【发展战略】合肥市城市发展战略规划

合肥各区域规划汇总谁才是合肥未来发展最好的区域厉害了！合肥东部新中心建设全部启动国家级滨湖新区争取尽早获批肥西县打造城西南公共服务中心中央商务区将成合肥“陆家嘴”……未来的合肥燃爆了！我爱铺网讯合肥到底是几线城市？这个问题一直困扰着大家，有人说合肥是二线城市，也有人说合肥是准一线城市……可是爱铺君看完合肥各区的规划，管它是一线还是二线，反正未来合肥发展要燃爆了！瑶海区东部新中心建设全面启动如今的瑶海区再也不是那个机器轰鸣的老工业区，伴随着合肥东部新中心的起航，地铁等交通路网的全面完善，城中村、危旧房的改造，瑶海区正在实现产业转型和老工业城区的全面复兴。

合肥东部新中心规划于2016年1月正式提出，合肥将再添地标级区域。

合肥东部新中心核心区9.4平方公里位于瑶海。

作为“大湖名城、创新高地”的东部桥头堡，它将是沪宁合发展轴和合巢芜杭发展轴最为重要的发展承接区域。

该设计方案以“一个活力中心、四条生长廊道、多维生活网络”为总体框架。

合肥东部新中心概念规划暨核心区城市设计是以瑶海老工业区为核心，横跨瑶海、包河、肥东“两区一县”，总规划区域总面积34.1平方公里，包括瑶海区内17.7平方公里，包河区内10.1平方公里，肥东县6.3平方公里。

合肥东部都是最为重要的发展承接区域，建成后将与老城区、政务文化新区、高铁南站区、滨湖新区等构成合肥市主城区“钻石形”主中心体系。

2017年，瑶海区继续配合完善交通网络，打通南北主动脉，畅通支路微循环，保障市级重点工程，推动贯穿马合钢区域的轨道交通6号线建设，与1、2、3、4号线形成轨道交通网络。

未来五年，瑶海将拥有1、2、3、4、6共五条地铁，是全市地铁线数量最多的城区。

肥西县打造城西南公共服务中心《肥西县社会公共服务设施专项规划(2017~2030年)》基本敲定，围绕产城融合示范区核心区，打造合肥主城区西南公共服务中心，辐射整个西南组团。

