远，还存在许多亟待解决的问题。

一、扬州小城镇建设存在的主要问题(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。

在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。

因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。

同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。

小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。

理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2~3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。

2003年底全市84个乡镇（不包括4个县市城关镇）平均每个镇人口规模3.99万人，平均每个镇镇区常驻人口只有0.5万人。

全市乡镇人口规模在5万人以上的乡镇只有17个、占20.2％，其中宝应8个，高邮3个，江都5个，仪征1个；人口规模在4~5万人的乡镇17个、占20.2％；其余的50个乡镇人口规模在4万人以下，占59％。

《小城镇建设》课程论文论文中文题目小城镇建设中存在的问题及解决措施年级2009年秋季专业农村行政管理学生姓名段培尚学号教学点电大腾冲工作站摘要中国农村小城镇建设在人口压力大而资源严重短缺的基本国情矛盾制约之下，主要目的并不在于建设一批化的城镇，而是通过城镇发展过程中资本的集聚和人口的集中，逐步解决农业、农村、农民这“三农问题”。

即：如何在市场经济条件下，进一步改革农村社区和乡镇产权制度；通过培育城镇积累功能和自我发展机制，使已经非农就业的、过剩的农村人口进入小城镇，从而减轻有限的农地已经超载的农业人口负担，以保证中国农业有可持续发展的必要条件。

关键字：“三农”问题农村剩余劳动力小城镇建设小城镇建设中存在的问题及解决措施尽管早在1984年的著名的中央1号文件中，就已经明确提出“允许农民自理口粮进城务工经商”的政策，但在八十年代的热点中，农民如何进城、小城镇如何建设的问题并不引人注目。

只是随着九十年代中国地方化和城市化的高速之中各地“开发区热（1992年邓小平南巡谈话之后各地大办开发区导致经济高速增长）”滥占耕地引发出的矛盾愈演愈烈，小城镇建设及其相关的政策问题，才逐渐引起国内外的广泛讨论。

一、现实情况近年来大量的调查研究已经使我们意识到：在本世纪末中国城市化加速发展的进程中，地方政府资本原始积累导致城镇建设大规模占地已经不可逆转。

而且人们不得不承认，这种制度软约束条件下的行政控制，实际上不能有效抑制各级地方政府在财政严重亏损压力下，对耕地“农转非（从农业用地转为非农业）”巨额增殖收益的渴求。

为此，写作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者应承担的责任：长期受制于资源短缺之苦的中国人，必须能够找到一种相对较低成本的制度类型，以便在不可遏制的现代“圈地运动”中，得以说服地方政府采用某种既对国家、集体、农民三者都有利，又能有效地促进地方城镇化和二三产业发展的新办法。

目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。

农村小城镇建设发展现状及存在的问题、农村小城镇建设发展现状及存在的问题改革开放以来，我国小城镇建设取得了可喜的成就。

大量农村剩余劳动力正在从山上向山下转移，富裕的农民正在从农村向城镇转移。

他们的生活方式、消费方式和思维方式也在向更高的水平发展；国家和有关省市、区、县制定了一系列小城镇发展优惠政策。

据权威部门统计，截至1996年底，中国农村小城镇已发展到5.8万多个，其中建制城镇6992个。

老城自来水受益率达到8199%，人均享有公共绿地23平方米。

目前，在我国农村地区，特别是沿海发达地区，新建小城镇已成为农村产业的基石，对促进农村经济发展发挥了巨大作用。

但是，由于小城镇建设兴起的时间短，发展速度快，发展过程中也出现了一些突出的问题。

一是对小城镇建设规划重视不够。

有的根本没有计划,听行政领导讲话;；有些人有计划，但他们留在纸上画画，挂在墙上。

一些已建成城镇的工商业和住宅功能区划不合理，混合现象普遍。

乡镇企业分布分散，企业和人口难以聚集，导致农村第三产业无法随着农村工业的发展而发展。

此外，小城镇争相建房，街道、道路和消防道路非常不规范，建筑风格混乱。

尤其是，将道路作为城镇几乎已成为一个普遍问题。

二是小城镇产业结构层次低，结构不合理，城镇经济功能低下，难以发挥“桥梁”作用。

据统计，1997年小城镇一、二、三产业结构比为78∶12∶10，显然，小城镇仍然是以农业为基本特征的经济结构，没有体现出“城镇”风格和特点，而且第三产业总量过小与结构失调矛盾并存。

第三，小城镇资源浪费严重。

据数据显示，小城镇单位土地面积提供的GDP仅为全国城镇平均水平的三分之一，占人口200多万城市的3%。

在小城镇建设中，污染依然严重，生态环境趋于恶化；这些问题的存在不仅直接影响小城镇的健康有序发展，而且制约着国民经济的可持续发展。

三、小城镇建设的对策建议小城镇在农村是第一位的，在城市是最后一位的。

它们是农村生产力发展的必然结果。

它们具有接受城市辐射、促进农村牧区集聚的功能。

小城镇规划与建设中存在的问题及对策摘要：小城镇规划对小城镇的发展起着重要的作用，它决定小城镇建设的成败和水平。

研究和解决好现状小城镇规划与建设中存在的问题，是我们当前重要的课题。

现在我国小城镇进入了一个战略机遇和战略转型期，如何认清在小城规划与建设中存在的问题，并加以解决成为小城镇工作的重中之重。

本文将剖析小城镇在规划和建设中存在的问题，并提出自己的对策。

关键词：小城镇；规划；建设引言小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。

发展小城镇有利于提高农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的战略。

然而，在一些地方，由于各种原因，少数乡镇没有一个可操作的总体规划。

或者有了规划，也不能按照规划的要求运作，本文旨在系统的研究小城镇规划建设中存在的矛盾，并对策提出相应的对策。

一、小城镇发展的现状小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。

目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。

不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。

但有些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。

有些地方为获取土地开发的短期收益，修编城镇规划、设置开发区等，把规划区做大，把开发面积做大，并没有把抓住推进城镇化的工作重点。

也有些地区简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。

不惜代价招商引资，盲目上项目，忽视了城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。

有的地方没有重视增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业，没有根据本地的实际情况，只追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等现代服务业城市。

二、小城镇规划与建设中的问题1、土地利用粗放，违法用地现象普遍小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。