时代金融ＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅＮＯ．３，２０１６（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．６１８）２０１６年第３期中旬刊（总第６１８期）“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式、问题和建议张晓斌（中国人民银行昆明中心支行，云南昆明６５００２１）【摘要】当前，乡镇国库集中支付改革正在全国逐步实施。
“乡财县管”作为我国乡镇财政管理的主要模式，在保障乡镇财力、规范乡镇财政管理、抑制乡镇债务扩张起了积极作用。
本文就“乡财县管”财政管理制度，根据乡镇社会经济发展和财政收支规模等因素，科学设计乡镇国库集中支付模式，并结合云南省乡镇国库集中支付实施情况，反映在改革推进中面临的四个现实问题，最后提出开展乡镇国库集中支付的五点措施建议。
【关键词】乡财县管国库集中支付预算管理一、国库资金“乡财县管”概况（一）“乡财县管”情况乡镇政府位于我国政府组织架构的末梢，是我国社会治理体系的基石。
从１９８５年起，在“撤社建乡”基础上，按照一级政府一级财政的原则，我国开始建乡镇财政制度。
乡镇财政制度对维护基层政权稳定、促进乡镇经济和社会事业发展、加强乡镇财政收支管理等方面起到了积极作用。
自１９９４年起，我国开始实行“分税制”，财力逐步向上倾斜，造成乡镇财权与事权不统一，导致乡镇财政运行举步维艰，乡镇债务负担递增。
随着农村税费改革以及农村综合配套改革的不断深入，２００６年全国全面取消农业税，乡镇组织收入的职能逐步弱化，自筹财力逐年减少，收支矛盾进一步凸显，使一度陷入困境的乡镇财政再次面临严峻的挑战和考验。
为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，实现乡镇财政的可持续发展，２００６年７月，财政部在乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上下发《关于进一步推进乡财县管工作的通知》，要求“除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管”，至此“乡财县管”改革逐步在全国推广。
根据财政部相关文件要求，“乡财县管”在确保乡镇政府管理财政的法律地位不变、财政资金所有权与使用权不变、乡镇政府债权债务不变的基础上，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。
论“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式、问题和建议作者：李松涛来源：《中国民商》2019年第10期摘要：“乡财县管”是我国乡镇财政管理的主要模式，采用“乡财县管”可以有效保障乡镇财力，对乡镇财政管理进行严格规范，进而抑制乡镇债务扩张。
同时，乡镇国库集中支付制度是乡镇公共财政管理制度的重要组成部分，乡镇国库集中支付制度是我国财政国库集中支付制度的“最后一公里”，但我国部分乡镇地区财务管理水平以及信息化程度较低，制约了乡镇国库集中制度的有效落实与执行。
因此，乡镇应积极推进财政建设，确保乡镇国库集中支付制度得到有效落实，从而提高乡镇财政的效率。
本文首先对“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式进行了概述，之后分析了“乡财县管”下乡镇国库集中支付的问题，最后提出实施“乡财县管”方式下乡镇国库集中支付的建议。
关键词：“乡财县管”;乡镇国库集中支付模式;问题;建议一、引言实行“乡财县管”后，提高了县级财政对乡镇财政的支持力度，保障了乡镇财力，极大程度地缓解了乡镇财政困难。
同时，实行“乡财县管”后，乡镇与县级财政实现预算共编，乡镇财政收支被纳入到县级财政直接进行监督管理，提高了乡镇支出的预算约束力，并对乡镇的支出行为进行了严格规范，有效抑制了乡镇债务扩张。
另一方面，乡镇政府是我国政府组织的重要组成部分，随着互联网的快速发展，我国根据当前形势，对国库制度进行了改革。
同时，财政部相继出台了相关文件，旨在打通国库集中支付改革，缩短财政资金拨付链条，国库集中支付已基本覆盖到各市县，但乡镇财政国库集中支付改革比较缓慢。