肥西本次规划范围为合肥主城肥西片区，包括肥西县上派镇、桃花镇、紫蓬镇、花岗镇、丰乐镇、严店镇等地区，总面积约264平方公里。

合肥市未来产业发展趋势及战略布局深度研究摘要：文主要介绍了搭建共享平台、完善政策支持体系以及从可持续发展视角调整战略布局的相关内容。

文章详细阐述了共享平台的搭建和功能拓展，以及加强平台监管的重要性，旨在实现资源的高效利用和共享。

同时，文章还分析了财政税收优惠政策、金融服务创新和投融资渠道拓展等政策支持体系的完善与保障措施，为产业发展提供有力支撑。

文章强调了人才引进培养及激励机制设计的重要性，提出了一系列措施吸引和培养高层次人才，激发人才创新创造活力。

此外，文章还展望了监管评估反馈机制的构建，以推动政策落实和产业发展。

在可持续发展方面，文章探讨了绿色低碳循环发展模式的推广实践，资源节约集约利用水平的提升途径，以及环境保护和生态修复的行动计划。

文章还强调了社会共同参与模式下的治理创新，提倡形成多元共治的环境治理格局。

整体来看，本文旨在通过搭建共享平台、完善政策支持和推动可持续发展，促进产业的优化升级和生态环境的改善，为合肥市的经济社会发展提供有力保障。

目录第一章合肥市产业发展现状与基础 (1)一、合肥市基本情况介绍 (1)二、产业结构及主导产业分析 (2)三、产业发展优势与瓶颈识别 (2)四、创新驱动能力评估 (4)第二章国内外市场环境与机遇挑战 (5)一、全球产业发展趋势及影响 (5)二、国内市场需求变化预测 (6)三、合肥市面临机遇与潜在挑战 (6)四、政策法规对产业影响解读 (8)第三章合肥市未来重点发展产业选择 (9)一、先进制造业领域筛选及布局 (9)二、现代服务业发展方向确定 (10)三、战略性新兴产业培育计划 (10)四、生态环境友好型产业推进 (11)第四章科技创新引领产业升级路径设计 (12)一、科技创新体系建设与完善 (12)二、关键共性技术突破策略 (13)三、成果转化及产学研用协同机制 (14)四、知识产权保护运用能力提升 (15)第五章区域合作与开放共享平台建设 (16)一、长三角一体化发展战略融入 (16)二、跨区域合作模式和机制创新 (17)三、开放型经济格局构建和优化 (18)四、共享资源平台建设推进举措 (19)第六章政策支持体系完善与保障措施 (20)一、财政税收优惠政策制定和执行 (20)二、金融服务创新和投融资渠道拓展 (21)三、人才引进培养及激励机制设计 (22)四、监管评估反馈机制构建 (23)第七章可持续发展视角下的战略布局调整 (23)一、绿色低碳循环发展模式推广实践 (23)二、资源节约集约利用水平提升途径 (24)三、环境保护和生态修复行动计划 (25)四、社会共同参与模式下的治理创新 (26)第一章合肥市产业发展现状与基础一、合肥市基本情况介绍合肥市，位于安徽省中部，长江三角洲西翼，环抱巢湖，地理位置得天独厚，作为安徽省的省会城市，其重要性不言而喻。

合肥市城市总体规划（2011-2020年）合肥市人民政府2015年12月文本第一章总则第1.1条编制目的为指导合肥市城市建设与发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律、法规，编制《合肥市城市总体规划（2011-2020）》（以下简称本规划）。

第1.2条指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实国家中部崛起战略、长江经济带发展战略，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为契机，加快经济发展方式转变和产业结构调整，加快巢湖生态文明先行示范区和精品城市建设，提升城市综合服务功能，突出合肥在长三角城市群中的重要作用，实现合肥市经济、社会可持续发展。

第1.3条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》等相关法律、法规；2、《安徽省城镇体系规划（2012—2030年）》等上位规划；3、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》等区域发展战略；4、国家、省、市相关标准规范。

第1.4条规划期限2011年2020年。

第1.5条规划范围和空间层次1、市域：合肥市行政区划范围，包括市区的瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、经开区、高新区、新站区和巢湖市、肥东县、肥西县、长丰县、庐江县，面积约11433平方公里；其中市区面积约1126平方公里。

2、中心城区：范围北至长丰县行政边界，南至巢湖岸边，西至肥西县及南岗镇行政边界，东至大圩镇、淝河镇、大兴镇等行政边界，总面积约486平方公里。

城市规划区：规划区范围为合肥市域，总面积约11433平方公里。

（见附图8）第1.6条地位和作用本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性、战略性的规划，是城市建设和规划管理的基本依据。

编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。

涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的要求。

第二章城市发展战略第一节城市发展目标和战略第2.1.1条城市发展目标全面建成小康社会，提高科技创新能力，扩大经济辐射与服务能力，增强城市综合实力和竞争力，提升城市首位度和知名度，加快建设长三角世界级城市群副中心城市，努力将合肥建设成为全国有影响力的区域性特大城市。

合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一章发展基础和环境第一节发展基础第二节发展环境第二章指导思想、战略定位和发展目标第一节指导思想第二节战略定位第三节发展目标第三章产业发展与布局第一节大力发展战略性新兴产业第二节做大做强优势产业第三节加快发展现代服务业第四节积极发展现代农业第五节优化产业发展布局第四章城市规划建设与管理第一节优化城市空间布局第二节建设全国重要的综合交通枢纽第三节提高能源保障水平第四节建设水利保障体系第五节加强城市信息化建设第六节推进城市精细化管理第五章城乡统筹与新农村建设第一节壮大县域经济实力第二节推进城乡一体化建设第三节统筹城乡综合配套改革第六章合肥经济圈建设与发展第一节加快区域基础设施建设第二节促进区域产业分工合作第三节推进区域要素市场发展第四节开展区域环境保护合作第七章自主创新与国家创新型城市建设第一节培育创新主体第二节构建创新平台和载体第三节优化创新环境第八章资源节约与环境保护第一节加强资源节约和管理第二节加强环境保护第三节加强生态建设第四节大力发展循环经济第九章社会建设与民计民生第一节优先发展教育事业第二节提升医疗卫生服务水平第三节完善就业和社会保障体系第四节加强和创新社会管理第五节加强民主法制建设第十章文化建设与城市文明第一节提升城市文明程度第二节繁荣发展文化事业第三节积极发展体育事业第四节大力发展文化产业第十一章保障措施第一节积极扩大内需第二节深入推进各项改革第三节扩大对外开放与合作第四节强化人才资源保障第五节加强规划管理“十二五”时期，是我市加快发展、转型提升的重要时期，也是全面建设现代化滨湖大城市、朝着区域性特大城市迈进的关键阶段。

《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”时期的发展目标、主要任务和保障措施，是我市经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

合肥市城市发展战略规划——方案同济大学方案在对合肥城市区域空间发展模式、城市产业发展与空间布局、城市空间形态和城市战略规划实施四个专题进行研究的基础上，提出合肥市城市发展战略的总目标应是创造新的繁荣，战略规划实施重点是要扩大多层次的区域合作，建构区域性大都市圈；培植城市创新能力，优化城市功能，增强区域性服务能力；保护自然生态网络，建设有机整体的城市化空间系统；有序发展城市空间，促进城市有机生长；建设优美的城市环境，提高城市的适居性，塑造具有亲和力的城市；强化土地的集约化使用，建设高效的交通网络，提高城市整体效率；完善政府机构协同机制和城市规划实施机制。

现将其报告及有关专题研究的主要内容摘要如下：一、发展面临的主要问题(一)偏弱的城市竞争力在经济全球化的进程中，城市的竞争优势逐渐取代城市的比较优势而成为决定城市未来发展的关键性因素。

通过对合肥市集聚能力、扩散能力、发展能力、创新能力等方面的测度与比较，可以看到：合肥市的经济发展阶段尚处于欠发达阶段，在全国各城市的发展中，位居中下游水平，在全国35省会城市和计划单列市中，人均GDP排位倒数第三。

合肥市作为安徽省的省会城市，在全省中的人口和经济集聚能力也显较弱。

2000年，合肥市的市区人口只占全省人口的 2.16%，全市国内生产总值占全省的10%左右。

在对外交通联系方面尚不及芜湖、安庆、巢湖等城市。

合肥市的经济增长方式开始进入投资驱动阶段，但投资力度严重不足，2000年人均固定资产投资在35个省会城市及计划单列市中排名第32位；在安徽省内，也低于铜陵和芜湖，显现了发展能力的不足。

合肥市的城市化水平较低，居民生活水平较低，城乡差别明显且有不断加剧的趋势。

由于外国直接投资少、基础设施建设滞后、劳动者素质低、创业水平较差等，技术创新能力较低。

(二)不能失去的机会经过20世纪90年代的发展，上海和长江三角洲已逐步形成了国内其他地区无法比拟的集聚效应。

长江领域已成为我国一个最有希望的经济发展先行区，并将成为今后数十年中发展潜力最大、发展前景最为广阔的经济地带。

中国城市规划设计研究院方案在对合肥进行区域定位与空间发展战略、合肥产业发展战略、合肥可持续发展战略三个专题研究的基础上，分问题与研究、区域与发展、用地与空间三部分对合肥未来20-50年发展思路提出了自己的观点。

现将其报告及有关专题研究的主要内容摘要如下：一、面临挑战的合肥?从宏观的角度来看，合肥在省际乃至区际中承受着前所未有的竞争压力，发展空间也面临逐渐萎缩的危险，偏安一隅，意恐难为。

面对这种情况，合肥市必须采取积极的发展策略，主动参加到城市竞争中去，摒弃局限于安徽省的地域观念，从更大的范围考虑合肥市的定位和发展，提升合肥的城市竞争力和影响力。

1、区域位置尴尬现实中令合肥倍感顺耳的“承东启西”之区位优势，暂时还没有给合肥带来太多的东西。

东部地区利用其优越的区位经济条件，国家的宏观政策优势，吸引了全国乃至全球的资金，人才，技术等资源的聚集。

这种情形之下，合肥甚至安徽全省，与东部沿海地区在空间上的接近“不得反失”，各种资源由于不断被东部沿海吸引而流失，更谈不上接受东部经济辐射带动和产业扩散。

西部地区由于经济发展水平较低，经济外向度不强，对外经济联系相对较少，而且我国东西向的交通干道建设相对滞后，因此东西向的经济联系一直不成气候。

形同“承东”理想的受阻，合肥“启西”的优势也无从发挥。

既不能承东又无法启西，合肥的“过渡区位优势”显得十分尴尬。

2、同周边地区差距拉大从1991年到2000年国内生产总值（当年价格）的平均增长速度来看，合肥市增长了6.05倍，南京为5.22倍，武汉7.86倍，杭州6.89倍，济南6.34倍，南昌7.56倍，长沙7.13倍，郑州6.66倍。