二、关于“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式的概述乡财县管是指以乡镇政府财政管理、使用权益、法律地位以及相关债务压力为基础，由县级财政机构从集中支付、预算制定等环节，对乡镇政府的财政情况进行有效监管，优化调整乡镇政府的预算、决算编制实施方案，从而促进预决算实施方案可以得到有效落实，进而提高乡镇政府的综合管理能力。
此外，乡财县管的主要职能是对乡县财政配置状况进行科学管控和梳理，并对乡镇与农村的财政管理机制应用范围进行扩大。
县级财政国库集中支付电子化改革具体措施随着科技的不断发展和社会的不断进步，电子支付已经渗透到我们生活的方方面面，不可避免地也对财政领域带来了影响。
县级财政国库集中支付电子化改革，旨在提高财政集中支付效率，节约财政开支，进一步推动县级财政集中支付管理的规范化、精细化和信息化，增强县级财政对中央转移支付和其他资金的管理和监督能力。
具体的电子化改革措施如下：1.建立统一的电子支付平台制定一套适合县级财政国库集中支付的电子支付平台，实现各级财政机构资金的全流程集中管理，并且实现流程全面电子化和数据联通，从而达到信息共享、数据对比、财务审计和监管手段的升级。
平台要考虑财政管理部门、财政单位和银行之间信息交互的方式，利用互联网和移动互联网等方式提供便捷、高效、安全的服务，比如，提供交易核心、查询咨询、风险预警等功能。
2.实行区块链技术应用区块链技术是一项新的信息技术，有着去中心化、安全性高的特点。
在县级财政国库集中支付电子化改革中，采用区块链技术可以做到资金流程可追溯、不可篡改以及数据共享等优点。
采用区块链技术，实现资金在银行与财政机关之间的快速、便捷、安全转移，有助于防范经费滥用和金融风险。
3. 采用人脸识别、指纹识别等技术在支付行为上加入生物识别技术是司空见惯的做法。
由于手指指纹和面部生物特征其唯一性，识别效率高，识别安全性高。
当前，社会上已经有很多金融支付和交易系统采用这项技术，相对于口令和手机验证码等传统支付密码，生物识别技术能更加容易使用，并且更加安全。
现在生物识别技术早已成熟，可以作为一个重要的电子支付措施。
4.提升智能化海量数据存储处理能力伴随着电子支付的普及，交易量的增大，需要储存和处理的数据量也呈指数增长。
对于县级财政国库集中支付而言，其中所涉及的数据种类多、存储量大、更新频率高。
如何处理好这些数据，则显得尤为重要。
通过建立分布式存储体系，引入人工智能技术，实现对数据的分层、分类存储，提高数据存储和处理的效率和准确性。
行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策
一、存在的问题
1. 流程繁琐：当前国库集中支付的程序繁杂，需要经过多个环节的审批和流转，导
致支付效率低下。
2. 时间成本高：由于需要多个环节的审批和流转，导致国库集中支付的时间成本较高，影响了单位的正常运行。
3. 风险控制不足：在国库集中支付过程中，存在着审批程序不严谨、资金流失等风险。
4. 技术支持不足：许多行政事业单位的财务管理系统落后，无法及时有效地支持国
库集中支付的运行。
二、对策建议
1. 简化流程：应当加强制度设计和审批程序，明确权责范围，简化操作流程，提高
支付效率。
2. 提高信息化水平：加强财务管理系统的建设，提高国库集中支付的信息化水平，
降低时间成本。
3. 加强内部控制：严格遵守国家财务法规，建立健全的内部控制机制，确保支付资
金的安全和合规。
4. 强化人员培训：加强行政事业单位财务管理人员的培训，提高其风险意识和业务
水平。
5. 完善制度机制：建立健全国库集中支付的制度机制，明确各职能部门的责任和义务，规范国库集中支付的程序和操作。
6. 加强监督检查：完善国库集中支付的监督检查机制，加大对违规行为的查处力度，维护财政资金的安全。
三、结语
国库集中支付是一种重要的财务管理方式，它的高效运行对于行政事业单位的财务管
理和运行均具有重要意义。
我们应当充分认识到存在的问题，并采取有效的对策措施，不
断完善国库集中支付的制度和机制，提高其运行效率，确保财政资金的安全和合规使用。
只有这样，才能更好地促进行政事业单位的健康发展，推动社会经济的持续进步。