其他几座东部和中部省会城市的增长速度都远远高于合肥，即便南京的增长速度低于合肥，但是由于较大的经济基数，同合肥之间的绝对差距还是在不断的扩大。

合肥与东部乃至中部邻近省份的省会城市相比，相对位置不升反降，增长速度略输一筹。

面对兄弟城市的快速发展，合肥似乎变成了一座“失落的城市”，在同周边省会城市的较量中处在下风。

根据《中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明“十三五”期间市国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，并作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“十二五”时期是奋力跨越赶超、取得巨大成就的五年。

在党中央、国务院以及省委、省政府的坚强领导下，全市上下积极应对各种风险挑战，以创新转型升级为主线，不断解放思想，强化创新驱动，突出改革开放，着力实现科学发展、跨越发展、和谐发展、绿色发展，顺利实施行政区划调整，“十二五”规划确定的主要目标和任务胜利完成，“大湖名城、创新高地”建设迈出坚实步伐、展示崭新形象。

综合实力持续增强。

预计“十二五”期间，生产总值连跨三个千亿台阶，达到5600亿元以上，占全省比重提升至25%左右；年均增长12%以上；人均生产总值达1.2万美元。

规模以上工业总产值增加到9300亿元，增加值2255.7亿元、年均增长15.6%。

财政收入达到1000.5亿元，年均增长14.5%；其中地方财政收入571.5亿元，年均增长15.4%。

全社会固定资产投资累计完成2.36万亿元，年均增长19.6%。

社会消费品零售总额达到2183亿元，年均增长16.9%。

产业结构不断优化。

三次产业结构调整为4.5:55.5:40。

主导产业加速集聚，实现增加值1450亿元，占规模以上工业比重约64%。

战略性新兴产业高速增长，产值突破2700亿元，增加2.6倍，新型显示、光伏、新能源汽车、公共安全等产业保持国领先优势。

高新技术产业和服务业增加值实现翻番，分别完成1280亿元、2260亿元，金融、物流、文化、旅游和高技术服务业发展势头良好。

节能减排目标任务全面完成。

创新能力显著提升。

合肥市人民政府关于印发合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知【法规类别】国家计划【发文字号】合政[2006]42号【发布部门】合肥市政府【发布日期】2006.04.07【实施日期】2006.04.07【时效性】现行有效【效力级别】XP10合肥市人民政府关于印发合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知（合政〔2006〕42号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十三届人大五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

各级政府、各部门要紧密围绕《纲要》确定的目标任务，切实做好年度目标任务的分解，明确责任，狠抓落实，确保各项任务顺利完成。

实施中的有关情况和问题要及时向市政府报告。

二○○六年四月七日合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的重要历史时期，也是我市实现跨越式发展的关键阶段。

科学编制并有效实施“十一五”规划，对保持国民经济持续快速健康发展，促进社会事业全面进步，进一步提高城乡居民生活质量，实现合肥跨越式发展，在全省率先实现全面建设小康社会和基本现代化的宏伟目标，具有十分重要的战略意义。

一、发展基础与宏观环境“十五”以来，我市经济社会发展取得重大进展，经济结构明显改善，改革开放不断深入，综合实力日益增强，社会事业全面进步，社会主义民主政治和精神文明建设得到加强，发展基础更加稳固，经济社会发展加速向全面建设小康社会迈进。

（一）“十五”发展成就1、经济实力明显增强。

“十五”末，全市地区生产总值达到853.6亿元，年均增长16.5％，高于“十五”计划目标6.5个百分点，占全省的比重为15.9％，比“九五”末提高2.7个百分点。

财政收入130.88亿元，年均增长25.4％，高于计划16.4个百分点，5年翻了一番半。

人均生产总值达到2315美元，比2000年翻了一番多。

22 JUECE |决策 | 2021. 2·3S特别策划“未来十年是合肥实现新一轮跨越赶超的绝佳机会。

”万亿之后，合肥进军国家中心城市？本刊记者 吴明华经济总量过万亿，是一座城市的“成人礼”。

成功破万亿的合肥，大城气象初露峥嵘。

然而，当香槟还未开启时，一场新的城市竞争已经山雨欲来。

“两会”期间，新一轮国家中心城市争夺战受到媒体和舆论的高度关注。

就在此前不久，安徽省“十四五”规划和2035年远景目标的建议中首次提出，支持合肥朝着国家中心城市发展。

一石激起千层浪，这也让合肥卷入了“战团”。

尽管合肥官方对此颇为低调，但万亿之后，人们对这座“黑马”城市又多了一份期待和想象。

“合肥迈上万亿台阶，是数字，更是标志；是里程碑，更是新起点，迫切需要我们展现更大作为。

”安徽省委常委、合肥市委书记虞爱华说。

万亿之后，合肥将如何“展现更大作为”？在进军国家中心城市的漫漫征途上，合肥能否再次刮起“黑马”旋风？“终局之战”国家中心城市位于中国城镇体系的最高层级，也被称为“塔尖”城市。

由于集中了全国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势，国家中心城市之争也被称为中国城市发展的“终局之战”。

目前，已经确定的国家中心城市有9个。

而综合专家的预测，未来国家中心城市的数量将会在12～16个之间。

从2020年全国城市经济总量排名来看，合肥排在第20位。

但是排名前20的城市中至少有6个城市等级不高，或者距离现有国家中心城市太近等原因，并不具备建设国家中心城市的客观条件。

从这个角度来看，合肥有机会争夺国家中心城市。

“万亿之后合肥的发展方向，高度概括就是省委提出的迈向国家中心城市这样一个非常重要的战略决策。

未来，合肥发展要以这个标杆来进行衡量和判断。

省里在这时候恰当提出了发展方向，意义重大。

”安徽时代战略研究院院长程必定告诉《决策》。

目前，沈阳、南京、杭州、济南、福州等12个城市已经明确提2021. 2·3 | 决策| JUECE 23出培育或争创国家中心城市。

为了更好地谋划合肥的长远发展，体现“政`府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方式，现将《合肥市城市总体规划(2006-2020)》(草案)予以公示，请广大市民献计献策。

总体规划主要内容简介：一、市域城镇体系规划1、人口与用地规模(1)市域总人口与城镇化水平近期2010年，合肥市域总人口为580万人，其中城镇人口360万人，城镇化水平为62%；远期2020年合肥市域总人口为710万人，其中城镇人口525万人，城镇化水平为74%。

(2)中心城区城市人口规模近期2010年，中心城区城市人口300万人；远期2020年，中心城区城市人口360万人。

(3)中心城区城市建设用地规模近期2010年，中心城区建设用地300平方公里，人均建设用地100平方米；远期2020年，中心城区建设用地360平方公里，人均建设用地100平方米。

2、城镇空间结构规划城镇空间组织结构：“一核一圈五轴”。

形成以合肥中心城区为核心，周边城镇密集区为重点发展圈层，沿主要交通轴线向东、北、西、西南、东南辐射的五条拓展轴。

城镇等级规模结构：市域城镇体系将形成四级结构。

包括：(1)一级城镇：合肥市域中心城市，人口规模360万人；(2)二级城镇：店埠、上派、水湖、双墩、撮镇等5个城镇，人口规模为10—35万人；(3)三级城镇：主要是各重点镇，包括桥头集、三河、梁园、长临河、高刘、岗集、下塘、小庙、山南、紫蓬等10个城镇，人口规模为2—10万人；(4)四级城镇：一般建制镇共16个，人口规模小于2万人。

3、空间分区管制综合自然资源、工程地质条件、生态适宜性、文物保护等多方面因素，规划在合肥市域范围内原则划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。

4、市域综合交通规划(1)市域铁路系统规划形成六条线(北淮南线、南淮南线、西西宁线、东西宁线、合九线、沪汉蓉铁路)，衔接七个方向(淮南、蚌埠、南京、芜湖、九江、西安、武汉)，具有以合肥东站为编解系统，以合肥高铁站、合肥站、合肥西站为客运系统和以合肥北站为货运系统的枢纽格局。